लक्ष्मीकांत सारांश: आपातकालीन प्रावधान | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

भारतीय संविधान में शामिल अनुच्छेद केंद्रीय सरकार को संकटों का प्रभावी प्रबंधन करने के लिए अधिकार प्रदान करते हैं, जिसका मुख्य उद्देश्य राष्ट्र की संप्रभुता, एकता, अखंडता, और लोकतांत्रिक आधारों की रक्षा करना है। आपातकाल के समय, एक महत्वपूर्ण परिवर्तन होता है, जिसमें केंद्रीय सरकार राज्यों पर एक निर्णायक भूमिका ग्रहण करती है। यह संघीय ढांचे का अस्थायी पुनर्गठन इसे एकात्मक प्रणाली में बदल देता है, और यह सभी कुछ औपचारिक संशोधन की आवश्यकता के बिना होता है—यह भारतीय संविधान की एक विशिष्ट और उल्लेखनीय विशेषता है। डॉ. बी.आर. आंबेडकर, जो संविधान के प्रमुख वास्तुकार थे, ने इस अद्वितीय विशेषता को पहचानने और उजागर करने में कुशलता दिखाई, जो इसकी सम remarkable अनुकूलता के लिए है। यह संवैधानिक ढांचे को संघीय और एकात्मक मोड के बीच निर्बाध रूप से झूलने की अनुमति देता है, जो वर्तमान परिस्थितियों और आवश्यकताओं पर निर्भर करता है, इस प्रकार संविधान की गतिशील और प्रतिक्रियाशील प्रकृति को दर्शाता है।

आपातकालीन प्रावधान (अनुच्छेद 352 से 360)

संविधान में तीन प्रकार के आपातकाल की रूपरेखा प्रस्तुत की गई है:

• राष्ट्रीय आपातकाल (अनुच्छेद 352): युद्ध, बाहरी आक्रमण, या सशस्त्र विद्रोह के दौरान घोषित किया जाता है। इसे सामान्यतः 'राष्ट्रीय आपातकाल' कहा जाता है, जबकि आधिकारिक रूप से इसे 'आपातकाल की उद्घोषणा' कहा जाता है।
• राष्ट्रपति शासन (अनुच्छेद 356): राज्यों में संवैधानिक मशीनरी की विफलता के कारण घोषित किया जाता है। इसे 'राज्य आपातकाल' या 'संविधानिक आपातकाल' के रूप में भी जाना जाता है, हालांकि संविधान में इस स्थिति के लिए 'आपातकाल' शब्द का प्रयोग नहीं किया गया है।
• वित्तीय आपातकाल (अनुच्छेद 360): भारत की वित्तीय स्थिरता या क्रेडिट को खतरे के जवाब में घोषित किया जाता है।

भारतीय संविधान में आपातकालीन प्रावधान

राष्ट्रीय आपातकाल

घोषणा के आधार

घोषणा के आधार

• अनुच्छेद 352: राष्ट्रीय आपातकाल
  राष्ट्रपति की युद्ध, बाहरी आक्रमण, या सशस्त्र विद्रोह के दौरान घोषित करने की शक्ति।
  तत्काल खतरे के मामले में कार्य कर सकते हैं।
  युद्ध, आक्रमण, विद्रोह, या तत्काल खतरे के लिए अलग-अलग घोषणाएँ।
  1975 के 38वें संशोधन अधिनियम द्वारा जोड़ा गया।
• राष्ट्रीय आपातकाल के प्रकार:
  'बाहरी आपातकाल' युद्ध या बाहरी आक्रमण के लिए।
  'आंतरिक आपातकाल' सशस्त्र विद्रोह के लिए।
• भौगोलिक क्षेत्र:
  घोषणा सम्पूर्ण देश या निर्दिष्ट भाग पर लागू हो सकती है।
  1976 के 42वें संशोधन अधिनियम द्वारा संचालन को सीमित करने की अनुमति।
• आपातकाल के आधार:
  मूलतः 'आंतरिक अशांति,' 1978 के 44वें संशोधन अधिनियम द्वारा 'सशस्त्र विद्रोह' में बदला गया।
• राष्ट्रपति की घोषणा:
  कैबिनेट से लिखित अनुशंसा की आवश्यकता होती है।
  1978 के 44वें संशोधन अधिनियम द्वारा सामूहिक निर्णय लेने के लिए पेश किया गया।
• न्यायिक समीक्षा:
  1975 के 38वें संशोधन अधिनियम द्वारा प्रारंभ में प्रतिरक्षित, बाद में 1978 के 44वें संशोधन अधिनियम द्वारा हटा दिया गया।
  मिनर्वा मिल्स मामला (1980): इसे malafide, अप्रासंगिक तथ्यों, या हास्यास्पदता के आधार पर चुनौती दी जा सकती है।

