लक्ष्मीकांत परीक्षण: पंचायती राज - UPSC MCQ

उत्तर: D (इनमें से सभी)
व्याख्या:
अशोक मेहता समिति का गठन 1977 में भारत में पंचायती राज प्रणाली के कार्य का समीक्षा करने और इसके पुनरुद्धार के लिए उपाय सुझाने के लिए किया गया था। समिति ने कई सिफारिशें कीं, जिनमें से कुछ को विभिन्न राज्यों द्वारा पंचायती राज प्रणाली को मजबूत करने के लिए अपनाया गया। कर्नाटका, पश्चिम बंगाल और आंध्र प्रदेश ने अशोक मेहता समिति की कुछ सिफारिशों को ध्यान में रखते हुए पंचायती राज को पुनर्जीवित करने के लिए कदम उठाए।
कर्नाटका:
- गांव स्तर पर मंडल पंचायतों और जिला स्तर पर जिला परिषदों के साथ एक द्वि-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली लागू की गई।
- पंचायती राज संस्थानों में महिलाओं और हाशिए पर रहने वाले समूहों के लिए आरक्षण पेश किया गया।
- पंचायतों को पर्याप्त धन और संसाधन प्रदान करके वित्तीय स्थिति को मजबूत किया गया।
पश्चिम बंगाल:
- ग्राम पंचायतों, पंचायत समितियों और जिला परिषदों के साथ तीन-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली पेश की गई।
- पंचायती राज संस्थानों के लिए नियमित चुनाव कराए गए।
- स्थानीय प्रशासन और विकास के लिए पंचायतों को शक्तियाँ और कार्य सौंपे गए।
आंध्र प्रदेश:
- मंडल पंचायतों और जिला परिषदों के साथ एक द्वि-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली अपनाई गई।
- पंचायती राज संस्थानों में महिलाओं और हाशिए पर रहने वाले समूहों का प्रतिनिधित्व सुनिश्चित किया गया।
- स्थानीय प्रशासन और विकास के लिए पंचायतों को वित्तीय संसाधन और प्रशासनिक समर्थन प्रदान किया गया।
निष्कर्षतः, सभी उल्लेखित राज्यों ने अशोक मेहता समिति की कुछ सिफारिशों को लागू करके पंचायती राज प्रणाली को पुनर्जीवित करने के लिए कदम उठाए।

बयान-I: बालवंत राय मेहता समिति ने वास्तव में भारत में तीन स्तरीय पंचायती राज प्रणाली का प्रस्ताव दिया, जिसमें ग्राम पंचायत (गांव स्तर), पंचायत समिति (ब्लॉक स्तर) और जिला परिषद (जिला स्तर) शामिल हैं।

बयान-II: दूसरी ओर, अशोक मेहता समिति ने दो स्तरीय पंचायती राज प्रणाली की सिफारिश की। इसने मौजूदा तीन स्तरीय संरचना को जिला स्तर पर जिला परिषद और निम्न स्तर (अक्सर ब्लॉक स्तर के समकक्ष) पर मंडल पंचायत के साथ बदलने का सुझाव दिया।

इस प्रकार, जबकि दोनों बयानों में संबंधित समितियों की सिफारिशों के संबंध में सही हैं, बयान-II सीधे तौर पर बयान-I को समझाता या उसका अनुसरण नहीं करता; बल्कि, यह एक वैकल्पिक प्रस्ताव प्रस्तुत करता है।

थुंगोन समिति द्वारा 1988 में पंचायती राज प्रणाली को सशक्त बनाने के लिए की गई प्रमुख सिफारिश थी:-जिला परिषद को सर्वोच्च प्राधिकरण के रूप में नामित करना।
इस सिफारिश का उद्देश्य जिला परिषद की प्रभावशीलता और प्राधिकरण को बढ़ाना था, इसे पंचायती राज संरचना में केंद्रीय निकाय के रूप में स्थापित करना था। जिला परिषद को ऊँचा उठाकर, समिति ने शासन में सुधार और जिला स्तर पर बेहतर समन्वय सुनिश्चित करने का इरादा रखा, जिससे समग्र पंचायती राज प्रणाली को मजबूत किया जा सके।

