राज्य मंत्रिपरिषद का सारांश - UPSC PDF Download

परिचय

परिचय

भारत में, राज्य और संघ दोनों ने संसदीय शासन प्रणाली अपनाई है। इसका अर्थ है कि राज्य में वास्तविक कार्यकारी शक्ति मुख्यमंत्री द्वारा नेतृत्व किए गए मंत्रियों के परिषद के हाथ में होती है, जो केंद्रीय स्तर पर स्थापित व्यवस्था के समान है। भारतीय संविधान के प्रावधानों के अनुसार, राज्य मंत्रियों का परिषद केंद्र के समकक्ष संरचित और कार्य करता है।

राज्य मंत्रियों का परिषद – संवैधानिक प्रावधान

• राज्य, या भारतीय संघवाद का दूसरा आधा हिस्सा, संविधान के भाग VI में संबोधित किया गया है। अनुच्छेद 152-237 विभिन्न राज्य-संबंधित प्रावधानों से संबंधित हैं। इसमें राज्य की कार्यकारी, विधायी और न्यायिक संस्थाएँ शामिल हैं। राज्य में मंत्रियों का परिषद अनुच्छेद 163 - 164 के अंतर्गत आता है।

• अनुच्छेद 163 के अनुसार, राज्यपाल को मंत्रियों के परिषद द्वारा सहायता और सलाह दी जाती है। राज्य मंत्रियों का परिषद केंद्रीय मंत्री परिषदों के समकक्ष है। मुख्यमंत्री राज्य मंत्रियों के परिषद का नेतृत्व करते हैं। मुख्यमंत्री की सलाह पर, राज्यपाल परिषद में मंत्रियों की नियुक्ति करते हैं।

संविधान अनुच्छेद 163 के अंतर्गत आगे प्रदान करता है

संविधान अनुच्छेद 163 के अंतर्गत आगे प्रदान करता है

• मुख्यमंत्री के नेतृत्व में एक मंत्रियों का परिषद राज्यपाल को उनके कर्तव्यों के निर्वहन में सहायता और सलाह देगा, जब तक कि उन्हें इस संविधान के तहत अपने सभी या किसी कर्तव्यों का पालन करने के लिए विवश नहीं किया गया हो।
• यदि किसी मामले के संबंध में कोई अनुमान लगाया जाता है कि क्या राज्यपाल को अपने विवेक में कार्य करने की आवश्यकता है या नहीं, तो राज्यपाल का विवेक में निर्णय अंतिम होगा, और राज्यपाल द्वारा किए गए किसी भी कार्य की वैधता को इस आधार पर चुनौती नहीं दी जा सकेगी कि उन्हें अपने विवेक में कार्य करना चाहिए था या नहीं।
• मंत्री द्वारा राज्यपाल को दी गई सलाह के संबंध में कोई भी प्रश्न किसी भी अदालत में नहीं उठाया जाएगा।

अनुच्छेद 164

अनुच्छेद 164

• राज्य के मंत्रियों की परिषद में कुल मंत्रियों की संख्या, जिसमें मुख्यमंत्री भी शामिल है, उस राज्य की विधानसभा के कुल सदस्यों की संख्या का 15% से अधिक नहीं होनी चाहिए।
• राज्य की विधान सभा मंत्रियों की परिषद को सामूहिक रूप से जिम्मेदार ठहराएगी।
• राज्यपाल एक मंत्री को उसके पद ग्रहण करने से पहले कार्य और गोपनीयता की शपथ दिलाएंगे, इसके लिए तीसरी अनुसूची में निर्धारित प्रपत्रों का उपयोग करके।
• यदि कोई मंत्री राज्य विधान सभा का सदस्य नहीं है और छह महीने या उससे अधिक समय तक ऐसा रहता है, तो वह ऐसे समय के अंत में मंत्री नहीं रहेगा।
• मंत्रियों के वेतन और भत्तों का निर्धारण राज्य विधान सभा द्वारा समय-समय पर कानून द्वारा किया जाएगा और यह दूसरी अनुसूची में दर्शाए अनुसार होगा जब तक कि राज्य विधान सभा ऐसा न तय करे।

[प्रश्न: 799416]

