भारत में संशोधन और संवैधानिक संशोधन प्रक्रिया के प्रकार | भारतीय राजव्यवस्था (Indian Polity) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

परिचय
भारतीय संविधान के अनुच्छेद 368 में भारतीय संविधान में दो प्रकार के संशोधनों का उल्लेख है। एक प्रकार का संशोधन संसद के विशेष बहुमत (लोकसभा और राज्य सभा) द्वारा होता है और दूसरा प्रकार का संशोधन संसद के विशेष बहुमत द्वारा कुल राज्यों के आधे हिस्से के अनुसमर्थन से होता है। विषय, 'प्रकार के संशोधन' IAS परीक्षा के भारतीय राजनीति पाठ्यक्रम के अंतर्गत आता है और यह लेख आपको भारत में संवैधानिक संशोधन प्रक्रिया के विवरण के साथ इस पर विवरण प्रदान करेगा।

भारतीय संविधान के संशोधन - अनुच्छेद 368 क्या है?
संवैधानिक संशोधन प्रक्रिया को परिभाषित करने के लिए, भारतीय संविधान के भाग XX के अनुच्छेद 368 में दो प्रकार के संशोधन दिए गए हैं।

• संसद के विशेष बहुमत से
• संसद के विशेष बहुमत से कुल राज्यों में से आधे द्वारा अनुसमर्थन के साथ

लेकिन, कुछ अन्य लेख संसद के एक साधारण बहुमत द्वारा संविधान के कुछ प्रावधानों के संशोधन के लिए प्रदान करते हैं, अर्थात्, प्रत्येक सदन के अधिकांश सदस्य उपस्थित और मतदान करते हैं (सामान्य विधायी प्रक्रिया के समान)। विशेष रूप से, इन संशोधनों को संविधान के अनुच्छेद 368 के प्रयोजनों के लिए संशोधन नहीं माना जाता है।

इनमें से कोई भी संशोधन एक निश्चित प्रक्रिया का पालन करता है। इसलिए, यह लेख भारतीय संविधान में संशोधन के प्रकार, संवैधानिक संशोधन प्रक्रिया और संशोधन की गुंजाइश के बारे में विस्तार से बात करेगा।

1. भारतीय संविधान में संशोधन के प्रकार

2. संवैधानिक संशोधन प्रक्रिया

भारतीय संविधान में संशोधन
के प्रकार नीचे संशोधनों के प्रकारों की सूची नीचे पाई जा सकती है। संविधान में संशोधन के तीन तरीके हो सकते हैं:

(i)  संसद के साधारण बहुमत द्वारा संशोधन
(ii)  संसद के विशेष बहुमत द्वारा संशोधन
(iii)  संसद के विशेष बहुमत द्वारा संशोधन और कम से कम आधे राज्य विधानसभाओं का अनुसमर्थन।

भारतीय संविधान के उपरोक्त प्रकार के संशोधनों का संक्षिप्त विवरण नीचे दिया गया है।
(i) संसद के साधारण बहुमत द्वारा

संविधान के कई प्रावधानों को अनुच्छेद 368 के दायरे से बाहर संसद के दो सदनों के साधारण बहुमत से संशोधित किया जा सकता है। ये प्रावधान हैं:

• नए राज्यों में प्रवेश या स्थापना।
• नए राज्यों का गठन और मौजूदा राज्यों के क्षेत्रों, सीमाओं या नामों का परिवर्तन।
• राज्यों में विधायी परिषदों का उन्मूलन या निर्माण।
• दूसरी अनुसूची-परिलब्धियाँ,
• राष्ट्रपति, राज्यपालों, वक्ताओं, न्यायाधीशों आदि के भत्ते, विशेषाधिकार और इतने पर।
• संसद में कोरम।
• संसद सदस्यों के वेतन और भत्ते।
• संसद में प्रक्रिया के नियम।
• संसद, उसके सदस्यों और उसकी समितियों का विशेषाधिकार।
• संसद में अंग्रेजी भाषा का उपयोग।
• सुप्रीम कोर्ट में जजों की संख्या।
• सर्वोच्च न्यायालय पर अधिक अधिकार क्षेत्र का उल्लंघन।
• सर्वोच्च न्यायालय पर अधिक अधिकार क्षेत्र का उल्लंघन।
• नागरिकता-प्राप्ति और समाप्ति।
• संसद और राज्य विधानसभाओं के चुनाव।
• निर्वाचन क्षेत्रों का परिसीमन।
• केंद्र शासित प्रदेश
• अनुसूचित क्षेत्रों और अनुसूचित जनजातियों के पांचवें अनुसूची-प्रशासन।
• आदिवासी क्षेत्रों की छठी अनुसूची-प्रशासन।