1. बलवंत राय मेहता समिति - 1957: सही।

- बलवंत राय मेहता समिति का गठन 1957 में सामुदायिक विकास कार्यक्रम और राष्ट्रीय विस्तार सेवा का आकलन करने के लिए किया गया था। इसने तीन-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली की स्थापना की सिफारिश की।

2. अशोक मेहता समिति - 1977: सही।

- अशोक मेहता समिति 1977 में जनता सरकार द्वारा पंचायती राज प्रणाली को पुनर्जीवित और मजबूत करने के लिए नियुक्त की गई थी। इसने तीन-स्तरीय प्रणाली को दो-स्तरीय प्रणाली से बदलने की सिफारिश की।

3. जी.वी.के. राव समिति - 1985: सही।

- जी.वी.के. राव समिति का गठन 1985 में पंचायती राज संस्थानों को मजबूत करने के लिए किया गया था और इसने योजना और विकास के लिए जिला-केंद्रित दृष्टिकोण की सिफारिश की।

4. एल.एम. सिंहवी समिति - 1992: गलत।

- एल.एम. सिंहवी समिति वास्तव में 1986 में नियुक्त की गई थी और 1992 में नहीं। इसने पंचायती राज संस्थानों को संवैधानिक मान्यता देने की सिफारिश की, जिसने 1992 में 73वां संविधान संशोधन अधिनियम पारित करने की दिशा में अग्रसर किया।

इस प्रकार, जोड़ 1, 2 और 3 सही तरीके से मिलाए गए हैं, और जोड़ 4 गलत है।

सही उत्तर: विकल्प C: केवल तीन जोड़

बयानों की सहीता निर्धारित करने के लिए, चलिए प्रत्येक को विस्तार से विश्लेषण करते हैं:

1. बयान-I: एल.एम. सिंहवी समिति ने वास्तव में पंचायत राज संस्थाओं की संवैधानिक मान्यता और सुरक्षा की सिफारिश की थी। इस समिति को आधिकारिक रूप से "पंचायत राज संस्थाओं के पुनर्जागरण पर समिति" के नाम से जाना जाता है। इसने सुझाव दिया कि पंचायत राज संस्थाओं को उनकी भूमिका और स्थिरता बढ़ाने के लिए संवैधानिक स्थिति दी जानी चाहिए। इसने भारतीय संविधान में एक नए अध्याय को जोड़ने की सिफारिश की ताकि इन संस्थाओं को औपचारिक रूप से मान्यता और सुरक्षा मिल सके।

2. बयान-II: गडगिल समिति, जिसे "पंचायत राज पर गडगिल समिति" के रूप में भी जाना जाता है, ने पंचायत राज संस्थाओं को सशक्त बनाने के लिए उपायों का प्रस्ताव किया, जिसमें कर और शुल्क लगाने, संग्रह करने और उन्हें आवंटित करने की क्षमता शामिल है। यह इन स्थानीय सरकार निकायों की वित्तीय स्वायत्तता और क्षमताओं को मजबूत करने की व्यापक सिफारिश का एक भाग था।

चूंकि दोनों बयान सही हैं:

• बयान-I एल.एम. सिंहवी समिति की संवैधानिक मान्यता की सिफारिश को सही ढंग से दर्शाता है।
• बयान-II पंचायत राज संस्थाओं के वित्तीय शक्तियों के लिए गडगिल समिति के प्रस्तावों को सही ढंग से दर्शाता है।

चूंकि दोनों बयान सही हैं और बयान-II उस सशक्तिकरण के एक पहलू को प्रस्तुत करता है जो एल.एम. सिंहवी समिति द्वारा सुझाए गए पंचायत राज संस्थाओं की सामान्य मजबूती से संबंधित हो सकता है, सबसे अच्छा विकल्प है:

3. दोनों बयान-I और बयान-II सही हैं और बयान-II बयान-I को स्पष्ट करता है

बालवंत राय मेहता समिति ने ग्राम पंचायत, पंचायत समिति और ज़िला परिषद के तीन-स्तरीय Panchayati Raj प्रणाली को लागू करने की सिफारिश की। इस संरचना का उद्देश्य शक्ति का विकेंद्रीकरण करना, स्थानीय स्व-शासन को बढ़ावा देना, और प्रशासन के विभिन्न स्तरों पर योजना और विकास गतिविधियों को सुगम बनाना था।

1. एल एम सिंहवी समिति 1986 - त्रिस्तरीय पंचायत राज प्रणाली की स्थापना का प्रस्ताव दिया।
- गलत। एल एम सिंहवी समिति ने त्रिस्तरीय प्रणाली का प्रस्ताव नहीं दिया। इसके बजाय, इसने पंचायत राज संस्थानों के लिए संवैधानिक मान्यता और नियमित चुनावों की सिफारिश की, अन्य सुझावों के साथ।

2. थुंगोन समिति 1988 - पंचायत राज संस्थानों में महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण की सिफारिश की।
- सही। थुंगोन समिति ने पंचायत राज संस्थानों के सभी तीन स्तरों में महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण करने की सिफारिश की।

3. गडगिल समिति 1988 - पंचायत राज संस्थानों के लिए राज्य वित्त आयोग की स्थापना की सिफारिश की।
- सही। गडगिल समिति ने पंचायत राज संस्थानों को वित्त आवंटित करने के लिए राज्य वित्त आयोग की स्थापना की सिफारिश की।

4. 73वां संविधान संशोधन अधिनियम 1992 - संविधान में ग्यारहवां अनुसूचि प्रस्तुत किया।
- सही। 73वां संविधान संशोधन अधिनियम 1992 ने ग्यारहवां अनुसूचि प्रस्तुत किया, जिसमें पंचायतों के लिए 29 क्रियात्मक आइटम सूचीबद्ध हैं।

केवल जोड़े 2, 3 और 4 सही रूप से मेल खाते हैं।

समिति की मुख्य सिफारिशें थीं: 

• पंचायती राज का 3-स्तरीय प्रणाली को 2-स्तरीय प्रणाली से बदलना चाहिए: जिला स्तर पर जिला परिषद और इसके नीचे, मंडल पंचायत जो 15000 से 20000 की जनसंख्या वाले गांवों के समूह से मिलकर बनी हो। 

• एक जिला स्थानीय स्तर पर विकेंद्रीकरण के लिए पहला बिंदु होना चाहिए जो लोकप्रिय निरीक्षण के अधीन हो। 

• जिला परिषद को कार्यकारी निकाय होना चाहिए और इसे जिला स्तर पर योजना बनाने के लिए जिम्मेदार बनाया जाना चाहिए। 

• पंचायत चुनावों के सभी स्तरों पर राजनीतिक दलों की आधिकारिक भागीदारी होनी चाहिए। पंचायत राज संस्थाओं को अपने वित्तीय संसाधनों को जुटाने के लिए अनिवार्य कराधान शक्तियाँ होनी चाहिए। 

• एक नियमित सामाजिक ऑडिट जिला स्तर की एजेंसी द्वारा और विधायकों की एक समिति द्वारा होना चाहिए यह सुनिश्चित करने के लिए कि कमजोर सामाजिक और आर्थिक समूहों के लिए आवंटित धन वास्तव में उन पर खर्च किया गया है। 

• राज्य सरकार पंचायत राज संस्थाओं को अधीनस्थ नहीं करना चाहिए। यदि अनिवार्य अधीनस्थी की स्थिति आती है, तो अधीनस्थी की तिथि से 6 महीने के भीतर चुनाव कराए जाने चाहिए। 