लेख 166 राज्य सरकार के व्यवसाय के संचालन से संबंधित है।

पात्रताएँ

राज्य परिषद का मंत्री बनने के लिए, व्यक्ति को राज्य विधानमंडल का सदस्य होना चाहिए। यदि वह राज्य विधानमंडल का सदस्य नहीं है, तो उसे कार्यालय में प्रवेश की तारीख से छह महीने के भीतर सदस्य बनना होगा।

इसके अतिरिक्त, राज्य विधानमंडल का सदस्य बनने के लिए आवश्यक योग्यताएँ हैं:

(a) वह भारत का नागरिक होना चाहिए। (b) उसे भारतीय संविधान के प्रति सच्ची आस्था और निष्ठा रखनी चाहिए। (c) वह विधान परिषद के मामले में 30 वर्ष से कम उम्र का नहीं होना चाहिए। (d) वह विधान सभा के मामले में 25 वर्ष से कम उम्र का नहीं होना चाहिए।

राज्य मंत्रिपरिषद की भूमिका और कार्य

नीतियों का निर्माण

• मंत्री सरकार की नीतियों के निर्माण के लिए जिम्मेदार होते हैं।
• कैबिनेट सभी प्रमुख मुद्दों पर निर्णय लेती है, जिसमें सार्वजनिक स्वास्थ्य, विकलांग और बेरोजगारी लाभ, पौधों की बीमारी का नियंत्रण, जल भंडारण, भूमि अधिकार और उत्पादन, और वस्तुओं की आपूर्ति और वितरण शामिल हैं।
• जब नीति विकसित हो जाती है, तो संबंधित विभाग इसे लागू करता है।

प्रशासन और सार्वजनिक व्यवस्था का रखरखाव

• कार्यकारी शक्ति का उपयोग इस तरह से किया जाना चाहिए कि राज्य के कानूनों का पालन सुनिश्चित हो।
• संविधान द्वारा गवर्नर को सरकार के कार्यों के अधिक कुशल संचालन के लिए नियम बनाने का अधिकार दिया गया है।
• मंत्रिपरिषद सभी ऐसे नियमों पर सलाह देती है।

नियुक्तियाँ

राज्यपाल के पास अधिवक्ता-जनरल और राज्य लोक सेवा आयोग के सदस्यों की नियुक्ति करने का अधिकार है। राज्यपाल राज्य विश्वविद्यालयों के उपकुलपतियों और कई बोर्डों एवं आयोगों के सदस्यों की भी नियुक्ति करते हैं। ये नियुक्तियाँ राज्यपाल की मर्जी पर नहीं की जा सकतीं। इन्हें अपने मंत्रियों की सलाह पर करना आवश्यक है।

विधान सभा का मार्गदर्शन

• विधान सभा द्वारा मतदान किए गए अधिकांश विधेयक सरकारी विधेयक होते हैं, जिन्हें मंत्रालयों द्वारा तैयार किया जाता है।
• मंत्री इन्हें विधान सभा में प्रस्तुत, स्पष्ट और बचाव करते हैं।
• प्रत्येक वर्ष, विधान सभा के पहले सत्र की शुरुआत से पहले, कैबिनेट राज्यपाल का संबोधन तैयार करती है, जिसमें वह अपने विधायी एजेंडा को प्रस्तुत करती है।

राज्य खजाने पर नियंत्रण

• वित्त मंत्री राज्य विधान सभा के सामने राज्य का बजट प्रस्तुत करते हैं, जिसमें अगले वर्ष के लिए आय और व्यय का अनुमान होता है।
• यदि यह मनी बिल है, तो विधान सभा पहल नहीं ले सकती।
• केवल एक मंत्री ही ऐसा बिल प्रस्तुत कर सकता है, जिसे राज्यपाल द्वारा अनुशंसित होना चाहिए।
• कार्यपालिका के पास वित्तीय मामलों के संबंध में पहल करने का अधिकार होता है।

केंद्रीय कानूनों और संघ सरकार के निर्णयों का कार्यान्वयन

• कुछ परिस्थितियों में, संघ सरकार को राज्य सरकारों को निर्देश देने का अधिकार है।
• राज्यों को कार्यकारी शक्ति का उपयोग करके यह सुनिश्चित करना चाहिए कि संसद द्वारा पारित कानूनों का पालन किया जाए।
• उन्हें ऐसा कुछ नहीं करना चाहिए जो संघ की कार्यपालिका के अधिकार को खतरे में डाल सके।

