लक्ष्मीकांत सारांश: अंतर-राज्य संबंध | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

भारतीय संघीय प्रणाली की प्रभावशाली कार्यप्रणाली न केवल केंद्र और राज्यों के बीच सुगम संबंधों और निकट सहयोग पर निर्भर करती है, बल्कि राज्यों के बीच भी। इसलिए, संविधान में अंतर-राज्य सहयोग के लिए कुछ प्रावधान शामिल किए गए हैं, जिनमें शामिल हैं:

• अंतर-राज्य जल विवाद का समाधान,
• अंतर-राज्य परिषदों के माध्यम से समन्वय,
• एक-दूसरे के सार्वजनिक कार्यों, रिकॉर्डों और न्यायिक प्रक्रियाओं को मान्यता देना,
• अंतर-राज्य व्यापार, वाणिज्य और बातचीत की स्वतंत्रता सुनिश्चित करना।

इसके अतिरिक्त, संसद ने राज्यों के बीच सहयोग और समन्वय बढ़ाने के लिए क्षेत्रीय परिषदें स्थापित की हैं।

अंतर-राज्य संबंध

अंतर-राज्य जल विवाद (लेख 262)

राज्य-संविधानिक जल विवाद अनुच्छेद 262

संविधान का यह अनुच्छेद राज्य-संविधानिक जल विवादों के समाधान से संबंधित है, जिसमें दो मुख्य प्रावधानों का उल्लेख किया गया है:

• संसद जल उपयोग, वितरण और नियंत्रण से जुड़े विवादों को सुलझाने के लिए कानून बना सकती है, जो राज्य-संविधानिक नदियों और घाटियों में लागू होते हैं।
• संसद यह निर्धारित करने का अधिकार रखती है कि न तो उच्चतम न्यायालय और न ही कोई अन्य न्यायालय ऐसे विवादों पर अधिकार क्षेत्र का प्रयोग कर सकता है।

इन प्रावधानों के अनुसार, संसद ने दो कानून बनाए हैं:

नदी बोर्ड अधिनियम (1956)

यह अधिनियम नदी बोर्डों के निर्माण की सुविधा प्रदान करता है, जिसे केंद्रीय सरकार संबंधित राज्य सरकारों के अनुरोध पर स्थापित करती है, ताकि राज्य-संविधानिक नदियों और घाटियों के नियमन और विकास पर सलाह दी जा सके।

राज्य-संविधानिक नदी जल विवाद अधिनियम (1956)

यह केंद्रीय सरकार को दो या दो से अधिक राज्यों के बीच राज्य-संविधानिक नदियों या घाटियों के जल से संबंधित विवादों को सुलझाने के लिए अधिसूचित न्यायाधिकरण स्थापित करने का अधिकार प्रदान करता है। न्यायाधिकरण का निर्णय अंतिम और विवादित पक्षों पर बाध्यकारी होता है, और ऐसे मामलों में उच्चतम न्यायालय या किसी अन्य न्यायालय को कोई अधिकार क्षेत्र नहीं दिया जाता है। अब तक, केंद्रीय सरकार ने राज्य-संविधानिक जल विवादों को सुलझाने के लिए विभिन्न न्यायाधिकरण स्थापित किए हैं।

अंतर-राज्य परिषदें अनुच्छेद 263

अंतर-राज्य परिषदें अनुच्छेद 263

यह अनुच्छेद अंतर-राज्य परिषद के गठन का वर्णन करता है, जिसका उद्देश्य राज्यों के बीच और केंद्र तथा राज्यों के बीच समन्वय को सुविधाजनक बनाना है। राष्ट्रपति इस परिषद की स्थापना कर सकते हैं यदि इसे जनहित के लिए लाभकारी समझा जाए और इसकी जिम्मेदारियों, संगठन और प्रक्रियाओं का निर्धारण कर सकते हैं। हालांकि राष्ट्रपति परिषद की जिम्मेदारियों को परिभाषित कर सकते हैं, अनुच्छेद 263 संभावित कार्यों को निम्नलिखित रूप से निर्दिष्ट करता है:

• राज्यों के बीच विवादों का समाधान करना।
• राज्यों या केंद्र और राज्यों के बीच सामान्य रुचि के मामलों की जांच और चर्चा करना।
• ऐसे विषयों पर सिफारिशें प्रदान करना, विशेष रूप से नीति और क्रिया समन्वय में सुधार के लिए।

