लक्ष्मीकांत परीक्षण: केंद्र - राज्य संबंध - UPSC MCQ

भारत की संसद उन सभी मामलों पर कानून बनाने के लिए सक्षम है जो संविधान की संघ सूची और समवर्ती सूची में वर्णित हैं। समवर्ती सूची में, संसद और राज्य विधानमंडल के पास संयुक्त अधिकार क्षेत्र है। हालाँकि, समवर्ती सूची के तहत बनाए गए किसी भी कानून के संबंध में संघर्ष की स्थिति में, संघ का कानून राज्य के कानून पर प्रभावी होगा, बशर्ते राज्य का कानून पहले राष्ट्रपति की स्वीकृति प्राप्त न कर चुका हो। केवल संसद के पास ऐसे मामलों पर कानून बनाने की शक्ति है जो राज्य सूची या समवर्ती सूची में शामिल नहीं हैं।

1. बयान 1 सही है। वित्त आयोग वास्तव में हर पांच साल में या आवश्यकतानुसार भारत के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है ताकि यह सिफारिश की जा सके कि करों की शुद्ध आय को केंद्र और राज्यों के बीच कैसे वितरित किया जाए। यह भारत में वित्तीय संघवाद का एक मौलिक पहलू है जो संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत निहित है।

2. बयान 2 सही है। अनुच्छेद 352 के तहत घोषित राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, भारत के राष्ट्रपति के पास केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के संवैधानिक वितरण को संशोधित करने की शक्ति होती है। इसमें करों और अनुदानों के साझा करने में परिवर्तन शामिल है, जो उस वित्तीय वर्ष के दौरान प्रभावी रहता है जब आपातकाल लागू होता है।

3. बयान 3 गलत है। जीएसटी परिषद, जो अनुच्छेद 279-ए के तहत स्थापित की गई है, एक संवैधानिक निकाय है जो जीएसटी से संबंधित मुद्दों पर संघ और राज्यों को सिफारिशें देने के लिए जिम्मेदार है, जिसमें कर दरें, छूट, और मॉडल जीएसटी कानून शामिल हैं। जबकि यह जीएसटी ढांचे के कार्यान्वयन में भूमिका निभाती है, इसका मुख्य ध्यान केवल राजस्व वितरण पर नहीं है बल्कि भारत में एक संगठित कर प्रणाली बनाने पर है।

इसलिए, सही बयनों 1 और 2 हैं, जिससे विकल्प बी सही विकल्प बनता है।

कथन-I: राज्यपाल वास्तव में राज्य विधानमंडल द्वारा पारित एक विधेयक को राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित कर सकता है। यह आरक्षण का अधिकार राष्ट्रपति को विधेयक की समीक्षा करने और संभावित रूप से assent को रोकने की अनुमति देता है।

कथन-II: राष्ट्रपति के पास राज्यपाल द्वारा आरक्षित विधेयक पर पूर्ण वीटो अधिकार है। इसका मतलब है कि राष्ट्रपति उस विधेयक को assent देने से मना कर सकते हैं जो राज्यपाल द्वारा आरक्षित किया गया है, प्रभावी रूप से उस कानून को वीटो कर देते हैं।

दोनों कथन व्यक्तिगत रूप से सही हैं, लेकिन कथन-II सीधे तौर पर कथन-I को स्पष्ट या विस्तृत नहीं करता। राष्ट्रपति का वीटो अधिकार एक अलग पहलू है जो विधायी प्रक्रिया का हिस्सा है।

विधान 1 : सही: वित्त आयोग, जो भारतीय संविधान के अनुच्छेद 280 के अंतर्गत स्थापित किया गया है, एक अर्ध-न्यायिक संस्था है जिसे राष्ट्रपति प्रत्येक पाँच वर्षों में गठित करते हैं। यह निम्नलिखित पर सिफारिशें प्रदान करता है:

1. केंद्र और राज्यों के बीच शुद्ध कर आय का वितरण।
2. राज्यों को अनुदान-इन-एड देने के सिद्धांत।
3. पंचायती राज संस्थाओं और नगरपालिकाओं के संसाधनों को बढ़ाने के लिए किसी राज्य के समेकित कोष में सुधार के उपाय।

विधान 2 : जीएसटी परिषद का कार्यक्षेत्र "विभिन्न करों का एकीकरण" या आपूर्ति के स्थान का निर्धारण नहीं करता है। ये पहलू जीएसटी अधिनियम और संबंधित नियमों द्वारा नियंत्रित होते हैं, न कि सीधे परिषद द्वारा। जीएसटी परिषद मुख्यतः निम्नलिखित के लिए जिम्मेदार है:

1. जीएसटी के तहत सम्मिलित किए जाने वाले करों, उपकरों और अधिभारों की सिफारिश करना।
2. जीएसटी दरों, छूटों और थ्रेशोल्ड सीमाओं की सिफारिश करना।
3. राज्यों और केंद्र के बीच जीएसटी कार्यान्वयन से संबंधित विवादों को हल करना।

इसलिए, सही उत्तर - विकल्प C

अनुच्छेद 268 में संघ द्वारा लगाए गए शुल्क शामिल हैं लेकिन राज्यों द्वारा वसूले जाते हैं। यह जोड़ा सही है।

अनुच्छेद 269 में संघ द्वारा लगाए और वसूले गए करों को राज्यों को आवंटित किया गया है। यह भी सही है।

अनुच्छेद 270 में संघ द्वारा लगाए और वसूले गए करों का उल्लेख है और यह संघ और राज्यों के बीच वितरित किया जाता है, न कि अधिभार। इसलिए, यह गलत है।

अनुच्छेद 271 कुछ शुल्कों पर संघ के लिए अधिभार से संबंधित है, न कि अनुदान से। यह गलत है।

इसलिए, सही उत्तर - विकल्प बी

1. राष्ट्रीय एकीकरण परिषद (NIC) एक गैर-संवैधानिक निकाय है, जिसका अर्थ है कि इसे संविधान द्वारा स्थापित नहीं किया गया है बल्कि कार्यकारी कार्रवाई द्वारा स्थापित किया गया है। इसकी मुख्य भूमिका सामुदायिक सद्भाव, सामाजिक न्याय और राष्ट्रीय एकीकरण से संबंधित चुनौतियों का समाधान करना है। केंद्र और राज्यों के प्रतिनिधियों को एक साथ लाकर, NIC महत्वपूर्ण सामाजिक मुद्दों पर संवाद और सहयोग को बढ़ावा देता है, इस प्रकार केंद्र-राज्य समन्वय में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।

2. वित्त आयोग, दूसरी ओर, भारतीय संविधान के अनुच्छेद 280 के तहत स्थापित एक संवैधानिक निकाय है। इसकी भूमिका केंद्र और राज्यों के बीच वित्तीय संसाधनों के वितरण पर सिफारिशें करना है। जबकि यह वित्तीय समन्वय को सुविधाजनक बनाता है, यह यहां पर विचार से बाहर है क्योंकि प्रश्न स्पष्ट रूप से गैर-संवैधानिक तंत्र की मांग करता है।

3. क्षेत्रीय विकास परिषद गैर-संवैधानिक तंत्र हैं जो विशिष्ट क्षेत्रों में विकासात्मक मुद्दों को संबोधित करने के लिए स्थापित की गई हैं। ये परिषदें केंद्र और राज्यों के लिए क्षेत्रीय योजना पर सहयोग करने और विभिन्न क्षेत्रों की विकासात्मक आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए एक मंच के रूप में कार्य करती हैं। ये साझा लक्ष्यों और क्षेत्रीय विकास के लिए नीतियों पर ध्यान केंद्रित करके केंद्र-राज्य समन्वय को बढ़ावा देती हैं।

4. अंततः, विश्वविद्यालय अनुदान आयोग (UGC) एक कानूनी निकाय है जिसे UGC अधिनियम, 1956 के तहत स्थापित किया गया है। जबकि यह एक संवैधानिक तंत्र नहीं है, यह देश भर में उच्च शिक्षा के मानकों को बनाए रखने और समन्वयित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। चूंकि शिक्षा एक समवर्ती सूची का विषय है, UGC केंद्र और राज्यों के बीच समानता और सहयोग सुनिश्चित करने के लिए एक पुल के रूप में कार्य करता है।

इसलिए, सही उत्तर- विकल्प D है।

1. वस्तु एवं सेवा कर परिषद - अनुच्छेद 279-ए के तहत स्थापित: यह जोड़ी सही तरीके से मेल खाती है। GST परिषद को भारत के संविधान के अनुच्छेद 279-ए के तहत स्थापित किया गया था, जिसे 2016 के 101वें संशोधन अधिनियम द्वारा पेश किया गया था।

2. वित्त आयोग - पंचायतों के संसाधनों को पूरक करने के लिए उपायों की सिफारिश करता है: यह जोड़ी सही तरीके से मेल खाती है। वित्त आयोग, अनुच्छेद 280 के तहत, केंद्र और राज्यों के बीच कर राजस्व के वितरण पर सिफारिशें प्रदान करता है, और यह पंचायतों और नगरपालिकाओं के संसाधनों को पूरक करने के लिए राज्य के समेकित कोष को बढ़ाने के उपायों की भी सिफारिश करता है।

