भारत में योजना बनाना | भारतीय अर्थव्यवस्था (Indian Economy) for UPSC CSE in Hindi PDF Download

उत्पत्ति और योजना का अर्थ

• मुक्त बाजार अर्थव्यवस्था पर आधारित लाईसेज़-फ़ेयर अर्थव्यवस्था की प्रणाली पूरी दुनिया में लोगों के आर्थिक कल्याण को बढ़ावा देने में विफल रही है। 
• नियोजन की अवधारणा ने 1930 के आर्थिक अवसाद के बाद लोकप्रियता हासिल की जब मुक्त बाजार अर्थव्यवस्था पर आधारित पूंजीवाद की कमजोरियों को उजागर किया गया था। 
• जब पूँजीवाद फल-फूल रहा था तब व्यवस्था की कमज़ोरियों को अनदेखा किया जा सकता था लेकिन पूँजीवाद के पतन के साथ ही व्यवस्था के दोषों का पता चला। 
• पूंजीवाद की मुक्त बाजार आधारित अर्थव्यवस्था ने बड़े पैमाने पर बेरोजगारी, गरीबी, आय की असमानता और सामाजिक अंत के प्रति पूर्ण उपेक्षा की। 
• समाज को यह विश्वास हो गया था कि योजना के माध्यम से उचित राज्य कार्रवाई के द्वारा इसे दूर किया जा सकता है। 
• इस प्रकार नियोजन की अवधारणा मुक्त बाजार अर्थव्यवस्था की तुलना में लोकप्रिय और अधिक स्वीकार्य हो गई। 
• रूस, जापान, इटली, स्वीडन, जर्मनी आदि में नियोजन की उपलब्धियों से अधिक, देशों के आर्थिक विकास के लिए आर्थिक नियोजन की आवश्यकता को उचित ठहराते हुए बहुत प्रभावशाली रहे हैं।
• आर्थिक नियोजन की अवधारणा को ठीक-ठीक नहीं कहा जा सकता क्योंकि इसने विभिन्न देशों में अलग-अलग रूप धारण किए हैं। 
• हालांकि, मोटे तौर पर आर्थिक नियोजन अच्छी तरह से परिभाषित उद्देश्यों को पूरा करने के लिए मौजूदा संसाधनों के सर्वोत्तम उपयोग के लिए एक सचेत और सावधानीपूर्वक की गई प्रक्रिया है। 
• सरल शब्दों में, नियोजन का अर्थ सीमित उपलब्ध संसाधनों का सर्वोत्तम संभव उपयोग करने के लिए एक निर्दिष्ट अवधि के भीतर अर्थव्यवस्था के विभिन्न क्षेत्रों में कुछ आर्थिक लक्ष्यों की उपलब्धियों से है।

पृष्ठभूमि

• भारत में 1930 के दशक में सुनियोजित अर्थव्यवस्था पर विचारों का विकास हुआ, जब राष्ट्रवादी नेता समाजवादियों के प्रभाव में आ गए। 
• 1934 में एम। विश्वेश्वरय्या ने लिखा "भारत के लिए एक नियोजित अर्थव्यवस्था। जवाहरलाल नेहरू, भारत में नियोजन के वास्तुकार, ने 1938 में राष्ट्रीय योजना समिति (एनपीसी) की स्थापना की। 
• समिति ने 1948 तक अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की। 
• इस बीच हमारे देश ने द्वितीय विश्व युद्ध के असामान्य तमाशे और असामान्य राजनीतिक विकास को देखा। NPC के अलावा, बॉम्बे के आठ प्रमुख उद्योगपतियों ने 1948 में 'A Plan of Economic Development' तैयार किया जिसे 'बॉम्बे प्लान' के नाम से जाना जाता था। एमएन रॉय की 'पीपुल्स प्लान' उसी समय के आसपास तैयार की गई थी। 
• एक गांधीवादी योजना भी थी जिसे श्रीमन नारायण ने तैयार किया था। ये सभी योजनाएँ केवल कागजी योजनाएँ थीं जिन्हें कभी लागू नहीं किया गया। 
• भारत सरकार ने भी 1944 में योजना और विकास विभाग की स्थापना की। इसने अल्पावधि और दीर्घकालिक योजनाएँ, पुनर्स्थापना के लिए पूर्व और देश के आर्थिक पुनर्निर्माण और विकास के लिए उत्तरार्द्ध दोनों तैयार किए। 
• आजादी के बाद, मार्च 1950 में जवाहरलाल नेहरू के साथ भारत योजना आयोग को इसके अध्यक्ष के रूप में नियुक्त किया गया था। 
• जुलाई 1951 में आयोग ने प्रथम पंचवर्षीय योजना के लिए मसौदा रूपरेखा 1 अप्रैल 1951 से 31 मार्च 1956 तक की अवधि के लिए प्रस्तुत की।
• भारत में नियोजन मिश्रित अर्थव्यवस्था (निजी और सार्वजनिक क्षेत्रों के सह-अस्तित्व की विशेषता) पर आधारित है, जिसमें वृहद आर्थिक नियोजन पर जोर दिया गया है। दूसरे शब्दों में, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों को उचित महत्व देते हुए, भारतीय योजना निजी क्षेत्र के साथ दूर नहीं करती है। 
• इसके आदर्श लोकतांत्रिक समाजवाद पर आधारित हैं, जो अनिवार्य रूप से लोकतांत्रिक मूल्यों के साथ समाजवाद का अर्थ है।

