The Hindi Editorial Analysis- 26th September 2024 | Current Affairs (Hindi): Daily, Weekly & Monthly - UPSC PDF Download

'एक राष्ट्र एक चुनाव' का गलत कदम 

चर्चा में क्यों?

हाल ही में केंद्रीय मंत्रिमंडल ने पूरे देश में एक साथ चुनाव कराने के प्रस्ताव को मंजूरी दी है, जिसके तहत भारत भर में लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और स्थानीय निकायों के चुनाव एक साथ कराए जाएंगे। यह निर्णय पूर्व राष्ट्रपति रामनाथ कोविंद की अध्यक्षता वाली एक उच्च स्तरीय समिति द्वारा 'एक राष्ट्र, एक चुनाव' योजना पर अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत करने के बाद लिया गया। 

एक साथ चुनाव संबंधी समिति की प्रमुख सिफारिशें क्या हैं? 

दो विधेयकों के माध्यम से एक साथ चुनाव कराने के लिए संविधान में संशोधन का प्रस्ताव है।

विधेयक 1: लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव

• इस विधेयक का उद्देश्य संविधान संशोधन के लिए राज्यों की स्वीकृति की आवश्यकता के बिना लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव कराना है।

विधेयक 2: स्थानीय निकाय चुनावों का समन्वय

• इस विधेयक में नगर पालिकाओं और पंचायतों के चुनावों को लोकसभा और राज्य विधानसभा चुनावों के साथ समन्वयित करने का प्रस्ताव है, तथा यह सुनिश्चित किया गया है कि स्थानीय निकाय चुनाव बड़े चुनावों के 100 दिनों के भीतर सम्पन्न हो जाएं।
• विधेयक 1 के विपरीत, इस विधेयक को कम से कम आधे राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता है।

एक साथ चुनाव के लिए आवश्यक संशोधन

• समिति ने संविधान में 15 संशोधनों की सिफारिश की है, जिनमें एक साथ चुनाव कराने के लिए प्रमुख अनुच्छेदों पर ध्यान केंद्रित किया गया है।

अनुच्छेद 82ए: एक साथ चुनाव की स्थापना

• लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के लिए एक साथ चुनाव कराने की प्रक्रिया को रेखांकित करने के लिए एक नया अनुच्छेद 82ए लाया जाएगा।
• यह संशोधन अनुच्छेद 327 के तहत संसद की शक्ति का विस्तार करेगा, जिसमें एक साथ चुनाव कराने का प्रावधान भी शामिल होगा।

अनुच्छेद 83 और 172: अवधि समाप्त न हुई शर्तों का प्रबंधन

• समिति ने सुझाव दिया है कि अनुच्छेद 83(4) और 172(4) के तहत, पिछली लोकसभा या राज्य विधानसभा को एक साथ चुनाव के लिए भंग किए जाने से पहले केवल शेष अवधि तक ही काम करना होगा।

अनुच्छेद 324A: स्थानीय निकाय चुनावों के लिए संसद को सशक्त बनाना

• एक नया अनुच्छेद 324ए प्रस्तावित किया गया है, जिससे संसद को लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के साथ नगरपालिकाओं और पंचायतों के चुनाव कराने के लिए कानून बनाने का अधिकार मिल सकेगा।

एकल मतदाता सूची और चुनाव पहचान पत्र

• भारतीय निर्वाचन आयोग (ईसीआई) राज्य निर्वाचन आयोगों (एसईसी) के परामर्श से सभी तीन स्तरों के चुनावों के लिए एक एकल मतदाता सूची और चुनाव पहचान पत्र तैयार करेगा।
• राज्य स्तर पर मतदाता सूची और निर्वाचन पहचान पत्र के संबंध में राज्य निर्वाचन आयोग की शक्ति को चुनाव आयोग को हस्तांतरित करने के लिए एक संवैधानिक संशोधन आवश्यक होगा।