परिषद की भूमिका अंतर-राज्य विवादों की जांच और सलाह देने में सुप्रीम कोर्ट के अधिकार क्षेत्र के तहत अनुच्छेद 131 के साथ पूरक है, जो सरकारी विवादों के लिए एक कानूनी समाधान प्रदान करता है। हालाँकि, परिषद का कार्य सलाहकार है, जबकि अदालत के निर्णय बाध्यकारी होते हैं। अनुच्छेद 263 के अनुसार, राष्ट्रपति ने विभिन्न क्षेत्रों में नीति समन्वय को बढ़ाने के लिए परिषदों की स्थापना की है, जिसमें केंद्रीय स्वास्थ्य और परिवार कल्याण परिषद, केंद्रीय स्थानीय सरकार परिषद, और उत्तरी, पूर्वी, पश्चिमी और दक्षिणी क्षेत्रों में बिक्री कर के लिए चार क्षेत्रीय परिषदें शामिल हैं।

सर्कारिया आयोग (Sarkaria Commission) केंद्र-राज्य संबंधों पर (1983-88)

• प्रधान मंत्री, जो कि अध्यक्ष हैं
• सभी राज्यों के मुख्यमंत्री
• विधानसभा वाले संघ क्षेत्र के मुख्यमंत्री
• विधानसभा रहित संघ क्षेत्रों के प्रशासक
• राष्ट्रपति के शासन के तहत राज्यों के राज्यपाल
• प्रधान मंत्री द्वारा नामित छह केंद्रीय कैबिनेट मंत्री, जिनमें गृह मंत्री भी शामिल हैं।

कैबिनेट रैंक के पांच मंत्री या स्वतंत्र प्रभार के राज्य मंत्री, जो कि काउंसिल के अध्यक्ष (अर्थात, प्रधानमंत्री) द्वारा नामित होते हैं, काउंसिल के स्थायी आमंत्रित सदस्य होते हैं। यह काउंसिल अंतर-राज्य, केंद्र-राज्य, और केंद्र-संघ क्षेत्र संबंधों से संबंधित मामलों पर एक सलाहकार निकाय के रूप में कार्य करती है। इसका लक्ष्य मुद्दों की जांच, चर्चा और विचार करके समन्वय बढ़ाना है। इसके विस्तृत कर्तव्यों में शामिल हैं:

• राज्यों या केंद्र के लिए सामान्य रुचि के विषयों की जांच और चर्चा करना।
• ऐसे विषयों पर नीति और कार्रवाई के बेहतर समन्वय के लिए सिफारिशें करना।
• अध्यक्ष द्वारा संदर्भित अन्य सामान्य रुचि के मामलों पर विचार करना।

काउंसिल साल में कम से कम तीन बार मिलती है, जो बंद दरवाजों के पीछे होती है और निर्णय सहमति से लिए जाते हैं।

1996 में एक स्थायी समिति बनाई गई

• केंद्रीय गृह मंत्री, जो कि अध्यक्ष हैं
• पांच केंद्रीय कैबिनेट मंत्री
• नौ मुख्यमंत्री

इस काउंसिल का समर्थन अंतर-राज्य काउंसिल सचिवालय द्वारा किया जाता है, जिसे 1991 में स्थापित किया गया और जो भारत सरकार के एक सचिव द्वारा संचालित किया जाता है। 2011 से, यह क्षेत्रीय काउंसिल के लिए भी सचिवालय के रूप में कार्य कर रहा है।

