लक्ष्मीकांत परीक्षण: पंचायत राज - UPSC MCQ

उत्तर: D (सभी)
व्याख्या:
अशोक मेहता समिति का गठन 1977 में भारत में पंचायती राज प्रणाली के कार्य की समीक्षा करने और इसके पुनर्जीवीकरण के लिए उपाय सुझाने के लिए किया गया था। इस समिति ने कई सिफारिशें की, जिनमें से कुछ को विभिन्न राज्यों द्वारा अपनाया गया था ताकि पंचायती राज प्रणाली को मजबूत किया जा सके। कर्नाटक, पश्चिम बंगाल और आंध्र प्रदेश के राज्यों ने अशोक मेहता समिति की कुछ सिफारिशों को ध्यान में रखते हुए पंचायती राज को पुनर्जीवित करने के लिए कदम उठाए।
कर्नाटक:
- गांव स्तर पर मंडल पंचायतों और जिला स्तर पर ज़िला परिषदों के साथ एक दो-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली लागू की।
- पंचायती राज संस्थानों में महिलाओं और हाशिए के समूहों के लिए आरक्षण पेश किया।
- पंचायतों की वित्तीय स्थिति को मजबूत करने के लिए उन्हें पर्याप्त धन और संसाधन प्रदान किए।
पश्चिम बंगाल:
- ग्राम पंचायतों, पंचायत समितियों और ज़िला परिषदों के साथ तीन-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली पेश की।
- पंचायती राज संस्थानों के लिए नियमित चुनाव कराए।
- स्थानीय प्रशासन और विकास के लिए पंचायतों को शक्तियाँ और कार्य दिए।
आंध्र प्रदेश:
- मंडल पंचायतों और ज़िला परिषदों के साथ एक दो-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली अपनाई।
- पंचायती राज संस्थानों में महिलाओं और हाशिए के समूहों के लिए प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया।
- स्थानीय शासन और विकास के लिए पंचायतों को वित्तीय संसाधन और प्रशासनिक समर्थन प्रदान किया।
अंत में, सभी उल्लेखित राज्यों ने अशोक मेहता समिति की कुछ सिफारिशों को लागू करके पंचायती राज प्रणाली को पुनर्जीवित करने के लिए कदम उठाए।

बयान-I: बालवंत राय मेहता समिति ने वास्तव में भारत में तीन-स्तरीय पंचायत राज प्रणाली का प्रस्ताव दिया, जिसमें ग्राम पंचायत (गाँव स्तर), पंचायत समिति (ब्लॉक स्तर), और ज़िला परिषद (जिला स्तर) शामिल हैं।

बयान-II: दूसरी ओर, अशोक मेहता समिति ने दो-स्तरीय पंचायत राज प्रणाली की सिफारिश की। इसने मौजूदा तीन-स्तरीय संरचना को ज़िला परिषद को जिला स्तर पर और मंडल पंचायत को निचले स्तर पर (अक्सर ब्लॉक स्तर के समकक्ष) के साथ बदलने का सुझाव दिया।

इस प्रकार, जबकि दोनों बयान संबंधित समितियों की सिफारिशों के संदर्भ में सही हैं, बयान-II, बयान-I को सीधे स्पष्ट नहीं करता है; बल्कि, यह एक वैकल्पिक प्रस्ताव प्रस्तुत करता है।

थंगोन समिति द्वारा 1988 में पंचायती राज प्रणाली को सशक्त बनाने के लिए की गई प्रमुख सिफारिश थी:- जिला परिषद को सर्वोच्च प्राधिकरण के रूप में नामित करना।
इस सिफारिश का उद्देश्य जिला परिषद की प्रभावशीलता और प्राधिकरण को बढ़ाना था, जिससे इसे पंचायती राज संरचना में केंद्रीय निकाय के रूप में स्थापित किया जा सके। जिला परिषद को ऊंचा उठाकर, समिति ने शासन में सुधार और जिला स्तर पर बेहतर समन्वय सुनिश्चित करने का इरादा किया, जिससे समग्र पंचायती राज प्रणाली को मजबूत किया जा सके।