त्रिशंकु विधानसभा या समयपूर्व विघटन

• त्रिशंकु सदन, अविश्वास प्रस्ताव या इसी तरह की घटनाओं के मामले में, शेष अवधि के लिए नई लोकसभा या राज्य विधानसभा के गठन के लिए नए चुनाव आयोजित किए जाएंगे।

रसद आवश्यकताओं को पूरा करना

• भारत निर्वाचन आयोग जनशक्ति, मतदान कार्मिकों, सुरक्षा बलों, ईवीएम/वीवीपीएटी आदि के लिए राज्य निर्वाचन आयोगों के साथ समन्वय करते हुए अग्रिम रूप से रसद की योजना बनाएगा और उसका अनुमान लगाएगा।

चुनावों का समन्वयन

• चुनावों को समकालिक बनाने के लिए समिति ने सुझाव दिया है कि राष्ट्रपति आम चुनावों के बाद लोकसभा की पहली बैठक के बारे में अधिसूचना जारी करके एक 'नियत तिथि' निर्धारित करें।
• यह तारीख नये चुनावी चक्र की शुरुआत का प्रतीक होगी।
• प्रस्तावित अनुच्छेद 82ए के तहत, "नियत तिथि" के बाद किसी भी आम चुनाव में निर्वाचित सभी राज्य विधानसभाएं, चाहे उनका व्यक्तिगत कार्यकाल कुछ भी हो, लोकसभा के पूर्ण कार्यकाल के अंत में समाप्त होंगी।

शब्द निष्कर्ष का उदाहरण

• उदाहरण के लिए, पश्चिम बंगाल (2026) और कर्नाटक (2028) में अगले विधानसभा चुनाव मई या जून 2029 में समाप्त होंगे, जो अगली लोकसभा के कार्यकाल के साथ संरेखित होंगे।

 एक साथ चुनाव कराने पर पिछली सिफारिशें क्या हैं? 

• विधि आयोग: 21वें विधि आयोग की स्थापना 2018 में हुई थी और इसने सुझाव दिया था कि एक ही समय पर चुनाव कराने से कई फ़ायदे हो सकते हैं। इनमें जनता के लिए लागत की बचत और प्रशासनिक व्यवस्थाओं और सुरक्षा बलों पर दबाव कम करना शामिल है । 
• 1999  में , भारतीय विधि आयोग ने देश की चुनाव प्रणाली में सुधार के उपायों पर विचार करते हुए  लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के चुनाव एक साथ कराने की सिफारिश की थी।
• कार्मिक, लोक शिकायत, विधि एवं न्याय संबंधी  विभाग -संबंधित संसदीय स्थायी समिति ने अपनी 79वीं रिपोर्ट में एक साथ चुनाव कराने के लिए एक अलग और व्यावहारिक तरीका सुझाया है। 
• नीति आयोग: नीति आयोग द्वारा 2017 में जारी एक पत्र में बार-बार होने वाले चुनाव चक्रों में कटौती करके शासन को बेहतर बनाने के लिए एक साथ चुनाव कराने के विचार का समर्थन किया गया था। 

एक साथ चुनाव क्या हैं? 

• समकालिक चुनावों से तात्पर्य लोक सभा, सभी राज्य विधानसभाओं तथा नगर पालिकाओं और पंचायतों जैसे स्थानीय निकायों के लिए एक ही समय में चुनाव कराने की प्रक्रिया से है। 
•  इसका मतलब यह है कि मतदाता एक ही दिन में सरकार के सभी स्तरों के प्रतिनिधियों का चयन कर सकते हैं। 
•  वर्तमान में, ये चुनाव प्रत्येक निर्वाचित निकाय के व्यक्तिगत कार्यक्रम के आधार पर अलग-अलग आयोजित किए जाते हैं। 
•  यह आवश्यक नहीं है कि देश भर में सभी मतदान एक ही दिन हों; चुनाव चरणों में भी कराए जा सकते हैं। 
•  इस अवधारणा को अक्सर एक राष्ट्र, एक चुनाव कहा जाता है । 

