संविधान का निर्माण | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान का निर्माण

M.N. रॉय, जिन्होंने संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया

• M.N. रॉय ने पहली बार 1934 में संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया।
• 1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान के निर्माण के लिए संविधान सभा की मांग की।
• 1938 में जवाहरलाल नेहरू ने घोषणा की कि स्वतंत्र भारत का संविधान एक संविधान सभा द्वारा तैयार किया जाना चाहिए, जिसके सदस्य वयस्क मताधिकार के आधार पर निर्वाचित होंगे। यह किसी भी बाहरी हस्तक्षेप से मुक्त होना चाहिए।
• 1940 के दशक में 'अगस्त प्रस्ताव' की मांग स्वीकार की गई और 1942 में सर स्टैफोर्ड क्रिप्स को द्वितीय विश्व युद्ध के बाद अपनाने के लिए एक स्वतंत्र संविधान के निर्माण के लिए एक मसौदा प्रस्ताव के साथ भारत भेजा गया।
• मुस्लिम लीग ने इस प्रस्ताव को अस्वीकृत कर दिया क्योंकि यह दो स्वतंत्र राज्यों के साथ दो अलग-अलग संविधान सभाओं की मांग करता था।
• बाद में 1946 में, कैबिनेट मिशन ने एक संविधान सभा का विचार प्रस्तुत किया जो INC और मुस्लिम लीग दोनों को संतुष्ट करता था।
• नवंबर 1946 में, संविधान सभा का गठन कैबिनेट मिशन योजना के तहत किया गया।

संविधान सभा

कैबिनेट मिशन योजना ने भारत की संविधान सभा की स्थापना के लिए निम्नलिखित योजना प्रदान की:

• संविधान सभा की कुल ताकत 389 थी। इनमें से 296 सीटें ब्रिटिश भारत को और 93 सीटें रियासतों को आवंटित की गईं।
• ब्रिटिश भारत को आवंटित 296 सीटों में से 292 सदस्य गवर्नर के ग्यारह प्रांतों से, 4 चार मुख्य आयुक्तों के प्रांतों से, और प्रत्येक से एक सदस्य थे।
• प्रत्येक प्रांत और रियासत को उनकी जनसंख्या के अनुपात में सीटें आवंटित की जानी थीं। लगभग प्रत्येक एक करोड़ जनसंख्या के लिए एक सीट आवंटित की जानी थी।
• प्रत्येक ब्रिटिश प्रांत को आवंटित सीटें मुस्लिमों, सिखों, और सामान्य (अन्य) के बीच उनके जनसंख्या के अनुपात में विभाजित की जानी थीं।
• प्रत्येक समुदाय के प्रतिनिधियों को उस समुदाय के सदस्यों द्वारा प्रांतीय विधान सभा में निर्वाचित किया जाना था और मतदान का तरीका अनुपातिक प्रतिनिधित्व का उपयोग करते हुए एकल हस्तांतरणीय वोट के तरीके से होना था।
• रियासतों के प्रतिनिधियों को रियासतों के मुखियाओं द्वारा नामांकित किया जाना था।

इस प्रकार, उपरोक्त प्रावधानों के तहत, संविधान सभा एक आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से नामांकित निकाय बन गई। सदस्यों का अप्रत्यक्ष निर्वाचन प्रांतीय विधान सभाओं के सदस्यों द्वारा किया गया। यह जनभावनाओं का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी क्योंकि प्रांतीय विधान सभा के सदस्य स्वयं सीमित मताधिकार पर निर्वाचित थे।

ब्रिटिश भारतीय प्रांतों के लिए आवंटित 296 सीटों के लिए चुनाव जुलाई-आगस्त 1946 में हुआ। इनमें से भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने 208 सीटें जीतीं, मुस्लिम लीग ने 73 सीटें जीतीं, और शेष 15 सीटें स्वतंत्र खिलाड़ियों के पास थीं। 93 सीटें रियासतों के लिए आवंटित की गई थीं, जो विधानसभा से दूर रहने के कारण भरी नहीं गईं। हालांकि विधानसभा ने जनमत का प्रतिनिधित्व नहीं किया, लेकिन इसमें समाज के हर वर्ग के प्रतिनिधि थे। महात्मा गांधी संविधान सभा के सदस्य नहीं थे।

• 93 सीटें रियासतों के लिए आवंटित की गई थीं, जो विधानसभा से दूर रहने के कारण भरी नहीं गईं।

