संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

एम.एन. रॉय, पहले व्यक्ति जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया

• एम.एन. रॉय ने 1934 में पहली बार संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान के निर्माण के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा तैयार किया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मताधिकार के आधार पर चुने जाएंगे। यह किसी भी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'ऑगस्ट ऑफर' की मांग स्वीकार की गई और 1942 में सर स्टैफोर्ड क्रिप्स को द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाए जाने वाले स्वतंत्र संविधान के मसौदे के साथ भारत भेजा गया।
• मुस्लिम लीग ने प्रस्ताव को अस्वीकार कर दिया क्योंकि उसने दो डोमिनियन राज्यों की मांग की, जिनके लिए दो अलग-अलग संविधान सभाएँ होंगी।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया, जिसने भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट किया।
• नवंबर 1946 में, संविधान सभा का गठन कैबिनेट मिशन योजना के तहत किया गया।

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा के गठन के लिए निम्नलिखित योजना का प्रावधान किया:

• संविधान सभा की कुल संख्या 389 थी। इनमें से, 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें रियासतों को आवंटित की गईं।
• 296 सीटों में से 292 सदस्य गवर्नर प्रांतों से, 4 मुख्य आयुक्त प्रांतों से और एक प्रत्येक से लिए गए।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जाएंगी। लगभग एक सीट हर एक मिलियन जनसंख्या के लिए आवंटित की जानी थी।
• प्रत्येक ब्रिटिश प्रांत को आवंटित सीटों को मुसलमानों, सिखों, और सामान्य (अन्य) के बीच उनकी जनसंख्या के अनुपात में बांटा जाना था।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों को उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधायिका सभा में चुना जाना था और मतदान का तरीका अनुपातात्मक प्रतिनिधित्व के द्वारा एकल स्थानांतरणीय मत का उपयोग करके होना था।
• रियासतों के प्रतिनिधियों को रियासतों के प्रमुखों द्वारा नामित किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव प्रांतीयassemblies के सदस्यों द्वारा किया गया। यह जनसंख्या की भावनाओं का प्रतिनिधित्व नहीं करता था क्योंकि प्रांतीयassemblies के सदस्य स्वयं सीमित मताधिकार पर चुने गए थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए 296 सीटों का चुनाव जुलाई-अगस्त 1946 में हुआ। इन सीटों में से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र उम्मीदवारों के पास रही। 93 सीटें जिनका आवंटन रियासतों को किया गया था, वे खाली रहीं क्योंकि उन्होंने विधानसभा में भाग नहीं लिया। हालांकि विधानसभा ने जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं किया, फिर भी इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि शामिल थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें जिनका आवंटन रियासतों को किया गया था, वे खाली रहीं क्योंकि उन्होंने विधानसभा में भाग नहीं लिया।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। पहली बैठक में केवल 211 सदस्य उपस्थित थे। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी/अंतरिम अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो कि फ्रांसीसी प्रथा के अनुसार था। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी और वी.टी. कृष्णमचारी सभा के उपाध्यक्ष बने।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में 'उद्देश्य प्रस्ताव' पेश किया जिसे 22 जनवरी 1947 को सभा द्वारा सर्वसम्मति से स्वीकार किया गया।

महत्वपूर्ण प्रावधान इस प्रस्ताव के थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य घोषित करने और उसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान तैयार करने का दृढ़ और गंभीर संकल्प करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत के क्षेत्र, जो अब भारतीय राज्य बनाते हैं और भारत के बाहर के ऐसे अन्य भाग जो स्वतंत्र संप्रभु भारत के गठन के लिए तैयार हैं, उनका एक संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और दबे-कुचले तथा अन्य पिछड़े वर्गों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

प्रारंभ में, रियासतों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 रियासतों के प्रतिनिधि सभा का हिस्सा बने और 3 जून 1947 के माउंटबेटन योजना की स्वीकृति के बाद, अधिकांश अन्य रियासतों ने सभा में प्रवेश किया। बाद में भारतीय डोमिनियन से मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हुए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 के अधिनियम ने निम्नलिखित परिवर्तन किए:

• सभा पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे अपनी इच्छानुसार कोई भी संविधान तैयार करने का अधिकार मिला।
• यह विधायी निकाय बन गई। इसे भारत के संविधान को तैयार करने और देश के लिए सामान्य कानून बनाने की जिम्मेदारी दी गई। जब भी सभा संविधानिक निकाय के रूप में कार्य करती थी, इसे डॉ. राजेंद्र प्रसाद द्वारा अध्यक्षता की जाती थी और जब यह विधायी निकाय के रूप में मिलती थी, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बनते थे (यह व्यवस्था 26 नवंबर, 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने सभा से अपना बहिष्कार किया, जिससे सभा की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 हो गई और रियासी राज्यों की शक्ति 93 से घटकर 70 रह गई।

सभा द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• भारत की राष्ट्रमंडल में सदस्यता को मई 1949 में मान्यता दी।
• 22 जुलाई, 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया।
• 24 जनवरी, 1950 को राष्ट्रीय गान अपनाया।
• डॉ. राजेंद्र प्रसाद को 24 जनवरी, 1950 को भारत के पहले राष्ट्रपति के रूप में चुना गया।

