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अधिनियम निर्माण बिहार पंचायत राज अधिनियम 2006 में लागू किया गया था, जब राज्य को झारखंड और बिहार में विभाजित किया गया था, और 2007 में एक अलग पंचायत राज विभाग की स्थापना की गई थी।

पंचायत राज विभाग

बिहार में पंचायत राज विभाग (PRD) 2007 में अस्तित्व में आया। यह मुख्यतः केंद्रीय स्तर पर दो मंत्रालयों के साथ बातचीत करता है - ग्रामीण विकास मंत्रालय (MoRD) और पंचायती राज मंत्रालय (MoPR)।
PRD को एक महत्वपूर्ण विभाग माना जाता है, ना केवल इसके द्वारा संभाले जाने वाले धन की मात्रा के कारण, बल्कि इसलिए भी क्योंकि इसकी गतिविधियाँ ग्रामीण विकास और गरीबी उन्मूलन पर प्रत्यक्ष प्रभाव डालती हैं।
यह नोडल विभाग भी है जिसके माध्यम से जमीनी लोकतंत्र और शक्ति का विकेंद्रीकरण के लिए प्रयास किए जाते हैं, जिसके द्वारा PRIs सभी विकास गतिविधियों का केंद्र बन गए हैं।

आरक्षण

बिहार देश का पहला राज्य था जिसने PRIs में महिलाओं के लिए 50 प्रतिशत आरक्षण लागू किया। यह बिहार पंचायत राज अधिनियम, 2006 के माध्यम से क्रियान्वित किया गया।
इसके अनुसार, 2006 में हुए PRIs के चुनावों में महिलाओं के लिए 50 प्रतिशत आरक्षण था, और इस प्रकार अंतिम गणना में कुल ERs में महिलाओं की संख्या पुरुषों से अधिक थी।

तीर-स्तरीय संरचना

जिला, ब्लॉक, और गांव स्तर पर PRIs क्रमशः जिला परिषद (Zilla Parishad), पंचायत समिति (Panchayat Samiti), और ग्राम पंचायत (Gram Panchayat) हैं।

जिला पंचायत: जिला परिषद
बीच की पंचायत: पंचायत समिति
गांव पंचायत: ग्राम पंचायत

ग्राम कचहरी

ग्राम पंचायत के अलावा, राज्य के पास गाँव के स्तर पर एक और संस्था है जिसे ग्राम कचहरी कहा जाता है, जिसका उद्देश्य लोगों के दरवाजे पर न्याय लाना है। ग्राम कचहरी का प्रमुख सरपंच कहलाता है, जिसे ग्राम न्याय मित्र द्वारा सहायता प्राप्त होती है।

सहायक संरचना

तीनों स्तरों पर पंचायत समर्थन कार्यकर्ता (PSFs) होते हैं, जो स्थायी समितियों (SCs) के रूप में कार्य करते हैं। गाँव के स्तर पर सात SCs हैं और जिला तथा ब्लॉक स्तर पर प्रत्येक में सात SCs होते हैं। गाँव स्तर पर छह SCs निम्नलिखित हैं:

योजना, समन्वय, और वित्त समिति
उत्पादन समिति
सामाजिक न्याय समिति
शिक्षा समिति
जन स्वास्थ्य और परिवार कल्याण समिति
सार्वजनिक कार्य समिति

ब्लॉक और जिला स्तर पर सात SCs हैं:

सामान्य स्थायी समिति।
वित्त, सांख्यिकी, और योजना समिति।
सामाजिक न्याय समिति।
उत्पादन समिति।
शिक्षा समिति।
जन स्वास्थ्य, परिवार कल्याण, और ग्रामीण स्वच्छता समिति।
सार्वजनिक कार्य समिति।