संसदीय स्वीकृति और अवधि

• आपातकाल की घोषणा की स्वीकृति:
  इसे दोनों सदनों द्वारा एक महीने के भीतर मंजूर किया जाना चाहिए (1978 के 44वें संशोधन अधिनियम द्वारा दो महीने से घटाकर)।
  यदि लोकसभा भंग होती है, तो यह पुनः गठित लोकसभा की पहली बैठक से 30 दिनों तक जारी रहती है यदि राज्यसभा मंजूर करती है।
• अवधि और विस्तार:
  मंजूर आपातकाल छह महीने तक रहता है, जिसे हर छह महीने में संसद की स्वीकृति से बढ़ाया जा सकता है।
  1978 के 44वें संशोधन अधिनियम द्वारा आवधिक स्वीकृति पेश की गई, जो कार्यपालिका की विवेकाधीनता पर अनिश्चित निरंतरता को प्रतिस्थापित करती है।
• स्वीकृति की आवश्यकताएँ:
  विशेष बहुमत की आवश्यकता होती है: (क) कुल सदस्यता का बहुमत, और (ख) उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का दो-तिहाई बहुमत।
  विशेष बहुमत 1978 के 44वें संशोधन अधिनियम द्वारा पेश किया गया, जो पूर्व की साधारण बहुमत की आवश्यकता को प्रतिस्थापित करता है।

घोषणा का रद्द करना:

• आपातकाल की घोषणा रद्द करना: राष्ट्रपति बाद की घोषणा से बिना संसदीय स्वीकृति के इसे रद्द कर सकते हैं।
• 44वें संशोधन अधिनियम, 1978 द्वारा संसदीय नियंत्रण: राष्ट्रपति को रद्द करना होगा यदि लोकसभा एक प्रस्ताव पारित करती है जो घोषणा के निरंतरता का विरोध करती है। संशोधन से पहले, राष्ट्रपति बिना लोकसभा के नियंत्रण के रद्द कर सकते थे।
• लोकसभा का विशेष सत्र: 44वें संशोधन अधिनियम, 1978 द्वारा पेश किया गया। लोकसभा के एक-तिहाई सदस्य 14 दिन के भीतर एक विशेष सत्र की मांग कर सकते हैं ताकि प्रस्ताव का विचार किया जा सके जो घोषणा के निरंतरता का विरोध करता है।
• अस्वीकृति का प्रस्ताव: यह निरंतरता की स्वीकृति के प्रस्ताव से भिन्न है। इसे केवल लोकसभा द्वारा पारित किया जाता है (दोनों सदनों द्वारा नहीं)। इसे साधारण बहुमत से अपनाया जाता है (विशेष बहुमत से नहीं)।

राष्ट्रीय आपातकाल के प्रभाव

• केंद्र-राज्य संबंध:
  • कार्यकारी शक्ति: केंद्र 'किसी भी' मामले पर राज्यों को निर्देशित कर सकता है, जिससे राज्यों को पूरी तरह से नियंत्रण में लाया जा सकता है बिना निलंबन के।
  • विधायी शक्ति: संसद को किसी भी राज्य सूची विषय पर कानून बनाने का अधिकार है, जिससे केंद्र और राज्यों के बीच सामान्य विधायी शक्तियों का वितरण निलंबित हो जाता है। राज्य विधानसभाएँ जारी रहती हैं लेकिन संसद की सर्वोच्च शक्ति के अधीन होती हैं। संसद द्वारा बनाए गए कानून छह महीने बाद अप्रभावी हो जाते हैं जब आपातकाल समाप्त होता है।
  • वित्तीय शक्ति: राष्ट्रपति राजस्व वितरण को केंद्र और राज्यों के बीच संशोधित कर सकते हैं, जो वित्तीय हस्तांतरण को प्रभावित करता है। संशोधन आपातकाल समाप्त होने के बाद वित्तीय वर्ष के अंत तक लागू रहते हैं।
• आदेश और विस्तारित अधिकार क्षेत्र: राष्ट्रपति आपातकाल के दौरान राज्य विषयों पर आदेश जारी कर सकते हैं यदि संसद सत्र में नहीं है। संसद केंद्र को संघ सूची के पार शक्तियों और उत्तरदायित्वों को सौंप सकती है ताकि राष्ट्रीय आपातकाल के तहत बनाए गए कानूनों को लागू किया जा सके।
• राज्यों के बीच लागूता: 42वां संशोधन अधिनियम, 1976 कार्यकारी और विधायी परिणामों को किसी भी राज्य पर लागू करता है, न कि केवल उस राज्य पर जहाँ आपातकाल लागू है।
• वित्तीय संशोधन की निगरानी: राष्ट्रपति के आदेश जो वित्तीय वितरण को संशोधित करते हैं, उन्हें संसद के दोनों सदनों के समक्ष रखा जाना चाहिए।

राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा

लोक सभा और राज्य विधानसभा के कार्यकाल पर प्रभाव:

• लोक सभा का विस्तार: राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, लोक सभा का कार्यकाल सामान्य पाँच वर्षों से बढ़ाकर, संसद के कानून द्वारा, एक वर्ष में एक बार (किसी भी अवधि के लिए) बढ़ाया जा सकता है, जो आपातकाल समाप्त होने के छह महीने बाद तक हो सकता है।
• राज्य विधानसभा का विस्तार: इसी प्रकार, राज्य विधान सभा का सामान्य कार्यकाल (पाँच वर्ष) राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान एक वर्ष में एक बार बढ़ाया जा सकता है, जो आपातकाल समाप्त होने के बाद अधिकतम छह महीने तक हो सकता है।

मौलिक अधिकारों पर प्रभाव:

• अनुच्छेद 358: राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान अनुच्छेद 19 द्वारा garant किए गए मौलिक अधिकारों की निलंबन से संबंधित है।
• अनुच्छेद 359: अन्य मौलिक अधिकारों (अनुच्छेद 20 और 21 द्वारा garant किए गए अधिकारों को छोड़कर) के निलंबन से संबंधित है।

अनुच्छेद 19 के तहत मौलिक अधिकारों का निलंबन:

• अनुच्छेद 358 का दायरा: राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, अनुच्छेद 19 के मौलिक अधिकार स्वचालित रूप से निलंबित हो जाते हैं। राज्य अनुच्छेद 19 के प्रतिबंधों से मुक्त होता है, जो इन अधिकारों को सीमित करने वाले कानूनों या कार्यकारी कार्यों की अनुमति देता है। आपातकाल के दौरान अनुच्छेद 19 के खिलाफ कानूनों या कार्यों को चुनौती नहीं दी जा सकती। आपातकाल समाप्त होने के बाद अनुच्छेद 19 स्वचालित रूप से पुनर्जीवित हो जाता है, लेकिन आपातकाल के दौरान किए गए कार्यों के लिए कोई उपाय नहीं है। 1978 का 44वां संशोधन अधिनियम अनुच्छेद 358 के दायरे को संकुचित करता है: यह केवल उस राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान लागू होता है जो युद्ध या बाहरी आक्रमण के कारण घोषित किया गया हो (सशस्त्र विद्रोह नहीं)। केवल आपातकाल से संबंधित कानूनों को सुरक्षा दी जाती है, और ऐसे कानूनों के तहत कार्यकारी कार्यों को भी।
• राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, अनुच्छेद 19 के मौलिक अधिकार स्वचालित रूप से निलंबित होते हैं।
• अनुच्छेद 19 के खिलाफ कानूनों या कार्यों को आपातकाल के दौरान चुनौती नहीं दी जा सकती।

अनुच्छेद 359 के तहत अन्य मौलिक अधिकारों का निलंबन:

अनुच्छेद 359 का प्राधिकरण: राष्ट्रपति को राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए किसी भी अदालत में याचिका दायर करने के अधिकार को निलंबित करने का अधिकार है। मौलिक अधिकार सिद्धांततः जीवित हैं, लेकिन उनका प्रवर्तन निलंबित है। निलंबन राष्ट्रपति के आदेश में निर्दिष्ट अधिकारों तक सीमित है। आदेश पूरे देश या उसके किसी भाग में, आपातकाल की अवधि या किसी निर्दिष्ट छोटे समय के लिए, संसदीय मंजूरी के अधीन विस्तारित हो सकता है। 1978 का 44वां संशोधन अधिनियम अनुच्छेद 359 को सीमित करता है: राष्ट्रपति मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए अदालत में याचिका दायर करने के अधिकार को निलंबित नहीं कर सकता जो अनुच्छेद 20 और 21 (अपराधों के लिए सजा में सुरक्षा और जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार) द्वारा गारंटीकृत हैं। केवल आपातकाल से संबंधित कानून ही संरक्षित हैं, और ऐसे कानूनों के तहत कार्यकारी कार्रवाइयाँ आदेश समाप्त होने के बाद चुनौतियों से सुरक्षित होती हैं।

• अनुच्छेद 359 का प्राधिकरण: राष्ट्रपति को राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए किसी भी अदालत में याचिका दायर करने के अधिकार को निलंबित करने का अधिकार है। मौलिक अधिकार सिद्धांततः जीवित हैं, लेकिन उनका प्रवर्तन निलंबित है। निलंबन राष्ट्रपति के आदेश में निर्दिष्ट अधिकारों तक सीमित है। आदेश पूरे देश या उसके किसी भाग में, आपातकाल की अवधि या किसी निर्दिष्ट छोटे समय के लिए, संसदीय मंजूरी के अधीन विस्तारित हो सकता है। 1978 का 44वां संशोधन अधिनियम अनुच्छेद 359 को सीमित करता है: राष्ट्रपति मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए अदालत में याचिका दायर करने के अधिकार को निलंबित नहीं कर सकता जो अनुच्छेद 20 और 21 (अपराधों के लिए सजा में सुरक्षा और जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार) द्वारा गारंटीकृत हैं। केवल आपातकाल से संबंधित कानून ही संरक्षित हैं, और ऐसे कानूनों के तहत कार्यकारी कार्रवाइयाँ आदेश समाप्त होने के बाद चुनौतियों से सुरक्षित होती हैं।
• 1978 का 44वां संशोधन अधिनियम अनुच्छेद 359 को सीमित करता है: राष्ट्रपति मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए अदालत में याचिका दायर करने के अधिकार को निलंबित नहीं कर सकता जो अनुच्छेद 20 और 21 (अपराधों के लिए सजा में सुरक्षा और जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार) द्वारा गारंटीकृत हैं। केवल आपातकाल से संबंधित कानून ही संरक्षित हैं, और ऐसे कानूनों के तहत कार्यकारी कार्रवाइयाँ आदेश समाप्त होने के बाद चुनौतियों से सुरक्षित होती हैं।
• राष्ट्रपति मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए अदालत में याचिका दायर करने के अधिकार को निलंबित नहीं कर सकता जो अनुच्छेद 20 और 21 (अपराधों के लिए सजा में सुरक्षा और जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार) द्वारा गारंटीकृत हैं। केवल आपातकाल से संबंधित कानून ही संरक्षित हैं, और ऐसे कानूनों के तहत कार्यकारी कार्रवाइयाँ आदेश समाप्त होने के बाद चुनौतियों से सुरक्षित होती हैं।
• राष्ट्रपति मौलिक अधिकारों के प्रवर्तन के लिए अदालत में याचिका दायर करने के अधिकार को निलंबित नहीं कर सकता जो अनुच्छेद 20 और 21 (अपराधों के लिए सजा में सुरक्षा और जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार) द्वारा गारंटीकृत हैं।