राज्यसभा परिषद की संभावनाएँ

सार्वजनिक अधिनियम, अभिलेख और न्यायिक कार्यवाही

• भारत में केंद्र और प्रत्येक राज्य के सार्वजनिक अधिनियम, अभिलेख, और न्यायिक कार्यवाही को पूर्ण विश्वास और क्रेडिट दिया जाना चाहिए। "सार्वजनिक अधिनियम" में विधायी और कार्यकारी क्रियाएँ शामिल होती हैं, जबकि "सार्वजनिक अभिलेख" में आधिकारिक पुस्तकें, रजिस्टर या ऐसे अभिलेख शामिल हैं जो एक सार्वजनिक सेवक अपने आधिकारिक कर्तव्यों के दौरान बनाए रखते हैं।
• ऐसे अधिनियमों, अभिलेखों और कार्यवाहियों को साबित करने और उनके प्रभाव को निर्धारित करने की विधि और शर्तें संसद द्वारा enacted कानूनों द्वारा नियंत्रित की जाएंगी। इससे यह संकेत मिलता है कि पहले उल्लेखित सामान्य नियम संसद के अधिकार के अधीन है कि वह एक राज्य के अधिनियमों, अभिलेखों और कार्यवाहियों के प्रमाण के तरीके और प्रभाव को स्थापित करे।
• भारत के किसी भी हिस्से में नागरिक अदालतों के अंतिम निर्णय और आदेश देश के किसी भी स्थान पर बिना नए मुकदमे की आवश्यकता के लागू किए जा सकते हैं। यह नियम विशेष रूप से नागरिक निर्णयों पर लागू होता है और आपराधिक निर्णयों पर लागू नहीं होता, अर्थात् यह एक राज्य की अदालतों को दूसरे राज्य के दंड कानूनों को लागू करने के लिए बाध्य नहीं करता।

राज्य के बीच व्यापार और वाणिज्य - अनुच्छेद 301 से 307, भाग XIII

अनुच्छेद 301 द्वारा दी गई स्वतंत्रता केवल राज्यों के बीच व्यापार तक सीमित नहीं है, बल्कि राज्य के भीतर व्यापार को भी शामिल करती है। उल्लंघन राज्य की सीमाओं पर या व्यापार और वाणिज्य के किसी भी पूर्व या बाद के चरण में हो सकते हैं।

• यह स्वतंत्रता पूर्ण है, सिवाय इसके कि संविधान के भाग XIII के अन्य प्रावधानों (अनुच्छेद 302 से 305) में वर्णित प्रतिबंध लागू होते हैं।
• संसद सार्वजनिक हित में राज्यों के बीच या एक राज्य के भीतर व्यापार, वाणिज्य और संवाद पर प्रतिबंध लगा सकती है। हालाँकि, यह राज्यों के बीच किसी प्रकार का पक्षपात या भेदभाव नहीं कर सकती जब तक कि भारत के किसी हिस्से में वस्तुओं की कमी न हो।
• राज्य विधानसभाएँ सार्वजनिक हित में राज्य के भीतर व्यापार, वाणिज्य और संवाद पर उचित प्रतिबंध लगा सकती हैं। ऐसे प्रतिबंधों के लिए राष्ट्रपति की पूर्व स्वीकृति आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, राज्य विधानसभाएँ एक राज्य को दूसरे पर पसंद नहीं कर सकतीं या राज्यों के बीच भेदभाव नहीं कर सकतीं।
• राज्य विधानसभाएँ अन्य राज्यों या संघ शासित क्षेत्रों से आयातित वस्तुओं पर कर लगा सकती हैं, लेकिन ये कर भेदभावपूर्ण नहीं हो सकते।
• अनुच्छेद 301 के तहत दी गई स्वतंत्रता राष्ट्रीयकरण कानूनों के अधीन है, जो संसद या राज्य विधानसभाओं को व्यापार, व्यवसाय, उद्योग, या सेवा के सरकारी विशेष या आंशिक नियंत्रण के लिए कानून बनाने की अनुमति देती है।

अनुच्छेद 301 से 307, भाग XIII

अनुच्छेद 301 द्वारा दी गई स्वतंत्रता केवल राज्यों के बीच व्यापार तक सीमित नहीं है, बल्कि राज्य के भीतर व्यापार को भी शामिल करती है। उल्लंघन राज्य की सीमाओं पर या व्यापार और वाणिज्य के किसी भी पूर्व या बाद के चरण में हो सकते हैं।