एक साथ चुनावों का इतिहास

• 1967 में चौथे आम चुनाव तक एक साथ चुनाव आम तौर पर प्रचलित थे। 
•  यह प्रथा समाप्त हो गई क्योंकि विभिन्न केन्द्र सरकारों ने राज्य सरकारों को उनका कार्यकाल पूरा होने से पहले ही बर्खास्त कर दिया तथा गठबंधन सरकारें अक्सर गिर गईं। 
•  इस व्यवधान के कारण वर्तमान स्थिति यह है कि भारत को हर वर्ष पांच से छह चुनावों का सामना करना पड़ता है। 
•  नगर पालिकाओं और पंचायतों के चुनावों को शामिल करने से कुल चुनावों की संख्या काफी बढ़ जाती है। 

एक साथ चुनाव कराने के कारण

 एक साथ चुनाव कराने की आवश्यकता को कई दृष्टिकोणों से देखा जा सकता है, जिनमें लागत, प्रशासन, प्रशासनिक सुगमता और सामाजिक एकता शामिल हैं। 

• लागत में कमी: लोकसभा के लिए आम चुनाव कराने में केंद्र सरकार को लगभग 4,000 करोड़ रुपये का खर्च आता है, साथ ही राज्य विधानसभा चुनाव भी राज्य के आकार के आधार पर महंगे होते हैं। 
•  एक साथ चुनाव कराने से ये समग्र खर्च कम हो सकता है। 
• अभियान मोड: सरकारी मंत्रियों सहित राजनीतिक दल अक्सर राज्य में लगातार होने वाले चुनावों के कारण लगातार अभियान मोड में रहते हैं, जिससे प्रभावी नीति-निर्माण और शासन में बाधा उत्पन्न हो सकती है। 
• आदर्श आचार संहिता: चुनाव अवधि के दौरान, जो 45-60 दिनों तक चलती है, आदर्श आचार संहिता के कारण केन्द्र या राज्य सरकारों द्वारा नई योजनाएं या परियोजनाएं शुरू नहीं की जा सकतीं, जिससे शासन पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है। 
• कार्यकुशलता पर प्रभाव: चुनावों के दौरान प्रशासनिक प्रणाली धीमी हो जाती है, क्योंकि पूरा ध्यान चुनावी प्रक्रिया के प्रबंधन पर केंद्रित हो जाता है, जिसमें नियमित ड्यूटी से अर्धसैनिक बलों की तैनाती भी शामिल है। 
• सामाजिक सामंजस्य: हर वर्ष उच्च-दांव वाले चुनावों के कारण विभाजनकारी अभियान चलाए जा सकते हैं, विशेष रूप से सोशल मीडिया द्वारा बढ़ाए जाने वाले अभियान, जिससे विविधतापूर्ण देश में सामाजिक विभाजन बढ़ सकता है। 
• अर्थव्यवस्था में अनिश्चितता: चुनावों में देरी से अस्थिरता पैदा होती है, जिसका असर आपूर्ति श्रृंखला, व्यावसायिक निवेश, आर्थिक विकास और अन्य क्षेत्रों पर पड़ता है। 
• मतदाताओं पर प्रभाव: बार-बार चुनाव होने से "मतदाता थकान" हो सकती है, जिससे मतदाता की भागीदारी सुनिश्चित करना मुश्किल हो जाता है। एक साथ चुनाव होने से सभी को एक साथ मतदान करने का मौका मिलता है। 

एक साथ चुनाव कराने से क्या चिंताएं जुड़ी हैं? 

