लक्ष्मीकांत टेस्ट: आपातकालीन प्रावधान - 1 - UPSC MCQ

जब राष्ट्रपति शासन किसी राज्य में लगाया जाता है तो राष्ट्रपति निम्नलिखित असाधारण शक्तियां प्राप्त कर लेता है

1. वह राज्य सरकार और राज्यपाल या राज्य में किसी भी अन्य कार्यकारी प्राधिकरण में निहित शक्तियों के कार्यों को उठा सकता है।

2. वह यह घोषणा कर सकता है कि संसद द्वारा राज्य विधायिका की शक्तियों का प्रयोग किया जाना है।

3. वह राज्य में किसी व्यक्ति या प्राधिकरण से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों के निलंबन सहित अन्य सभी आवश्यक कदम उठा सकता है।

संसद या राष्ट्रपति या किसी अन्य निर्दिष्ट प्राधिकरण द्वारा बनाया गया एक कानून राष्ट्रपति शासन के बाद भी ऑपरेटिव बना रहता है। इसका मतलब यह है कि जिस अवधि के लिए ऐसा कानून लागू रहता है वह उद्घोषणा की अवधि के साथ सह-टर्मिनस नहीं होता है।

राष्ट्रपति शासन लगाने की उद्घोषणा को संसद के दोनों सदनों द्वारा इसके जारी होने की तिथि से दो महीने के भीतर अनुमोदित किया जाना चाहिए। यदि संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किया जाता है, तो राष्ट्रपति शासन छह महीने तक जारी रहता है।

अनुच्छेद 358 और 359 के बीच अंतर -

• अनुच्छेद 358 पूरे देश तक फैला हुआ है जबकि अनुच्छेद 359 पूरे देश या इसके एक हिस्से तक विस्तारित हो सकता है।

• अनुच्छेद 358 अनुच्छेद 19 को पूरी तरह से निलंबित करता है जबकि अनुच्छेद 359 अनुच्छेद 20 और 21 के प्रवर्तन के निलंबन को सशक्त नहीं करता है।

1. एक बार भारत में आपातकाल घोषित हो जाने के बाद, अनुच्छेद 358 स्वतः ही इन अधिकारों को निलंबित कर देता है । अनुच्छेद 358 केवल बाहरी आपातकाल के मामले में काम करता है और आंतरिक गड़बड़ी के मामले में नहीं। अनुच्छेद 358 आपातकाल की पूरी अवधि के लिए अनुच्छेद 19 के तहत मौलिक अधिकारों को निलंबित करता है।
2. अनुच्छेद 359 भारत के राष्ट्रपति को राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए किसी भी अदालत को स्थानांतरित करने के अधिकार को निलंबित करने का अधिकार देता है। राष्ट्रपति के आदेश के तहत, राज्य सरकार कोई भी कानून बना सकती है या निर्दिष्ट मौलिक अधिकारों का हनन या कोई कार्रवाई कर सकती है।

वित्तीय आपातकाल की घोषणा को मंजूरी देने वाला प्रस्ताव संसद के किसी भी सदन द्वारा केवल एक साधारण बहुमत द्वारा पारित किया जा सकता है, अर्थात उस घर के अधिकांश सदस्य उपस्थित और मतदान करते हैं। वित्तीय आपातकाल की उद्घोषणा को राष्ट्रपति द्वारा बाद में किसी भी समय उद्घोषित किया जा सकता है। इस तरह की उद्घोषणा के लिए संसदीय स्वीकृति की आवश्यकता नहीं होती है।

राष्ट्रपति शासन को संसद की मंजूरी के साथ हर छह महीने में अधिकतम तीन साल के लिए बढ़ाया जा सकता है।

हालाँकि, राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, केंद्र 'किसी भी' मामले पर एक राज्य को कार्यकारी निर्देश देने का हकदार बन जाता है। इस प्रकार, राज्य सरकारों को केंद्र के पूर्ण नियंत्रण में लाया जाता है, हालांकि उन्हें निलंबित नहीं किया जाता है।

 

 

