लक्ष्मीकांत सारांश: केंद्रीय मंत्रियों की परिषद - UPSC PDF Download

परिचय

• प्रधानमंत्री द्वारा नेतृत्व की जाने वाली मंत्रियों की परिषद वास्तविक कार्यकारी प्राधिकरण के रूप में कार्य करती है।
• संविधान में संसदीय प्रणाली के सिद्धांतों और मंत्रियों की परिषद के कार्यों का विस्तार से उल्लेख नहीं किया गया है।
• संविधान के अनुच्छेद 74 और 75 मंत्रियों की परिषद के कार्यों का संक्षिप्त और व्यापक वर्णन देते हैं।
• अनुच्छेद 74 मंत्रियों की परिषद की स्थिति से संबंधित है, जबकि अनुच्छेद 75 मंत्रियों की नियुक्ति, कार्यकाल, जिम्मेदारी, योग्यता, शपथ और वेतन तथा भत्तों से संबंधित है।

संवैधानिक प्रावधान

अनुच्छेद 74: राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए मंत्रियों की परिषद

• अनुच्छेद 74 राष्ट्रपति के कार्यों के निष्पादन में सहायता और सलाह देने के लिए प्रधानमंत्री के नेतृत्व में मंत्रियों की परिषद की व्यवस्था करता है।
• 42वें और 44वें संवैधानिक संशोधन अधिनियमों ने राष्ट्रपति के लिए सलाह को बाध्यकारी बना दिया है।
• मंत्रियों की परिषद द्वारा दी गई सभी सलाह राष्ट्रपति पर बाध्य होती है, जिसमें एक बार पुनर्विचार के लिए सलाह को वापस भेजने का प्रावधान है।
• राष्ट्रपति को दी गई मंत्रियों की परिषद की सलाह का न्यायिक समीक्षा नहीं की जा सकती।

अनुच्छेद 75: मंत्रियों के लिए अन्य प्रावधान

अनुच्छेद 75: मंत्रियों के लिए अन्य प्रावधान

• प्रधानमंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है, और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति प्रधानमंत्री की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा की जाती है।
• प्रधानमंत्री समेत कुल मंत्रियों की संख्या लोकसभा की कुल शक्ति का 15% से अधिक नहीं हो सकती। यह नियम 91वें संशोधन अधिनियम, 2003 द्वारा जोड़ा गया था।
• यदि कोई सांसद दलबदल (राजनैतिक दल बदलना) के कारण अयोग्य होता है तो उसे मंत्री के रूप में नियुक्त नहीं किया जा सकता। यह भी 91वें संशोधन अधिनियम, 2003 द्वारा जोड़ा गया था।
• मंत्री राष्ट्रपति की इच्छा पर कार्य करते हैं।
• मंत्रियों की परिषद लोकसभा के प्रति सामूहिक रूप से जिम्मेदार होती है।
• राष्ट्रपति मंत्रियों को कार्यालय और गोपनीयता की शपथ दिलाते हैं।
• जो मंत्री छह लगातार महीनों तक संसद (दोनों सदनों) के सदस्य नहीं हैं, वे मंत्री की स्थिति खो देंगे।
• मंत्रियों के वेतन और भत्ते संसद द्वारा तय किए जाते हैं।

अनुच्छेद 77: भारत सरकार के व्यवसाय का संचालन

संघ के सभी कार्य राष्ट्रपति के नाम पर किए जाएंगे। राष्ट्रपति के नाम पर किए गए आदेशों और कार्यों की प्रमाणीकरण की विधि राष्ट्रपति द्वारा स्वयं निर्धारित की जाएगी। ऐसी प्रमाणीकरण का न्यायिक पुनरावलोकन नहीं किया जा सकता। राष्ट्रपति भारत सरकार के कार्य संचालन के लिए नियम बनाएंगे और उन कार्यों का आवंटन मंत्रियों के बीच करेंगे।

अनुच्छेद 78: प्रधानमंत्री के कर्तव्य

• इसमें कैबिनेट के निर्णयों को राष्ट्रपति तक पहुँचाने का कर्तव्य शामिल है।
• इसमें राष्ट्रपति की आवश्यकता पर मंत्री के निर्णय को कैबिनेट में विचार के लिए प्रस्तुत करने का कर्तव्य भी शामिल है।