• संघीय भावना को कमजोर करना:
  • राष्ट्रीय राजनीतिक दलों को क्षेत्रीय दलों पर बढ़त मिल सकती है, जिससे संघवाद का विचार कमजोर हो सकता है।
  • क्षेत्रीय दल स्थानीय सरोकारों और जमीनी प्रयासों पर निर्भर रहते हैं, जबकि राष्ट्रीय दलों के पास अधिक संसाधन और मीडिया पहुंच होती है।
  • पूर्व मुख्य चुनाव आयुक्त एस.वाई. कुरैशी ने एक साथ चुनाव कराने की आलोचना करते हुए कहा कि इससे राष्ट्रीय और स्थानीय मुद्दे आपस में मिल जाते हैं, जिससे संघवाद कमजोर हो सकता है।
• चुनावी प्रतिक्रिया:
  • चुनाव सरकारों के लिए फीडबैक प्राप्त करने का एक तरीका है। हर पाँच साल में सिर्फ़ एक बार चुनाव कराने से अच्छे शासन के लिए ज़रूरी महत्वपूर्ण फीडबैक बाधित हो सकता है।
• समय से पहले विघटन:
  • यदि चुनाव एक ही समय पर होते हैं और सरकार लोकसभा में अपना बहुमत खो देती है, तो यह मुद्दा उठता है कि क्या सभी राज्यों में नए चुनाव कराए जाने चाहिए, भले ही उन राज्यों में सत्तारूढ़ पार्टी मजबूत हो।
• लम्बे संवैधानिक संशोधन:
  • एक साथ चुनाव कराने के लिए संविधान के अनुच्छेद 83, 85, 172 और 174 में बदलाव की आवश्यकता होगी, जो लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के कार्यकाल और विघटन से संबंधित हैं।
  • अनुच्छेद 356 में भी परिवर्तन की आवश्यकता होगी, जो राष्ट्रपति शासन के दौरान राज्य विधानसभाओं को भंग करने की अनुमति देता है।
• मतदाता सहभागिता:
  • क्षेत्रीय दल मतदाताओं को आकर्षित करने के लिए व्यक्तिगत तरीकों का उपयोग करते हैं, जैसे घर-घर जाकर मुलाकात करना, स्थानीय सभाएं करना और छोटी रैलियां करना।
  • एक साथ चुनाव कराए जाने पर मतदाता कॉर्पोरेट मीडिया और बड़े, संगठित आयोजनों से अधिक प्रभावित हो सकते हैं।
  • एक अध्ययन में बताया गया है कि 77% संभावना है कि दोनों चुनाव एक साथ होने पर मतदाता एक ही पार्टी को चुनेंगे।

एक साथ चुनाव से जुड़ी चिंताओं का समाधान कैसे करें? 

• भारतीय शासन की लोकतांत्रिक प्रकृति का अर्थ है कि राजनेताओं को अपना कार्यकाल समाप्त होने पर पुनः चुनाव लड़ना पड़ता है। यह प्रणाली उन्हें विधायिका का "स्थायी सदस्य" बनने से रोकती है।
• यह लोकतांत्रिक संरचना यह सुनिश्चित करती है कि राजनेताओं को उन लोगों के प्रति जवाबदेह होना चाहिए जिन्होंने उन्हें वोट दिया है, तथा उन्हें जवाबदेह बनाए रखना चाहिए।
• जवाबदेही तंत्र मौजूद हैं , जैसे मंत्रिपरिषद विधायिका के प्रति उत्तरदायी है, और न्यायपालिका राजनीतिक कार्यों की देखरेख में भूमिका निभाती है।
• इसलिए, बार-बार चुनाव कराना राजनेताओं को उनके कार्यों के लिए जवाबदेह बनाने का न तो एकमात्र तरीका है और न ही सबसे प्रभावी तरीका है।
• भ्रष्टाचार एक चिंता का विषय है क्योंकि चुनाव महंगे हो सकते हैं, और राजनेता चुने जाने के बाद इन खर्चों की भरपाई करने की कोशिश कर सकते हैं। इससे भ्रष्ट आचरण और बढ़ती काली अर्थव्यवस्था को बढ़ावा मिल सकता है ।
• एक साथ चुनाव कराने से इन लागतों को कम करके भ्रष्टाचार को काफी हद तक कम करने में मदद मिल सकती है।
• अंतर्राष्ट्रीय उदाहरणों पर गौर करें तो दक्षिण अफ्रीका, स्वीडन और जर्मनी जैसे देशों ने अपनी विधायिकाओं का कार्यकाल निश्चित कर रखा है।
• दक्षिण अफ्रीका में राष्ट्रीय और प्रांतीय चुनाव हर पांच साल में एक ही समय पर होते हैं।
• इस बीच, स्वीडन और जर्मनी अपने प्रधानमंत्री और चांसलर का चुनाव हर चार साल में करते हैं, तथा वहां अविश्वास के मुद्दों से निपटने के लिए समय से पहले चुनाव कराने की आवश्यकता नहीं होती।

