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संसदीय समितियाँ

संसद, एक विचार-विमर्श की संस्था के रूप में, चर्चा, प्रस्ताव, प्रस्तावनाएँ और विशेषज्ञों के प्रशासनिक कार्यों की निगरानी के कार्य से अधिक बोझिल है। दूसरी ओर, संसदीय सदस्य ऐसे कार्यों पर उचित चर्चा करना कठिन पाते हैं, जिसके परिणामस्वरूप प्रशासन की असंगठित निगरानी होती है। संसद के पास उपलब्ध विभिन्न उपकरण, जैसे प्रश्नकाल और बहसें, विधायी नियंत्रण बनाए रखने में सहायता करते हैं लेकिन ये अपर्याप्त हैं। संसदीय निगरानी को अधिक प्रभावी और अर्थपूर्ण बनाने के लिए, संसद को अपनी एक ऐसी एजेंसी की आवश्यकता है जिसमें पूरे सदन का विश्वास हो। इसके अलावा, संसदीय कार्य को सुचारु, प्रभावी और त्वरित बनाने की आवश्यकता है। ये लक्ष्य संसदीय समितियों के माध्यम से प्राप्त होते हैं। ये संसद द्वारा अपने विधायी कार्यों में सहायता के लिए बनाई गई अधीनस्थ संस्थाएँ होती हैं। संविधान में संसदीय समितियों के लिए कोई विशेष प्रावधान नहीं है। इस जानबूझकर छोड़े गए प्रावधान का तर्क यह था कि संसद को समय और आवश्यकताओं के अनुसार ऐसे निकायों का निर्माण करने की स्वतंत्रता दी जाए।

परिभाषा

एक संसदीय समिति अन्य किसी भी संसद की समिति से भिन्न होती है। इसे इस प्रकार परिभाषित किया जा सकता है: (i) यह सदन द्वारा नियुक्त या निर्वाचित होती है या अध्यक्ष/अध्यक्ष द्वारा नामित होती है; (ii) यह अध्यक्ष/अध्यक्ष के निर्देशन में कार्य करती है; (iii) यह अपनी रिपोर्ट सदन को प्रस्तुत करती है — अध्यक्ष/अध्यक्ष; और (iv) इसका एक सचिवालय लोकसभा/राज्यसभा सचिवालय द्वारा प्रदान किया जाता है।

समितियों के प्रकार

संसदीय समितियाँ (i) आकस्मिक (ad hoc) और (ii) गैर-आकस्मिक या स्थायी (standing) हो सकती हैं।

आकस्मिक समितियाँ

आकस्मिक समितियाँ ऐसे मामलों पर विचार और रिपोर्ट करने के लिए सदन द्वारा गठित की जाती हैं। ये समितियाँ अपने कार्य को पूरा करते ही 'फंक्टस ऑफिसियो' (functus officio) हो जाती हैं। आकस्मिक समितियों के उदाहरण हैं: विधेयकों पर चयनित और संयुक्त समितियाँ, रेलवे सम्मेलन समिति, पांच वर्षीय योजना का मसौदा, सदस्य के आचरण पर समिति, खेलों पर अध्ययन समिति आदि। एक चयनित समिति मुख्य रूप से व्यक्तिगत विधेयकों या जांच के लिए गठित की जाती है, जिसे अध्यक्ष द्वारा नामित किया जाता है। इसके अध्यक्ष की नियुक्ति मुख्यतः अध्यक्ष द्वारा की जाती है, लेकिन यदि उपाध्यक्ष इसका सदस्य है, तो वह स्वचालित रूप से इसका अध्यक्ष बन जाता है। इसके सदस्यों की एक तिहाई संख्या को कोरम (quorum) माना जाता है। निर्णय बहुमत के वोट प्रणाली द्वारा लिए जाते हैं। एक संयुक्त समिति लोक सभा और राज्य सभा के सदस्यों के 2:1 अनुपात पर बनी होती है। इसका मुख्य उद्देश्य दोनों सदनों में कार्यों के दोहराव की जाँच करना है। यह समय की बचत करता है और सदस्यों के बीच एक प्रशंसात्मक और सहयोगात्मक भावना को बढ़ावा देता है।

स्थायी समितियाँ

ये स्थायी समितियाँ हैं, जिनके सदस्यों का चुनाव सदन द्वारा किया जाता है या अध्यक्ष द्वारा नामित किया जाता है। इन्हें हर वर्ष या समय-समय पर गठित किया जाता है। वर्तमान में 17 स्थायी समितियाँ हैं, जिन्हें निम्नलिखित पाँच श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है:

वित्तीय समितियाँ: अनुमान समिति, सार्वजनिक खाता समिति, और सार्वजनिक उपक्रम समिति।
सदन समितियाँ: सदस्य की अनुपस्थिति पर समिति, व्यवसाय सलाहकार समिति, निजी सदस्य के विधेयक और प्रस्ताव पर समिति, और नियम समिति।
जांच समितियाँ: याचिकाओं पर समिति और विशेषाधिकार समिति।
समीक्षा समितियाँ: सरकारी आश्वासनों पर समिति, अधीनस्थ विधि पर समिति, तालिका पर रखे गए दस्तावेजों पर समिति, और अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के कल्याण पर समिति।
सेवा समितियाँ: सदस्यों को सेवाओं और सुविधाओं से संबंधित। महत्वपूर्ण समितियों में शामिल हैं: सामान्य प्रयोजन समिति, पुस्तकालय समिति, और सांसदों के वेतन और भत्तों पर संयुक्त समिति।

महत्वपूर्ण स्थायी समितियाँ

वित्तीय समितियाँ

संसद कर प्रस्ताव और व्यय के मिनट विवरणों पर चर्चा नहीं कर सकती। हालांकि बजट सत्र का अधिकांश हिस्सा कर प्रस्तावों और व्यय पर चर्चा के लिए समर्पित होता है, चर्चा न तो निर्णायक होती है और न ही पूर्ण। इस कमी को दूर करने के लिए, वित्तीय समितियाँ सरकारी व्यय और प्रदर्शन की विस्तृत जांच करती हैं। सभी वित्तीय समितियों की अवधि एक वर्ष होती है। कोई भी मंत्री उनके सदस्य नहीं बन सकते। ये समितियाँ संसद द्वारा अनुमोदित नीति पर चर्चा नहीं करतीं। वे केवल प्रशासन की पूर्ववर्ती स्थिति की जांच करती हैं। एक और ध्यान देने योग्य विशेषता यह है कि वे अपेक्षाकृत स्वायत्त होती हैं और समितियों द्वारा निर्धारित नियमों के अंतर्गत कार्य करती हैं, जिन्हें अध्यक्ष द्वारा अनुमोदित किया गया है।

अनुमान समिति इसमें 30 सदस्य होते हैं जो लोकसभा से चुने जाते हैं और राज्य सभा से कोई नहीं। इसके कार्य हैं:

(i) यह रिपोर्ट करना कि कौन-कौन सी अर्थव्यवस्था, संगठन में सुधार, प्रशासनिक सुधारों की दक्षता जो अनुमान के अंतर्निहित नीति के अनुरूप हो, लागू की जा सकती हैं;
(ii) प्रशासन में दक्षता और अर्थव्यवस्था लाने के लिए वैकल्पिक नीतियों का सुझाव देना;
(iii) यह जांचना कि क्या धन का उपयोग अनुमान में निहित नीति की सीमाओं के भीतर किया गया है;
(iv) यह सुझाव देना कि अनुमान संसद के समक्ष किस रूप में प्रस्तुत किए जाने चाहिए।

सार्वजनिक लेखा समिति (PAC) इसमें लोकसभा से 15 सदस्य और राज्यसभा से 7 सदस्य होते हैं। सदस्यों का चुनाव आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली के आधार पर होता है, जो एकल स्थानांतरणीय मत पर आधारित है। आमतौर पर एक विपक्षी पार्टी का सदस्य PAC के अध्यक्ष का पद धारण करता है। PAC संसद द्वारा दी गई राशि के खातों की जांच करती है। यह यह सुनिश्चित करती है कि राशि प्राधिकृत एजेंसी द्वारा और निर्धारित उद्देश्य के लिए खर्च की गई थी। यह अतिरिक्त व्यय के कारणों की भी जांच करती है।

सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति (CO-PU) इसमें 22 सदस्य होते हैं—15 लोकसभा से और 7 राज्यसभा से। चूंकि सार्वजनिक उपक्रमों में निवेशित धन भारत के संचित कोष से लिया जाता है, इसलिए यह आवश्यक है कि संसद को उनके मामलों पर पर्याप्त नियंत्रण हो। COPU के कार्य हैं:

(i) प्रक्रियाओं के नियमों की चौथी अनुसूची में निर्दिष्ट सार्वजनिक उपक्रमों की रिपोर्टों और खातों की जांच करना;
(ii) इसके संबंध में CAG की रिपोर्टों की जांच करना, यदि कोई हो;
(iii) सार्वजनिक उपक्रम की स्वायत्तता और दक्षता के संदर्भ में यह जांचना कि क्या इसके मामले ध्वनि व्यवसाय सिद्धांत और विवेकपूर्ण वाणिज्यिक प्रथाओं के अनुसार प्रबंधित किए जाते हैं;
(iv) सार्वजनिक उपक्रमों से संबंधित सार्वजनिक लेखा समिति और अनुमान समिति में निहित अन्य कार्यों का निष्पादन करना जो ऊपर कवर नहीं किए गए हैं।