1. बलवंत राय मेहता समिति - 1957: सही।

- बलवंत राय मेहता समिति का गठन 1957 में सामुदायिक विकास कार्यक्रम और राष्ट्रीय विस्तार सेवा का आकलन करने के लिए किया गया था। इसने तीन-स्तरीय पंचायत राज प्रणाली की स्थापना की सिफारिश की।

2. अशोक मेहता समिति - 1977: सही।

- अशोक मेहता समिति की नियुक्ति 1977 में जनता सरकार द्वारा पंचायत राज प्रणाली को पुनर्जीवित और मजबूत करने के लिए की गई थी। इसने तीन-स्तरीय प्रणाली को दो-स्तरीय प्रणाली में बदलने की सिफारिश की।

3. जी.वी.के. राव समिति - 1985: सही।

- जी.वी.के. राव समिति का गठन 1985 में पंचायत राज संस्थानों को मजबूत करने के लिए किया गया था और इसने योजना और विकास के लिए जिला-केंद्रित दृष्टिकोण की सिफारिश की।

4. एल.एम. सिंहवी समिति - 1992: गलत।

- एल.एम. सिंहवी समिति वास्तव में 1986 में नियुक्त की गई थी, न कि 1992 में। इसने पंचायत राज संस्थानों को संवैधानिक मान्यता देने की सिफारिश की, जिसके परिणामस्वरूप 1992 में 73वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम का निर्माण हुआ।

इसलिए, जोड़े 1, 2 और 3 सही तरीके से मेल खाते हैं, और जोड़ा 4 गलत है।

सही उत्तर: विकल्प C: केवल तीन जोड़ें

विवेचनाओं की सहीता निर्धारित करने के लिए, चलिए प्रत्येक को विस्तार से विश्लेषित करते हैं:

1. विवेचना-I: एल.एम. सिंहवी समिति ने वास्तव में पंचायत राज संस्थाओं के संवैधानिक मान्यता और सुरक्षा की सिफारिश की थी। इस समिति को आधिकारिक रूप से "पंचायत राज संस्थाओं के पुनरुत्थान पर समिति" के रूप में जाना जाता है, जिसने सुझाव दिया कि पंचायत राज संस्थाओं को उनके कार्य और स्थिरता को बढ़ाने के लिए संवैधानिक दर्जा दिया जाना चाहिए। इसने भारतीय संविधान में एक नए अध्याय को जोड़ने की सिफारिश की ताकि इन संस्थाओं को औपचारिक रूप से मान्यता और सुरक्षा प्रदान की जा सके।

2. विवेचना-II: गाडगिल समिति, जिसे "पंचायत राज पर गाडगिल समिति" के रूप में भी जाना जाता है, ने पंचायत राज संस्थाओं को सशक्त बनाने के लिए उपायों का प्रस्ताव किया, जिसमें कर और शुल्क लगाने, संग्रह करने और आवंटित करने की क्षमता शामिल है। यह इन स्थानीय सरकार निकायों की वित्तीय स्वायत्तता और क्षमताओं को मजबूत करने की व्यापक सिफारिश का हिस्सा था।

चूंकि दोनों विवेचनाएँ सही हैं:

• विवेचना-I एल.एम. सिंहवी समिति की संवैधानिक मान्यता की सिफारिश को सही रूप में वर्णित करती है।
• विवेचना-II पंचायत राज संस्थाओं की वित्तीय शक्तियों के लिए गाडगिल समिति के प्रस्तावों को सही रूप से दर्शाती है।