मूल रूप से, संसद द्वारा अनुमोदन की अनुमति की अवधि दो महीने थी, लेकिन 1978 के 44 वें संशोधन अधिनियम द्वारा इसे घटाकर 1 महीने कर दिया गया।

राष्ट्रपति द्वारा राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाए जाने पर राष्ट्रपति निम्नलिखित शक्तियाँ प्राप्त करता है -

1. वह राज्य सरकार और राज्यपाल या राज्य में किसी भी अन्य कार्यकारी प्राधिकरण में निहित शक्तियों के कार्यों को उठा सकता है।

2. वह यह घोषणा कर सकता है कि संसद द्वारा राज्य विधायिका की शक्तियों का प्रयोग किया जाना है।

3. वह राज्य में किसी व्यक्ति या प्राधिकरण से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों के निलंबन सहित अन्य सभी आवश्यक कदम उठा सकता है। राष्ट्रपति मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाले राज्य मंत्रिपरिषद को बर्खास्त करता है। राज्य के राज्यपाल, राष्ट्रपति की ओर से, राज्य के मुख्य सचिव या राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त सलाहकारों की सहायता से राज्य प्रशासन का संचालन करते हैं। यही कारण है कि अनुच्छेद 356 के तहत एक उद्घोषणा को एक राज्य में 'राष्ट्रपति शासन' लगाने के रूप में जाना जाता है। इसके अलावा, राष्ट्रपति ने या तो राज्य विधान सभा को निलंबित या भंग कर दिया। विघटन के मामले में राज्य विधानसभा के लिए नए सिरे से चुनाव होते हैं। संसद राज्य विधायी बिल और राज्य बजट पारित करती है। जब राज्य विधायिका इस प्रकार निलंबित या भंग कर दी जाती है -

1. संसद राज्य को राष्ट्रपति के लिए या इस संबंध में उनके द्वारा निर्दिष्ट किसी अन्य प्राधिकरण के लिए कानून बनाने की शक्ति को सौंप सकती है।

2. संसद या प्रतिनिधिमंडल के मामले में, राष्ट्रपति या कोई अन्य निर्दिष्ट प्राधिकारी केंद्रों या अपने अधिकारियों और अधिकारियों पर शक्तियों को लागू करने और कर्तव्यों को लागू करने के लिए कानून बना सकता है, जब राष्ट्रपति सत्र में नहीं है, तो राष्ट्रपति अधिकृत कर सकते हैं, से व्यय राज्य ने संसद द्वारा अपनी मंजूरी लंबित निधि समेकित की।

3. राष्ट्रपति जब संसद सत्र में नहीं आ सकता है, तो वह राज्य के शासन के लिए अध्यादेश ला सकता है। संसद या राष्ट्रपति या किसी अन्य निर्दिष्ट प्राधिकरण द्वारा बनाया गया एक कानून राष्ट्रपति शासन के बाद भी ऑपरेटिव बना रहता है। इसका मतलब यह है कि जिस अवधि के लिए ऐसा कानून लागू रहता है वह उद्घोषणा की अवधि के साथ सह-टर्मिनस नहीं होता है। लेकिन इसे राज्य विधायिका द्वारा निरस्त या परिवर्तित या फिर से अधिनियमित किया जा सकता है। यहां यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि राष्ट्रपति स्वयं को संबंधित राज्य उच्च न्यायालय में निहित शक्तियों को नहीं मान सकता है या इससे संबंधित संविधान के प्रावधानों को निलंबित नहीं कर सकता है। दूसरे शब्दों में, संबंधित राज्य उच्च न्यायालय की संवैधानिक स्थिति, स्थिति, शक्तियां और कार्य राष्ट्रपति के नियम के दौरान भी समान रहते हैं।