एक मोटे अनुमान के अनुसार, लगभग 60-70 प्रतिशत SCs जिला स्तर पर कार्यात्मक हैं, लगभग 40-50 प्रतिशत ब्लॉक स्तर पर, और गाँव स्तर पर बहुत कम कार्यात्मक हैं। सामान्यतः गाँव स्तर पर बहुत कम SCs होती हैं और उनमें से लगभग कोई भी कार्यात्मक नहीं होती। SCs के अलावा, वहाँ सरकारी कार्यकर्ता भी होते हैं जो प्रत्येक स्तर पर पंचायतों को उनके कार्यों को करने में सहायता करते हैं।

7 आईटी/आईसीटी/आईटी सक्षम बुनियादी ढाँचा बिहार बिहार राज्य विस्तृत क्षेत्र नेटवर्क (BSWAN) द्वारा जुड़ा हुआ है। सभी ब्लॉकों में कंप्यूटरों तक पहुंच और इंटरनेट कनेक्टिविटी है। लगभग 6,000 सामान्य सेवा केंद्र (CSC) गांव स्तर पर कार्यरत हैं; इनका प्रबंधन श्रेई- सहज द्वारा किया जाता है, जबकि समग्र निगरानी बेल्ट्रोन द्वारा की जाती है। BRGF के तहत, राज्य ने पंचायत प्रणाली और सेवाओं के लिए एक सहायता हेल्पलाइन स्थापित की है। सभी ब्लॉकों में 2-तरफा वीडियो कॉन्फ्रेंसिंग की सुविधा उपलब्ध है। जिला स्तर पर, विकेंद्रित योजना के लिए PlanPlus सॉफ़्टवेयर का उपयोग किया जाता है।

सामान्य संरचना CB&T वितरण

CB&T राज्य में PRI प्रतिनिधियों के लिए सीधे DPR के माध्यम से या बिहार लोक प्रशासन और ग्रामीण विकास संस्थान (BIPARD) के माध्यम से किया जाता है। प्रशिक्षण विभाग द्वारा विकसित मास्टर रिसोर्स पर्सन्स (MRPs) और जिला संसाधन व्यक्तियों (DRPs) के संसाधन पूल के माध्यम से impart किया जाता है।
राज्य ने हाल ही में पटना, मुजफ्फरपुर, दरभंगा, सहरसा, गया, मुंगेर, भागलपुर, पूर्णिया, और शिवान में ‘मुखिया सरपंच प्रशिक्षण संस्थान’ (MSTIs) के नाम से नौ विस्तार प्रशिक्षण केंद्र (ETCs) को पुनर्जीवित किया है।
BIPARD ने पटना, भागलपुर, पूर्णिया, और मुजफ्फरपुर में चार ETCs शुरू करने की योजना बनाई है और पूर्णिया और मुजफ्फरपुर में इनके लिए भूमि अधिग्रहण की प्रक्रिया वर्तमान में चल रही है।

कार्यक्रम कुछ कार्यक्रम सीधे PRI के सशक्तिकरण और क्षमता विकास से संबंधित हैं:

बिहार पंचायत सुदृढ़ीकरण कार्यक्रम (BPSP)

विश्व बैंक ने बिहार की पंचायतों को सुदृढ़ करने के लिए 5 साल के परियोजना के लिए 160 मिलियन अमेरिकी डॉलर का अनुदान प्रदान किया। क्षेत्रीय दौरे के समय इस परियोजना के लिए पूर्व-परियोजना गतिविधियाँ चल रही थीं। इनमें विभिन्न अनुसंधान अध्ययन शामिल थे, जबकि परियोजना कार्यान्वयन गतिविधियाँ 2011 में शुरू होने की योजना थी। इस कार्यक्रम के तहत कुछ प्रमुख गतिविधियाँ पंचायतों के लिए भवनों का निर्माण, प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण, और अनुसंधान हैं।

इस कार्यक्रम में सात प्रमुख घटक हैं:

पीआरआई शासन प्रथाएँ और स्थानीय विकास प्रबंधन की क्षमता।
राज्य, जिला, और ब्लॉक स्तर के संसाधन केंद्र।
पीआरआई भवनों के निर्माण के लिए अनुदान।
विकास गतिविधियाँ आरंभ करने के लिए पीआरआई को अनटाईड अनुदान।
पीआरआई के प्रभावी कार्यान्वयन के लिए राज्य में नीतियों और प्रशासनिक वातावरण में सुधार।
प्रदर्शन निगरानी और सुधार के लिए प्रोत्साहन।
परियोजना प्रबंधन और समन्वय।

वर्तमान में, यह कल्पना की गई है कि परियोजना छह जिलों में लागू की जाएगी, जिनमें से तीन कोसी बाढ़ प्रभावित क्षेत्रों से हैं जबकि अन्य तीन पटना, भोजपुर, और नालंदा हैं। पीआरडी ने राज्यभर में एकीकृत पंचायत भवनों के निर्माण के लिए अतिरिक्त 120 मिलियन डॉलर की मांग की है। इस परियोजना के कार्यान्वयन के लिए बिहार ग्राम स्वराज समाज का गठन किया गया है।

पिछड़े क्षेत्र अनुदान कोष एक विशेष अंतराल भरने वाला कोष है जिसे भारत सरकार के MoPR द्वारा देश के 250 पहचाने गए सबसे पिछड़े जिलों में लागू किया जा रहा है। यह योजना बिहार के 36 जिलों में लागू की जा रही है। इस योजना के तहत, प्रत्येक जिले को क्षमता निर्माण गतिविधियों के लिए प्रति वर्ष 1 करोड़ रुपये मिलते हैं, जिसमें CB&T बुनियादी ढांचे के साथ-साथ प्रशिक्षण कार्यान्वयन शामिल हो सकते हैं।

UNDP — स्थानीय शासन के लिए क्षमता विकास (CDLG)

MoPR वर्तमान में UNDP के सहयोग से बिहार सहित सात राज्यों में CDLG परियोजना को लागू कर रहा है। CDLG NCBF के लक्ष्यों और उद्देश्यों के साथ संरेखित है, और विभिन्न स्तरों पर संस्थानों और प्रक्रियाओं को मजबूत करने का लक्ष्य रखता है ताकि बढ़ी हुई प्रेरणा, संयुक्त निर्णय-निर्माण, संसाधनों की उपलब्धता (जैसे, नेटवर्क, संसाधन व्यक्ति/संस्थान, प्रशिक्षण पाठ्यक्रम/सामग्री, जानकारी, नवोन्मेषी समाधान, और विधियाँ) और व्यक्तिगत सशक्तिकरण के माध्यम से व्यवहार में परिवर्तन लाया जा सके।

इसमें मुख्य भागीदार संस्थान प्रशिक्षण संस्थान हैं, जैसे कि राज्य ग्रामीण विकास संस्थान (SIRDs), पंचायत राज प्रशिक्षण संस्थान (PRTIs, जो कुछ राज्यों में हैं), और प्रशासनिक प्रशिक्षण संस्थान (ATIs), जिनका काम स्थानीय शासन में ERs और अधिकारियों को प्रशिक्षित करना है।

पंचायत महिला एवं युवा शक्ति अभियान के तहत, EWRs के लिए एक संघ, जिसे शक्तिरूपा कहा जाता है, स्थापित किया गया है जो कि समाज पंजीकरण अधिनियम, 1860 के तहत पंजीकृत है। इस संघ के मुख्य उद्देश्यों में EWRs की क्षमता का निर्माण करना और जिला तथा राज्य स्तर पर महिलाओं की अधिक भागीदारी सुनिश्चित करना शामिल है।

पंचायत महिला एवं युवा शक्ति अभियान के तहत, EWRs के लिए एक संघ, जिसे शक्तिरूपा कहा जाता है, स्थापित किया गया है जो कि समाज पंजीकरण अधिनियम, 1860 के तहत पंजीकृत है। इस संघ के मुख्य उद्देश्यों में EWRs की क्षमता का निर्माण करना और जिला तथा राज्य स्तर पर महिलाओं की अधिक भागीदारी सुनिश्चित करना शामिल है।

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Sep 07, 2025 Last updated

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