NCERT Textbook: सरकार: कार्य और विषय-क्षेत्र | NCERT Textbooks in Hindi (Class 6 to Class 12) - UPSC PDF Download

 Page 1


vè;k; 5
ljdkj % dk;Z vkSj fo"k;&{ks=k
fefJr vFkZO;oLFkk esa futh {ks=k osQ vfrfjDr ljdkj Hkh gksrh gS] tks egÙoiw.kZ
Hkwfedk fuHkkrh gSA bl vè;k; esa ge mu fofoèk igyqvksa ij ppkZ ugha djsaxs
ftuosQ ekè;e ls ljdkj vkfFkZd thou ij viuk izHkko NksM+rh gS] cfYd
ljdkj osQ mu rhu fof'k"V dk;ks± rd gh vius vè;;u dks lhfer j[ksaxs
ftudk lapkyu ljdkj dk jktLo vkSj O;; lacaèkh ctVh; mik;ksa osQ }kjk  bu
dk;ksZ dk lapkyu gksrk gSA
izFke] oqQN oLrq,¡] ftls lkoZtfud oLrq,¡ dgrs gSa] (tSlsµjk"Vªh;
izfrj{kk] lM+d] yksd iz'kklu) futh oLrqvksa (tSls& diM+s] dkj] [kk| inkFkZ)
ls fHkUu gksrh gS vkSj budh izkfIr ck”kkj ra=k ls ugha gks ldrh gS vFkkZr
oS;fDrd miHkksDrkvksa vkSj mRikndksa osQ chp laO;ogkj ls ugha gks ldrk gSA
blosQ fy, ljdkj dh vko';drk gksrh gSA bls gh fu;ru iQyu dgrs gSaA
f}rh;] ljdkj viuh dj o O;; uhfr osQ }kjk vk; dks bl izdkj ls
forj.k djus dk iz;kl djrh gS tks fd lekt osQ }kjk ¶mfpr¸ ekuk tkrk gSA
ljdkj varj.k vnk;xh djosQ vkSj dj ladyu djosQ ifjokj osQ oS;fDrd
iz;ksT; vk; ij izHkko Mkyrh gSA vr% ljdkj vk; osQ forj.k dks cny
ldrh gSA bls forj.k iQyu dgrs gSaA
r`rh;] vFkZO;oLFkk esa mPpkopu dh Hkkjh izo`fÙk ik;h tkrh gS vkSj csjks”kxkjh
vFkok eqnzkLiQhfr dh fLFkfr Hkh nh?kZdky rd jg ldrh gSA vFkZO;oLFkk esa
jks”kxkj vkSj dherksa dk oqQy Lrj leLr ek¡x osQ Lrj ij fuHkZj djrk gS] tks
fd yk[kksa futh vkfFkZd ,tsaVksa osQ ljdkj ls i`Fkd] O;; fu.kZ;ksa dk iQyu gksrk
gSA ;s lHkh fu.kZ; vius vki esa dbZ dkjdksa tSlsµvk; vkSj lk[k dh miyCèkrk
ij fuHkZj djrs gSaA fdlh Hkh le;kofèk esa O;; dk Lrj vFkZO;oLFkk osQ Je
vkSj vU; lalkèkuksa osQ iw.kZ mi;ksx osQ fy, i;kZIr ugha Hkh gks ldrs gSaA pw¡fd
e”knwjh vkSj dhersa uhps vkdj uE; gks tkrh gSa (,d Lrj osQ uhps ugha fxjrh
gSa) blhfy, jks”kxkj dh Lor% iquLFkkZiuk ugha gks ikrh gSA vr% leLr ek¡x esa
o`f¼ djus osQ fy, uhfrxr mik;ksa dh vko';drk gksrh gSA blosQ foijhr] ,slk
le; Hkh gks ldrk gS] tc mPp jks”kxkj dh n'kkvksa esa miyCèk fuxZr ls O;;
dh ek=kk esa o`f¼ gks vkSj blosQ dkj.k eqnzkLiQhfr mRiUu gksA ,slh fLFkfr esa] ek¡x
esa deh djus osQ fy, izfrcaèkkRed 'krks± dh vko';drk gksrh gSA buls ?kjsyw
vFkZO;oLFkk osQ fLFkjhdj.k dh vko';drkvksa dh jpuk gksrh gSA
Page 2


vè;k; 5
ljdkj % dk;Z vkSj fo"k;&{ks=k
fefJr vFkZO;oLFkk esa futh {ks=k osQ vfrfjDr ljdkj Hkh gksrh gS] tks egÙoiw.kZ
Hkwfedk fuHkkrh gSA bl vè;k; esa ge mu fofoèk igyqvksa ij ppkZ ugha djsaxs
ftuosQ ekè;e ls ljdkj vkfFkZd thou ij viuk izHkko NksM+rh gS] cfYd
ljdkj osQ mu rhu fof'k"V dk;ks± rd gh vius vè;;u dks lhfer j[ksaxs
ftudk lapkyu ljdkj dk jktLo vkSj O;; lacaèkh ctVh; mik;ksa osQ }kjk  bu
dk;ksZ dk lapkyu gksrk gSA
izFke] oqQN oLrq,¡] ftls lkoZtfud oLrq,¡ dgrs gSa] (tSlsµjk"Vªh;
izfrj{kk] lM+d] yksd iz'kklu) futh oLrqvksa (tSls& diM+s] dkj] [kk| inkFkZ)
ls fHkUu gksrh gS vkSj budh izkfIr ck”kkj ra=k ls ugha gks ldrh gS vFkkZr
oS;fDrd miHkksDrkvksa vkSj mRikndksa osQ chp laO;ogkj ls ugha gks ldrk gSA
blosQ fy, ljdkj dh vko';drk gksrh gSA bls gh fu;ru iQyu dgrs gSaA
f}rh;] ljdkj viuh dj o O;; uhfr osQ }kjk vk; dks bl izdkj ls
forj.k djus dk iz;kl djrh gS tks fd lekt osQ }kjk ¶mfpr¸ ekuk tkrk gSA
ljdkj varj.k vnk;xh djosQ vkSj dj ladyu djosQ ifjokj osQ oS;fDrd
iz;ksT; vk; ij izHkko Mkyrh gSA vr% ljdkj vk; osQ forj.k dks cny
ldrh gSA bls forj.k iQyu dgrs gSaA
r`rh;] vFkZO;oLFkk esa mPpkopu dh Hkkjh izo`fÙk ik;h tkrh gS vkSj csjks”kxkjh
vFkok eqnzkLiQhfr dh fLFkfr Hkh nh?kZdky rd jg ldrh gSA vFkZO;oLFkk esa
jks”kxkj vkSj dherksa dk oqQy Lrj leLr ek¡x osQ Lrj ij fuHkZj djrk gS] tks
fd yk[kksa futh vkfFkZd ,tsaVksa osQ ljdkj ls i`Fkd] O;; fu.kZ;ksa dk iQyu gksrk
gSA ;s lHkh fu.kZ; vius vki esa dbZ dkjdksa tSlsµvk; vkSj lk[k dh miyCèkrk
ij fuHkZj djrs gSaA fdlh Hkh le;kofèk esa O;; dk Lrj vFkZO;oLFkk osQ Je
vkSj vU; lalkèkuksa osQ iw.kZ mi;ksx osQ fy, i;kZIr ugha Hkh gks ldrs gSaA pw¡fd
e”knwjh vkSj dhersa uhps vkdj uE; gks tkrh gSa (,d Lrj osQ uhps ugha fxjrh
gSa) blhfy, jks”kxkj dh Lor% iquLFkkZiuk ugha gks ikrh gSA vr% leLr ek¡x esa
o`f¼ djus osQ fy, uhfrxr mik;ksa dh vko';drk gksrh gSA blosQ foijhr] ,slk
le; Hkh gks ldrk gS] tc mPp jks”kxkj dh n'kkvksa esa miyCèk fuxZr ls O;;
dh ek=kk esa o`f¼ gks vkSj blosQ dkj.k eqnzkLiQhfr mRiUu gksA ,slh fLFkfr esa] ek¡x
esa deh djus osQ fy, izfrcaèkkRed 'krks± dh vko';drk gksrh gSA buls ?kjsyw
vFkZO;oLFkk osQ fLFkjhdj.k dh vko';drkvksa dh jpuk gksrh gSA
lkoZtfud oLrqvksa osQ lacaèk esa ljdkjh izkoèkkuksa dh vko';drk dks tkuus osQ fy, gesa mu
ckrksa ij fopkj djuk pkfg,] tks mUgsa futh oLrqvksa ls fHkUu cukrh gSA lkoZtfud vkSj futh
oLrqvksa esa nks eq[; varj gSaA izFke] lkoZtfud oLrqvksa dk ykHk fdlh miHkksDrk fo'ks"k rd gh
lhfer ugha jgrk gS cfYd bldk ykHk lcdks feyrk gS] ¯drq fdlh futh oLrqvksa osQ ekeys
esa ,slk ugha gksrk gSA mnkgj.kkFkZ] ;fn dksbZ O;fDr ,d pkWdysV dk miHkksx djrk gS vFkok ,d
deh”k igurk gS rks ;s oLrq,¡ fdlh nwljs O;fDr dks miyCèk ugha gksrh gSA bl O;fDr osQ
