लक्ष्मीकांत परीक्षण: अंतर-राज्य संबंध - UPSC MCQ

संविधान केंद्र और राज्यों की उधारी शक्तियों के संबंध में निम्नलिखित प्रावधान करता है:

• केंद्र सरकार भारत के भीतर या बाहर भारत के समेकित कोष की सुरक्षा पर उधार ले सकती है या गारंटी दे सकती है, लेकिन यह सभी संसद की सीमाओं के भीतर होना चाहिए। अब तक, संसद द्वारा ऐसा कोई कानून नहीं बनाया गया है।

• इसी तरह, एक राज्य सरकार भारत के भीतर (और विदेश में नहीं) राज्य के समेकित कोष की सुरक्षा पर उधार ले सकती है या गारंटी दे सकती है, लेकिन यह उस राज्य की विधायिका द्वारा निर्धारित सीमाओं के भीतर होना चाहिए।

• केंद्र सरकार किसी भी राज्य को ऋण दे सकती है या किसी भी राज्य द्वारा उठाए गए ऋणों के संबंध में गारंटी दे सकती है। ऐसी ऋणों के लिए आवश्यक कोई भी राशि भारत के समेकित कोष पर चार्ज की जाएगी।

• यदि केंद्र द्वारा राज्य को दिए गए ऋण का कोई भाग अभी भी बकाया है या जिसके लिए केंद्र ने गारंटी दी है, तो एक राज्य बिना केंद्र की सहमति के कोई ऋण नहीं उठा सकता।

राज्यों के वित्तीय मामलों में हितों की रक्षा करने के लिए, संविधान यह निर्धारित करता है कि निम्नलिखित विधेयक केवल राष्ट्रपति की सिफारिश पर संसद में पेश किए जा सकते हैं। 1. एक ऐसा विधेयक जो किसी कर या शुल्क को लागू करता है या जिसमें राज्यों की रुचि होती है; 2. एक ऐसा विधेयक जो उन सिद्धांतों को प्रभावित करता है जिन पर धन राज्यों को वितरित किया जा सकता है; और 3. एक ऐसा विधेयक जो केंद्र के उद्देश्यों के लिए किसी विशेष कर या शुल्क पर कोई अधिभार लगाता है।

एक राज्य विधानमंडल पेशे, व्यापार, व्यवसाय और रोजगार, वस्तुओं की बिक्री या खरीद (अखबारों को छोड़कर) पर कर लगा सकता है।

हालांकि, उन वस्तुओं की बिक्री या खरीद पर लगाया गया कर जो संसद द्वारा अंतर-राज्य व्यापार और वाणिज्य में विशेष महत्व के रूप में घोषित किया गया है, संसद की सीमाओं और शर्तों के अधीन है। एक राज्य द्वारा करों को पेश करने के लिए आमतौर पर राष्ट्रपति की स्वीकृति की आवश्यकता नहीं होती है।

वित्त आयोग राज्यों को वैधानिक अनुदान और अनुदान-इन-ऐड की सिफारिश करता है। राज्यों की भूमिका वांछित अनुदान स्वीकृत कराने में सीमित होती है।

महालेखाकार (CAG) एक एकीकृत ऑडिट मशीनरी है जो केंद्र और राज्यों दोनों का ऑडिट करती है। CAG केवल खातों की वैधता का ऑडिट नहीं करता, बल्कि सरकार के व्यय के प्रदर्शन के लिए भी ऑडिट करता है। राज्यों के पास CAG के चुनाव और हटाने पर कोई अधिकार नहीं होता।

वित्तीय आपातकाल के दौरान, केंद्र सभी शक्तिशाली हो जाता है, जो राज्यों के वित्तीय स्पेस को सीमित करता है।

अनुदान-इन-एड एक ऐसा धन है जो केंद्रीय सरकार द्वारा एक विशेष परियोजना के लिए दिया जाता है। इस प्रकार का फंडिंग तब उपयोग किया जाता है जब सरकार और संसद ने निर्णय लिया हो कि प्राप्तकर्ता को सार्वजनिक रूप से वित्त पोषित किया जाना चाहिए लेकिन राज्य से उचित स्वतंत्रता के साथ संचालित किया जाना चाहिए। अनुदान-इन-एड उन फंडों को संदर्भित करता है जो एक सरकारी स्तर द्वारा दूसरे सरकारी स्तर को विशेष उद्देश्यों के लिए आवंटित किए जाते हैं।

• सेवा कर: यह केंद्र द्वारा लगाया जाता है लेकिन इसे केंद्र और राज्यों द्वारा एकत्रित और आवंटित किया जाता है (अनुच्छेद 268-ए): सेवाओं पर कर केंद्र द्वारा लगाया जाता है। लेकिन, इसके राजस्व को केंद्र और राज्यों दोनों द्वारा एकत्रित और आवंटित किया जाता है। संसद उनके संग्रहण और आवंटन के सिद्धांतों को निर्धारित करती है।

• कर जो केंद्र द्वारा लगाए जाते हैं और राज्यों को आवंटित किए जाते हैं (अनुच्छेद 269): निम्नलिखित कर इस श्रेणी में आते हैं:

(i) वस्तुओं की बिक्री या खरीद पर कर (अखबारों को छोड़कर) अंतर-राज्य व्यापार या वाणिज्य के दौरान।

(ii) अंतर-राज्य व्यापार या वाणिज्य के दौरान वस्तुओं के कंसाइनमेंट पर कर।

• ऊर्ध्वाधर और क्षैतिज असंतुलन सामान्य हैं - ये अधिकांश संघों की विशेषताएँ हैं। संविधान ने देश को एक सामान्य आर्थिक क्षेत्र बनाने के लिए संघ को एक राष्ट्रीय आधार पर कर सौंपे हैं, ताकि आंतरिक बाधाओं के बिना इसे संभवतः एकीकृत किया जा सके।