चूंकि दोनों विवेचनाएँ सही हैं और विवेचना-II उन उपायों का एक पहलू प्रदान करती है जो एल.एम. सिंहवी समिति द्वारा सुझाए गए पंचायत राज संस्थाओं के सामान्य सशक्तिकरण से संबंधित हो सकते हैं, सबसे अच्छा विकल्प है:

3. दोनों विवेचना-I और विवेचना-II सही हैं और विवेचना-II विवेचना-I की व्याख्या करती है

बालवंत राय मेहता समिति ने ग्राम पंचायत, पंचायत समिति, और ज़िला परिषद के तीन-स्तरीय पंचायत राज प्रणाली को लागू करने की सिफारिश की। यह ढांचा शक्ति का विकेंद्रीकरण, स्थानीय स्व-शासन को बढ़ावा देना, और प्रशासन के विभिन्न स्तरों पर योजना और विकास गतिविधियों को सुविधाजनक बनाने के लिए तैयार किया गया था।

1. एल एम सिंहवी समिति 1986 - त्रिस्तरीय पंचायत राज प्रणाली की स्थापना का प्रस्ताव दिया।
- गलत। एल एम सिंहवी समिति ने त्रिस्तरीय प्रणाली का प्रस्ताव नहीं दिया। इसके बजाय, इसने पंचायत राज संस्थानों के लिए संवैधानिक मान्यता और नियमित चुनावों की सिफारिश की।

2. थुंगोन समिति 1988 - पंचायत राज संस्थानों में महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण की सिफारिश की।
- सही। थुंगोन समिति ने पंचायत राज संस्थानों के सभी तीन स्तरों में महिलाओं के लिए सीटों के आरक्षण की सिफारिश की।

3. गडगिल समिति 1988 - पंचायत राज संस्थानों के लिए राज्य वित्त आयोग की स्थापना की सिफारिश की।
- सही। गडगिल समिति ने पंचायत राज संस्थानों को वित्त आवंटित करने के लिए राज्य वित्त आयोग की स्थापना की सिफारिश की।

4. 73वां संविधान संशोधन अधिनियम 1992 - संविधान में ग्यारहवां अनुसूची पेश की।
- सही। 73वां संविधान संशोधन अधिनियम 1992 ने ग्यारहवां अनुसूची पेश की, जिसमें पंचायतों के लिए 29 कार्यात्मक आइटम सूचीबद्ध हैं।

सिर्फ जोड़े 2, 3 और 4 सही ढंग से मेल खाते हैं।

समिति की मुख्य सिफारिशें थीं: 

• पंचायती राज का 3-स्तरीय प्रणाली को 2-स्तरीय प्रणाली से बदलना चाहिए: जिला स्तर पर जिला परिषद, और इसके नीचे, एक समूह गाँवों का मंडल पंचायात जो 15000 से 20000 जनसंख्या को कवर करता है। 

• एक जिला को संकुचन के लिए पहला बिंदु होना चाहिए, जो राज्य स्तर के नीचे लोकप्रिय निगरानी में हो। 

• जिला परिषद को कार्यकारी निकाय होना चाहिए और इसे जिला स्तर पर योजना बनाने की जिम्मेदारी दी जानी चाहिए। 

• पंचायत चुनावों के सभी स्तरों पर राजनीतिक दलों की आधिकारिक भागीदारी होनी चाहिए। पंचायत राज संस्थाओं को अपने वित्तीय संसाधनों को जुटाने के लिए अनिवार्य कराधान की शक्तियाँ होनी चाहिए। 

• एक नियमित सामाजिक ऑडिट जिला स्तर की एजेंसी द्वारा और विधायकों की समिति द्वारा होना चाहिए ताकि यह जांचा जा सके कि कमजोर सामाजिक और आर्थिक समूहों के लिए आवंटित धन वास्तव में उन पर खर्च किया जा रहा है या नहीं। 

• राज्य सरकार पंचायत राज संस्थाओं को अधिसूचित नहीं करना चाहिए। यदि आवश्यक हो, तो अधिसूचना की तारीख से 6 महीने के भीतर चुनाव होना चाहिए। 