3. सर्कारिया आयोग - अखिल भारतीय सेवाओं को समाप्त करने की सिफारिश की: यह जोड़ी गलत तरीके से मेल खाती है। सर्कारिया आयोग, जिसने केंद्र-राज्य संबंधों की समीक्षा की, ने अखिल भारतीय सेवाओं को समाप्त करने की सिफारिश नहीं की। वास्तव में, इसने राष्ट्र की एकता और अखंडता बनाए रखने के लिए इन सेवाओं के महत्व पर जोर दिया।

4. पंचही आयोग - गवर्नरों के लिए निश्चित कार्यकाल का सुझाव दिया: यह जोड़ी सही तरीके से मेल खाती है। पंचही आयोग ने सुझाया कि गवर्नरों को स्थिरता और तटस्थता सुनिश्चित करने के लिए निश्चित कार्यकाल मिलना चाहिए।

इस प्रकार, केवल जोड़ियाँ 1, 2 और 4 सही तरीके से मेल खाती हैं, जिससे सही उत्तर विकल्प C होता है।

1. विज्ञप्ति 1: सही है। एक राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, भारतीय संविधान संसद को राज्य सूची में विषयों पर कानून बनाने की अनुमति देता है। यह प्रावधान सुनिश्चित करता है कि आपातकाल के दौरान राष्ट्रीय हित को प्राथमिकता दी जा सके, जिससे केंद्रीय सरकार को ऐसे कानून बनाने की अनुमति मिलती है जो सामान्यतः राज्य विधानसभाओं के अधिकार क्षेत्र में आते हैं।

2. विज्ञप्ति 2: सही है। भारत के राष्ट्रपति के पास संघीय क्षेत्रों के लिए नियम बनाने की शक्ति है, जो संसदीय अधिनियमों के समान प्रभाव रखते हैं। ये नियम वास्तव में उन क्षेत्रों के संबंध में मौजूदा संसदीय अधिनियमों में संशोधन या निरस्त कर सकते हैं, विशेष रूप से जब किसी संघीय क्षेत्र की विधान सभा या तो निलंबित हो या भंग हो जाए।

3. विज्ञप्ति 3: सही है। संविधान के अनुसार, एक राज्य के राज्यपाल निर्देश जारी कर सकते हैं कि कोई संसदीय अधिनियम राज्य के अनुसूचित क्षेत्र पर लागू नहीं होता है, या कि यह संशोधनों और अपवादों के साथ लागू होता है। यह अनुसूचित क्षेत्रों और जनजातियों के प्रशासन और शासन के लिए विशेष प्रावधानों का हिस्सा है, जो उन राज्यों को विभिन्न सामाजिक-सांस्कृतिक विशेषताओं वाले क्षेत्रों के प्रशासन में दी गई लचीलापन को उजागर करता है।

तीनों बयान सही हैं, जिससे विकल्प D सही उत्तर बनता है। यह प्रश्न भारतीय संघीय ढांचे के तहत विशेष परिस्थितियों में विधायी शक्तियों के वितरण और अभ्यास की समझ का परीक्षण करता है।

सहवर्ती सूची भारतीय संविधान की सातवीं अनुसूची में वर्णित है, जिसमें उन मामलों की सूची दी गई है जिन पर संसद और राज्य विधानसभाएँ दोनों कानून बना सकती हैं। इन मामलों के लिए देशभर में विधान की एकरूपता वांछनीय लेकिन अनिवार्य नहीं है। यदि संसद और राज्य विधानसभाओं द्वारा बनाए गए कानूनों के बीच कोई संघर्ष होता है, तो संसद द्वारा बनाया गया कानून, अनुच्छेद 254 के अनुसार, असंगति की सीमा तक प्रभावी रहता है।

सहवर्ती सूची में विषयों के उदाहरणों में आपराधिक कानून, विवाह और तलाक, दिवालियापन, और शिक्षा शामिल हैं, जहां देशभर में कुछ स्तर की एकरूपता होना उपयोगी है, लेकिन राज्यों को अपनी विशिष्ट आवश्यकताओं के अनुसार विधायन करने की अनुमति है।

इसलिए, सही उत्तर- विकल्प बी

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 253 के अनुसार:

• संसद के पास अंतरराष्ट्रीय संधियों, समझौतों या सम्मेलन को लागू करने के लिए भारत के पूरे या किसी भाग के लिए कानून बनाने की शक्ति है।
• यह शक्ति संसद की विशेष है और इसे किसी भी राज्य की सहमति की आवश्यकता नहीं है, भले ही विषय वस्तु राज्य सूची के सातवें अनुसूची में आती हो।

यह प्रावधान सुनिश्चित करता है कि केंद्रीय सरकार अपनी अंतरराष्ट्रीय जिम्मेदारियों को बिना राज्य की चिंताओं के बाधित हुए पूरा कर सके।

इसलिए, सही उत्तर- विकल्प डी