• यह स्वतंत्रता पूर्ण है, सिवाय इसके कि संविधान के भाग XIII के अन्य प्रावधानों (अनुच्छेद 302 से 305) में वर्णित प्रतिबंध लागू होते हैं।
• संसद सार्वजनिक हित में राज्यों के बीच या एक राज्य के भीतर व्यापार, वाणिज्य और संवाद पर प्रतिबंध लगा सकती है। हालाँकि, यह राज्यों के बीच किसी प्रकार का पक्षपात या भेदभाव नहीं कर सकती जब तक कि भारत के किसी हिस्से में वस्तुओं की कमी न हो।
• राज्य विधानसभाएँ सार्वजनिक हित में राज्य के भीतर व्यापार, वाणिज्य और संवाद पर उचित प्रतिबंध लगा सकती हैं। ऐसे प्रतिबंधों के लिए राष्ट्रपति की पूर्व स्वीकृति आवश्यक है। इसके अतिरिक्त, राज्य विधानसभाएँ एक राज्य को दूसरे पर पसंद नहीं कर सकतीं या राज्यों के बीच भेदभाव नहीं कर सकतीं।
• राज्य विधानसभाएँ अन्य राज्यों या संघ शासित क्षेत्रों से आयातित वस्तुओं पर कर लगा सकती हैं, लेकिन ये कर भेदभावपूर्ण नहीं हो सकते।
• अनुच्छेद 301 के तहत दी गई स्वतंत्रता राष्ट्रीयकरण कानूनों के अधीन है, जो संसद या राज्य विधानसभाओं को व्यापार, व्यवसाय, उद्योग, या सेवा के सरकारी विशेष या आंशिक नियंत्रण के लिए कानून बनाने की अनुमति देती है।

प्रत्येक क्षेत्रीय परिषद में निम्नलिखित सदस्य होते हैं:

• केंद्रीय सरकार के गृह मंत्री
• क्षेत्र में सभी राज्यों के मुख्यमंत्रियों
• क्षेत्र में प्रत्येक राज्य से दो अन्य मंत्री
• क्षेत्र में प्रत्येक संघ शासित प्रदेश का प्रशासक
• NITI Aayog द्वारा नामित एक व्यक्ति
• क्षेत्र में प्रत्येक राज्य की सरकार के मुख्य सचिव
• क्षेत्र में प्रत्येक राज्य के विकास आयुक्त

केंद्रीय सरकार के गृह मंत्री पांच क्षेत्रीय परिषदों के सामान्य अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं। प्रत्येक मुख्यमंत्री बारी-बारी से उपाध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं, एक समय में एक वर्ष के लिए। क्षेत्रीय परिषदों का मुख्य उद्देश्य राज्यों, संघ शासित प्रदेशों और केंद्र के बीच सहयोग और समन्वय को बढ़ावा देना है। वे विभिन्न मुद्दों पर चर्चा करते हैं और सिफारिशें करते हैं, जिनमें आर्थिक और सामाजिक योजना, भाषाई अल्पसंख्यक, सीमा विवाद, अंतरराज्यीय परिवहन आदि शामिल हैं। हालाँकि, ये पूरी तरह से विचार-विमर्श और सलाहकार निकाय हैं।

क्षेत्रीय परिषदों के विस्तृत उद्देश्य (या कार्य) में शामिल हैं:

• देश की भावनात्मक एकीकरण को प्राप्त करना।
• गंभीर राज्य चेतना, क्षेत्रवाद, भाषावाद, और विशेष प्रवृत्तियों की वृद्धि को रोकने में मदद करना।
• कुछ मामलों में विभाजन के बाद के प्रभावों को कम करने में सहायता करना, पुनर्गठन, एकीकरण, और आर्थिक विकास की प्रक्रियाओं को समन्वयित करना।

1971 का उत्तर-पूर्व परिषद अधिनियम

इसके अतिरिक्त, Zonal Councils के साथ-साथ, एक North-Eastern Council एक विशिष्ट संसद अधिनियम द्वारा स्थापित किया गया था, जिसे North-Eastern Council Act 1971 कहा जाता है।

• इसके सदस्यों में असम, मणिपुर, मिजोरम, अरुणाचल प्रदेश, नागालैंड, मेघालय, त्रिपुरा, और सिक्किम शामिल हैं।
• यह एकीकृत और समन्वित क्षेत्रीय योजना तैयार करने का कार्य करता है, जो सामान्य महत्व के मुद्दों को शामिल करती है।
• अतिरिक्त रूप से, इसे सदस्य राज्यों द्वारा क्षेत्र में सुरक्षा और सार्वजनिक व्यवस्था बनाए रखने के लिए उठाए गए उपायों की समय-समय पर समीक्षा करने की आवश्यकता है।