• न्याय पंचायतों को विकास पंचायतों से अलग निकाय के रूप में रखा जाना चाहिए। इन्हें एक योग्य न्यायाधीश आदि द्वारा अध्यक्षता की जानी चाहिए।

समिति की मुख्य सिफारिशें थीं: 

• पंचायती राज का 3-स्तरीय प्रणाली को 2-स्तरीय प्रणाली से बदलना चाहिए: जिला स्तर पर जिला परिषद, और इसके नीचे, मंडल पंचायत जो 15,000 से 20,000 की जनसंख्या वाले गांवों के समूह से मिलकर बनती है। 

• एक जिला को राज्य स्तर के नीचे लोकप्रिय निगरानी के तहत विकेंद्रीकरण के लिए पहला बिंदु होना चाहिए। 

• जिला परिषद को कार्यकारी निकाय होना चाहिए और इसे जिला स्तर पर योजनाबद्ध करने की जिम्मेदारी दी जानी चाहिए। 

• पंचायत चुनावों के सभी स्तरों पर राजनीतिक दलों की आधिकारिक भागीदारी होनी चाहिए। पंचायत राज संस्थाओं को अपने वित्तीय संसाधनों को जुटाने के लिए कर लगाने की अनिवार्य शक्तियाँ होनी चाहिए। 

• एक नियमित सामाजिक ऑडिट जिला स्तर के एजेंसी द्वारा और विधायकों की समिति द्वारा होना चाहिए ताकि यह जांचा जा सके कि कमजोर सामाजिक और आर्थिक समूहों के लिए आवंटित धन वास्तव में उन पर खर्च हो रहा है या नहीं। 

• राज्य सरकार पंचायत राज संस्थाओं को निरस्त नहीं करना चाहिए। यदि अनिवार्य निरस्तीकरण होता है, तो निरस्तीकरण की तिथि से 6 महीने के भीतर चुनाव कराए जाने चाहिए। 

• न्याय पंचायतों को विकास पंचायतों से अलग निकाय के रूप में रखा जाना चाहिए। इनका अध्यक्षता एक योग्य न्यायाधीश आदि द्वारा की जानी चाहिए।

समिति की मुख्य सिफारिशें थीं: 

• पंचायती राज का 3-स्तरीय प्रणाली को 2-स्तरीय प्रणाली से प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए: जिला स्तर पर जिला परिषद, और इसके नीचे, मंडल पंचायत जो 15000 से 20000 की जनसंख्या वाले गाँवों के समूह से मिलकर बनेगी। 

• जिला को राज्य स्तर के नीचे लोकप्रिय पर्यवेक्षण के अंतर्गत केन्द्रीयकरण के लिए पहला बिंदु होना चाहिए। 

• जिला परिषद को कार्यकारी निकाय होना चाहिए और इसे जिला स्तर पर योजना बनाने के लिए जिम्मेदार बनाया जाना चाहिए। 

• पंचायती चुनावों के सभी स्तरों पर राजनीतिक दलों की आधिकारिक भागीदारी होनी चाहिए। पंचायती राज संस्थाओं को अपने वित्तीय संसाधनों को जुटाने के लिए अनिवार्य टैक्साधिकार होना चाहिए। 

• एक नियमित सामाजिक ऑडिट जिला स्तर की एजेंसी द्वारा और विधायकों की समिति द्वारा होना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि कमजोर सामाजिक और आर्थिक समूहों के लिए आवंटित निधियाँ वास्तव में उन पर खर्च की गई हैं। 

• राज्य सरकार पंचायती राज संस्थाओं को अधिसूचित नहीं करना चाहिए। यदि अनिवार्य अधिसूचना की स्थिति उत्पन्न होती है, तो अधिसूचना की तिथि से 6 महीने के भीतर चुनाव कराए जाने चाहिए। 