लोकसभा और राज्य विधानसभा के जीवन पर प्रभाव - जबकि राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा चल रही है, एक बार में संसद के कानून द्वारा लोकसभा का जीवन अपने सामान्य कार्यकाल (पांच वर्ष) से ​​आगे बढ़ाया जा सकता है। (किसी भी लम्बाई के लिए)। हालाँकि, यह एक्सटेंशन छह महीने की अवधि के बाद भी जारी नहीं रह सकता है, जब आपातकाल संचालित होना बंद हो जाता है। उदाहरण के लिए, पांचवीं लोकसभा (1971-1977) के कार्यकाल को एक बार में एक वर्ष में दो बार बढ़ाया गया था। इसी तरह, राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान संसद हर बार (एक वर्ष की अवधि के लिए) राज्य विधानसभा (पांच वर्ष) के सामान्य कार्यकाल को एक वर्ष तक बढ़ा सकती है। यह आपातकाल लागू होने के बाद छह महीने की अधिकतम अवधि के अधीन है।

मौलिक अधिकारों पर प्रभाव - अनुच्छेद 358 और 359 मौलिक अधिकारों पर एक राष्ट्रीय आपातकाल के प्रभाव का वर्णन करते हैं। अनुच्छेद 358 अनुच्छेद 19 द्वारा गारंटीकृत मौलिक अधिकारों के निलंबन से संबंधित है। अनुच्छेद 359 अन्य मौलिक अधिकारों के निलंबन (अनुच्छेद 20 और 21 द्वारा गारंटीकृत लोगों को छोड़कर) से संबंधित है। अनुच्छेद 358 के अनुसार, जब राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा की जाती है, तो अनुच्छेद 19 के तहत छह मौलिक अधिकार स्वतः निलंबित हो जाते हैं। उनके निलंबन के लिए कोई अलग आदेश की आवश्यकता नहीं है। जबकि राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा चल रही है, राज्य को अनुच्छेद 19 द्वारा लगाए गए प्रतिबंधों से मुक्त किया गया है। दूसरे शब्दों में, राज्य किसी भी कानून को बना सकता है या अनुच्छेद 19 की गारंटी वाले छह मौलिक अधिकारों का हनन या छीन सकता है। । इस तरह के किसी भी कानून या कार्यकारी कार्रवाई को इस आधार पर चुनौती नहीं दी जा सकती है कि वे अनुच्छेद 19 द्वारा गारंटीकृत छह मौलिक अधिकारों के साथ असंगत हैं। जब राष्ट्रीय आपातकाल संचालित होना बंद हो जाता है, तो अनुच्छेद 19 स्वतः ही पुनर्जीवित हो जाता है और लागू होता है। आपातकाल के दौरान बनाया गया कोई भी कानून, अनुच्छेद 19 के साथ असंगतता की सीमा तक, प्रभाव पड़ता है। हालाँकि, आपातकाल समाप्त होने के बाद भी कोई भी उपाय आपातकाल के दौरान किया जाता है। इसका मतलब यह है कि आपातकाल के दौरान ली गई विधायी और कार्यकारी कार्रवाइयों को आपातकाल के बाद भी चुनौती नहीं दी जा सकती है। 1978 के 44 वें संशोधन अधिनियम ने अनुच्छेद 358 के दायरे को दो तरीकों से प्रतिबंधित कर दिया - सबसे पहले, अनुच्छेद 19 के तहत छह मौलिक अधिकारों को केवल तभी निलंबित किया जा सकता है जब राष्ट्रीय आपातकाल को युद्ध या बाहरी आक्रमण की जमीन पर घोषित किया जाए न कि सशस्त्र विद्रोह की जमीन पर। दूसरे, केवल वे कानून जो आपातकाल से संबंधित हैं उन्हें चुनौती दी जाती है न कि अन्य कानूनों से। साथ ही, केवल ऐसे कानून के तहत की गई कार्यपालिका कार्रवाई सुरक्षित है।