अनुच्छेद 358 और 359 के बीच के अंतर

• मूलभूत अधिकारों का दायरा: अनुच्छेद 358 केवल अनुच्छेद 19 के तहत मूलभूत अधिकारों पर लागू होता है। अनुच्छेद 359 उस सभी मूलभूत अधिकारों पर लागू होता है जिनका प्रवर्तन राष्ट्रपति के आदेश द्वारा निलंबित किया गया है।
• स्वचालित निलंबन: अनुच्छेद 358 आपातकाल की घोषणा होने पर अनुच्छेद 19 के मूलभूत अधिकारों को स्वचालित रूप से निलंबित करता है। अनुच्छेद 359 राष्ट्रपति को विशिष्ट मूलभूत अधिकारों के प्रवर्तन को निलंबित करने का अधिकार देता है, लेकिन किसी भी अधिकार को स्वचालित रूप से निलंबित नहीं करता।
• आपातकाल के प्रकार: अनुच्छेद 358 केवल बाहरी आपातकाल (युद्ध या बाहरी आक्रमण) में कार्य करता है, आंतरिक आपातकाल (सशस्त्र विद्रोह) में नहीं। अनुच्छेद 359 बाहरी और आंतरिक दोनों आपातकालों में कार्य करता है।
• निलंबन की अवधि: अनुच्छेद 358 अनुच्छेद 19 के मूलभूत अधिकारों को आपातकाल की पूरी अवधि के लिए निलंबित करता है। अनुच्छेद 359 राष्ट्रपति द्वारा निर्दिष्ट अवधि के लिए प्रवर्तन को निलंबित करता है, जो पूरी आपातकाल की अवधि या छोटी अवधि हो सकती है।
• भौगोलिक दायरा: अनुच्छेद 358 पूरे देश पर लागू होता है। अनुच्छेद 359 पूरे देश या इसके किसी भाग पर लागू हो सकता है।
• निलंबन से बाहर के अधिकार: अनुच्छेद 358 अनुच्छेद 19 को पूरी तरह से निलंबित करता है। अनुच्छेद 359 अनुच्छेद 20 और 21 के प्रवर्तन को निलंबित करने का अधिकार नहीं देता।
• निलंबित अधिकारों का स्वभाव: अनुच्छेद 358 राज्य को अनुच्छेद 19 के अधिकारों के विपरीत कानून बनाने या कार्यकारी कार्रवाई करने की अनुमति देता है। अनुच्छेद 359 राष्ट्रपति के आदेश द्वारा निलंबित अधिकारों के विपरीत कानून बनाने या कार्यकारी कार्रवाई करने की अनुमति देता है।

अनुच्छेद 358 और 359 के बीच समानता:

• दोनों केवल आपातकाल से संबंधित कानूनों को चुनौती से सुरक्षा प्रदान करते हैं और अन्य कानूनों को नहीं। इसी प्रकार, ऐसे कानूनों के तहत की गई कार्यकारी कार्रवाइयां दोनों प्रावधानों द्वारा संरक्षित हैं।

अब तक किए गए घोषणाएँ

• राष्ट्रीय आपातकाल के उदाहरण: तीन बार घोषित किया गया: 1962, 1971 और 1975।
• घोषणाओं का विवरण:
• 1962 आपातकाल: चीनी आक्रमण के कारण NEFA (अब अरुणाचल प्रदेश) में घोषित। अक्टूबर 1962 से जनवरी 1968 तक लागू।
• 1971 आपातकाल: पाकिस्तान के हमले के बाद दिसंबर 1971 में घोषित।
• 1975 आपातकाल: 'आंतरिक विघटन' के आधार पर जून 1975 में घोषित। आपातकालीन शक्तियों के दुरुपयोग के लिए आलोचना की गई। मार्च 1977 में रद्द किया गया।
• घोषणाओं का स्वभाव: पहले दो (1962 और 1971) 'बाहरी आक्रमण' के कारण। तीसरा (1975) 'आंतरिक विघटन' के कारण, जो पुलिस और सशस्त्र बलों के खिलाफ भड़काने के कारण हुआ।

1975 आपातकाल के बाद के परिणाम:

• विवादास्पद, शक्ति के दुरुपयोग की व्यापक आलोचना।
• कांग्रेस पार्टी 1977 के लोकसभा चुनावों में हार गई; जनता पार्टी सत्ता में आई।
• आपातकाल की परिस्थितियों की जांच के लिए शाह आयोग नियुक्त किया गया।
• आयोग ने आपातकाल को उचित नहीं ठहराया।
• 1978 का 44वां संशोधन अधिनियम: आपातकाल के दुरुपयोग के खिलाफ सुरक्षा प्रदान करने के लिए लागू किया गया।

राष्ट्रपति का शासन

• लगू करने के आधार:
• अनुच्छेद 355: केंद्र राज्यों को बाहरी आक्रमण और आंतरिक विघटन से बचाने के लिए बाध्य है।
• राष्ट्रपति का शासन (अनुच्छेद 356): तब लगाया जाता है जब किसी राज्य में संवैधानिक मशीनरी विफल हो जाती है। इसे 'राज्य आपातकाल' या 'संवैधानिक आपातकाल' भी कहा जाता है।
• घोषणा के आधार (अनुच्छेद 356):
• राष्ट्रपति को तब घोषित करने का अधिकार है जब वह संतुष्ट हो कि राज्य की सरकार संविधान के अनुसार कार्य नहीं कर सकती।
• राष्ट्रपति गवर्नर की रिपोर्ट पर या बिना इसकी कार्यवाही कर सकते हैं।
• अनुच्छेद 365: राष्ट्रपति तब घोषणा कर सकते हैं जब कोई राज्य किसी केंद्र के निर्देश का पालन करने में विफल रहता है।