अनुच्छेद 88: संसद के सदनों के संबंध में मंत्रियों का अधिकार

• प्रत्येक मंत्री को संसद के किसी भी सदन की कार्यवाही में भाग लेने और बोलने का अधिकार होगा, चाहे वह उस सदन या संसद का सदस्य हो या न हो।
• हालांकि, एक मंत्री केवल उसी सदन में मतदान कर सकेगा जिसका वह सदस्य है। गैर-एमपी मंत्री मतदान नहीं कर सकेंगे।

मंत्रियों द्वारा सलाह की प्रकृति

• अनुच्छेद 74 में प्रधानमंत्री के नेतृत्व में मंत्रियों की एक परिषद की व्यवस्था है, जो राष्ट्रपति को उनके कार्यों को करने में सहायता और सलाह देने के लिए है।
• 42वें और 44वें संविधान संशोधन अधिनियमों ने मंत्रियों की परिषद की सलाह को राष्ट्रपति के लिए बाध्यकारी बना दिया।
• राष्ट्रपति को मंत्रियों द्वारा दी गई सलाह की प्रकृति को किसी भी अदालत में questioned नहीं किया जा सकता। यह राष्ट्रपति और मंत्रियों के बीच के गोपनीय संबंध को उजागर करता है।
• वी.एन. राव मामले (1971) में, सर्वोच्च न्यायालय ने निर्णय दिया कि लोकसभा के विघटन के बाद भी मंत्रियों की परिषद ने कार्यालय बनाए रखा।
• राष्ट्रपति मंत्रियों की परिषद की सलाह के बिना कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग नहीं कर सकते, क्योंकि यह अनुच्छेद 74 का उल्लंघन होगा।
• शमशेर सिंह मामले (1974) में, सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि जब संविधान राष्ट्रपति की संतोष का उल्लेख करता है, तो यह मंत्रियों की परिषद की संतोष का संदर्भ देता है, न कि राष्ट्रपति की संतोष का।

मंत्रियों की नियुक्ति

प्रधान मंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है, जबकि अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधान मंत्री की सलाह पर की जाती है। इसका मतलब है कि राष्ट्रपति केवल उन व्यक्तियों को मंत्री के रूप में नियुक्त कर सकते हैं, जिन्हें प्रधान मंत्री द्वारा अनुशंसित किया गया हो।

• प्रधान मंत्री की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाती है, जबकि अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधान मंत्री की सलाह पर की जाती है।

मंत्रियों की शपथ और वेतन

• किसी मंत्री के पद ग्रहण करने से पहले, राष्ट्रपति शपथ लेते हैं।
• पद की शपथ में, मंत्री शपथ लेते हैं कि वे:
• भारत के संविधान के प्रति वफादार रहेंगे।
• भारत की संप्रभुता और अखंडता की रक्षा करेंगे।
• पद के कर्तव्यों का faithfully निर्वहन करेंगे।
• संविधान और कानून के अनुसार सभी लोगों के प्रति निष्पक्षता से कार्य करेंगे।
• गोपनीयता की शपथ में, मंत्री शपथ लेते हैं कि वे अपने समय के दौरान किसी भी गुप्त मामले का खुलासा नहीं करेंगे, सिवाय इसके कि यह उनके कर्तव्यों के लिए आवश्यक हो।
• 1990 में, देवी लाल की उप प्रधानमंत्री के रूप में शपथ को चुनौती दी गई थी, यह तर्क देते हुए कि यह असंवैधानिक है क्योंकि संविधान में केवल प्रधान मंत्री और मंत्री का उल्लेख है।
• सुप्रीम कोर्ट ने शपथ का समर्थन किया, stating that उप प्रधानमंत्री या राज्य मंत्री जैसे शीर्षक केवल वर्णनात्मक हैं और शपथ की वैधता को प्रभावित नहीं करते।
• मंत्रियों का वेतन और भत्ते संसद द्वारा निर्धारित किए जाते हैं।
• एक मंत्री को संसद के सदस्य का वेतन प्राप्त होता है, साथ ही रैंक के आधार पर अतिरिक्त भत्ते जैसे कि संपत्ति भत्ता, आवास, यात्रा, और चिकित्सा सुविधाएं।
• 2001 में, विभिन्न मंत्रियों के लिए संपत्ति भत्ते को बढ़ाया गया (जैसे, प्रधान मंत्री का भत्ता ₹1,500 से ₹3,000, कैबिनेट मंत्री का ₹1,000 से ₹2,000, आदि)।