संविधान सभा का कार्य

संविधान सभा की पहली बैठक 9 दिसंबर 1946 को हुई। मुस्लिम लीग ने बैठक का बहिष्कार किया और पाकिस्तान के लिए एक अलग राज्य की मांग की। केवल 211 सदस्यों ने पहली बैठक में भाग लिया। डॉ. सचिदानंद सिन्हा को अस्थायी अध्यक्ष के रूप में चुना गया, जो फ्रांसीसी प्रथा के अनुसार था। बाद में डॉ. राजेंद्र प्रसाद को सभा का अध्यक्ष चुना गया और एच.सी. मुखर्जी और वी.टी. कृष्णामाचारी को सभा का उपाध्यक्ष बनाया गया।

उद्देश्य प्रस्ताव: 13 दिसंबर 1946 को, जवाहरलाल नेहरू ने संविधान सभा में 'उद्देश्य प्रस्ताव' प्रस्तुत किया, जिसे 22 जनवरी 1947 को सर्वसम्मति से अपनाया गया।

उद्देश्य प्रस्ताव के महत्वपूर्ण प्रावधान थे:

• यह संविधान सभा भारत को एक स्वतंत्र संप्रभु गणराज्य के रूप में घोषित करने और इसके भविष्य के शासन के लिए एक संविधान तैयार करने की दृढ़ और गंभीर संकल्प करती है।
• जिसमें वर्तमान समय के ब्रिटिश भारत, भारतीय राज्य के रूप में जो वर्तमान में हैं और भारत के बाहर के अन्य भाग, और अन्य क्षेत्रों को स्वतंत्र संप्रभु भारत के रूप में शामिल किए जाने की इच्छा रखने वाले राज्यों का संघ होगा।
• जिसमें अल्पसंख्यकों, पिछड़े और जनजातीय क्षेत्रों, और दबे-कुचले और अन्य पिछड़े वर्गों के लिए पर्याप्त सुरक्षा प्रदान की जाएगी।

प्रारंभ में, रियासतों के प्रतिनिधि संविधान सभा से दूर रहे। 28 अप्रैल 1947 को 6 रियासतों के प्रतिनिधियों ने सभा का हिस्सा बने और 3 जून 1947 के माउंटबेटन योजना को स्वीकार करने के बाद अधिकांश अन्य रियासतें भी सभा में शामिल हुईं। बाद में भारतीय डोमिनियन के मुस्लिम लीग के सदस्य भी सभा में शामिल हो गए।

भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम, 1947 के बाद के परिवर्तन: 1947 का अधिनियम निम्नलिखित परिवर्तनों को लाया:

• संविधान सभा पूरी तरह से संप्रभु निकाय बन गई और इसे अपनी इच्छानुसार कोई भी संविधान बनाने का अधिकार मिला।
• यह विधायी निकाय बन गई। यह भारत के संविधान को बनाने और देश के लिए सामान्य कानूनों को लागू करने की जिम्मेदार बनी। जब भी सभा एक संवैधानिक निकाय के रूप में कार्य करती थी, इसे डॉ. राजेंद्र प्रसाद ने अध्यक्षता की और जब यह विधायी निकाय के रूप में मिलती थी, तो जी.वी. मावलंकर अध्यक्ष बने (यह व्यवस्था 26 नवंबर 1949 तक जारी रही)।
• मुस्लिम लीग ने सभा से बाहर निकलने का निर्णय लिया, जिससे सभा की कुल संख्या 389 से घटकर 299 हो गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 हो गई।

सभा द्वारा किए गए अन्य कार्य:

• भारत ने मई 1949 में राष्ट्रमंडल की सदस्यता को स्वीकृत किया।
• 22 जुलाई 1947 को भारत का राष्ट्रीय ध्वज अपनाया गया।
• 24 जनवरी 1950 को राष्ट्रीय गान अपनाया गया।
• डॉ. राजेंद्र प्रसाद को 24 जनवरी 1950 को भारत के पहले राष्ट्रपति के रूप में चुना गया।

24 जनवरी 1950 को संविधान सभा ने अपनी अंतिम बैठक आयोजित की, लेकिन 26 जनवरी 1950 से लेकर 1951-52 में पहले आम चुनावों के आयोजन तक प्रांतीय विधानसभा के रूप में कार्य करती रही।

संविधान सभा की समितियाँ

ड्राफ्टिंग समिति 29 अगस्त, 1947 को एक ड्राफ्टिंग समिति का गठन किया गया, जिसका उद्देश्य नए संविधान का मसौदा तैयार करना था। यह सात सदस्यीय समिति थी, जिसमें डॉ. बी.आर. अंबेडकर समिति के अध्यक्ष थे। अन्य 6 सदस्य थे:

• एन. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्ला
• एन.एम. राव
• टी.टी. कृष्णमाचारी

समिति द्वारा तैयार किया गया पहला मसौदा फरवरी 1948 में प्रकाशित हुआ। दूसरा मसौदा अक्टूबर 1948 में प्रकाशित हुआ।

संविधान का प्रवर्तन

• डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने 4 नवंबर, 1948 को सभा में संविधान का अंतिम मसौदा प्रस्तुत किया, जिसके लिए पहली पढ़ाई की गई। दूसरी पढ़ाई 15 नवंबर, 1948 को हुई, और तीसरी पढ़ाई 14 नवंबर, 1949 को हुई।
• मसौदा 26 नवंबर, 1949 को पारित किया गया (इसलिए, इसे संविधान दिवस के रूप में मनाया जाता है)।
• 26 नवंबर, 1949 को अपनाए गए संविधान में प्रस्तावना, 395 अनुच्छेद और 8 अनुसूचियाँ शामिल थीं।

नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों और संक्षिप्त शीर्षक के प्रावधान अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 के तहत 26 नवंबर, 1949 को लागू हुए। शेष प्रावधान 26 जनवरी, 1950 को लागू हुए।

• संविधान के अंगीकरण के साथ, 1947 के भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 के भारत सरकार अधिनियम के तहत सभी प्रावधान निरस्त कर दिए गए।
• प्रिवी काउंसिल के अधिकार क्षेत्र की समाप्ति अधिनियम (1949) जारी रहा।

संविधान का प्रवर्तन

• भारतीय संविधान के नागरिकता, चुनाव, अस्थायी संसद, अस्थायी और संक्रमणकालीन प्रावधानों, और संक्षिप्त शीर्षक से संबंधित प्रावधान, जो अनुच्छेद 5, 6, 7, 8, 9, 60, 324, 366, 367, 379, 380, 388, 391, 392, और 393 में निहित हैं, 26 नवंबर, 1949 को प्रभाव में आए।
• संविधान का अधिकांश हिस्सा, ऊपर उल्लेखित प्रावधानों को छोड़कर, 26 जनवरी, 1950 को प्रभाव में आया, जिसे गणतंत्र दिवस के रूप में मनाया जाता है। यह तिथि ऐतिहासिक महत्व के कारण चुनी गई थी, क्योंकि यह 1930 में पूर्ण स्वराज का उत्सव मनाने का दिन था, जो INC के लाहौर सत्र (दिसंबर 1929) के प्रस्ताव के बाद मनाया गया था।
• संविधान की 'प्रारंभ तिथि' गणतंत्र दिवस के उत्सव को चिह्नित करती है, और यह स्वतंत्रता आंदोलन की परिणति का प्रतीक है।
• 1947 का भारतीय स्वतंत्रता अधिनियम और 1935 का भारत सरकार अधिनियम, साथ ही इसके संशोधन या पूरक अधिनियम, संविधान के प्रवर्तन के साथ निरस्त कर दिए गए।
• प्रिवी काउंसिल के अधिकार क्षेत्र को समाप्त करने का अधिनियम (1949) एक अपवाद था और यह संविधान के प्रभाव में आने के बाद भी लागू रहा।

कांग्रेस की विशेषज्ञ समिति

• विशेषज्ञ समिति का गठन: 8 जुलाई, 1946 को, जब संविधान सभा के चुनाव चल रहे थे, कांग्रेस पार्टी (भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस) ने संविधान सभा के लिए सामग्री तैयार करने हेतु एक विशेषज्ञ समिति का गठन किया।
• समिति के सदस्य: जवाहरलाल नेहरू समिति के अध्यक्ष के रूप में कार्यरत थे, और अन्य सदस्यों में एम. आसफ अली, के.एम. मुंशी, एन. गोपालस्वामी अय्यंगर, के.टी. शाह, डी.आर. गाडगिल, हुमायूँ कबीर, और के. संथानम शामिल थे।
• अतिरिक्त सदस्य और समन्वयक: कृष्णा कृपालानी को बाद में अध्यक्ष के प्रस्ताव पर समिति का सदस्य और समन्वयक बनाया गया।
• समिति की कार्यवाही: समिति की दो बैठकें हुईं: पहली नई दिल्ली में 20 से 22 जुलाई, 1946 तक, और दूसरी बंबई में 15 से 17 अगस्त, 1946 तक।
• चर्चा के विषय: सदस्यों द्वारा तैयार किए गए व्यक्तिगत नोट्स के अलावा, समिति ने संविधान सभा द्वारा अपनाए जाने वाली प्रक्रिया पर चर्चा की। उन्होंने विभिन्न समितियों की नियुक्ति पर भी चर्चा की और संविधान के उद्देश्यों पर एक प्रस्ताव का मसौदा तैयार किया, जिसे संविधान सभा की पहली बैठक में प्रस्तुत किया जाना था।
• संविधान निर्माण में भूमिका: ग्रैनविल ऑस्टिन, एक अमेरिकी संविधान विशेषज्ञ के अनुसार, कांग्रेस विशेषज्ञ समिति ने भारत के संविधान के निर्माण में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। उन्होंने कैबिनेट मिशन योजना के ढांचे के भीतर कार्य किया, स्वायत्त क्षेत्रों, प्रांतीय और केंद्रीय सरकारों के अधिकारों, रियासती राज्यों और संशोधन शक्ति पर सामान्य सुझाव दिए। समिति के द्वारा तैयार किया गया प्रस्ताव उद्देश्यों के प्रस्ताव के समान था।
• महत्व: समिति के प्रयासों ने भारत के संविधान की नींव रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई, प्रारंभिक चर्चाओं का मार्गदर्शन किया और संवैधानिक ढांचे के भीतर महत्वपूर्ण पहलुओं को आकार दिया।