miHkksx vkSj nwljksa osQ miHkksx esa izfrLièkkZRed lacaèk gksrk gSA ¯drq] ;fn ge ,d lkoZtfud
m|ku vFkok ok;q iznw"k.k dks de djus osQ mik;ksa ij fopkj djsa] rks bldk ykHk lcdks feyrk
gSA ,sls mRiknksa dk miHkksx dbZ O;fDr;ksa osQ }kjk gksrk gS vkSj ;s ¶izfrLièkhZ¸ ugha gksrs gSa] D;ksafd
,d O;fDr vU; O;fDr;ksa osQ miHkksx dks de fd;s cxSj budk Hkjiwj mi;ksx dj ldrk gSA
f}rh;] futh oLrqvksa osQ ekeys esa tks dksbZ oLrq osQ fy, Hkqxrku ugha djrk gS] og mlosQ ykHkksa
ls oafpr jgrk gSA ;fn vki fdlh LFkkuh; fFk;sVj dk fVdV ugha [kjhnsa] rks vki ml fiQYe
dks ns[kus ls oafpr jgrs gSaA tcfd lkoZtfud oLrqvksa osQ ekeys esa fdlh dks oLrq osQ ykHk
ls oafpr djuk laHko ugha gS (os voT;Z gSa)A pw¡fd Hkqxrku ugha djus okys mi;ksxdrkZvksa dks
oafpr ugha fd;k tk ldrk gS] blhfy, lkoZtfud oLrqvksa ij 'kqYd yxkuk dfBu vFkok
vlaHko gksrk gSA bls gh ¶eqÝ+r[kksjh¸ dh leL;k dgrs gSaA miHkksDrk mu oLrqvksa osQ fy, viuh
bPNk ls fdlh Hkh dher dk Hkqxrku ugha djsaxs tks fd mUgsa fu%'kqYd izkIr gksrh gSa rFkk tks
miHkksx dh tkus okyh laifÙk fdl O;fDr&fo'ks"k osQ LokfeRo esa ugha gksrhA mRiknd vkSj
miHkksDrk osQ chp dM+h VwV tkrh gS vkSj ljdkj dks bl izdkj dh oLrq,¡ miyCèk djkus osQ
fy, fuf'pr :i ls igy djuh iM+rh gSA ;|fi lkoZtfud izkoèkku oSlk ugha gksrk gS tSlkfd
lkoZtfud mRiknuA lkoZtfud izkoèkku dk rkRi;Z gS fd budk foÙk izcaèku ctV osQ ekè;e
ls gksrk gS rFkk fcuk fdlh izR;{k Hkqxrku osQ eqÝ
+
r esa miyCèk gksrk gSA bu oLrqvksa dk mRiknu
iw.kZr% ljdkjh izcaèku osQ varxZr gks ldrk gS vFkok futh {ks=k osQ }kjkA
bl vè;k; dk fooj.k bl izdkj izLrqr gSA [kaM 5-1 esa ljdkj osQ jktLo osQ lzksr vkSj
ljdkjh O;; osQ {ks=k dks iznf'kZr djus osQ fy, ljdkjh ctV osQ ?kVdksa dks izLrqr fd;k x;k gSA
[kaM 5-2 esa jktLo ls O;; vfèkd gksus dh n'kk esa ljdkjh ?kkVk osQ eqíksa ij ppkZ dh x;h gSA
[kaM 5-3 iwoZof.kZr vk;&O;; n`f"Vdks.k osQ rgr jktdks"kh; uhfr vkSj xq.kd izØe dk mYys[k
fd;k x;k gSA ?kkVs dh iwfrZ osQ fy, ljdkjh ½.k&xzg.k ls ½.k lap; gksrk gS] ftl ½.k dks
ljdkj èkkj.k djrh gSA bl vè;k; osQ var esa ½.k osQ eqíksa dk fo'ys"k.k fd;k x;k gSA
5-1 ljdkjh ctV osQ ?kVd
Hkkjr esa izR;sd foÙkh; o"kZ] tks 1 vizSy ls 31 ekpZ rd gksrk gS] osQ lacaèk esa ljdkj dh
vuqekfur izkfIr;ksa vkSj O;;ksa dk fooj.k laln osQ le{k izLrqr djuk ,d laoSèkkfud vfuok;Zrk
(vuqPNsn 112) gSA bl ^ok£"kd foÙkh; fooj.k* ls eq[; ctV nLrkos”k curk gSA blosQ
vfrfjDr ctV esa jktLo ys[kk ij O;; vkSj vU; izdkj osQ O;; esa vo'; gh varj gksuk
pkfg,A vr% ctV nks izdkj osQ gksrs gSa% (i) jktLo ctV (ii) iw¡thxr ctV
5-1-1 jktLo ctV
jktLo ctV esa ljdkj dh pkyw izkfIr;k¡ vkSj mu izkfIr;ksa ls fd;s tkus okys O;; osQ fooj.k
dks n'kkZ;k tkrk gSA
69
ljdkj % dk;Z vkSj
fo"k;&{ks=k
Page 3


vè;k; 5
ljdkj % dk;Z vkSj fo"k;&{ks=k
fefJr vFkZO;oLFkk esa futh {ks=k osQ vfrfjDr ljdkj Hkh gksrh gS] tks egÙoiw.kZ
Hkwfedk fuHkkrh gSA bl vè;k; esa ge mu fofoèk igyqvksa ij ppkZ ugha djsaxs
ftuosQ ekè;e ls ljdkj vkfFkZd thou ij viuk izHkko NksM+rh gS] cfYd
ljdkj osQ mu rhu fof'k"V dk;ks± rd gh vius vè;;u dks lhfer j[ksaxs
ftudk lapkyu ljdkj dk jktLo vkSj O;; lacaèkh ctVh; mik;ksa osQ }kjk  bu
dk;ksZ dk lapkyu gksrk gSA
izFke] oqQN oLrq,¡] ftls lkoZtfud oLrq,¡ dgrs gSa] (tSlsµjk"Vªh;
izfrj{kk] lM+d] yksd iz'kklu) futh oLrqvksa (tSls& diM+s] dkj] [kk| inkFkZ)
ls fHkUu gksrh gS vkSj budh izkfIr ck”kkj ra=k ls ugha gks ldrh gS vFkkZr
oS;fDrd miHkksDrkvksa vkSj mRikndksa osQ chp laO;ogkj ls ugha gks ldrk gSA
blosQ fy, ljdkj dh vko';drk gksrh gSA bls gh fu;ru iQyu dgrs gSaA
f}rh;] ljdkj viuh dj o O;; uhfr osQ }kjk vk; dks bl izdkj ls
forj.k djus dk iz;kl djrh gS tks fd lekt osQ }kjk ¶mfpr¸ ekuk tkrk gSA
ljdkj varj.k vnk;xh djosQ vkSj dj ladyu djosQ ifjokj osQ oS;fDrd
iz;ksT; vk; ij izHkko Mkyrh gSA vr% ljdkj vk; osQ forj.k dks cny
ldrh gSA bls forj.k iQyu dgrs gSaA
r`rh;] vFkZO;oLFkk esa mPpkopu dh Hkkjh izo`fÙk ik;h tkrh gS vkSj csjks”kxkjh
vFkok eqnzkLiQhfr dh fLFkfr Hkh nh?kZdky rd jg ldrh gSA vFkZO;oLFkk esa
jks”kxkj vkSj dherksa dk oqQy Lrj leLr ek¡x osQ Lrj ij fuHkZj djrk gS] tks
fd yk[kksa futh vkfFkZd ,tsaVksa osQ ljdkj ls i`Fkd] O;; fu.kZ;ksa dk iQyu gksrk
gSA ;s lHkh fu.kZ; vius vki esa dbZ dkjdksa tSlsµvk; vkSj lk[k dh miyCèkrk
ij fuHkZj djrs gSaA fdlh Hkh le;kofèk esa O;; dk Lrj vFkZO;oLFkk osQ Je
vkSj vU; lalkèkuksa osQ iw.kZ mi;ksx osQ fy, i;kZIr ugha Hkh gks ldrs gSaA pw¡fd
e”knwjh vkSj dhersa uhps vkdj uE; gks tkrh gSa (,d Lrj osQ uhps ugha fxjrh
gSa) blhfy, jks”kxkj dh Lor% iquLFkkZiuk ugha gks ikrh gSA vr% leLr ek¡x esa
o`f¼ djus osQ fy, uhfrxr mik;ksa dh vko';drk gksrh gSA blosQ foijhr] ,slk
le; Hkh gks ldrk gS] tc mPp jks”kxkj dh n'kkvksa esa miyCèk fuxZr ls O;;
dh ek=kk esa o`f¼ gks vkSj blosQ dkj.k eqnzkLiQhfr mRiUu gksA ,slh fLFkfr esa] ek¡x
esa deh djus osQ fy, izfrcaèkkRed 'krks± dh vko';drk gksrh gSA buls ?kjsyw
vFkZO;oLFkk osQ fLFkjhdj.k dh vko';drkvksa dh jpuk gksrh gSA
lkoZtfud oLrqvksa osQ lacaèk esa ljdkjh izkoèkkuksa dh vko';drk dks tkuus osQ fy, gesa mu
ckrksa ij fopkj djuk pkfg,] tks mUgsa futh oLrqvksa ls fHkUu cukrh gSA lkoZtfud vkSj futh