राष्ट्रपति के शासन की मंजूरी और अवधि

• मंजूरी प्रक्रिया: घोषणा को दो महीनों के भीतर दोनों सदनों द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। यदि लोकसभा दो महीने के भीतर भंग हो जाती है, तो यह घोषणा पुनर्गठित लोकसभा की पहली बैठक से 30 दिनों तक बनी रहती है, यदि राज्यसभा की मंजूरी प्राप्त हो।
• अवधि और विस्तार: राष्ट्रपति का शासन छह महीने तक जारी रहता है, जिसे अधिकतम तीन वर्षों तक हर छह महीने में संसद की मंजूरी से बढ़ाया जा सकता है।
• मंजूरी तंत्र: राष्ट्रपति के शासन या इसके निरंतरता की मंजूरी के लिए किसी भी सदन में साधारण बहुमत की आवश्यकता है।
• निषेध (1978 का 44वां संशोधन अधिनियम): एक वर्ष से अधिक विस्तार की आवश्यकता है: यदि भारत के पूरे क्षेत्र में राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा लागू हो या संबंधित राज्य में चुनाव आयोग द्वारा प्रमाणित किया गया हो कि विधान सभा चुनावों में कठिनाइयाँ हैं।

राष्ट्रपति के शासन का रद्द होना

• राष्ट्रपति किसी भी समय अगले घोषणा के माध्यम से इस घोषणा को रद्द कर सकते हैं।
• रद्दीकरण के लिए संसद की मंजूरी की आवश्यकता नहीं है।

राष्ट्रपति के शासन के परिणाम

• असाधारण शक्तियाँ:
• राष्ट्रपति राज्य सरकार के कार्यों और गवर्नर या किसी अन्य कार्यकारी प्राधिकरण में निहित शक्तियों को ग्रहण कर सकते हैं।
• राज्य विधान सभा शक्तियों का संसदीय प्रयोग: राष्ट्रपति यह घोषित कर सकते हैं कि राज्य विधान सभा शक्तियाँ संसद द्वारा प्रयोग की जाएंगी।
• राष्ट्रपति सभी आवश्यक कदम उठा सकते हैं, जिसमें किसी भी राज्य निकाय या प्राधिकरण से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों को निलंबित करना शामिल है।
• राष्ट्रपति के शासन के कार्यान्वयन के दौरान:
• मुख्यमंत्री द्वारा नेतृत्व की गई राज्य मंत्रिपरिषद की बर्खास्तगी।
• राज्य गवर्नर, राष्ट्रपति के प्रतिनिधि के रूप में, मुख्य सचिव या राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त सलाहकारों की सहायता से राज्य का प्रशासन करते हैं।
• राज्य विधान सभा: राष्ट्रपति या तो राज्य विधान सभा को निलंबित या भंग कर सकते हैं।
• संसद राज्य विधान परिषद के विधेयकों और राज्य बजट को पारित करती है।
• निलंबन या भंग के दौरान: संसद राष्ट्रपति या किसी निर्दिष्ट प्राधिकरण को राज्य के लिए कानून बनाने की शक्ति सौंप सकती है।

राष्ट्रपति के शासन के बाद:

• संसद या राष्ट्रपति द्वारा बनाए गए कानून राष्ट्रपति के शासन के समाप्त होने के बाद भी प्रभावी रहते हैं।
• कानून की प्रभावशीलता की अवधि घोषणा की अवधि तक सीमित नहीं होती।
• राज्य विधान सभा ऐसे कानूनों को रद्द, संशोधित या पुनः लागू कर सकती है।