• राज्य, जो लोगों के करीब होते हैं और स्थानीय आवश्यकताओं के प्रति अधिक संवेदनशील होते हैं, को ऐसे कार्यात्मक जिम्मेदारियाँ सौंपी गई हैं जिनका व्यय उनके निर्धारित राजस्व स्रोतों की तुलना में असमान है, जिससे ऊर्ध्वाधर असंतुलन उत्पन्न होता है। केंद्र से करों का विकास उन्हें इन जिम्मेदारियों को पूरा करने में मदद करता है।

1. राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC) - अतिरिक्त-संविधानिक उपकरण

राष्ट्रीय विकास परिषद एक अतिरिक्त-संविधानिक निकाय है जिसे 1952 में केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देने के लिए स्थापित किया गया था। यह एक सलाहकार निकाय है जिसका मुख्य कार्य योजना आयोग द्वारा तैयार की गई योजनाओं की समीक्षा और अनुमोदन करना है, यह सुनिश्चित करते हुए कि योजनाएं राज्यों की प्राथमिकताओं के अनुरूप हों।

2. राज्यपाल सम्मेलन - अतिरिक्त-संविधानिक उपकरण

राज्यपाल सम्मेलन एक ऐसा मंच है जहां केंद्र-राज्य संबंधों से संबंधित मुद्दों पर चर्चा की जाती है, और केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देने के लिए सिफारिशें की जाती हैं। यह एक अतिरिक्त-संविधानिक उपकरण है, क्योंकि यह भारतीय संविधान में उल्लिखित नहीं है।

3. क्षेत्रीय परिषदें - अतिरिक्त-संविधानिक उपकरण

क्षेत्रीय परिषदें 1956 के राज्यों के पुनर्गठन अधिनियम के तहत स्थापित की गई थीं ताकि केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग और समन्वय को बढ़ावा दिया जा सके। हालांकि इन्हें संसद के एक अधिनियम के माध्यम से स्थापित किया गया था, ये अतिरिक्त-संविधानिक उपकरण मानी जाती हैं, क्योंकि ये भारतीय संविधान में उल्लिखित नहीं हैं।

4. अंतर-राज्य परिषद - संविधानिक उपकरण

अंतर-राज्य परिषद एक संविधानिक उपकरण है, क्योंकि यह भारतीय संविधान के अनुच्छेद 263 में उल्लिखित है। इसे 1990 में केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देने के लिए स्थापित किया गया था। परिषद अंतर-राज्य संबंधों से संबंधित मुद्दों की जांच और चर्चा करती है, और राज्यों के लिए सामान्य रुचि के किसी भी विषय पर सिफारिशें करती है।

संक्षेप में, राष्ट्रीय विकास परिषद, राज्यपाल सम्मेलन और क्षेत्रीय परिषदें सभी अतिरिक्त-संविधानिक उपकरण हैं, जबकि अंतर-राज्य परिषद एक संविधानिक उपकरण है।

अंतर-राज्य जल विवाद अधिनियम केंद्रीय सरकार को एक अस्थायी न्यायाधिकरण स्थापित करने का अधिकार देता है ताकि दो या अधिक राज्यों के बीच किसी अंतर-राज्य नदी या नदी घाटी के जल विवाद का निर्णय किया जा सके। न्यायाधिकरण का निर्णय विवाद के पक्षों के लिए अंतिम और बाध्यकारी होगा।

न तो सर्वोच्च न्यायालय और न ही कोई अन्य न्यायालय इस अधिनियम के तहत ऐसे न्यायाधिकरण के संदर्भ में किसी भी जल विवाद के संबंध में अधिकार क्षेत्र रखता है।

अंतर-राज्य जल विवादों को सुलझाने के लिए अतिरिक्त न्यायिक तंत्र की आवश्यकता इस प्रकार है: सर्वोच्च न्यायालय वास्तव में जल आपूर्ति से संबंधित किसी भी विवाद को तय करने का अधिकार रखेगा यदि कानूनी अधिकार या स्वार्थ प्रभावित होते हैं, लेकिन अधिकांश देशों के अनुभव ने दिखाया है कि जल में निजी स्वामित्व के अधिकारों के आधार पर स्थापित कानून के नियम उन राज्यों के बीच विवादों को सुलझाने के लिए संतोषजनक आधार नहीं प्रदान करते हैं, जहां जल आपूर्ति के उचित उपयोग में आम जनता के हित शामिल होते हैं।

संविधान का अनुच्छेद 262 अंतर-राज्य जल विवादों के निपटान का प्रावधान करता है। इसमें यह प्रावधान है कि संसद कानून के माध्यम से किसी भी अंतर-राज्य नदी और नदी घाटी के जल के उपयोग, वितरण और नियंत्रण से संबंधित किसी भी विवाद या शिकायत के निपटान का प्रावधान कर सकती है।

अनुच्छेद 263 केंद्र और राज्यों के बीच समन्वय स्थापित करने के लिए एक अंतर-राज्य परिषद की स्थापना की कल्पना करता है।

संविधान के भाग XIII में अनुच्छेद 301 से 307 भारत के क्षेत्र में व्यापार, वाणिज्य और संपर्क से संबंधित हैं।

अनुच्छेद 301 यह घोषणा करता है कि भारत के क्षेत्र में व्यापार, वाणिज्य और संपर्क स्वतंत्र होगा।