oLrqvksa esa nks eq[; varj gSaA izFke] lkoZtfud oLrqvksa dk ykHk fdlh miHkksDrk fo'ks"k rd gh
lhfer ugha jgrk gS cfYd bldk ykHk lcdks feyrk gS] ¯drq fdlh futh oLrqvksa osQ ekeys
esa ,slk ugha gksrk gSA mnkgj.kkFkZ] ;fn dksbZ O;fDr ,d pkWdysV dk miHkksx djrk gS vFkok ,d
deh”k igurk gS rks ;s oLrq,¡ fdlh nwljs O;fDr dks miyCèk ugha gksrh gSA bl O;fDr osQ
miHkksx vkSj nwljksa osQ miHkksx esa izfrLièkkZRed lacaèk gksrk gSA ¯drq] ;fn ge ,d lkoZtfud
m|ku vFkok ok;q iznw"k.k dks de djus osQ mik;ksa ij fopkj djsa] rks bldk ykHk lcdks feyrk
gSA ,sls mRiknksa dk miHkksx dbZ O;fDr;ksa osQ }kjk gksrk gS vkSj ;s ¶izfrLièkhZ¸ ugha gksrs gSa] D;ksafd
,d O;fDr vU; O;fDr;ksa osQ miHkksx dks de fd;s cxSj budk Hkjiwj mi;ksx dj ldrk gSA
f}rh;] futh oLrqvksa osQ ekeys esa tks dksbZ oLrq osQ fy, Hkqxrku ugha djrk gS] og mlosQ ykHkksa
ls oafpr jgrk gSA ;fn vki fdlh LFkkuh; fFk;sVj dk fVdV ugha [kjhnsa] rks vki ml fiQYe
dks ns[kus ls oafpr jgrs gSaA tcfd lkoZtfud oLrqvksa osQ ekeys esa fdlh dks oLrq osQ ykHk
ls oafpr djuk laHko ugha gS (os voT;Z gSa)A pw¡fd Hkqxrku ugha djus okys mi;ksxdrkZvksa dks
oafpr ugha fd;k tk ldrk gS] blhfy, lkoZtfud oLrqvksa ij 'kqYd yxkuk dfBu vFkok
vlaHko gksrk gSA bls gh ¶eqÝ+r[kksjh¸ dh leL;k dgrs gSaA miHkksDrk mu oLrqvksa osQ fy, viuh
bPNk ls fdlh Hkh dher dk Hkqxrku ugha djsaxs tks fd mUgsa fu%'kqYd izkIr gksrh gSa rFkk tks
miHkksx dh tkus okyh laifÙk fdl O;fDr&fo'ks"k osQ LokfeRo esa ugha gksrhA mRiknd vkSj
miHkksDrk osQ chp dM+h VwV tkrh gS vkSj ljdkj dks bl izdkj dh oLrq,¡ miyCèk djkus osQ
fy, fuf'pr :i ls igy djuh iM+rh gSA ;|fi lkoZtfud izkoèkku oSlk ugha gksrk gS tSlkfd
lkoZtfud mRiknuA lkoZtfud izkoèkku dk rkRi;Z gS fd budk foÙk izcaèku ctV osQ ekè;e
ls gksrk gS rFkk fcuk fdlh izR;{k Hkqxrku osQ eqÝ
+
r esa miyCèk gksrk gSA bu oLrqvksa dk mRiknu
iw.kZr% ljdkjh izcaèku osQ varxZr gks ldrk gS vFkok futh {ks=k osQ }kjkA
bl vè;k; dk fooj.k bl izdkj izLrqr gSA [kaM 5-1 esa ljdkj osQ jktLo osQ lzksr vkSj
ljdkjh O;; osQ {ks=k dks iznf'kZr djus osQ fy, ljdkjh ctV osQ ?kVdksa dks izLrqr fd;k x;k gSA
[kaM 5-2 esa jktLo ls O;; vfèkd gksus dh n'kk esa ljdkjh ?kkVk osQ eqíksa ij ppkZ dh x;h gSA
[kaM 5-3 iwoZof.kZr vk;&O;; n`f"Vdks.k osQ rgr jktdks"kh; uhfr vkSj xq.kd izØe dk mYys[k
fd;k x;k gSA ?kkVs dh iwfrZ osQ fy, ljdkjh ½.k&xzg.k ls ½.k lap; gksrk gS] ftl ½.k dks
ljdkj èkkj.k djrh gSA bl vè;k; osQ var esa ½.k osQ eqíksa dk fo'ys"k.k fd;k x;k gSA
5-1 ljdkjh ctV osQ ?kVd
Hkkjr esa izR;sd foÙkh; o"kZ] tks 1 vizSy ls 31 ekpZ rd gksrk gS] osQ lacaèk esa ljdkj dh
vuqekfur izkfIr;ksa vkSj O;;ksa dk fooj.k laln osQ le{k izLrqr djuk ,d laoSèkkfud vfuok;Zrk
(vuqPNsn 112) gSA bl ^ok£"kd foÙkh; fooj.k* ls eq[; ctV nLrkos”k curk gSA blosQ
vfrfjDr ctV esa jktLo ys[kk ij O;; vkSj vU; izdkj osQ O;; esa vo'; gh varj gksuk
pkfg,A vr% ctV nks izdkj osQ gksrs gSa% (i) jktLo ctV (ii) iw¡thxr ctV
5-1-1 jktLo ctV
jktLo ctV esa ljdkj dh pkyw izkfIr;k¡ vkSj mu izkfIr;ksa ls fd;s tkus okys O;; osQ fooj.k
dks n'kkZ;k tkrk gSA
69
ljdkj % dk;Z vkSj
fo"k;&{ks=k
70
lef"V vFkZ'kkL=k
,d ifjp;
(a) jktLo izkfIr;k¡% jktLo izkfIr;ksa dks dj vkSj xSj&dj jktLo esa foHkDr fd;k tkrk gSA dj
jktLo esa dj dh izkfIr;k¡ vkSj osaQnz ljdkj }kjk yxk, x, vU; 'kqYd 'kkfey gksrs gSaA dj
jktLo tks fd jktLo izkfIr;ksa dk ,d egÙoiw.kZ ?kVd gS] esa eq[; :i ls izR;{k dj ftldk
Ckks> izR;{k :i ls O;fDr (O;fDrxr vk; dj) vkSj iQeZ (fuxe dj) ij iM+rk gS rFkk
vizR;{k dj tSlsµmRikn 'kqYd (ns'k osQ Hkhrj mRikfnr oLrqvksa ij yxk, x, 'kqYd)] lhek
'kqYd (Hkkjr esa vk;kr fd;s tkus okyh vFkok Hkkjr ls fu;kZr dh tkus okyh oLrqvksa ij yxk,
x, dj) vkSj lsok 'kqYd 'kkfey gksrs gSaA mRikn 'kqYd ,dek=k lokZfèkd jktLo izkIr djus
okyk gSA o"kZ 2003&04 esa mRikn 'kqYd dk oqQy dj jktLo esa 35-7 izfr'kr ;ksxnku FkkA vU;
izR;{k djksa tSls] laifÙk dj] migkj dj vkSj laink 'kqYd (vc fujLr) vkfn dk jktLo ls
gksus okyh vk; esa dHkh cgqr egÙo ugha jgk gSA blhfy, bls cgqèkk ¶dkx”kh dj¸ gh dgk
tkrk gSA o"kZ 2005&06 osQ ctV esa nks u;s izdkj osQ dj ykxw fd;s x,µvuq"kaxh fgrykHk dj
(deZpkfj;ksa osQ }kjk lkewfgd :i ls izkIr fgrykHk ij yxk, x, dj) vkSj ,d fnu esa cSad
ls udn fudklh dh ,d fu;r lhek osQ Åij yxk, x, djA ldy dj jktLo esa izR;{k dj
dk va'k 1990&91 esa 19-1 izfr'kr ls c<+dj 2003&04 esa 41-3 izfr'kr gks x;kA vizR;{k
dj jktLo osQ va'k esa fxjkoV vk;h gSA bldk ;ksxnku tgk¡ 1990&91 esa 78-4 izfr'kr Fkk] ogh
2003&04 esa ?kVdj 57-9izfr'kr gks x;kA
iqufoZrj.k osQ mís'; dh izkfIr vk; ij izxfr'khy djkjksi.k osQ ekè;e ls fd;k tkrk gSA
blosQ varxZr tSls&tSls vk; c<+rh gS] oSls&oSls dj dh nj m¡Qph gksrh tkrh gSA iQeks± ij
vkuqikfrd vkèkkj ij dj yxk, tkrs gSaA dj dh nj ykHk;qDr vk; dk ,d fo'ks"k vuqikr gksrh
gSA thou osQ fy, vfuok;Z oLrqvksa dks mRikn dj ls eqDr j[kk tkrk gS vFkok mu ij dj
dh nj fuEu gksrh gSA lq[k vkSj vèkZ&foykflrk dh oLrqvksa ij lkekU; nj ls dj yxk;k tkrk
gS] tcfd iw.kZ&foykflrk lacaèkh oLrqvksa] rackowQ vkSj isVªksfy;e mRiknksaijdj dhnj dkiQh
m¡Qph gksrh gSA
osaQnz ljdkj osQ xSj&dj jktLo esa eq[; :i ls C;kt izkfIr;k¡ (osaQnz ljdkj }kjk tkjh ½.k