भारतीय नियोजन के आदर्श हैं: 

• गरीबी हटाने और राष्ट्रीय आय बढ़ाने; 
• आय और धन की असमानताओं में कमी; 
• मिश्रित अर्थव्यवस्था में विश्वास; 
• आर्थिक निर्णय के बुनियादी मापदंड निजी नहीं बल्कि सामाजिक लाभ हैं;  
• व्यक्ति और सामुदायिक जीवन के संवर्धन के लिए लोकतांत्रिक मूल्यों के साथ-साथ सभी के लिए समान अवसरों का प्रावधान।

भारतीय योजना का उद्देश्य

• भारतीय योजना हमारे उद्देश्यों और सामाजिक परिसर को हमारे संविधान में दिए गए राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों से प्राप्त होती है। 
• इस देश में नियोजन प्रक्रिया दीर्घकालिक उद्देश्यों पर आधारित है, हालांकि अल्पकालिक उद्देश्यों की योजना से योजना में भिन्नता है।

भारत में नियोजन के मुख्य दीर्घकालिक उद्देश्य हैं: 

1. आर्थिक विकास, 
2. आत्मनिर्भरता, 
3. बेरोजगारी दूर करना, 
4. आय असमानताओं में कमी 
5. गरीबी उन्मूलन, और 
6. आधुनिकीकरण।

आर्थिक विकास

• राष्ट्रीय आय और प्रति व्यक्ति आय के संदर्भ में मापा गया आर्थिक विकास, योजनाओं का मुख्य उद्देश्य बना हुआ है। 
• यह माना गया है कि आर्थिक विकास के लाभ नीचे की ओर बढ़ेंगे और इस तरह असमानता और गरीबी में कमी आएगी। 
• योजना अवधि के माध्यम से 5 प्रतिशत राष्ट्रीय आय की औसत वार्षिक वृद्धि दर और प्रति व्यक्ति आय का 3 प्रतिशत लक्ष्य है।
• हालांकि, योजना अवधि के दौरान विकास प्रदर्शन के दो सकारात्मक पहलू रहे हैं 
  • 1901-1946 के दौरान 6 प्रतिशत की विकास दर स्वतंत्रता-पूर्व विकास दर 1.2 प्रतिशत से बहुत अधिक है - इस प्रकार भारतीय अर्थव्यवस्था को स्थिर करने से एक बदलाव; तथा
  • अर्थव्यवस्था को अधिक मजबूत किया गया है, उत्पादक क्षमता में वृद्धि के लिए सकल पूंजी निर्माण लगभग 33.4 प्रतिशत है।