(ii) संसद के विशेष बहुमत द्वारा

• संविधान में अधिकांश प्रावधानों को संसद के विशेष बहुमत से संशोधित करने की आवश्यकता है, अर्थात, प्रत्येक सदन की कुल सदस्यता का बहुमत (यानी ५० प्रतिशत से अधिक) और दो-तिहाई बहुमत प्रत्येक सदन के सदस्य उपस्थित और मतदान करते हैं। अभिव्यक्ति 'कुल सदस्यता' का मतलब सदन की कुल संख्या से है, भले ही इस तथ्य के बावजूद कि रिक्तियां हैं या अनुपस्थित हैं।
• विधेयक के तीसरे रीडिंग चरण में मतदान के लिए विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है, लेकिन प्रचुर सावधानी के साथ, बिल के सभी प्रभावी चरणों के संबंध में सदनों के नियमों में विशेष बहुमत की आवश्यकता प्रदान की गई है।
• इस तरह से जिन प्रावधानों में संशोधन किया जा सकता है, उनमें शामिल हैं (i) मौलिक अधिकार; (ii) राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत; और (iii) अन्य सभी प्रावधान जो पहली और तीसरी श्रेणी में शामिल नहीं हैं।

(iii) संसद और राज्यों की सहमति के विशेष बहुमत द्वारा

संविधान के वे प्रावधान जो राजव्यवस्था के संघीय ढांचे से संबंधित हैं, संसद के एक विशेष बहुमत द्वारा और साथ ही राज्य के आधे विधायकों की सहमति से साधारण बहुमत से संशोधित किए जा सकते हैं। यदि एक या कुछ या सभी शेष राज्य बिल पर कोई कार्रवाई नहीं करते हैं, तो इससे कोई फर्क नहीं पड़ता; आधे राज्यों ने अपनी सहमति दे दी, औपचारिकता पूरी हो गई। कोई समय सीमा नहीं है जिसके भीतर राज्यों को विधेयक पर अपनी सहमति देनी चाहिए। निम्न प्रावधानों को इस प्रकार संशोधित किया जा सकता है:

• राष्ट्रपति का चुनाव और उसका ढंग।
• संघ और राज्यों की कार्यकारी शक्ति का विस्तार।
• सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय।
• के बीच विधायी शक्तियों का वितरण
• संघ और राज्यों।
• सातवीं अनुसूची में कोई भी सूची।
• संसद में राज्यों का प्रतिनिधित्व।
• संसद की शक्ति संविधान और उसकी प्रक्रिया में संशोधन करने के लिए (अनुच्छेद 368 स्वयं)।

संशोधन के प्रकार - संवैधानिक संशोधन प्रक्रिया संविधान के संशोधन की प्रक्रिया
अनुच्छेद 368 में रखी गई है:

• संसद के किसी भी सदन (लोक सभा और राज्य सभा) में किसी विधेयक के पेश होने से ही संविधान संशोधन शुरू किया जा सकता है, न कि राज्य विधानसभाओं में।
• विधेयक को मंत्री या निजी सदस्य द्वारा पेश किया जा सकता है और उसे राष्ट्रपति की पूर्व अनुमति की आवश्यकता नहीं होती है।
• प्रत्येक सदन में विधेयक को विशेष बहुमत से पारित किया जाना चाहिए, अर्थात, सदन की कुल सदस्यता का बहुमत (यानी 50 प्रतिशत से अधिक) और सदन के वर्तमान सदस्यों के दो-तिहाई सदस्यों का बहुमत और मतदान।
• प्रत्येक सदन को अलग से विधेयक पारित करना होगा।
• दोनों सदनों के बीच असहमति के मामले में, विधेयक के विचार-विमर्श और पारित होने के लिए दोनों सदनों की संयुक्त बैठक आयोजित करने का कोई प्रावधान नहीं है।
• यदि विधेयक संविधान के संघीय प्रावधानों में संशोधन करना चाहता है, तो इसे आधे राज्यों के विधायकों द्वारा एक साधारण बहुमत से, अर्थात्, उपस्थित और मतदान करने वाले सदन के अधिकांश सदस्यों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए।
• संसद के दोनों सदनों द्वारा विधिवत पारित होने और राज्य विधानसभाओं द्वारा अनुसमर्थित किए जाने के बाद, जहां आवश्यक हो, विधेयक को राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है।
• राष्ट्रपति को विधेयक पर अपनी सहमति देनी चाहिए। वह न तो विधेयक पर अपनी सहमति को वापस ले सकता है और न ही संसद के पुनर्विचार के लिए विधेयक को वापस कर सकता है
• राष्ट्रपति की सहमति के बाद, विधेयक एक अधिनियम (यानी, एक संविधान संशोधन अधिनियम) बन जाता है और संविधान अधिनियम की शर्तों के अनुसार संशोधित हो जाता है।

भारतीय संविधान में संशोधन
की गुंजाइश वर्तमान स्थिति यह है कि अनुच्छेद 368 के तहत संसद मौलिक अधिकारों सहित संविधान के किसी भी हिस्से में संशोधन कर सकती है लेकिन संविधान की 'बुनियादी संरचना' को प्रभावित किए बिना। हालाँकि, सर्वोच्च न्यायालय को परिभाषित या स्पष्ट करना बाकी है कि संविधान की 'बुनियादी संरचना' क्या है।

विभिन्न निर्णयों से, निम्नलिखित संविधान की 'बुनियादी विशेषताओं' के रूप में उभरे हैं:

• संविधान की सर्वोच्चता
• कल्याणकारी राज्य (सामाजिक-आर्थिक न्याय)।
• समानता का सिद्धांत
• भारतीय राजनीति का संप्रभु, लोकतांत्रिक और गणतंत्रात्मक स्वरूप।
• न्यायिक समीक्षा
• स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव
• संविधान का धर्मनिरपेक्ष चरित्र।
• स्वतंत्रता और व्यक्ति की गरिमा
• न्यायपालिका की स्वतंत्रता
• विधायिका, कार्यपालिका और न्यायपालिका के बीच शक्तियों का पृथक्करण।
• संसदीय प्रणाली
• संविधान में संशोधन के लिए संसद की सीमित शक्ति
• संविधान का संघीय चरित्र
• कानून का शासन
• न्याय तक प्रभावी पहुंच
• राष्ट्र की एकता और अखंडता
• मौलिक अधिकारों और निर्देशक सिद्धांतों के बीच सामंजस्य और संतुलन
• तर्कसंगतता

AMENDMENT प्रक्रिया का महत्व

• संयुक्त राज्य अमेरिका में कोई विशेष निकाय नहीं (संवैधानिक सम्मेलन)
• अकेले संसद द्वारा प्रमुख भाग में संशोधन किया जा सकता है।
• राज्य विधान परिषद बनाने / विघटित करने के लिए एक प्रस्ताव को छोड़कर कोई विधेयक शुरू नहीं कर सकते हैं।
  ⇒ यहाँ पर भी संसद कोई कार्यवाही नहीं कर सकती है, अस्वीकार कर सकती है
• राज्य विधानसभाओं के लिए कोई समय सीमा नहीं है कि वे उनके द्वारा प्रस्तुत संशोधनों की पुष्टि करें।
• यदि राज्य अनुमोदन को वापस ले सकते हैं तो कोई स्पष्टता नहीं
• संयुक्त बैठने का कोई प्रावधान नहीं
• साधारण विधान प्रक्रिया के समान संशोधन की प्रक्रिया
• मामलों को न्यायपालिका में ले जाने की व्यापक गुंजाइश।