ls izkIr C;kt xSj&dj jktLo dh lcls cM+h ,dy en gS)] ljdkj osQ fuos'k ls izkIr ykHkka'k
vkSj ykHk rFkk ljdkj }kjk iznku dh x;h lsokvksa ls izkIr 'kqYd vkSj vU; izkfIr;k¡ vkfn
'kkfey gSaA blosQ varxZr fons'kksa vkSj varjkZ"Vªh; laxBuksa }kjk iznku fd;s tkus okys udn lgk;rk
vuqnku Hkh 'kkfey fd, tkrs gSaA
pkVZ 1% ljdkjh ctV osQ ?kVd
Page 4


vè;k; 5
ljdkj % dk;Z vkSj fo"k;&{ks=k
fefJr vFkZO;oLFkk esa futh {ks=k osQ vfrfjDr ljdkj Hkh gksrh gS] tks egÙoiw.kZ
Hkwfedk fuHkkrh gSA bl vè;k; esa ge mu fofoèk igyqvksa ij ppkZ ugha djsaxs
ftuosQ ekè;e ls ljdkj vkfFkZd thou ij viuk izHkko NksM+rh gS] cfYd
ljdkj osQ mu rhu fof'k"V dk;ks± rd gh vius vè;;u dks lhfer j[ksaxs
ftudk lapkyu ljdkj dk jktLo vkSj O;; lacaèkh ctVh; mik;ksa osQ }kjk  bu
dk;ksZ dk lapkyu gksrk gSA
izFke] oqQN oLrq,¡] ftls lkoZtfud oLrq,¡ dgrs gSa] (tSlsµjk"Vªh;
izfrj{kk] lM+d] yksd iz'kklu) futh oLrqvksa (tSls& diM+s] dkj] [kk| inkFkZ)
ls fHkUu gksrh gS vkSj budh izkfIr ck”kkj ra=k ls ugha gks ldrh gS vFkkZr
oS;fDrd miHkksDrkvksa vkSj mRikndksa osQ chp laO;ogkj ls ugha gks ldrk gSA
blosQ fy, ljdkj dh vko';drk gksrh gSA bls gh fu;ru iQyu dgrs gSaA
f}rh;] ljdkj viuh dj o O;; uhfr osQ }kjk vk; dks bl izdkj ls
forj.k djus dk iz;kl djrh gS tks fd lekt osQ }kjk ¶mfpr¸ ekuk tkrk gSA
ljdkj varj.k vnk;xh djosQ vkSj dj ladyu djosQ ifjokj osQ oS;fDrd
iz;ksT; vk; ij izHkko Mkyrh gSA vr% ljdkj vk; osQ forj.k dks cny
ldrh gSA bls forj.k iQyu dgrs gSaA
r`rh;] vFkZO;oLFkk esa mPpkopu dh Hkkjh izo`fÙk ik;h tkrh gS vkSj csjks”kxkjh
vFkok eqnzkLiQhfr dh fLFkfr Hkh nh?kZdky rd jg ldrh gSA vFkZO;oLFkk esa
jks”kxkj vkSj dherksa dk oqQy Lrj leLr ek¡x osQ Lrj ij fuHkZj djrk gS] tks
fd yk[kksa futh vkfFkZd ,tsaVksa osQ ljdkj ls i`Fkd] O;; fu.kZ;ksa dk iQyu gksrk
gSA ;s lHkh fu.kZ; vius vki esa dbZ dkjdksa tSlsµvk; vkSj lk[k dh miyCèkrk
ij fuHkZj djrs gSaA fdlh Hkh le;kofèk esa O;; dk Lrj vFkZO;oLFkk osQ Je
vkSj vU; lalkèkuksa osQ iw.kZ mi;ksx osQ fy, i;kZIr ugha Hkh gks ldrs gSaA pw¡fd
e”knwjh vkSj dhersa uhps vkdj uE; gks tkrh gSa (,d Lrj osQ uhps ugha fxjrh
gSa) blhfy, jks”kxkj dh Lor% iquLFkkZiuk ugha gks ikrh gSA vr% leLr ek¡x esa
o`f¼ djus osQ fy, uhfrxr mik;ksa dh vko';drk gksrh gSA blosQ foijhr] ,slk
le; Hkh gks ldrk gS] tc mPp jks”kxkj dh n'kkvksa esa miyCèk fuxZr ls O;;
dh ek=kk esa o`f¼ gks vkSj blosQ dkj.k eqnzkLiQhfr mRiUu gksA ,slh fLFkfr esa] ek¡x
esa deh djus osQ fy, izfrcaèkkRed 'krks± dh vko';drk gksrh gSA buls ?kjsyw
vFkZO;oLFkk osQ fLFkjhdj.k dh vko';drkvksa dh jpuk gksrh gSA
lkoZtfud oLrqvksa osQ lacaèk esa ljdkjh izkoèkkuksa dh vko';drk dks tkuus osQ fy, gesa mu
ckrksa ij fopkj djuk pkfg,] tks mUgsa futh oLrqvksa ls fHkUu cukrh gSA lkoZtfud vkSj futh
oLrqvksa esa nks eq[; varj gSaA izFke] lkoZtfud oLrqvksa dk ykHk fdlh miHkksDrk fo'ks"k rd gh
lhfer ugha jgrk gS cfYd bldk ykHk lcdks feyrk gS] ¯drq fdlh futh oLrqvksa osQ ekeys
esa ,slk ugha gksrk gSA mnkgj.kkFkZ] ;fn dksbZ O;fDr ,d pkWdysV dk miHkksx djrk gS vFkok ,d
deh”k igurk gS rks ;s oLrq,¡ fdlh nwljs O;fDr dks miyCèk ugha gksrh gSA bl O;fDr osQ
miHkksx vkSj nwljksa osQ miHkksx esa izfrLièkkZRed lacaèk gksrk gSA ¯drq] ;fn ge ,d lkoZtfud
m|ku vFkok ok;q iznw"k.k dks de djus osQ mik;ksa ij fopkj djsa] rks bldk ykHk lcdks feyrk
gSA ,sls mRiknksa dk miHkksx dbZ O;fDr;ksa osQ }kjk gksrk gS vkSj ;s ¶izfrLièkhZ¸ ugha gksrs gSa] D;ksafd
,d O;fDr vU; O;fDr;ksa osQ miHkksx dks de fd;s cxSj budk Hkjiwj mi;ksx dj ldrk gSA
f}rh;] futh oLrqvksa osQ ekeys esa tks dksbZ oLrq osQ fy, Hkqxrku ugha djrk gS] og mlosQ ykHkksa
ls oafpr jgrk gSA ;fn vki fdlh LFkkuh; fFk;sVj dk fVdV ugha [kjhnsa] rks vki ml fiQYe
dks ns[kus ls oafpr jgrs gSaA tcfd lkoZtfud oLrqvksa osQ ekeys esa fdlh dks oLrq osQ ykHk
ls oafpr djuk laHko ugha gS (os voT;Z gSa)A pw¡fd Hkqxrku ugha djus okys mi;ksxdrkZvksa dks
oafpr ugha fd;k tk ldrk gS] blhfy, lkoZtfud oLrqvksa ij 'kqYd yxkuk dfBu vFkok
vlaHko gksrk gSA bls gh ¶eqÝ+r[kksjh¸ dh leL;k dgrs gSaA miHkksDrk mu oLrqvksa osQ fy, viuh
bPNk ls fdlh Hkh dher dk Hkqxrku ugha djsaxs tks fd mUgsa fu%'kqYd izkIr gksrh gSa rFkk tks
miHkksx dh tkus okyh laifÙk fdl O;fDr&fo'ks"k osQ LokfeRo esa ugha gksrhA mRiknd vkSj
miHkksDrk osQ chp dM+h VwV tkrh gS vkSj ljdkj dks bl izdkj dh oLrq,¡ miyCèk djkus osQ
fy, fuf'pr :i ls igy djuh iM+rh gSA ;|fi lkoZtfud izkoèkku oSlk ugha gksrk gS tSlkfd
lkoZtfud mRiknuA lkoZtfud izkoèkku dk rkRi;Z gS fd budk foÙk izcaèku ctV osQ ekè;e
ls gksrk gS rFkk fcuk fdlh izR;{k Hkqxrku osQ eqÝ
+
r esa miyCèk gksrk gSA bu oLrqvksa dk mRiknu
iw.kZr% ljdkjh izcaèku osQ varxZr gks ldrk gS vFkok futh {ks=k osQ }kjkA
bl vè;k; dk fooj.k bl izdkj izLrqr gSA [kaM 5-1 esa ljdkj osQ jktLo osQ lzksr vkSj
ljdkjh O;; osQ {ks=k dks iznf'kZr djus osQ fy, ljdkjh ctV osQ ?kVdksa dks izLrqr fd;k x;k gSA
[kaM 5-2 esa jktLo ls O;; vfèkd gksus dh n'kk esa ljdkjh ?kkVk osQ eqíksa ij ppkZ dh x;h gSA
[kaM 5-3 iwoZof.kZr vk;&O;; n`f"Vdks.k osQ rgr jktdks"kh; uhfr vkSj xq.kd izØe dk mYys[k
fd;k x;k gSA ?kkVs dh iwfrZ osQ fy, ljdkjh ½.k&xzg.k ls ½.k lap; gksrk gS] ftl ½.k dks