स्व रिलायंस

• पहली योजना की पूर्व संध्या पर, भारत कम से कम तीन चीजों के लिए विदेशी देशों पर निर्भर था, 
  • बड़ी मात्रा में खाद्यान्न का आयात; 
  • परिवहन उपकरण, मशीन टूल्स, भारी इंजीनियरिंग माल, बिजली संयंत्र और मशीन और कई अन्य पूंजीगत सामानों का आयात, क्योंकि बुनियादी उद्योग भारत में लगभग गैर-मौजूद थे; तथा
• विदेशी सहायता, चूंकि बचत दर बहुत कम थी।
• इन तीन क्षेत्रों में आत्म निर्भरता को नियोजन के अनिवार्य लक्ष्य के रूप में देखा गया ताकि विश्व अर्थव्यवस्था के साथ अधिक समान संबंध सुनिश्चित हो सके और अंतर्राष्ट्रीय दबावों और गड़बड़ियों के प्रति हमारी भेद्यता कम हो सके। 
• पहले दो योजनाओं में स्पष्ट रूप से आत्मनिर्भरता पर जोर नहीं दिया गया था। 
• तीसरी योजना यह कहकर की गई कि राष्ट्र एक-एक दशक में आत्मनिर्भर बनने का प्रयास करेगा।
• आत्मनिर्भरता की दिशा में कुछ आंदोलन हुए हैं जैसा कि निम्नलिखित से स्पष्ट है: 
• देश खाद्यान्न उत्पादन में अचानक वृद्धि के कारण न केवल भोजन में आत्मनिर्भर है, बल्कि इसने सूखे वर्षों में बड़ी मात्रा में बफर स्टॉक बनाए हैं; 
• विदेशी सहायता पर कम निर्भरता 
• मौजूदा कीमतों पर सकल पूंजी निर्माण रु। के रूप में अनुमानित है। वर्ष 2011-12 के लिए 33.7 लाख करोड़ रु।
• कई महत्वपूर्ण उत्पादों जैसे स्टील, मशीनरी और अन्य पूंजी उपकरणों, उर्वरकों आदि में बड़े आयात प्रतिस्थापन; 
• मार्च 2015 के दौरान निर्यात $ 23951.16 मिलियन (149574.53 करोड़ रुपये) का मूल्य था।

बेरोजगारी दूर करना

• बेरोजगारी दूर करने के लिए गरीबी उन्मूलन सीधे आनुपातिक है। 
• बेरोजगारी को दूर करना योजना के उद्देश्यों में से एक है, लेकिन इसे कभी उच्च प्राथमिकता नहीं दी गई है।
• यह योजनाकारों का एक पालतू विश्वास रहा है कि रोजगार और निवेश सह-संबंधित हैं। थीसिस थी कि जैसे-जैसे निवेश बढ़ेगा रोजगार भी बढ़ेगा। 
• तीसरे योजना दस्तावेज में, योजना आयोग ने स्पष्ट रूप से कहा कि जैसे-जैसे राष्ट्रीय आय बढ़ती निवेश और विकास परिव्यय के जवाब में बढ़ती है, श्रम की मांग बढ़ती है और रोजगार फैलता है। 
• श्रम शक्ति की आमद के साथ रोजगार सृजन का मुकाबला करने का कोई प्रयास नहीं किया गया। 
• नतीजतन, प्रत्येक योजना अवधि के अंत में बेरोजगारी का बैकलॉग बढ़ता गया। 
• ग्रामीण क्षेत्रों में, बेरोजगारी दर 4.7% प्रतिशत है, जहां शहरी क्षेत्रों की तरह, 2013-14 में यूपीएस दृष्टिकोण के तहत बेरोजगारी दर 5.5 प्रतिशत है।

आय असमानताओं में कमी

• भारत में आय की असमानताओं में कमी आर्थिक नियोजन का एक उद्देश्य है, लेकिन इसे हमेशा बहुत कम प्राथमिकता मिली है। 
• प्राथमिकता के पैमाने का एक विचार इस तथ्य से एकत्र किया जा सकता है कि योजना आयोग या योजना आयोग के किसी अन्य दस्तावेज ने कभी भी आय और धन वितरण में असमानताओं का अनुमान नहीं लगाया था। 
• योजनाकारों के बीच एक दृढ़ विश्वास से यह उपेक्षा उत्पन्न होती है कि आर्थिक विकास अपने आप आय असमानताओं पर सेंध लगा देगा।
• वास्तव में भारत में असमानताएं कृषि भूमि के स्वामित्व पैटर्न और औद्योगिक क्षेत्र में आर्थिक शक्ति की एकाग्रता में इसकी जड़ें हैं। 
• इन असमानताओं को कम करने के लिए सरकार ने भूमि सुधार और एकाधिकार और प्रतिबंधात्मक व्यापार प्रथा (MRTP) अधिनियम जैसे उपायों को अप्रभावी पाया है। 
• साथ ही भारत की कर संरचना प्रतिगामी है और उसने आर्थिक शक्ति के और अधिक केन्द्रीकरण को प्रोत्साहित किया है।