मुख्य जोर कार्यप्रणाली के पहलुओं की जांच करने पर है न कि संसद द्वारा अनुमोदित नीति पर। इसके अतिरिक्त, समिति अवमूल्यन, कर चोरी, शुल्क की गैर-ग्रहण, गलत वर्गीकरण आदि के मामलों की जांच करती है। यह कर कानूनों की कमियों की पहचान करती है और उन्हें दूर करने के लिए सुझाव देती है। नियंत्रक और महालेखा परीक्षक समिति के कार्य में सहायता करते हैं और नियमित रूप से इसकी बैठकों में भाग लेते हैं।

गृह समितियाँ व्यापार सलाहकार समिति यह समिति राज्यसभा में कार्यप्रणाली और व्यापार के नियम 30(1) के अंतर्गत स्थापित की गई है। इसमें ग्यारह सदस्य शामिल होते हैं, जिनमें अध्यक्ष और उपाध्यक्ष होते हैं, जिन्हें अध्यक्ष द्वारा नामित किया जाता है। अध्यक्ष समिति का अध्यक्ष होता है। यदि किसी कारणवश अध्यक्ष किसी बैठक की अध्यक्षता करने में असमर्थ होते हैं, तो उपाध्यक्ष उस बैठक के लिए अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं। समिति तब तक कार्यालय में होती है जब तक कि एक नई समिति का नामांकन नहीं किया जाता। सामान्यतः समिति हर वर्ष पुनः गठित की जाती है।

प्राइवेट मेंबर के बिल और प्रस्तावों पर समिति
लोक सभा की यह समिति 15 सदस्यों की होती है। उपाध्यक्ष इसका अध्यक्ष होता है। यह समिति प्राइवेट मेंबर के बिल और प्रस्तावों के लिए समय आवंटित करती है, और संविधान संशोधनों की मांग करने वाले प्राइवेट मेंबर के बिलों की जांच करती है।

सदस्यों की अनुपस्थिति पर समिति
यदि कोई सदस्य 60 दिनों से अधिक अनुपस्थित रहता है, तो वह अयोग्य हो जाता है। इसलिए, सदस्यों की अनुपस्थिति के मामलों का प्रबंधन करने के लिए लोक सभा में 15 सदस्यों की एक समिति होती है। सदस्य अपनी अनुपस्थिति का अनुरोध इस समिति को भेजते हैं। राज्य सभा में, यह मामला सदन स्वयं देखता है।

नियम समिति
लोक सभा की नियम समिति में 15 सदस्य होते हैं और राज्य सभा की समिति में 10 सदस्य होते हैं। सदन का अध्यक्ष/अध्यक्ष इसका अध्यक्ष होता है। यह समिति सदन में प्रक्रिया और व्यापार के संचालन के मामलों पर विचार करती है और आवश्यक समझे जाने पर नियमों में संशोधन या परिवर्धन की सिफारिश करती है।

जांच समितियाँ

याचिकाओं पर समिति
लोक सभा की समिति 15 सदस्यों की होती है और राज्य सभा की समिति 10 सदस्यों की। यह समिति उन याचिकाओं की जांच करती है जो संसद को संदर्भित की जाती हैं और शिकायतों के निवारण के लिए उपाय सुझाती है ताकि भविष्य में ऐसी शिकायतें न हों।

विशेषाधिकारों की समिति
संसदीय विशेषाधिकारों का उल्लंघन होता है, जो यदि न निपटाया जाए, तो पूरे संसद की कार्यवाही को खराब कर सकता है। यह उल्लंघन विशेषाधिकारों की समिति को संदर्भित किया जाता है, हालाँकि संसद के पास इसे निपटाने की पूरी शक्ति होती है। यह समिति आमतौर पर वर्ष में एक बार संबंधित सदनों के अध्यक्षों द्वारा गठित की जाती है। लोक सभा में, इसमें 15 सदस्य होते हैं, और राज्य सभा में 10।

सरकारी आश्वासनों पर समिति
जब मंत्री सांसदों को जवाब देते हैं, तो वे वादे, आश्वासन और प्रतिबद्धताएँ करते हैं। यह समिति इन आश्वासनों के कार्यान्वयन पर नज़र रखती है। लोक सभा की समिति में 15 सदस्य होते हैं, और राज्य सभा में 10।

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Apr 01, 2025 Last updated

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