अनुच्छेद 360 राष्ट्रपति को वित्तीय आपातकाल की घोषणा करने का अधिकार देता है यदि वह संतुष्ट है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसके कारण भारत की वित्तीय स्थिरता या ऋण या उसके क्षेत्र के किसी भी हिस्से को खतरा है। 1975 के 38 वें संशोधन अधिनियम ने वित्तीय आपातकाल अंतिम घोषित करने और किसी भी आधार पर किसी भी अदालत में निर्णायक नहीं होने पर राष्ट्रपति की संतुष्टि की घोषणा की। लेकिन, बाद में यह प्रावधान 1978 के 44 वें संशोधन अधिनियम द्वारा हटा दिया गया, जिसका अर्थ था कि राष्ट्रपति की संतुष्टि न्यायिक समीक्षा से परे नहीं है। वित्तीय आपातकाल की घोषणा करने वाले एक उद्घोषणा को संसद के दोनों सदनों द्वारा इसके जारी होने की तिथि से दो महीने के भीतर अनुमोदित किया जाना चाहिए। हालाँकि, यदि वित्तीय आपातकाल की उद्घोषणा ऐसे समय में जारी की जाती है जब लोकसभा को भंग कर दिया गया हो या लोकसभा का विघटन दो महीने की अवधि के दौरान उद्घोषणा को मंजूरी दिए बिना हो जाता है, तो उद्घोषणा पहले बैठने के 30 दिनों के भीतर बच जाती है इसके पुनर्गठन के बाद लोकसभा, बशर्ते राज्यसभा ने इस बीच इसे मंजूरी दे दी हो। संसद के दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किए जाने के बाद, वित्तीय आपातकाल अनिश्चित काल तक जारी रहता है। इसका तात्पर्य दो चीजों से है - (ए) इसके संचालन के लिए कोई अधिकतम अवधि निर्धारित नहीं है; और (बी) बार-बार संसदीय अनुमोदन की आवश्यकता नहीं है। वित्तीय आपातकाल की घोषणा को मंजूरी देने वाले प्रस्ताव को संसद के किसी भी सदन द्वारा केवल साधारण बहुमत से पारित किया जा सकता है, अर्थात उस घर के अधिकांश सदस्य उपस्थित और मतदान करते हैं। वित्तीय आपातकाल की उद्घोषणा को राष्ट्रपति द्वारा बाद में किसी भी समय उद्घोषित किया जा सकता है। इस तरह की उद्घोषणा के लिए संसदीय स्वीकृति की आवश्यकता नहीं होती है।

संविधान सभा के कुछ सदस्यों ने निम्नलिखित आधार पर संविधान में आपातकालीन प्रावधानों को शामिल करने की आलोचना की - (a) संविधान का संघीय चरित्र नष्ट हो जाएगा और संघ सभी बन जाएगा। (b) शक्तिशाली। (c) राज्य की शक्तियाँ - संघ और इकाइयाँ - दोनों पूरी तरह से संघ कार्यकारिणी के हाथों में केंद्रित होंगी। (d) राष्ट्रपति तानाशाह बन जाएगा। (aut) राज्य की वित्तीय स्वायत्तता शून्य हो जाएगी। (च) मौलिक अधिकार निरर्थक हो जाएंगे और इसके परिणामस्वरूप, संविधान की लोकतांत्रिक नींव नष्ट हो जाएगी। हालाँकि, संविधान सभा में आपातकालीन प्रावधानों के नायक भी थे। सर अल्लादी कृष्णस्वामी अय्यर ने उन्हें w संविधान की जीवनदायिनी ’कहा। महाबीर त्यागी ने कहा कि वे 'सुरक्षा-वाल्व' के रूप में काम करेंगे और इससे संविधान के रखरखाव में मदद मिलेगी। संविधान सभा में आपातकालीन प्रावधानों का बचाव करते हुए, डॉ। बीआर अंबेडकर ने उनके दुरुपयोग की संभावना को भी स्वीकार किया। उन्होंने कहा, 'मैं इस बात से बिलकुल इनकार नहीं करता कि लेख के दुरुपयोग या राजनीतिक उद्देश्यों के लिए नियोजित होने की संभावना है।'