गरीबी दूर करना 

• पहले दो दशकों के नियोजित विकास (यानी चौथी योजना के पूरा होने तक) ने न केवल आर्थिक एकाग्रता को बढ़ावा दिया, बल्कि मुद्रास्फीति पर अंकुश लगाने में भी असफल रहे। 
• इसने गरीबों पर प्रतिकूल प्रभाव डाला, जिनका जीवन स्तर आज भी वैसा ही चरमरा रहा है जैसा कि आजादी के समय था। 
• 1970 के दशक के अंत तक, नीति नियोजकों और योजना आयोग को उम्मीद थी कि वृद्धि के बुरे प्रभाव आने वाले वर्षों में गरीबी को कम करेंगे।
• पाँचवीं पंचवर्षीय योजना के मसौदे में पहली बार आर्थिक नियोजन के उद्देश्य के रूप में गरीबी को हटाने का स्पष्ट उल्लेख किया गया था। छठी योजना के दस्तावेज में गरीबी हटाने के लिए विशिष्ट नीतिगत उपायों का आह्वान किया गया है। 
• बाद की योजनाओं ने गरीबी उन्मूलन पर बहुत जोर दिया है। गरीबी रेखा के नीचे गरीबों के अनुपात में पिछले कुछ वर्षों में कोई संदेह नहीं है। 
• विशेषज्ञ समूह पद्धति के अनुसार 1994-95 में यह 39.8 प्रतिशत था।
• तेंदुलकर के अनुसार, भारतीय आबादी का 29.5 प्रतिशत रंगराजन समिति द्वारा परिभाषित गरीबी रेखा से नीचे रहता है, जबकि 21.9 प्रतिशत है।

आधुनिकीकरण

• विदेशी प्रौद्योगिकी पर भारी राष्ट्रीय निर्भरता को ध्यान में रखते हुए, शुरुआत से ही योजनाकारों ने अनुसंधान और विकास के प्रवाह के महत्व पर जोर दिया, जब तक कि छठी योजना का आधुनिकीकरण एजेंडे में कभी नहीं था।
• छठी योजना में इसका स्पष्ट रूप से उल्लेख किया गया था और आधुनिकीकरण की संपूर्ण अवधारणा को आर्थिक गतिविधियों में विभिन्न संरचनात्मक और संस्थागत परिवर्तनों के रूप में समझाया गया था जो सामंती और औपनिवेशिक अर्थव्यवस्था को एक प्रगतिशील और स्वतंत्र अर्थव्यवस्था में बदल सकते हैं। 
• इस प्रकार आधुनिकीकरण ने उत्पादन की क्षेत्रीय संरचना में बदलाव, गतिविधियों का विविधीकरण, प्रौद्योगिकी की उन्नति और संस्थागत नवाचारों को प्रेरित किया। 
• सातवीं योजना में, आधुनिकीकरण की अवधारणा संकुचित हो गई थी। अब यह मुख्य रूप से तकनीकी विकास को संदर्भित करता है। 
• कृषि में इसका तात्पर्य है कि उर्वरक और HYV बीजों का उपयोग, सिंचाई सुविधाओं का विस्तार, जल प्रबंधन में सुधार, ऊर्जा के उपयोग के पैटर्न में बदलाव आदि। 
• यह आशा की जाती है कि ये उपाय अविभाजित क्षेत्रों में हरित क्रांति का प्रसार करेंगे।
• योजना अवधि के दौरान आधुनिकीकरण में सफलता इससे स्पष्ट है 
  • विनिर्माण क्षेत्र के साथ राष्ट्रीय आय की संरचना में लगातार परिवर्तन जैसे संरचनात्मक परिवर्तन एक बड़ी हिस्सेदारी और उद्योगों का पर्याप्त विविधीकरण; 
  • उद्योगों में सबसे आधुनिक और अत्याधुनिक तकनीकों का उपयोग और कृषि में उच्च उपज वाले विभिन्न बीजों और रासायनिक उर्वरकों के उपयोग जैसे तकनीकी विकास; 
  • संस्थागत परिवर्तन जैसे कि कुछ क्षेत्रों में सार्वजनिक क्षेत्र का अस्तित्व, वित्त के लिए वित्तीय संस्थानों की स्थापना, विभिन्न क्षेत्रों में मदद के लिए समर्थन प्रणाली, मिट्टी के वास्तविक टिलर के पक्ष में कृषि संबंधों में बदलाव, कौशल विकास के लिए बेहतर सुविधाएं आदि।