• न्याय पंचायतों को विकास पंचायतों से अलग निकाय के रूप में रखा जाना चाहिए। उन्हें एक योग्य न्यायाधीश आदि द्वारा कार्यवाहक किया जाना चाहिए।

सही उत्तर है A: केवल 1।
व्याख्या:
- राजस्थान भारत में पंचायती राज प्रणाली की स्थापना करने वाला पहला राज्य था। यह प्रणाली 2 अक्टूबर 1959 को राजस्थान के नागौर जिले में लागू की गई थी।
- हालांकि, मध्य प्रदेश पंचायती राज की स्थापना करने वाला दूसरा राज्य नहीं था। आंध्र प्रदेश 1959 में पंचायती राज प्रणाली को लागू करने वाला दूसरा राज्य था, इसके बाद 1960 में मध्य प्रदेश आया।
- पंचायती राज प्रणाली ग्रामीण भारत में स्थानीय स्वशासन का तीन-स्तरीय प्रणाली है, जिसमें ग्राम पंचायतें गाँव स्तर पर, पंचायत समितियाँ ब्लॉक स्तर पर, और जिला परिषदें जिला स्तर पर होती हैं। इसका उद्देश्य लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देना और स्थानीय समुदायों को निर्णय लेने और विकास में सशक्त बनाना है। राजस्थान पहला राज्य है जिसने पंचायती राज की स्थापना की। यह योजना 2 अक्टूबर 1959 को प्रधानमंत्री द्वारा नागौर जिले में शुरू की गई थी। इसके बाद आंध्र प्रदेश ने भी 1959 में इस प्रणाली को अपनाया। उसके बाद, अधिकांश राज्यों ने इस प्रणाली को अपनाया।

बालवंत राय मेहता समिति एक समिति थी जिसे 1957 में भारत सरकार द्वारा सामुदायिक विकास कार्यक्रम (1952) और राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) के कार्यों की जांच करने और उनके सुधार के लिए उपाय सुझाने के लिए नियुक्त किया गया था। समिति की सिफारिशों ने भारत में 'पंचायती राज' प्रणाली की स्थापना का मार्ग प्रशस्त किया। समिति की प्रमुख सिफारिशें थीं:

1. तीन स्तरीय पंचायती राज प्रणाली की स्थापना - गांव स्तर पर ग्राम पंचायत, ब्लॉक स्तर पर पंचायत समिति, और जिला स्तर पर जिला परिषद।
2. ग्राम पंचायत को पंचायती राज प्रणाली का आधार होना चाहिए और इसे सीधे लोगों द्वारा चुना जाना चाहिए। समिति ने सुझाव दिया कि यह निकाय गांव स्तर पर योजना बनाने का कार्यभार संभाले।
3. पंचायत समिति और जिला परिषद अन्य दो स्तर होने चाहिए, जिसमें पंचायत समिति के सदस्य ग्राम पंचायत के सदस्यों द्वारा अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाएंगे।
4. जिला परिषद पंचायती राज प्रणाली का शीर्ष स्तर होना चाहिए, जिसके सदस्य भी पंचायत समिति के सदस्यों में से अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाते हैं।
5. पंचायत समिति को कार्यकारी निकाय और जिला परिषद को सलाहकार और पर्यवेक्षी निकाय के रूप में नामित किया गया था।

उपरोक्त के आधार पर, बालवंत राय मेहता समिति की सिफारिशों से संबंधित सही विवरण है:

पंचायत समिति को कार्यकारी निकाय होना चाहिए और जिला परिषद को पर्यवेक्षी निकाय होना चाहिए।
जिला परिषद के अप्रत्यक्ष रूप से चुने गए सदस्यों के गठन का बयान समिति की सिफारिशों के अनुरूप है।

इसलिए सही विकल्प है: 1 और 2 दोनों