एक राज्य में राष्ट्रपति शासन का प्रभाव निम्नलिखित स्थिति में उचित होगा - a। जहां विधानसभा के आम चुनावों के बाद, कोई भी पार्टी बहुमत हासिल नहीं करती, यानी 'हंग असेंबली'। बी जहां विधानसभा में बहुमत रखने वाली पार्टी एक मंत्रालय बनाने का फैसला करती है और राज्यपाल को गठबंधन मंत्रालय को विधानसभा में बहुमत की कमान नहीं मिल सकती है। सी। जहां एक मंत्रालय विधानसभा में अपनी हार के बाद इस्तीफा दे देता है और कोई अन्य पार्टी विधानसभा में बहुमत की कमान संभालने वाले मंत्रालय के लिए तैयार या सक्षम नहीं होती है। डी जहां राज्य सरकार द्वारा केंद्र सरकार की संवैधानिक दिशा की अवहेलना की जाती है। इ। आंतरिक तोड़फोड़, उदाहरण के लिए, एक सरकार जानबूझकर संविधान और कानून के खिलाफ काम कर रही है या एक हिंसक विद्रोह कर रही है। एफ भौतिक टूटना जहां सरकार राज्य की सुरक्षा को खतरे में डालकर अपने संवैधानिक दायित्वों का निर्वहन करने से पूरी तरह से इंकार कर देगी। एक राज्य में राष्ट्रपति शासन लागू करना निम्नलिखित परिस्थितियों में अनुचित होगा - a। जहां एक मंत्रालय इस्तीफा देता है या विधानसभा में बहुमत का समर्थन खोने पर खारिज कर दिया जाता है और राज्यपाल वैकल्पिक मंत्रालय बनाने की संभावना के बिना राष्ट्रपति शासन लगाने की सिफारिश करता है। बी जहां राज्यपाल विधानसभा में एक मंत्रालय के समर्थन का अपना मूल्यांकन करता है और राष्ट्रपति को नियम के लागू करने की सिफारिश करता है, ताकि मंत्रालय विधानसभा के फर्श पर अपना बहुमत साबित न कर सके। सी। जहां सत्तारूढ़ पार्टी को विधानसभा में बहुमत का समर्थन प्राप्त है, उसे 1977 और 1980 जैसे लोकसभा के आम चुनावों में भारी हार का सामना करना पड़ा। आंतरिक गड़बड़ी आंतरिक तोड़फोड़ या शारीरिक टूटने की राशि नहीं है। इ। राज्य में मल-प्रशासन या मंत्रालय के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोप या राज्य की कठोर वित्तीय छूट। एफ जहां राज्य सरकार को विनाशकारी परिणामों के लिए अत्यधिक आग्रह के मामले को छोड़कर खुद को सुधारने के लिए पूर्व चेतावनी नहीं दी जाती है। जी जहां सत्ता का उपयोग सत्ता पक्ष की अंतर-पार्टी समस्याओं को हल करने के लिए किया जाता है, या एक उद्देश्य के लिए बहिष्कृत या अप्रासंगिक है जिसके लिए इसे संविधान द्वारा सम्मानित किया गया है। जहां राज्य सरकार को विनाशकारी परिणामों के लिए अत्यधिक आग्रह के मामले को छोड़कर खुद को सुधारने के लिए पूर्व चेतावनी नहीं दी जाती है। जी जहां सत्ता का उपयोग सत्ता पक्ष की अंतर-पार्टी समस्याओं को हल करने के लिए किया जाता है, या एक उद्देश्य के लिए बहिष्कृत या अप्रासंगिक है जिसके लिए इसे संविधान द्वारा सम्मानित किया गया है। जहां राज्य सरकार को विनाशकारी परिणामों के लिए अत्यधिक आग्रह के मामले को छोड़कर खुद को सुधारने के लिए पूर्व चेतावनी नहीं दी जाती है। जी जहां सत्ता का उपयोग सत्ता पक्ष की अंतर-पार्टी समस्याओं को हल करने के लिए किया जाता है, या एक उद्देश्य के लिए बहिष्कृत या अप्रासंगिक है जिसके लिए इसे संविधान द्वारा सम्मानित किया गया है।

एक राष्ट्रीय आपातकाल के मामले में, अनुच्छेद 20 (सजा के संबंध में संरक्षण) और अनुच्छेद 21 (जीवन का अधिकार) के तहत मौलिक अधिकार स्वचालित रूप से समाप्त नहीं होते हैं।