• न्याय पंचायतों को विकास पंचायतों से अलग निकाय के रूप में रखा जाना चाहिए। इन्हें एक योग्य न्यायाधीश आदि द्वारा अध्यक्षता दी जानी चाहिए।

समिति की मुख्य सिफारिशें थीं: 

• पंचायती राज का 3-स्तरीय प्रणाली को 2-स्तरीय प्रणाली से बदलना चाहिए: जिला स्तर पर जिला परिषद और इसके नीचे, मंडल पंचायत जो 15000 से 20000 जनसंख्या वाले गांवों के समूह से मिलकर बनेगी। 

• जिला को राज्य स्तर के नीचे लोकप्रिय निगरानी के तहत विकेंद्रीकरण के लिए पहला बिंदु होना चाहिए। 

• जिला परिषद को कार्यकारी निकाय होना चाहिए और इसे जिला स्तर पर योजना बनाने के लिए जिम्मेदार बनाया जाना चाहिए। 

• पंचायत चुनावों के सभी स्तरों पर राजनीतिक दलों की आधिकारिक भागीदारी होनी चाहिए। पंचायत राज संस्थाओं को अपने वित्तीय संसाधनों को जुटाने के लिए अनिवार्य कराधान की शक्तियाँ होनी चाहिए। 

• एक नियमित सामाजिक ऑडिट जिला स्तर के एजेंसी द्वारा और विधायकों की समिति द्वारा होना चाहिए ताकि यह जांचा जा सके कि संवेदनशील सामाजिक और आर्थिक समूहों के लिए आवंटित धन वास्तव में उन पर व्यय किया गया है या नहीं। 

• राज्य सरकार पंचायत राज संस्थाओं को अधिनियमित नहीं करें। यदि अनिवार्य अधिनियमितता होती है, तो अधिनियमितता की तिथि से 6 महीने के भीतर चुनाव होना चाहिए। 

• न्याय पंचायतों को विकास पंचायतों से अलग निकाय के रूप में रखा जाना चाहिए। इन्हें एक योग्य न्यायाधीश आदि द्वारा अध्यक्षता करनी चाहिए।

समिति की मुख्य सिफारिशें थीं: 

• पंचायती राज का 3-स्तरीय प्रणाली को 2-स्तरीय प्रणाली से बदलना चाहिए: जिला स्तर पर जिला परिषद, और इसके नीचे, मंडल पंचायत जो 15,000 से 20,000 की जनसंख्या वाले गाँवों के समूह से मिलकर बनी होगी। 

• जिला को राज्य स्तर के नीचे लोकप्रिय निगरानी के तहत विकेंद्रीकरण के लिए पहला बिंदु होना चाहिए। 

• जिला परिषद को कार्यकारी निकाय होना चाहिए और इसे जिला स्तर पर योजना बनाने के लिए जिम्मेदार बनाया जाना चाहिए। 

• पंचायत चुनावों के सभी स्तरों पर राजनीतिक दलों की आधिकारिक भागीदारी होनी चाहिए। पंचायत राज संस्थाओं को अपने वित्तीय संसाधनों को जुटाने के लिए कराधान के अनिवार्य शक्तियाँ होनी चाहिए। 

• एक नियमित सामाजिक ऑडिट जिला स्तर की एजेंसी द्वारा और विधायकों के समिति द्वारा होना चाहिए ताकि यह जांचा जा सके कि कमजोर सामाजिक और आर्थिक समूहों के लिए आवंटित धन वास्तव में उन पर खर्च किया जा रहा है या नहीं। 

• राज्य सरकार पंचायत राज संस्थाओं का अधिग्रहण नहीं करना चाहिए। यदि किसी अनिवार्य अधिग्रहण की स्थिति उत्पन्न होती है, तो अधिग्रहण की तारीख से 6 महीने के भीतर चुनाव होना चाहिए। 