अनुच्छेद 356 का उपयोग

• अनुच्छेद 356 के चारों ओर कई विवाद: 1950 से राष्ट्रपति का शासन 125 से अधिक बार लगाया गया है, अक्सर राजनीतिक या व्यक्तिगत कारणों के लिए मनमाने तरीके से।
• संविधान के सबसे विवादास्पद प्रावधानों में से एक के रूप में आलोचना की गई (अनुच्छेद 356)।
• पहली बार 1951 में पंजाब में लागू किया गया, और इसके बाद अधिकांश राज्यों में लागू किया गया।
• 1977 के चुनावों के बाद, जनता पार्टी ने उन नौ राज्यों में राष्ट्रपति का शासन लागू किया जहाँ कांग्रेस पार्टी सत्ता में थी।
• 1980 में, कांग्रेस पार्टी ने सत्ता में लौटने पर समान कारणों पर नौ राज्यों में राष्ट्रपति का शासन लागू किया।
• 1992 में, कांग्रेस पार्टी द्वारा तीन भाजपा-शासित राज्यों में राष्ट्रपति का शासन लागू किया गया, जिसमें केंद्र द्वारा धार्मिक संगठनों पर लगाए गए प्रतिबंध के अनुपालन का हवाला दिया गया।
• बोम्मई मामला (1994): इसने धर्मनिरपेक्षता के आधार पर राष्ट्रपति के शासन की वैधता को बरकरार रखा लेकिन विशेष मामलों में इसके लागू होने का समर्थन नहीं किया।
• डॉ. बी.आर. आंबेडकर ने आशा की थी कि अनुच्छेद 356 की कठोर शक्तियाँ 'मृत-पत्र' बनी रहेंगी और अंतिम उपाय के रूप में उपयोग की जाएंगी, लेकिन बाद की घटनाओं ने इसके विपरीत सिद्ध किया।
• एच.वी. कामत ने टिप्पणी की कि जबकि डॉ. आंबेडकर मृत हैं, अनुच्छेद अभी भी जीवित हैं, जो अनुच्छेद 356 के अनपेक्षित परिणामों को दर्शाता है।

न्यायिक समीक्षा का दायरा

• राष्ट्रपति के शासन की न्यायिक समीक्षा (अनुच्छेद 356): 1975 का 38वां संशोधन अधिनियम राष्ट्रपति की संतोषजनक स्थिति को अंतिम मानता था, लेकिन 1978 का 44वां संशोधन अधिनियम इस प्रावधान को हटा दिया, जिससे न्यायिक समीक्षा की अनुमति मिली।
• बोम्मई मामले (1994): सुप्रीम कोर्ट ने मुख्य सिद्धांत स्थापित किए:
• राष्ट्रपति का राष्ट्रपति शासन के लिए प्रावधान न्यायिक समीक्षा के अधीन है।
• राष्ट्रपति की संतोषजनक स्थिति प्रासंगिक सामग्री पर आधारित होनी चाहिए; इसे चुनौती दी जा सकती है यदि यह अप्रासंगिक, बाह्य, अवैध या विकृत आधार पर आधारित हो।
• केंद्र को राष्ट्रपति के शासन को सही ठहराने के लिए प्रासंगिक सामग्री का प्रमाणित करने का बोझ उठाना होगा।
• कोर्ट सामग्री की सहीता या पर्याप्तता का आकलन नहीं कर सकता, लेकिन कार्रवाई के लिए इसकी प्रासंगिकता की पुष्टि कर सकता है।
• यदि कोर्ट उद्घोषणा को असंवैधानिक मानती है, तो यह बर्खास्त राज्य सरकार को बहाल कर सकती है और राज्य विधान सभा को पुनर्जीवित कर सकती है।
• राज्य विधान सभा की भंग केवल राष्ट्रपति के उद्घोषणा की संसद की मंजूरी के बाद करनी चाहिए। मंजूरी तक, राष्ट्रपति केवल सभा को निलंबित कर सकते हैं। यदि संसद उद्घोषणा को अस्वीकार करती है, तो सभा पुनः सक्रिय हो जाती है।
• धर्मनिरपेक्षता संविधान का एक 'मूलभूत विशेषता' है, जो अनुच्छेद 356 के तहत उस राज्य सरकार के खिलाफ कार्रवाई की अनुमति देता है जो गैर-धर्मनिरपेक्ष राजनीति का अनुसरण कर रही है।
• राज्य सरकार का विधान सभा में विश्वास का नुकसान सदन के फर्श पर निर्धारित किया जाना चाहिए, मंत्रालय को हटाने से पहले।
• नई केंद्रीय सरकार अन्य पार्टियों द्वारा बनाए गए राज्य मंत्रालयों को बर्खास्त करने का अधिकार नहीं रखती।
• अनुच्छेद 356 एक अपवादात्मक शक्ति है, जिसका उपयोग विशेष स्थितियों और कभी-कभी के लिए किया जाता है।