ljdkj èkkj.k djrh gSA bl vè;k; osQ var esa ½.k osQ eqíksa dk fo'ys"k.k fd;k x;k gSA
5-1 ljdkjh ctV osQ ?kVd
Hkkjr esa izR;sd foÙkh; o"kZ] tks 1 vizSy ls 31 ekpZ rd gksrk gS] osQ lacaèk esa ljdkj dh
vuqekfur izkfIr;ksa vkSj O;;ksa dk fooj.k laln osQ le{k izLrqr djuk ,d laoSèkkfud vfuok;Zrk
(vuqPNsn 112) gSA bl ^ok£"kd foÙkh; fooj.k* ls eq[; ctV nLrkos”k curk gSA blosQ
vfrfjDr ctV esa jktLo ys[kk ij O;; vkSj vU; izdkj osQ O;; esa vo'; gh varj gksuk
pkfg,A vr% ctV nks izdkj osQ gksrs gSa% (i) jktLo ctV (ii) iw¡thxr ctV
5-1-1 jktLo ctV
jktLo ctV esa ljdkj dh pkyw izkfIr;k¡ vkSj mu izkfIr;ksa ls fd;s tkus okys O;; osQ fooj.k
dks n'kkZ;k tkrk gSA
69
ljdkj % dk;Z vkSj
fo"k;&{ks=k
70
lef"V vFkZ'kkL=k
,d ifjp;
(a) jktLo izkfIr;k¡% jktLo izkfIr;ksa dks dj vkSj xSj&dj jktLo esa foHkDr fd;k tkrk gSA dj
jktLo esa dj dh izkfIr;k¡ vkSj osaQnz ljdkj }kjk yxk, x, vU; 'kqYd 'kkfey gksrs gSaA dj
jktLo tks fd jktLo izkfIr;ksa dk ,d egÙoiw.kZ ?kVd gS] esa eq[; :i ls izR;{k dj ftldk
Ckks> izR;{k :i ls O;fDr (O;fDrxr vk; dj) vkSj iQeZ (fuxe dj) ij iM+rk gS rFkk
vizR;{k dj tSlsµmRikn 'kqYd (ns'k osQ Hkhrj mRikfnr oLrqvksa ij yxk, x, 'kqYd)] lhek
'kqYd (Hkkjr esa vk;kr fd;s tkus okyh vFkok Hkkjr ls fu;kZr dh tkus okyh oLrqvksa ij yxk,
x, dj) vkSj lsok 'kqYd 'kkfey gksrs gSaA mRikn 'kqYd ,dek=k lokZfèkd jktLo izkIr djus
okyk gSA o"kZ 2003&04 esa mRikn 'kqYd dk oqQy dj jktLo esa 35-7 izfr'kr ;ksxnku FkkA vU;
izR;{k djksa tSls] laifÙk dj] migkj dj vkSj laink 'kqYd (vc fujLr) vkfn dk jktLo ls
gksus okyh vk; esa dHkh cgqr egÙo ugha jgk gSA blhfy, bls cgqèkk ¶dkx”kh dj¸ gh dgk
tkrk gSA o"kZ 2005&06 osQ ctV esa nks u;s izdkj osQ dj ykxw fd;s x,µvuq"kaxh fgrykHk dj
(deZpkfj;ksa osQ }kjk lkewfgd :i ls izkIr fgrykHk ij yxk, x, dj) vkSj ,d fnu esa cSad
ls udn fudklh dh ,d fu;r lhek osQ Åij yxk, x, djA ldy dj jktLo esa izR;{k dj
dk va'k 1990&91 esa 19-1 izfr'kr ls c<+dj 2003&04 esa 41-3 izfr'kr gks x;kA vizR;{k
dj jktLo osQ va'k esa fxjkoV vk;h gSA bldk ;ksxnku tgk¡ 1990&91 esa 78-4 izfr'kr Fkk] ogh
2003&04 esa ?kVdj 57-9izfr'kr gks x;kA
iqufoZrj.k osQ mís'; dh izkfIr vk; ij izxfr'khy djkjksi.k osQ ekè;e ls fd;k tkrk gSA
blosQ varxZr tSls&tSls vk; c<+rh gS] oSls&oSls dj dh nj m¡Qph gksrh tkrh gSA iQeks± ij
vkuqikfrd vkèkkj ij dj yxk, tkrs gSaA dj dh nj ykHk;qDr vk; dk ,d fo'ks"k vuqikr gksrh
gSA thou osQ fy, vfuok;Z oLrqvksa dks mRikn dj ls eqDr j[kk tkrk gS vFkok mu ij dj
dh nj fuEu gksrh gSA lq[k vkSj vèkZ&foykflrk dh oLrqvksa ij lkekU; nj ls dj yxk;k tkrk
gS] tcfd iw.kZ&foykflrk lacaèkh oLrqvksa] rackowQ vkSj isVªksfy;e mRiknksaijdj dhnj dkiQh
m¡Qph gksrh gSA
osaQnz ljdkj osQ xSj&dj jktLo esa eq[; :i ls C;kt izkfIr;k¡ (osaQnz ljdkj }kjk tkjh ½.k
ls izkIr C;kt xSj&dj jktLo dh lcls cM+h ,dy en gS)] ljdkj osQ fuos'k ls izkIr ykHkka'k
vkSj ykHk rFkk ljdkj }kjk iznku dh x;h lsokvksa ls izkIr 'kqYd vkSj vU; izkfIr;k¡ vkfn
'kkfey gSaA blosQ varxZr fons'kksa vkSj varjkZ"Vªh; laxBuksa }kjk iznku fd;s tkus okys udn lgk;rk
vuqnku Hkh 'kkfey fd, tkrs gSaA
pkVZ 1% ljdkjh ctV osQ ?kVd
71
ljdkj % dk;Z vkSj
fo"k;&{ks=k
jktLo izkfIr osQ vkdyu esa foÙk foèks;d
1
 esa fd;s x, dj izLrko osQ izHkkoksa ij fopkj fd;k
tkrk gSA
(b) jktLo O;;% jktLo O;; osQ varxZr ljdkj osQ mu lHkh O;;ksa dks 'kkfey fd;k tkrk gS]
ftlls fdlh Hkh izdkj dh HkkSfrd ;k foÙkh; ifjlaifÙk;ksa dk l`tu ugha gksrk gSA jktLo O;;
dk lacaèk ljdkjh foHkkxksa osQ lkekU; dk;ks± rFkk fofoèk lsokvksa] ljdkj }kjk mixr ½.k C;kt
vnk;xh] jkT; ljdkjksa vkSj vU; nyksa dks iznÙk vuqnkuksa (;|fi oqQN vuqnkuksa ls ifjlaifÙk;ksa
dk l`tu Hkh gks ldrk gS) vkfn ij fd;s x, O;; ls gksrk gSaA
ctVh; nLrkost esa oqQy jktLo O;; dks ;kstukxr vkSj xSj&;kstukxr O;; enksa esa ck¡Vk
tkrk gSA ;kstukxr jktLoxr O;; dk lacaèk osaQnzh; ;kstukvksa (iapo"khZ; ;kstukvksa) vkSj jkT;ksa
rFkk la?k&'kkflr izns'kksa dh ;kstuk osQ fy, osaQnzh; lgk;rk ls gSA xSj&;kstukxr O;; jktLo O;;
dk vis{kkÑr vfèkd egÙoiw.kZ ?kVd gS] ftlesa ljdkj }kjk iznÙk lkekU;] vkfFkZd vkSj
lkekftd lsokvksa ij O;kid O;; 'kkfey gksrs gSaA xSj&;kstukxr O;; osQ izeq[k enksa esa C;kt
vnk;xh] izfrj{kk lsok,¡] minku] osru vkSj isa'ku vkrs gSaA
ck”kkj ½.kksa] cká ½.kksa vkSj fofoèk vkjf{kr fufèk;ksa ij C;kt vnk;xh xSj&;kstukxr
jktLo O;; dk ,d lcls cM+k ?kVd gksrk gSA o"kZ 2004&05 esa jktLo izkfIr;ksa dk 41-5
izfr'kr bl en esa O;; gqvkA izfrj{kk O;; xSj&;kstukxr O;; dk nwljk lcls cM+k ?kVd gS
vkSj bl vFkZ esa ;g izfrc¼ O;; gS fd jk"Vªh; lqj{kk ls lacafèkr bl en esa vfèkd dVkSrh
dk {ks=k vR;Yi gSA minku ,d egÙoiw.kZ uhfrxr midj.k gS] ftldk mís'; dY;k.k esa o`f¼
djuk gSA lkoZtfud oLrqvksa vkSj f'k{kk rFkk LokLF; tSlh lsokvksa dk vYiewY;u osQ ekè;e
ls vO;Dr minku iznku djus osQ vfrfjDr ljdkj fu;kZr] ½.k ij C;kt] [kk| inkFkZ vkSj
moZjdksa tSls enksa ij O;Dr :i ls Hkh minku iznku djrh gSA ldy ?kjsyw mRikn osQ izfr'kr
osQ :i esa minkuksa dh ek=kk 1990&91 esa 1-7 izfr'kr ls ?kVdj 2002&03 esa 1-66 izfr'kr
vkSj 2004&05 esa 1-45 izfr'kr gks x;hA
5-1-2 iw¡thxr ctV
iw¡thxr ctV osaQnzh; ljdkj dh ifjlaifÙk;ksa osQ lkFk&lkFk nkf;Roksa ls lacafèkr jkf'k;ksa dk og