निष्कर्ष 

एक साथ चुनाव कराने से लागत में कमी, प्रशासनिक दक्षता और शासन में कम व्यवधान जैसे संभावित लाभ मिलते हैं। हालांकि, वे संवैधानिक संशोधनों, तार्किक जटिलताओं और संघवाद पर चिंताओं सहित चुनौतियों का भी सामना करते हैं। परिवर्तनकारी उपायों के साथ अक्सर अल्पकालिक कठिनाइयाँ आती हैं, जिससे उन्हें लागू करना राजनीतिक रूप से जोखिम भरा हो जाता है। हितधारकों के परामर्श और चरणबद्ध कार्यान्वयन को शामिल करते हुए एक संतुलित दृष्टिकोण इन चिंताओं को दूर कर सकता है और साथ ही पूरे भारत में एक साथ चुनाव कराने के लाभों को महसूस कर सकता है। 

यूपीएससी सिविल सेवा परीक्षा के पिछले वर्ष के प्रश्न (PYQ) 

प्रारंभिक 

प्रश्न: निम्नलिखित में से कौन सा कारक उदार लोकतंत्र में स्वतंत्रता की सर्वोत्तम सुरक्षा करता है? (2021) 
(a) प्रतिबद्ध न्यायपालिका 
(b)  शक्तियों का केंद्रीकरण 
(c)  निर्वाचित सरकार 
(d)  शक्तियों का पृथक्करण 
उत्तर: (d) 

प्रश्न: निम्नलिखित कथनों पर विचार करें: (2021) 

1. भारत में, किसी उम्मीदवार को एक लोकसभा चुनाव में तीन निर्वाचन क्षेत्रों से चुनाव लड़ने से रोकने वाला कोई कानून नहीं है।
2. 1991 के लोकसभा चुनाव में, श्री देवी लाल ने तीन लोकसभा क्षेत्रों से चुनाव लड़ा था।
3. मौजूदा नियमों के अनुसार, यदि कोई उम्मीदवार एक लोकसभा चुनाव में कई निर्वाचन क्षेत्रों से चुनाव लड़ता है, तो उसकी पार्टी को सभी निर्वाचन क्षेत्रों में जीत हासिल करने पर उसके द्वारा खाली किए गए निर्वाचन क्षेत्रों के उपचुनावों का खर्च वहन करना चाहिए।

उपर्युक्त कथनों में से कौन सा/से सही है/हैं? 
(a)  केवल 1  
(b) केवल 2 
(c)  1 और 3  
(d)  2 और 3 
उत्तर: (b)

मेन्स 

प्रश्न:  राष्ट्रीय विधि निर्माता के रूप में व्यक्तिगत सांसदों की भूमिका में गिरावट आ रही है, जिसके परिणामस्वरूप बहस की गुणवत्ता और उनके परिणाम पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ा है। चर्चा करें।  (2019)

प्रश्न:  “भारत में स्थानीय स्वशासन प्रणाली शासन का प्रभावी साधन साबित नहीं हुई है।” इस कथन की आलोचनात्मक जाँच करें और स्थिति को सुधारने के लिए अपने विचार दें।  (2017)