संविधान सभा की आलोचना

संविधान सभा की विभिन्न कारणों से आलोचना की गई, जिनमें शामिल हैं:

• प्रतिनिधि निकाय नहीं: यह जनमत को नहीं दर्शाती थी क्योंकि इसका चुनाव सीमित मतदाता द्वारा किया गया था।
• संप्रभु निकाय नहीं: इसे ब्रिटिश सरकार के प्रस्तावों के आधार पर बनाया गया था और इसकी बैठकें उनकी अनुमति से हुई थीं।
• अमेरिकी संविधान की तुलना में अधिक समय लिया: अमेरिकी संविधान को बनाने में केवल 4 महीने लगे थे।
• कांग्रेस का प्रभुत्व: वकीलों और राजनीतिक नेताओं का प्रभुत्व था और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।
• हिंदुओं का प्रभुत्व: संविधान सभा में हिंदुओं का अधिक प्रभुत्व था।

क्या आप जानते हैं!

• एस. एन. मुखर्जी संविधान सभा में संविधान के मुख्य मसौदा तैयारकर्ता थे।
• प्रेम बिहारी नारायण रायज़ादा भारतीय संविधान के कलीग्राफर थे। उन्होंने संविधान के मूल पाठ को प्रवाहशील इटैलिक शैली में हाथ से लिखा था।
• इसकी सुंदरता और सजावट शांतिनिकेतन के कलाकारों द्वारा की गई थी, जिनमें नंदलाल बसु और बेओहर राममनोहर सिन्हा शामिल थे।
• मूल संविधान के हिंदी संस्करण की कलीग्राफी वसंत कृष्ण वैद्य ने की थी और इसे नंदलाल बसु द्वारा सजाया और रोशन किया गया था।
• हाथी को संविधान सभा का प्रतीक के रूप में अपनाया गया था। इसलिए, इसका आकार सभा की मुहर पर उकेरा गया था।
• शुरुआत में, भारतीय संविधान में हिंदी भाषा में एक अधिकारिक पाठ के संबंध में कोई प्रावधान नहीं था। बाद में, 1987 के 58वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा इस संबंध में एक प्रावधान किया गया, जिसने संविधान के अंतिम भाग में एक नया अनुच्छेद 394-ए जोड़ा।

इस दस्तावेज़ में, आपने सीखा कि

1935 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार भारत के संविधान को तैयार करने के लिए एक संविधान सभा की मांग की। नवंबर 1946 में, कैबिनेट मिशन योजना के तहत संविधान सभा का गठन किया गया। मुस्लिम लीग ने सभा से अपना नाम वापस ले लिया, जिससे सभा की कुल संख्या 389 से घटकर 299 रह गई। भारतीय प्रांतों की संख्या 296 से घटकर 229 हो गई और रियासतों की संख्या 93 से घटकर 70 रह गई।

ड्राफ्टिंग समिति के सदस्य:

• N. गोपालस्वामी अय्यंगर
• अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर
• डॉ. के.एम. मुंशी
• सैयद मोहम्मद सादुल्लाह
• N.M. राव
• T.T. कृष्णमाचारी

सभा की एक मुख्य आलोचना यह थी कि यह वकीलों और राजनीतिज्ञों का प्रभुत्व थी और अन्य पेशेवरों का प्रतिनिधित्व महत्वपूर्ण नहीं था।