जिम्मेदारियों के प्रकार

जिम्मेदारियों के दो प्रकार हैं:

• संयुक्त जिम्मेदारी
• व्यक्तिगत जिम्मेदारी

संयुक्त जिम्मेदारी:

• अनुच्छेद 164 स्पष्ट रूप से कहता है कि मंत्रियों की परिषद राज्य की विधान सभा के प्रति संयुक्त रूप से जिम्मेदार है।
• इसका अर्थ है कि सभी मंत्रियों को विधान सभा के समक्ष उनके सभी कार्यों की जिम्मेदारी साझा करनी होती है।
• वे एक टीम के रूप में काम करते हैं और एक इकाई के रूप में सफल या असफल होते हैं।
• जब विधान सभा मंत्रियों की परिषद के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव को मंजूरी देती है, तो सभी मंत्री, जिनमें विधान परिषद के सदस्य भी शामिल हैं, को इस्तीफा देने की आवश्यकता होती है।
• संयुक्त जिम्मेदारी का विचार यह भी बताता है कि एक कैबिनेट निर्णय सभी कैबिनेट मंत्रियों (और अन्य मंत्रियों) को बाध्य करता है, भले ही उन्होंने कैबिनेट में असहमतता व्यक्त की हो।
• सभी मंत्रियों की जिम्मेदारी होती है कि वे राज्य विधानमंडल के भीतर और बाहर कैबिनेट के निर्णयों का समर्थन करें।
• यदि कोई मंत्री कैबिनेट के निर्णय से असहमत होता है, तो उसे इस्तीफा देना चाहिए।

व्यक्तिगत जिम्मेदारी:

• व्यक्तिगत जिम्मेदारी भी अनुच्छेद 164 में निहित है।
• कानून के अनुसार, मंत्री गवर्नर की इच्छा पर कार्य करते हैं।
• इसका अर्थ है कि यदि मंत्रियों की परिषद को विधान सभा का विश्वास प्राप्त है, तो गवर्नर किसी मंत्री को बर्खास्त कर सकता है।
• हालांकि, गवर्नर केवल मुख्यमंत्री की सलाह पर ही किसी मंत्री को हटा सकता है।
• यदि किसी मंत्री के प्रदर्शन को लेकर असहमति या असंतोष होता है, तो मुख्यमंत्री उसे इस्तीफा देने के लिए कह सकते हैं या गवर्नर से उसे हटाने की सलाह दे सकते हैं।

[प्रश्न: 799418]

राज्य मंत्रियों की परिषद में नियुक्ति

• मुख्यमंत्री की नियुक्ति राज्य के राज्यपाल द्वारा की जाती है।
• अन्य मंत्रियों की नियुक्ति मुख्यमंत्री की सलाह पर राज्यपाल द्वारा की जाती है।
• राज्यपाल केवल उन्हीं व्यक्तियों को मंत्री नियुक्त कर सकते हैं जो मुख्यमंत्री द्वारा अनुशंसित होते हैं।

हटाना

• राज्य मंत्रियों की परिषद के सदस्य राज्यपाल की इच्छा के अनुसार कार्यकाल में रह सकते हैं, लेकिन राज्यपाल अपनी शक्ति मुख्यमंत्री की अनुशंसा पर ही प्रयोग करते हैं।

राज्य मंत्रियों की परिषद की संरचना

• मंत्रिपरिषद में कैबिनेट मंत्री, राज्यमंत्री, और उप-मंत्री शामिल होते हैं।
• इनमें भेद उनके रैंकिंग में पाया जाता है।
• कैबिनेट मंत्री प्रमुख विभागों के प्रभारी होते हैं।
• स्वतंत्र प्रभार सामान्यतः राज्यमंत्रियों को सौंपा जाता है।
• कैबिनेट मंत्रियों को उप मंत्रियों द्वारा सहायता प्राप्त होती है।