मंत्रियों की जिम्मेदारी

समुच्‍चि उत्तरदायित्व

• अनुच्छेद 75 स्पष्ट रूप से कहता है कि मंत्रियों की परिषद लोकसभा के प्रति समुच्‍चि रूप से उत्तरदायी है।
• इसका अर्थ है कि सभी मंत्री अपनी सभी क्रियाओं के लिए लोकसभा के प्रति संयुक्त रूप से जिम्मेदार हैं।
• वे एक टीम के रूप में कार्य करते हैं और एक साथ सफलता या असफलता का सामना करते हैं।
• जब लोकसभा मंत्री परिषद के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव पारित करती है, तो सभी मंत्रियों को इस्तीफा देना होता है, जिसमें राज्यसभा के मंत्री भी शामिल हैं।

व्यक्तिगत उत्तरदायित्व

• अनुच्छेद 75 व्यक्तिगत उत्तरदायित्व का सिद्धांत भी प्रस्तुत करता है।
• यह कहता है कि मंत्री राष्ट्रपति की इच्छा पर पद धारण करते हैं, जिसका अर्थ है कि राष्ट्रपति मंत्री को तब भी हटा सकते हैं जब मंत्री परिषद को लोकसभा का विश्वास प्राप्त हो।

कोई कानूनी उत्तरदायित्व नहीं

• कोर्टों को राष्ट्रपति को मंत्रियों द्वारा दी गई सलाह की प्रकृति की जांच करने से रोक दिया गया है।
• इसलिए ऐसी सलाह को कोर्ट में चुनौती नहीं दी जा सकती।
• यदि कोई सलाह कानून का उल्लंघन करती है, तो मंत्रियों की परिषद पर कोई कानूनी उत्तरदायित्व नहीं होता।

मंत्रियों की परिषद की संरचना

• मंत्रियों की परिषद में तीन श्रेणियों के मंत्री होते हैं, अर्थात्, कैबिनेट मंत्री, राज्य मंत्री और उप मंत्री।

कैबिनेट मंत्री: महत्वपूर्ण पोर्टफोलियो धारण करते हैं और महत्वपूर्ण मंत्रालयों जैसे गृह, रक्षा, विदेश मामलों आदि का नेतृत्व करते हैं। यह मंत्रियों की परिषद का एक छोटा समूह है जो नियमित रूप से मिलते हैं और अधिकतर निर्णय लेते हैं।

राज्य मंत्री: कैबिनेट मंत्रियों के अधीन हो सकते हैं या मंत्रालयों या विभागों के स्वतंत्र प्रभार भी रख सकते हैं।

उप मंत्री: ये कैबिनेट मंत्रियों या राज्य मंत्रियों के अधीन होते हैं, प्रशासनिक, राजनीतिक और संसदीय कार्यों में उनकी सहायता करते हैं।

संसदीय सचिव मंत्रियों की परिषद में एक और रैंक है। ये वरिष्ठ मंत्रियों से जुड़े होते हैं और संसदीय कार्यों के निर्वहन में उनकी सहायता करते हैं। 1967 के बाद से कोई संसदीय सचिव नियुक्त नहीं किए गए हैं।

प्रधान मंत्री भी मंत्रियों की परिषद का हिस्सा हैं। यदि प्रधानमंत्री द्वारा नामांकित किया जाता है, तो उप प्रधान मंत्री भी मंत्रियों की परिषद का हिस्सा होते हैं।

मंत्रिपरिषद बनाम कैबिनेट

शब्द 'मंत्रिपरिषद' और 'कैबिनेट' अक्सर एक दूसरे के स्थान पर उपयोग किए जाते हैं, लेकिन इन दोनों में एक स्पष्ट भेद है। ये भेद निम्नलिखित प्रकार से स्पष्ट किए जा सकते हैं:

• संरचना (कौन शामिल है)
• कार्य (वे क्या करते हैं)
• भूमिका (उनकी जिम्मेदारियाँ)

कैबिनेट की भूमिका

• यह हमारे राजनीतिक-प्रशासनिक प्रणाली में सबसे उच्च निर्णय लेने वाली प्राधिकरण है।
• यह केंद्रीय सरकार की प्रमुख नीति निर्माण निकाय है।
• यह केंद्रीय सरकार की सर्वोच्च कार्यकारी प्राधिकरण है।
• यह केंद्रीय प्रशासन का प्रमुख समन्वयक है।
• यह राष्ट्रपति के लिए एक सलाहकार निकाय है और इसकी सलाह राष्ट्रपति पर बाध्यकारी होती है।
• यह प्रमुख संकट प्रबंधक है और इस प्रकार सभी आपात स्थितियों से निपटता है।
• यह सभी प्रमुख विधायी और वित्तीय मामलों से निपटता है।
• यह सभी विदेशी नीतियों और विदेशी मामलों से संबंधित है।