योजना बनाने संगठनों
योजना आयोग

• आर्थिक और सामाजिक योजना संविधान की समवर्ती सूची में है। योजना आयोग की स्थापना 1950 में सरकारी संकल्प द्वारा एक अतिरिक्त-संवैधानिक और गैर सांविधिक निकाय के रूप में की गई थी। प्रधानमंत्री इसके पूर्व आधिकारिक अध्यक्ष हैं। 
• आयोग योजना बनाने में केंद्र सरकार के सलाहकार के रूप में कार्य करता है। 
• रक्षा और विदेशी मामलों को छोड़कर आयोग की गतिविधियों को धीरे-धीरे प्रशासन के पूरे क्षेत्र में विस्तारित किया गया है।
• आयोग का कार्य देश के संसाधनों के सबसे प्रभावी और संतुलित उपयोग के लिए एक योजना तैयार करना है जो विकास की एक प्रक्रिया शुरू करेगा जो जीवन स्तर को बढ़ाएगा और अधिक विविध जीवन के लिए खोल देगा। 
• योजना का कार्यान्वयन राज्यों के साथ है, विकास ज्यादातर एक राज्य का विषय है। 
• आयोग के विज़-द-विज़ राज्य केवल सलाहकार हैं, लेकिन वे केंद्र पर वित्तीय संसाधनों के लिए निर्भर होने के बाद से आयोग के लिए बाध्य हैं।

राज्य योजना बोर्ड

• राज्य स्तर पर एपेक्स प्लानिंग बोर्ड आम तौर पर राज्य योजना निकाय है जिसमें मुख्यमंत्री के अध्यक्ष और राज्य के वित्त और योजना मंत्री और कुछ तकनीकी विशेषज्ञ सदस्य होते हैं। 
• राज्य सरकार में योजना विभाग बोर्ड के लिए सचिवालय प्रदान करता है। 
• अधिकांश राज्यों में जिला योजना समिति या जिला योजना परिषद है जो आधिकारिक और गैर-आधिकारिक दोनों सदस्यों का अनुपालन करती है।

राष्ट्रीय विकास परिषद (NDC)

• एनडीसी की स्थापना 1952 में योजना निर्माण के चरण में राज्यों को जोड़ने के लिए योजना आयोग के सहायक के रूप में की गई थी। NDC, भी, एक अतिरिक्त-संवैधानिक और अतिरिक्त-कानूनी निकाय है। 
• इसमें प्रधान मंत्री, राज्यों के मुख्यमंत्री, योजना आयोग के सदस्य और 1967 से केंद्र शासित प्रदेशों के सभी सदस्य शामिल हैं। 
• एनडीसी का कार्य योजना के समर्थन में राष्ट्र के प्रयासों और संसाधनों को मजबूत करना और जुटाना है, आम आर्थिक नीतियों को बढ़ावा देना है, जो देश के सभी हिस्सों के संतुलित और तेजी से विकास को सुनिश्चित करने के लिए काम की समीक्षा करने के लिए है। समय-समय पर राष्ट्रीय योजना, और राष्ट्रीय योजना में निर्धारित लक्ष्यों की प्राप्ति के लिए उपायों की सिफारिश करना।

भारत में योजना की आलोचना

निम्नलिखित कारणों से भारतीय नियोजन प्रक्रिया की आलोचना की गई है:

1. योजना मॉडलिंग को कमजोर माना गया है।
2. III योजना और बाजार की परिभाषित भूमिका 
3. समग्र नियोजन प्रक्रिया में निवेश को महत्व दें। 
4. योजना में अवास्तविक लक्ष्य
5. उपकरणों का एक सेट तैयार करने में असमर्थता जो लक्ष्यों को पूरा करने के लिए पर्याप्त होगी 
6. प्राथमिकताओं और नीतियों के बीच लिंक की अनुपस्थिति।
7. प्राथमिकताओं और नीतियों के बीच लिंक की अनुपस्थिति।
8. वित्तीय रणनीति की अनुपस्थिति
9. औद्योगिक रणनीति में दोष 
10. सामाजिक न्याय की उपेक्षा
11. रोजगार रणनीति की अनुपस्थिति
12. कार्यान्वयन विफलताएं
13. आत्मनिर्भरता के उद्देश्यों में गलत विश्वास।