24 जनवरी, 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक की, लेकिन 26 जनवरी, 1950 से लेकर 1951-52 में पहले सामान्य चुनावों तक प्रांतीय संसद के रूप में कार्य करती रही।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति

29 अगस्त, 1947 को नए संविधान का मसौदा तैयार करने के लिए एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया। यह सात सदस्यों की समिति थी, जिसकी अध्यक्षता डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने की। अन्य 6 सदस्य शामिल हैं:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन.एम. राउ
• टी.टी. कृष्णामाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का निर्माण

• डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को संविधान का अंतिम मसौदा सभा में पहले पठन के लिए प्रस्तुत किया। दूसरा पठन 15 नवंबर, 1948 को हुआ और तीसरा पठन 14 नवंबर, 1949 को हुआ।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित हुआ (इसलिए इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाए गए संविधान में प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद, और 8 अनुसूचियाँ शामिल थीं।

नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधान, और शीर्षक के छोटे संस्करण अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में शामिल थे, जो 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए। संविधान के अधिनियमित होने के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत सभी प्रावधानों को निरस्त कर दिया गया।

• प्रिवी काउंसिल के अधिकार क्षेत्र को समाप्त करने वाला अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का प्रवर्तन

• भारतीय संविधान के नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित प्रावधान, जो अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित हैं, 26 नवंबर 1949 को लागू हुए।
• संविधान का अधिकांश भाग, उपरोक्त प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी 1950 को लागू हुआ, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। इस तिथि को ऐतिहासिक महत्व के कारण चुना गया, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज के उत्सव का दिन था, जो भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस (INC) के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद था।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव को चिह्नित करती है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन की परिणति का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही बाद के अधिनियम में संशोधन या पूरक सभी अधिनियम, संविधान की शुरुआत के साथ ही निरस्त कर दिए गए।
• प्रिवी काउंसिल अधिकार क्षेत्र निरसन अधिनियम (1949) एक अपवाद था और संविधान लागू होने के बाद भी प्रभावी रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने के लिए एक विशेषज्ञ समिति नियुक्त की।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू समिति के अध्यक्ष बने, और अन्य सदस्यों में एम. आसफ अली, के. एम. मुन्शी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के. टी. शाह, डी. आर. गाडगिल, हुमायूँ कबीर, और के. संथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और संयोजक: कृष्ण कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और संयोजक बनाया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी मुंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाली प्रक्रिया पर विचार-विमर्श किया। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी चर्चा की और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव तैयार किया, जिसे संविधान सभा के पहले सत्र के दौरान पेश किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ ग्रेनविल ऑस्टिन के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर काम किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के अधिकारों, राजकीय राज्यों और संशोधन शक्तियों पर सामान्य सुझाव दिए। समिति द्वारा तैयार किया गया प्रस्ताव उद्देश्यों के प्रस्ताव के बहुत निकट था।
• महत्व: समिति के प्रयासों ने भारत के संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, प्रारंभिक चर्चाओं को मार्गदर्शित किया और संवैधानिक ढांचे के भीतर मुख्य पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना

संविधान सभा की विभिन्न आधारों पर आलोचना की गई, जिसमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं: यह जनमत को दर्शाने में असफल रही क्योंकि इसका चुनाव सीमित मताधिकार द्वारा किया गया था।
• संप्रभु निकाय नहीं: यह ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर गठित हुई थी और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से आयोजित की गई थीं।
• संविधान बनाने में अधिक समय: अमेरिकी संविधान की तुलना में इसे बनाने में अधिक समय लगा, जबकि अमेरिकी संविधान केवल 4 महीने में तैयार हुआ था।
• कांग्रेस का प्रभुत्व: संविधान सभा में कांग्रेस का प्रभुत्व था।
• विधायकों और राजनीतिज्ञों का प्रभुत्व: अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का प्रभुत्व: सभा में हिंदुओं का अधिक दबदबा था।

क्या आप जानते हैं!

• एस. एन. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य मसौदा लेखक थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायजादा भारतीय संविधान के सुलेखक थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को प्रवाहमान इटैलिक शैली में हाथ से लिखा था।
• इसे शांतिनिकेतन के कलाकारों, जिनमें नंदलालBOSE और ब्योहर राममनुहर सिन्हा शामिल थे, द्वारा सजाया और संवारा गया।
• मूल संविधान के हिंदी संस्करण का सुलेखन वसंत कृष्ण वैद्य ने किया था और इसे नंदलालBOSE ने सजाया और रोशन किया था।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक के रूप में अपनाया गया। इस प्रकार, इसका प्रतिमा सभा की मुहर पर उकेरा गया।
• प्रारंभ में, भारतीय संविधान ने हिंदी भाषा में एक प्राधिकृत पाठ के संबंध में कोई प्रावधान नहीं किया था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान बनाया गया, जिसमें संविधान के अंतिम भाग में एक नया अनुच्छेद 394-ए जोड़ा गया।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को तैयार करने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल शक्ति 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की शक्ति 296 से घटकर 229 और रजवाड़ों की शक्ति 93 से घटकर 70 हो गई।

आसंबंधित समिति के सदस्य:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के. एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन. एम. राव
• टी. टी. कृष्णामाचारी

संविधान सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनेताओं का वर्चस्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।