भूमिका विवरण

ब्रिटेन में कैबिनेट की भूमिका के बारे में विभिन्न eminent राजनीतिक वैज्ञानिकों और संवैधानिक विशेषज्ञों ने टिप्पणियाँ की हैं, जो भारतीय संदर्भ में भी लागू होती हैं। इनमें से कुछ टिप्पणियाँ इस प्रकार हैं:

• रैमसे मुइर: "कैबिनेट राज्य के जहाज का स्टीयरिंग व्हील है।"
• लोवेल: "कैबिनेट राजनीतिक मेहराब का कीस्टोन है।"
• सर जॉन मैरियट: "कैबिनेट वह ध्रुव है जिसके चारों ओर समस्त राजनीतिक मशीनरी घूमती है।"
• ग्लैडस्टोन: "कैबिनेट वह सौर मंडल है जिसके चारों ओर अन्य निकाय घूमते हैं।"
• बार्कर: "कैबिनेट नीति का मैग्नेट है।"
• बैगहॉट: "कैबिनेट एक हाइफ़न है जो कार्यकारी और विधायी विभागों को जोड़ता है।"
• सर आइवर जेनिंग्स: "कैबिनेट ब्रिटिश संवैधानिक प्रणाली का केंद्र है। यह ब्रिटिश सरकार की प्रणाली में एकता प्रदान करता है।"
• एल.एस. अमेरी: "कैबिनेट सरकार का केंद्रीय निर्देशात्मक उपकरण है।"

ब्रिटिश सरकार में कैबिनेट की स्थिति इतनी शक्तिशाली हो गई है कि रैमसे मुइर ने इसे "कैबिनेट की तानाशाही" के रूप में संदर्भित किया। अपनी पुस्तक 'हाउ ब्रिटेन इज़ गवर्न्ड' में, वे बताते हैं कि कैबिनेट, अपनी विशाल शक्तियों के साथ, सिद्धांत रूप में 'सर्वशक्तिमान' मानी जा सकती है, हालांकि इसकी शक्ति का उपयोग सीमित हो सकता है। जब कैबिनेट के पास बहुमत होता है, तो यह स्थिति मूलतः तानाशाही होती है, जिसे केवल सार्वजनिकता द्वारा योग्य किया जाता है। यह विवरण भारतीय संदर्भ में भी समान रूप से प्रासंगिक है।

रसोई कैबिनेट

कैबिनेट, जिसमें प्रधानमंत्री और कैबिनेट मंत्री शामिल होते हैं, भारत में औपचारिक रूप से सबसे उच्च निर्णय लेने वाली संस्था है। हालांकि, एक छोटी और अधिक अनौपचारिक संस्था, जिसे 'आंतरिक कैबिनेट' या 'रसोई कैबिनेट' कहा जाता है, असल में शक्ति का केंद्र बन गई है। इस समूह में प्रधानमंत्री और कुछ विश्वसनीय सहयोगी, कभी-कभी मित्र और परिवार भी शामिल होते हैं, जो महत्वपूर्ण राजनीतिक और प्रशासनिक निर्णय लेने में सहायता करते हैं।

'आंतरिक कैबिनेट' का चयन अक्सर निम्नलिखित कारणों से किया जाता है:

• यह बड़े कैबिनेट की तुलना में एक छोटा और कुशल निर्णय लेने वाला निकाय है।
• यह अधिक बार बैठक कर सकता है और जल्दी निर्णय ले सकता है।
• यह प्रधानमंत्री को महत्वपूर्ण निर्णय लेते समय गोपनीयता बनाए रखने में मदद करता है।

हालांकि, इसके कुछ नुकसान भी हैं:

• यह औपचारिक कैबिनेट की अधिकारिता और स्थिति को कम करता है।
• यह कानून के अनुसार प्रक्रिया को दरकिनार करके बाहरी व्यक्तियों को सरकारी निर्णयों पर असर डालने की अनुमति देता है।

'रसोई कैबिनेट' का विचार केवल भारत में नहीं है; यह अमेरिका और ब्रिटेन जैसे देशों में भी मौजूद है, जहाँ यह सरकारी निर्णयों को प्रभावित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।