ys[kk gS] tks iw¡th esa gksus okys ifjoruks± dk è;ku j[krk gSA blosQ varxZr ljdkj dh iw¡thxr
izkfIr;k¡ ,oa iw¡thxr O;; 'kkfey gksrh gSaA ;g ljdkj dh foÙkh; vko';drkvksa rFkk muosQ
foÙkh; izcaèku dks n'kkZrs gSaA
(a) iw¡thxr izkfIr;k¡% iw¡thxr izkfIr;ksa dh eq[; ensa lkoZtfud d”kZ gS] ftls ljdkj }kjk turk
ls fy;k tkrk gSA bls ck”kkj ½.k&xzg.k dgrs gSaA blesa Vªs”kjh fcy dh fcØh osQ }kjk fj”koZ cSad
vkSj O;kolkf;d cSadksa rFkk vU; foÙkh; laLFkkvksa ls ljdkj }kjk ½.k&xzg.k] fons'kh ljdkjksa rFkk
varjkZ"Vªh; laxBuksa ls izkIr d”kZ vkSj osaQnz ljdkj }kjk iznÙk ½.kksa dh olwyh vkfn 'kkfey gSaA vU;
enksa esa y?kq cprsa (Mkd?kj cpr [kkrk] jk"Vªh; cpr izek.k&i=k bR;kfn)] Hkfo"; fufèk vkSj
lkoZtfud miØe (ih-,l-;w-) osQ 'ks;jksa dh fcØh ls izkIr fuoy izkfIr;k¡ gSaA
1
foÙk foèks;d ftls okf"kZd foÙkh; fooj.k osQ lkFk gh izLrqr fd;k tkrk gS] osQ varxZr ctV esa fd, x, dj izLrkoksa
dks ykxw djus] fujLr djus] NwV nsus] cnyus vFkok fofu;eu lacaèkh fo"k;ksa dk foLrkj ls o.kZu gksrk gSA
Page 5


vè;k; 5
ljdkj % dk;Z vkSj fo"k;&{ks=k
fefJr vFkZO;oLFkk esa futh {ks=k osQ vfrfjDr ljdkj Hkh gksrh gS] tks egÙoiw.kZ
Hkwfedk fuHkkrh gSA bl vè;k; esa ge mu fofoèk igyqvksa ij ppkZ ugha djsaxs
ftuosQ ekè;e ls ljdkj vkfFkZd thou ij viuk izHkko NksM+rh gS] cfYd
ljdkj osQ mu rhu fof'k"V dk;ks± rd gh vius vè;;u dks lhfer j[ksaxs
ftudk lapkyu ljdkj dk jktLo vkSj O;; lacaèkh ctVh; mik;ksa osQ }kjk  bu
dk;ksZ dk lapkyu gksrk gSA
izFke] oqQN oLrq,¡] ftls lkoZtfud oLrq,¡ dgrs gSa] (tSlsµjk"Vªh;
izfrj{kk] lM+d] yksd iz'kklu) futh oLrqvksa (tSls& diM+s] dkj] [kk| inkFkZ)
ls fHkUu gksrh gS vkSj budh izkfIr ck”kkj ra=k ls ugha gks ldrh gS vFkkZr
oS;fDrd miHkksDrkvksa vkSj mRikndksa osQ chp laO;ogkj ls ugha gks ldrk gSA
blosQ fy, ljdkj dh vko';drk gksrh gSA bls gh fu;ru iQyu dgrs gSaA
f}rh;] ljdkj viuh dj o O;; uhfr osQ }kjk vk; dks bl izdkj ls
forj.k djus dk iz;kl djrh gS tks fd lekt osQ }kjk ¶mfpr¸ ekuk tkrk gSA
ljdkj varj.k vnk;xh djosQ vkSj dj ladyu djosQ ifjokj osQ oS;fDrd
iz;ksT; vk; ij izHkko Mkyrh gSA vr% ljdkj vk; osQ forj.k dks cny
ldrh gSA bls forj.k iQyu dgrs gSaA
r`rh;] vFkZO;oLFkk esa mPpkopu dh Hkkjh izo`fÙk ik;h tkrh gS vkSj csjks”kxkjh
vFkok eqnzkLiQhfr dh fLFkfr Hkh nh?kZdky rd jg ldrh gSA vFkZO;oLFkk esa
jks”kxkj vkSj dherksa dk oqQy Lrj leLr ek¡x osQ Lrj ij fuHkZj djrk gS] tks
fd yk[kksa futh vkfFkZd ,tsaVksa osQ ljdkj ls i`Fkd] O;; fu.kZ;ksa dk iQyu gksrk
gSA ;s lHkh fu.kZ; vius vki esa dbZ dkjdksa tSlsµvk; vkSj lk[k dh miyCèkrk
ij fuHkZj djrs gSaA fdlh Hkh le;kofèk esa O;; dk Lrj vFkZO;oLFkk osQ Je
vkSj vU; lalkèkuksa osQ iw.kZ mi;ksx osQ fy, i;kZIr ugha Hkh gks ldrs gSaA pw¡fd
e”knwjh vkSj dhersa uhps vkdj uE; gks tkrh gSa (,d Lrj osQ uhps ugha fxjrh
gSa) blhfy, jks”kxkj dh Lor% iquLFkkZiuk ugha gks ikrh gSA vr% leLr ek¡x esa
o`f¼ djus osQ fy, uhfrxr mik;ksa dh vko';drk gksrh gSA blosQ foijhr] ,slk
le; Hkh gks ldrk gS] tc mPp jks”kxkj dh n'kkvksa esa miyCèk fuxZr ls O;;
dh ek=kk esa o`f¼ gks vkSj blosQ dkj.k eqnzkLiQhfr mRiUu gksA ,slh fLFkfr esa] ek¡x
esa deh djus osQ fy, izfrcaèkkRed 'krks± dh vko';drk gksrh gSA buls ?kjsyw
vFkZO;oLFkk osQ fLFkjhdj.k dh vko';drkvksa dh jpuk gksrh gSA
lkoZtfud oLrqvksa osQ lacaèk esa ljdkjh izkoèkkuksa dh vko';drk dks tkuus osQ fy, gesa mu
ckrksa ij fopkj djuk pkfg,] tks mUgsa futh oLrqvksa ls fHkUu cukrh gSA lkoZtfud vkSj futh
oLrqvksa esa nks eq[; varj gSaA izFke] lkoZtfud oLrqvksa dk ykHk fdlh miHkksDrk fo'ks"k rd gh
lhfer ugha jgrk gS cfYd bldk ykHk lcdks feyrk gS] ¯drq fdlh futh oLrqvksa osQ ekeys
esa ,slk ugha gksrk gSA mnkgj.kkFkZ] ;fn dksbZ O;fDr ,d pkWdysV dk miHkksx djrk gS vFkok ,d
deh”k igurk gS rks ;s oLrq,¡ fdlh nwljs O;fDr dks miyCèk ugha gksrh gSA bl O;fDr osQ
miHkksx vkSj nwljksa osQ miHkksx esa izfrLièkkZRed lacaèk gksrk gSA ¯drq] ;fn ge ,d lkoZtfud
m|ku vFkok ok;q iznw"k.k dks de djus osQ mik;ksa ij fopkj djsa] rks bldk ykHk lcdks feyrk
gSA ,sls mRiknksa dk miHkksx dbZ O;fDr;ksa osQ }kjk gksrk gS vkSj ;s ¶izfrLièkhZ¸ ugha gksrs gSa] D;ksafd
,d O;fDr vU; O;fDr;ksa osQ miHkksx dks de fd;s cxSj budk Hkjiwj mi;ksx dj ldrk gSA
f}rh;] futh oLrqvksa osQ ekeys esa tks dksbZ oLrq osQ fy, Hkqxrku ugha djrk gS] og mlosQ ykHkksa
ls oafpr jgrk gSA ;fn vki fdlh LFkkuh; fFk;sVj dk fVdV ugha [kjhnsa] rks vki ml fiQYe
dks ns[kus ls oafpr jgrs gSaA tcfd lkoZtfud oLrqvksa osQ ekeys esa fdlh dks oLrq osQ ykHk
ls oafpr djuk laHko ugha gS (os voT;Z gSa)A pw¡fd Hkqxrku ugha djus okys mi;ksxdrkZvksa dks
oafpr ugha fd;k tk ldrk gS] blhfy, lkoZtfud oLrqvksa ij 'kqYd yxkuk dfBu vFkok
vlaHko gksrk gSA bls gh ¶eqÝ+r[kksjh¸ dh leL;k dgrs gSaA miHkksDrk mu oLrqvksa osQ fy, viuh
bPNk ls fdlh Hkh dher dk Hkqxrku ugha djsaxs tks fd mUgsa fu%'kqYd izkIr gksrh gSa rFkk tks
miHkksx dh tkus okyh laifÙk fdl O;fDr&fo'ks"k osQ LokfeRo esa ugha gksrhA mRiknd vkSj
miHkksDrk osQ chp dM+h VwV tkrh gS vkSj ljdkj dks bl izdkj dh oLrq,¡ miyCèk djkus osQ
fy, fuf'pr :i ls igy djuh iM+rh gSA ;|fi lkoZtfud izkoèkku oSlk ugha gksrk gS tSlkfd