कैबिनेट, मंत्रियों की परिषद के भीतर एक छोटा निकाय है, जो राज्य सरकार में प्राधिकरण का केंद्र होता है। केवल कैबिनेट मंत्रियों से मिलकर बनी यह राज्य प्रशासन में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। इसके निम्नलिखित उत्तरदायित्व होते हैं:

• उच्चतम निर्णय लेने वाली संस्था: कैबिनेट राज्य की राजनीतिक-प्रशासनिक प्रणाली में सर्वोच्च निर्णय लेने वाला निकाय है।
• मुख्य नीति-निर्धारण निकाय: यह राज्य सरकार के लिए प्रमुख नीतियों को तैयार करने के लिए जिम्मेदार है।
• सर्वोच्च कार्यकारी प्राधिकरण: कैबिनेट राज्य सरकार के भीतर सर्वोच्च कार्यकारी प्राधिकरण रखती है।
• राज्य प्रशासन का मुख्य समन्वयक: यह राज्य प्रशासन के विभिन्न विभागों और कार्यों का प्राथमिक समन्वयक के रूप में कार्य करती है।
• राज्यपाल के लिए सलाहकार निकाय: कैबिनेट महत्वपूर्ण राज्य मामलों पर राज्यपाल को सलाह देती है।
• मुख्य संकट प्रबंधक: आपातकाल के समय, कैबिनेट प्रमुख संकट प्रबंधन निकाय के रूप में कार्य करती है।
• विधायी और वित्तीय मामलों: कैबिनेट राज्य के प्रमुख विधायी और वित्तीय मुद्दों से निपटती है।

इसके अतिरिक्त, कैबिनेट महत्वपूर्ण नियुक्तियों जैसे संविधानिक प्राधिकरणों और वरिष्ठ सचिवालय प्रशासकों पर नियंत्रण रखती है, यह सुनिश्चित करते हुए कि इसका प्रभाव राज्य प्रशासन के विभिन्न पहलुओं में फैला हुआ है।

कैबिनेट समितियाँ

• कैबिनेट विभिन्न समितियों के माध्यम से कार्य करती है, जिन्हें कैबिनेट समितियाँ कहा जाता है।
• ये समितियाँ दो प्रकार की होती हैं:
• स्थायी समितियाँ: स्थायी स्वरूप की होती हैं।
• सरकारी मामलों के नियमित या चल रहे मुद्दों का समाधान करती हैं।
• अधोक समितियाँ: अस्थायी होती हैं और आवश्यकता अनुसार स्थापित की जाती हैं।
• समय की आवश्यकताओं और स्थिति की विशिष्ट आवश्यकताओं के आधार पर।
• अपने कार्यों के पूरा होने पर समाप्त हो जाती हैं।
• मुख्यमंत्री इन समितियों की स्थापना करते हैं।
• इन समितियों की संख्या, नाम और गठन परिस्थितियों के आधार पर बदल सकते हैं।
• कैबिनेट समितियाँ:
• कैबिनेट के विचार के लिए प्रस्तावों पर चर्चा और उन्हें तैयार करती हैं।
• अपने क्षेत्राधिकार में विशेष मामलों पर निर्णय लेने का अधिकार रखती हैं।
• इन समितियों द्वारा किए गए निर्णयों की समीक्षा कैबिनेट द्वारा की जा सकती है।
• यह प्रणाली सरकार के प्रशासनिक ढांचे में विभिन्न मुद्दों और कार्यों को कुशलता से संभालने की अनुमति देती है।

[प्रश्न: 1138823]

निष्कर्ष

मंत्रियों की परिषद राज्य विधायी एजेंडा तय करती है और सरकारी विधेयक पेश करने एवं पारित करने में अग्रणी होती है। यह एक मजबूत राज्य विधायी परिषद है जो राज्य को विकास की दिशा में तेजी और सुरक्षा से आगे बढ़ाती है। राज्य के लोगों के जीवन में सुधार के लिए सरकार की शाखा का विस्तार मंत्रियों की परिषद से शुरू होता है। यह लोकतांत्रिक भारत के इतिहास में इस बात को दर्शाता है कि मजबूत विधायी कार्रवाई और इसके कार्यान्वयन का जीवन बदलने में कितना बड़ा योगदान है। राज्य मंत्रियों की परिषद को सरकार की रीढ़ की हड्डी के रूप में देखा जा सकता है।