पुनर्जीवन उपाय

• नियोजन प्रक्रिया से कुछ मोहभंग होने के बावजूद, जनता की राय सामाजिक-आर्थिक विकास के वांछनीय उपकरण के रूप में नियोजन के लिए प्रतिबद्ध है। 
• लोगों की अपेक्षाओं को पूरा करने के लिए, अतीत के अनुभव के मद्देनजर नियोजन को एक नई दिशा देना अनिवार्य है

1. नियोजन का उद्देश्य ग्रामीण शहरी द्विभाजन और संपन्न अल्पसंख्यक के उपभोक्तावादी जीवनशैली और गरीब बहुसंख्यकों के बीच बढ़ते अंतर को पूरा करना होगा। इसे संबोधित करने की रणनीति में न केवल एक सार्वभौमिक आधारभूत कार्यक्रम शामिल होना चाहिए, बल्कि शिक्षा और आय सृजन गतिविधियों में भी समान अवसर होने चाहिए। 
2. लक्ष्य निर्धारण में जोर वित्तीय लक्ष्यों से प्रकट भौतिक लोगों को स्थानांतरित करना चाहिए। इसके अलावा वित्तीय और भौतिक लक्ष्यों के बीच एक उचित संबंध को प्रत्येक योजना में पेश किए जाने की आवश्यकता है। यथार्थवादी लक्ष्य निर्धारित करने के प्रयास किए जाने चाहिए।
3. लक्ष्य न केवल जीडीपी या एनडीपी और योजना की रूपरेखा के आकार के साथ, बल्कि औद्योगिक मूल और आय वर्गों दोनों प्रमुख आर्थिक श्रेणियों के बीच एनडीपी को अपेक्षित परिवर्धन के वितरण के साथ सौदा करना चाहिए। 
4. लक्ष्य को प्रति व्यक्ति आय को भी कवर करना चाहिए क्योंकि इससे जनसंख्या वृद्धि पर योजना नीतियों और कार्यक्रमों की प्रभावशीलता और अपर्याप्तता स्पष्ट रूप से सामने आएगी।
5. उन्हें योजना अवधि के दौरान माल और सेवाओं के राष्ट्रीय उत्पादन के अलावा नियोजित आउटपुट के उपभोग पैटर्न में वांछित परिवर्तन शामिल करना चाहिए। 
6. विज्ञान और प्रौद्योगिकी को बढ़ावा देने और आर्थिक विकास के आवश्यक आदानों के लिए सर्वोत्तम संभव अवसरों और सुविधाओं को बढ़ाया जाना चाहिए।
7. जनसंख्या नीति को उच्च प्राथमिकता दी जानी चाहिए, क्योंकि तेजी से जनसंख्या वृद्धि विकास के उत्पादन पर प्रतिकूल प्रभाव डालती है। 
8. जनसंख्या के मोर्चे पर प्रभावी कार्रवाई के लिए जन्मदर की भिन्नता के साथ घटक क्षेत्रों में स्थूल चित्र को तोड़ना महत्वपूर्ण है।
9. उच्चतम प्रजनन दर वाले क्षेत्रों और सामाजिक-आर्थिक वर्गों पर जनसंख्या वृद्धि को गिरफ्तार करने की हमारी रणनीति को ध्यान में रखते हुए समय की आवश्यकता है।
10. योजना को नीति कार्यान्वयन के लिए प्रस्तावित रणनीति का उल्लेख करना चाहिए, प्रबंधन प्रौद्योगिकी में नई प्रगति और समान विकास संबंधी समस्याओं के साथ सामना करने वाले अन्य देशों के अनुभव को ध्यान में रखना चाहिए। 
11. जमीनी स्तर पर विकेंद्रीकरण और भागीदारी कार्यक्रमों और नीतियों के कुशल कार्यान्वयन को हासिल करने में एक लंबा रास्ता तय करेगी।
12. मानव संसाधन विकास के लिए एक एकीकृत और राष्ट्रीय स्तर पर विस्तारित व्यापक कार्यक्रम के लिए उच्च प्राथमिकता दी जानी चाहिए। 
13. यह शिक्षा, स्वास्थ्य, परिवार नियोजन, महिलाओं और बच्चों, कल्याण और बुनियादी जरूरतों के लिए योजना कार्यक्रमों को एक साथ लाना चाहिए।