lkoZtfud mRiknuA lkoZtfud izkoèkku dk rkRi;Z gS fd budk foÙk izcaèku ctV osQ ekè;e
ls gksrk gS rFkk fcuk fdlh izR;{k Hkqxrku osQ eqÝ
+
r esa miyCèk gksrk gSA bu oLrqvksa dk mRiknu
iw.kZr% ljdkjh izcaèku osQ varxZr gks ldrk gS vFkok futh {ks=k osQ }kjkA
bl vè;k; dk fooj.k bl izdkj izLrqr gSA [kaM 5-1 esa ljdkj osQ jktLo osQ lzksr vkSj
ljdkjh O;; osQ {ks=k dks iznf'kZr djus osQ fy, ljdkjh ctV osQ ?kVdksa dks izLrqr fd;k x;k gSA
[kaM 5-2 esa jktLo ls O;; vfèkd gksus dh n'kk esa ljdkjh ?kkVk osQ eqíksa ij ppkZ dh x;h gSA
[kaM 5-3 iwoZof.kZr vk;&O;; n`f"Vdks.k osQ rgr jktdks"kh; uhfr vkSj xq.kd izØe dk mYys[k
fd;k x;k gSA ?kkVs dh iwfrZ osQ fy, ljdkjh ½.k&xzg.k ls ½.k lap; gksrk gS] ftl ½.k dks
ljdkj èkkj.k djrh gSA bl vè;k; osQ var esa ½.k osQ eqíksa dk fo'ys"k.k fd;k x;k gSA
5-1 ljdkjh ctV osQ ?kVd
Hkkjr esa izR;sd foÙkh; o"kZ] tks 1 vizSy ls 31 ekpZ rd gksrk gS] osQ lacaèk esa ljdkj dh
vuqekfur izkfIr;ksa vkSj O;;ksa dk fooj.k laln osQ le{k izLrqr djuk ,d laoSèkkfud vfuok;Zrk
(vuqPNsn 112) gSA bl ^ok£"kd foÙkh; fooj.k* ls eq[; ctV nLrkos”k curk gSA blosQ
vfrfjDr ctV esa jktLo ys[kk ij O;; vkSj vU; izdkj osQ O;; esa vo'; gh varj gksuk
pkfg,A vr% ctV nks izdkj osQ gksrs gSa% (i) jktLo ctV (ii) iw¡thxr ctV
5-1-1 jktLo ctV
jktLo ctV esa ljdkj dh pkyw izkfIr;k¡ vkSj mu izkfIr;ksa ls fd;s tkus okys O;; osQ fooj.k
dks n'kkZ;k tkrk gSA
69
ljdkj % dk;Z vkSj
fo"k;&{ks=k
70
lef"V vFkZ'kkL=k
,d ifjp;
(a) jktLo izkfIr;k¡% jktLo izkfIr;ksa dks dj vkSj xSj&dj jktLo esa foHkDr fd;k tkrk gSA dj
jktLo esa dj dh izkfIr;k¡ vkSj osaQnz ljdkj }kjk yxk, x, vU; 'kqYd 'kkfey gksrs gSaA dj
jktLo tks fd jktLo izkfIr;ksa dk ,d egÙoiw.kZ ?kVd gS] esa eq[; :i ls izR;{k dj ftldk
Ckks> izR;{k :i ls O;fDr (O;fDrxr vk; dj) vkSj iQeZ (fuxe dj) ij iM+rk gS rFkk
vizR;{k dj tSlsµmRikn 'kqYd (ns'k osQ Hkhrj mRikfnr oLrqvksa ij yxk, x, 'kqYd)] lhek
'kqYd (Hkkjr esa vk;kr fd;s tkus okyh vFkok Hkkjr ls fu;kZr dh tkus okyh oLrqvksa ij yxk,
x, dj) vkSj lsok 'kqYd 'kkfey gksrs gSaA mRikn 'kqYd ,dek=k lokZfèkd jktLo izkIr djus
okyk gSA o"kZ 2003&04 esa mRikn 'kqYd dk oqQy dj jktLo esa 35-7 izfr'kr ;ksxnku FkkA vU;
izR;{k djksa tSls] laifÙk dj] migkj dj vkSj laink 'kqYd (vc fujLr) vkfn dk jktLo ls
gksus okyh vk; esa dHkh cgqr egÙo ugha jgk gSA blhfy, bls cgqèkk ¶dkx”kh dj¸ gh dgk
tkrk gSA o"kZ 2005&06 osQ ctV esa nks u;s izdkj osQ dj ykxw fd;s x,µvuq"kaxh fgrykHk dj
(deZpkfj;ksa osQ }kjk lkewfgd :i ls izkIr fgrykHk ij yxk, x, dj) vkSj ,d fnu esa cSad
ls udn fudklh dh ,d fu;r lhek osQ Åij yxk, x, djA ldy dj jktLo esa izR;{k dj
dk va'k 1990&91 esa 19-1 izfr'kr ls c<+dj 2003&04 esa 41-3 izfr'kr gks x;kA vizR;{k
dj jktLo osQ va'k esa fxjkoV vk;h gSA bldk ;ksxnku tgk¡ 1990&91 esa 78-4 izfr'kr Fkk] ogh
2003&04 esa ?kVdj 57-9izfr'kr gks x;kA
iqufoZrj.k osQ mís'; dh izkfIr vk; ij izxfr'khy djkjksi.k osQ ekè;e ls fd;k tkrk gSA
blosQ varxZr tSls&tSls vk; c<+rh gS] oSls&oSls dj dh nj m¡Qph gksrh tkrh gSA iQeks± ij
vkuqikfrd vkèkkj ij dj yxk, tkrs gSaA dj dh nj ykHk;qDr vk; dk ,d fo'ks"k vuqikr gksrh
gSA thou osQ fy, vfuok;Z oLrqvksa dks mRikn dj ls eqDr j[kk tkrk gS vFkok mu ij dj
dh nj fuEu gksrh gSA lq[k vkSj vèkZ&foykflrk dh oLrqvksa ij lkekU; nj ls dj yxk;k tkrk
gS] tcfd iw.kZ&foykflrk lacaèkh oLrqvksa] rackowQ vkSj isVªksfy;e mRiknksaijdj dhnj dkiQh
m¡Qph gksrh gSA
osaQnz ljdkj osQ xSj&dj jktLo esa eq[; :i ls C;kt izkfIr;k¡ (osaQnz ljdkj }kjk tkjh ½.k
ls izkIr C;kt xSj&dj jktLo dh lcls cM+h ,dy en gS)] ljdkj osQ fuos'k ls izkIr ykHkka'k
vkSj ykHk rFkk ljdkj }kjk iznku dh x;h lsokvksa ls izkIr 'kqYd vkSj vU; izkfIr;k¡ vkfn
'kkfey gSaA blosQ varxZr fons'kksa vkSj varjkZ"Vªh; laxBuksa }kjk iznku fd;s tkus okys udn lgk;rk
vuqnku Hkh 'kkfey fd, tkrs gSaA
pkVZ 1% ljdkjh ctV osQ ?kVd
71
ljdkj % dk;Z vkSj
fo"k;&{ks=k
jktLo izkfIr osQ vkdyu esa foÙk foèks;d
1
 esa fd;s x, dj izLrko osQ izHkkoksa ij fopkj fd;k
tkrk gSA
(b) jktLo O;;% jktLo O;; osQ varxZr ljdkj osQ mu lHkh O;;ksa dks 'kkfey fd;k tkrk gS]
ftlls fdlh Hkh izdkj dh HkkSfrd ;k foÙkh; ifjlaifÙk;ksa dk l`tu ugha gksrk gSA jktLo O;;
dk lacaèk ljdkjh foHkkxksa osQ lkekU; dk;ks± rFkk fofoèk lsokvksa] ljdkj }kjk mixr ½.k C;kt
vnk;xh] jkT; ljdkjksa vkSj vU; nyksa dks iznÙk vuqnkuksa (;|fi oqQN vuqnkuksa ls ifjlaifÙk;ksa
dk l`tu Hkh gks ldrk gS) vkfn ij fd;s x, O;; ls gksrk gSaA
ctVh; nLrkost esa oqQy jktLo O;; dks ;kstukxr vkSj xSj&;kstukxr O;; enksa esa ck¡Vk
tkrk gSA ;kstukxr jktLoxr O;; dk lacaèk osaQnzh; ;kstukvksa (iapo"khZ; ;kstukvksa) vkSj jkT;ksa
rFkk la?k&'kkflr izns'kksa dh ;kstuk osQ fy, osaQnzh; lgk;rk ls gSA xSj&;kstukxr O;; jktLo O;;
dk vis{kkÑr vfèkd egÙoiw.kZ ?kVd gS] ftlesa ljdkj }kjk iznÙk lkekU;] vkfFkZd vkSj
lkekftd lsokvksa ij O;kid O;; 'kkfey gksrs gSaA xSj&;kstukxr O;; osQ izeq[k enksa esa C;kt
vnk;xh] izfrj{kk lsok,¡] minku] osru vkSj isa'ku vkrs gSaA
ck”kkj ½.kksa] cká ½.kksa vkSj fofoèk vkjf{kr fufèk;ksa ij C;kt vnk;xh xSj&;kstukxr
jktLo O;; dk ,d lcls cM+k ?kVd gksrk gSA o"kZ 2004&05 esa jktLo izkfIr;ksa dk 41-5