• न्याय पंचायतों को विकास पंचायतों से अलग निकाय के रूप में रखा जाना चाहिए। इन्हें एक योग्य न्यायाधीश आदि द्वारा अध्यक्षता की जानी चाहिए।

सही उत्तर A है: केवल 1।
व्याख्या:
- राजस्थान भारत में पंचायत राज प्रणाली की स्थापना करने वाला पहला राज्य था। पंचायत राज प्रणाली की शुरुआत 2 अक्टूबर 1959 को राजस्थान के नागौर जिले में की गई थी।
- हालाँकि, मध्य प्रदेश पंचायत राज की स्थापना करने वाला दूसरा राज्य नहीं था। आंध्र प्रदेश 1959 में पंचायत राज प्रणाली लागू करने वाला दूसरा राज्य था, जिसके बाद मध्य प्रदेश ने 1960 में इसे अपनाया।
- पंचायत राज प्रणाली भारत के ग्रामीण क्षेत्रों में स्थानीय आत्म-शासन की तीन-स्तरीय प्रणाली है, जिसमें ग्राम पंचायतें गाँव स्तर पर, पंचायत समिति ब्लॉक स्तर पर और जिला परिषदें जिला स्तर पर होती हैं। इसका उद्देश्य लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण को बढ़ावा देना और निर्णय लेने और विकास में स्थानीय समुदायों को सशक्त बनाना है। राजस्थान पहला राज्य था जिसने पंचायत राज की स्थापना की। इस योजना का उद्घाटन प्रधानमंत्री ने 2 अक्टूबर 1959 को नागौर जिले में किया था। इसके बाद, आंध्र प्रदेश ने भी 1959 में इस प्रणाली को अपनाया। उसके बाद, अधिकांश राज्यों ने इस प्रणाली को अपनाया।

बलवंत राय मेहता समिति एक समिति थी जिसे भारत सरकार ने 1957 में समुदाय विकास कार्यक्रम (1952) और राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) के कार्यों की समीक्षा करने और उनके सुधार के लिए उपाय सुझाने के लिए नियुक्त किया था। समिति की सिफारिशों के परिणामस्वरूप भारत में 'पंचायती राज' प्रणाली की स्थापना हुई। समिति की प्रमुख सिफारिशें थीं:

1. तीन स्तरीय पंचायती राज प्रणाली की स्थापना - ग्राम पंचायत गांव स्तर पर, पंचायत समिति ब्लॉक स्तर पर, और जिला परिषद जिला स्तर पर।
2. ग्राम पंचायत पंचायती राज प्रणाली का आधार होना चाहिए और इसे सीधे लोगों द्वारा चुना जाना चाहिए। समिति ने सुझाव दिया कि यह निकाय गांव स्तर पर योजना बनाने का कार्यभार संभाले।
3. पंचायत समिति और जिला परिषद अन्य दो स्तर होने चाहिए, जहां पंचायत समिति के सदस्य ग्राम पंचायत के सदस्यों द्वारा अप्रत्यक्ष रूप से चुने जाएंगे।
4. जिला परिषद पंचायती राज प्रणाली का सर्वोच्च स्तर होना चाहिए, जिसमें सदस्यों को भी पंचायत समिति के सदस्यों में से अप्रत्यक्ष रूप से चुना जाएगा।
5. पंचायत समिति को कार्यकारी निकाय के रूप में और जिला परिषद को सलाहकार और पर्यवेक्षी निकाय के रूप में नामित किया गया।

उपरोक्त के आधार पर, बलवंत राय मेहता समिति की सिफारिशों से संबंधित सही कथन है:
पंचायत समिति को कार्यकारी निकाय होना चाहिए और जिला परिषद को पर्यवेक्षी निकाय होना चाहिए।
जिला परिषद के अप्रत्यक्ष रूप से चुने गए सदस्यों के गठन के संबंध में यह कथन समिति की सिफारिशों के अनुरूप है।

इसलिए सही विकल्प है: दोनों 1 और 2