izfr'kr bl en esa O;; gqvkA izfrj{kk O;; xSj&;kstukxr O;; dk nwljk lcls cM+k ?kVd gS
vkSj bl vFkZ esa ;g izfrc¼ O;; gS fd jk"Vªh; lqj{kk ls lacafèkr bl en esa vfèkd dVkSrh
dk {ks=k vR;Yi gSA minku ,d egÙoiw.kZ uhfrxr midj.k gS] ftldk mís'; dY;k.k esa o`f¼
djuk gSA lkoZtfud oLrqvksa vkSj f'k{kk rFkk LokLF; tSlh lsokvksa dk vYiewY;u osQ ekè;e
ls vO;Dr minku iznku djus osQ vfrfjDr ljdkj fu;kZr] ½.k ij C;kt] [kk| inkFkZ vkSj
moZjdksa tSls enksa ij O;Dr :i ls Hkh minku iznku djrh gSA ldy ?kjsyw mRikn osQ izfr'kr
osQ :i esa minkuksa dh ek=kk 1990&91 esa 1-7 izfr'kr ls ?kVdj 2002&03 esa 1-66 izfr'kr
vkSj 2004&05 esa 1-45 izfr'kr gks x;hA
5-1-2 iw¡thxr ctV
iw¡thxr ctV osaQnzh; ljdkj dh ifjlaifÙk;ksa osQ lkFk&lkFk nkf;Roksa ls lacafèkr jkf'k;ksa dk og
ys[kk gS] tks iw¡th esa gksus okys ifjoruks± dk è;ku j[krk gSA blosQ varxZr ljdkj dh iw¡thxr
izkfIr;k¡ ,oa iw¡thxr O;; 'kkfey gksrh gSaA ;g ljdkj dh foÙkh; vko';drkvksa rFkk muosQ
foÙkh; izcaèku dks n'kkZrs gSaA
(a) iw¡thxr izkfIr;k¡% iw¡thxr izkfIr;ksa dh eq[; ensa lkoZtfud d”kZ gS] ftls ljdkj }kjk turk
ls fy;k tkrk gSA bls ck”kkj ½.k&xzg.k dgrs gSaA blesa Vªs”kjh fcy dh fcØh osQ }kjk fj”koZ cSad
vkSj O;kolkf;d cSadksa rFkk vU; foÙkh; laLFkkvksa ls ljdkj }kjk ½.k&xzg.k] fons'kh ljdkjksa rFkk
varjkZ"Vªh; laxBuksa ls izkIr d”kZ vkSj osaQnz ljdkj }kjk iznÙk ½.kksa dh olwyh vkfn 'kkfey gSaA vU;
enksa esa y?kq cprsa (Mkd?kj cpr [kkrk] jk"Vªh; cpr izek.k&i=k bR;kfn)] Hkfo"; fufèk vkSj
lkoZtfud miØe (ih-,l-;w-) osQ 'ks;jksa dh fcØh ls izkIr fuoy izkfIr;k¡ gSaA
1
foÙk foèks;d ftls okf"kZd foÙkh; fooj.k osQ lkFk gh izLrqr fd;k tkrk gS] osQ varxZr ctV esa fd, x, dj izLrkoksa
dks ykxw djus] fujLr djus] NwV nsus] cnyus vFkok fofu;eu lacaèkh fo"k;ksa dk foLrkj ls o.kZu gksrk gSA
72
lef"V vFkZ'kkL=k
,d ifjp;
(b) iw¡thxr O;;% iw¡thxr O;; osQ varxZr Hkwfe vfèkxzg.k] Hkou fuekZ.k] e'khujh] midj.k] 'ks;jksa
esa fuos'k vkSj osaQnz ljdkj osQ }kjk jkT; ljdkjksa ,oa la?k&'kkflr izns'kksa] lkoZtfud miØekas rFkk
vU; i{kksa dks iznku fd;s x, ½.k vkSj vfxze lacaèkh O;;ksa dks 'kkfey fd;k tkrk gSA iw¡thxr
O;; dks Hkh ctV nLrkost esa ;kstuk vkSj xSj&;kstukxr O;; osQ :i esa oxho`Qr fd;k tkrk
gSA ;kstukxr iw¡thxr O;; dk lacaèk jktLo&O;; osQ leku] osaQnzh; ;kstuk vkSj jkT; rFkk
la?k&'kkflr izns'kksa dh ;kstukvksa osQ fy, osaQnzh; lgk;rk ls gksrk gSA xSj&;kstukxr iw¡thxr O;;
esa ljdkj }kjk iznÙk fofoèk lkekU;] lkekftd vkSj vkfFkZd lsokvksa ij O;; 'kkfey gksrs gSaA
ctV izkfIr;ksa vkSj O;;ksa dk ,d fooj.k ek=k ugha gSA Lora=krk izkfIr osQ le; ls gh
iapo"khZ; ;kstukvksa dh 'kq#vkr osQ dkj.k ctV ,d egÙoiw.kZ jk"Vªh; uhfr dk fooj.k cu x;k
gSA ctV osQ lacaèk esa roZQ fn;k tkrk gS fd ;g ns'k dh vFkZO;oLFkk osQ Lo:i dk izfr¯cc
gS rFkk blls ns'k osQ vkfFkZd thou dk Lo:i fuèkkZfjr gksrk gSA foÙkh; mÙkjnkf;Ro vkSj ctV
izcaèku vfèkfu;e] 2003 osQ }kjk ctV osQ lkFk rhu uhfrxr fooj.kksa dk gksuk vfuok;Z gSA
eè;kofèk foÙkh; uhfr fooj.k esa fof'k"V foÙkh; lwpdksa osQ fy, rhu o"khZ; py y{; jgrk
gS] tks bl ckr dk ijh{k.k djrk gS fd D;k èkkj.kh; vkèkkj ij jktLo izkfIr;ksa osQ ekè;e ls
jktLo O;; fd;k tk ldrk gS vkSj ck”kkj ½.k&xzg.k lfgr iw¡thxr izkfIr;ksa dk mi;ksx fdruh
mRikndrk osQ :i esa fd;k tk jgk gSA jktdks"kh; uhfr lacaèkh fooj.k orZeku uhfr;ksa dk ijh{k.k
vkSj egÙoiw.kZ foÙkh; mik;ksa esa fdlh izdkj osQ fopyu osQ vkSfpR; dk fuèkkZj.k djrs gq,
foÙkh; {ks=k esa ljdkj osQ izkFkfedrkvksa dks r; djrk gSA lef"V vFkZ'kkL=kh; :ijs[kk lacaèkh
fooj.k esa ldy ?kjsyw mRikn o`f¼ nj] osaQnz ljdkj osQ foÙkh; larqyu vkSj cká larqyu
2
 osQ
lacaèk esa vFkZO;oLFkk osQ Hkfo"; dk vkdyu fd;k tkrk gSA
5-1-3 ljdkjh ?kkVs dh eki
tc ljdkj jktLo izkfIr ls vfèkd O;; djrh gS] rks bl fLFkfr dks ctVh; ?kkVk
3
 dgrs gSaA
bl ?kkVs dh iw£r osQ fy, dbZ mik; fd, tkrs gSa] ftudk fdlh vFkZO;oLFkk ij vyx&vyx
izHkko iM+rk gSA
(a) jktLo ?kkVk% jktLo ?kkVk ljdkj dh jktLo izkfIr;ksa osQ Åij jktLo O;; osQ vfèk'ks"k
dks crkrk gSA
jktLo ?kkVk = jktLo O;; & jktLo izkfIr;k¡
jktLo ?kkVs esa osQoy mUgha ysu&nsuksa dks 'kkfey fd;k tkrk gS] ftuls ljdkj osQ orZeku
vk; vkSj O;; ij izHkko iM+rk gSA tc ljdkj dks jktLo ?kkVk izkIr gksrk gS] rks blls laosQr
feyrk gS fd ljdkj fucZpr dj jgh gS vkSj vFkZO;oLFkk osQ vU; {ks=kksa dh cprksa dk mi;ksx
vius miHkksx lacaèkh O;; osQ oqQN fgLlks dks iwjk djus osQ fy, dj jgh gSA bl fLFkfr esa]
2
o"kZ 2005&06 osQ Hkkjrh; ctV esa ctVh; fofu/ku dh fyax laosnu'khyrk dks fo'ks"k egÙo nsrs gq, ,d fooj.k
izLrqr fd;k x;k gSA ¯yxxr ctV ljdkj dh fyax laca/h opuc¼rkvksa dks ctVh; opuc¼rk esa :ikarfjr djus
dk ,d vksj lkFkZd iz;kl gS] ftlesa L=kh l'kfDrdj.k osQ fy, fo'ks"k igy vkSj fL=k;ksa osQ fy, foHkkftr lalkèkuksa
osQ mi;ksx dk ijh{k.k vkSj lkoZtfud O;; osQ izHkko rFkk efgykvksa osQ fy, ljdkj dh uhfr;k¡ 'kkfey gSaA o"kZ
2006&07 osQ ctV esa iwoZ ctV fooj.k dks foLrkj iznku fd;k x;k gSA
3
vkSipkfjd :i ls ;g oqQy izkfIr;ksa (jktLo vkSj iw¡thxr nksuksa) osQ Åij oqQy O;; (jktLo vkSj i¡wthxr nksuksa)
osQ vf/'ks"k dks crkrk gSA o"kZ 1997&98 osQ ctV ls Hkkjr esa ctVh; ?kkVk dks iznf'kZr djus dh iajijk dks NksM+
fn;k x;k gSA