सही और गलत उपयोग के मामले

• अनुच्छेद 356 के तहत शक्ति का सही प्रयोग (सार्करिया आयोग और बोम्मई मामले के अनुसार):
• सही परिस्थितियाँ: सामान्य चुनावों के बाद 'हंग विधानसभा'।
• बहुमत पार्टी मंत्रालय बनाने से इनकार करती है, और गठबंधन के विकल्प विफल होते हैं।
• विधान सभा में हार के बाद मंत्रालय इस्तीफा देता है, कोई वैकल्पिक बहुमत नहीं।
• केंद्र सरकार से संवैधानिक दिशा-निर्देशों की अनदेखी।
• आंतरिक विघटन, संवैधानिक उल्लंघन या हिंसक विद्रोह को बढ़ावा देना।
• भौतिक विघटन जहां सरकार संवैधानिक दायित्वों का पालन करने से इनकार करती है, राज्य की सुरक्षा को खतरे में डालती है।
• गलत परिस्थितियाँ:
• विधानसभा गठन के वैकल्पिक मंत्रालय की खोज किए बिना मंत्रालय का इस्तीफा।
• राज्य विधानसभा को बहुमत साबित करने का अवसर दिए बिना गवर्नर राष्ट्रपति शासन की सिफारिश करते हैं।
• शासन पार्टी को लोकसभा चुनावों में भारी हार का सामना करना।
• आंतरिक विघटन, जो विघटन या भौतिक विघटन तक नहीं पहुँचता।
• खराब प्रशासन, भ्रष्टाचार के आरोप, या वित्तीय कठिनाइयाँ।
• राज्य सरकार को आत्म-सुधार के लिए कोई पूर्व चेतावनी दिए बिना, केवल अत्यधिक आपात स्थिति में।
• पार्टी के भीतर के मुद्दों के लिए शक्ति का उपयोग, या संवैधानिक जनादेश से परे बाह्य और अप्रासंगिक उद्देश्यों के लिए।

अनुच्छेद 356 का उपयोग

• 1950 से, राष्ट्रपति शासन को 125 से अधिक बार लगाया गया है, अक्सर राजनीतिक या व्यक्तिगत कारणों से मनमाने तरीके से।
• संविधान के सबसे विवादास्पद प्रावधानों में से एक के रूप में इसकी आलोचना की गई है (अनुच्छेद 356)।
• पहली बार 1951 में पंजाब में लागू किया गया, और बाद में अधिकांश राज्यों में लागू किया गया।
• 1977 के चुनावों के बाद, जनता पार्टी ने उन नौ राज्यों में राष्ट्रपति शासन लागू किया जहाँ कांग्रेस पार्टी सत्ता में थी।
• 1980 में, कांग्रेस पार्टी ने सत्ता में लौटने पर समान कारणों पर नौ राज्यों में राष्ट्रपति शासन लागू किया।
• 1992 में, कांग्रेस पार्टी ने तीन भाजपा-शासित राज्यों में राष्ट्रपति शासन लागू किया, धार्मिक संगठनों पर केंद्र द्वारा लगाए गए प्रतिबंध के अनुपालन में विफलता का हवाला देते हुए।
• बोम्मई मामला (1994) ने धर्मनिरपेक्षता के आधार पर राष्ट्रपति शासन की वैधता को बरकरार रखा, लेकिन विशेष मामलों में इसके कार्यान्वयन का समर्थन नहीं किया।
• डॉ. बी.आर. अंबेडकर ने आशा की थी कि अनुच्छेद 356 की कठोर शक्तियाँ 'मृत पत्र' बनी रहेंगी और अंतिम उपाय के रूप में उपयोग की जाएँगी, लेकिन बाद की घटनाएँ इसके विपरीत साबित हुईं।
• एच.वी. कामत ने टिप्पणी की कि जबकि डॉ. अंबेडकर का निधन हो गया है, अनुच्छेद अब भी सक्रिय हैं, जो अनुच्छेद 356 के अनपेक्षित परिणामों को दर्शाते हैं।

न्यायिक समीक्षा की सीमा

• 1975 का 38वां संशोधन अधिनियम राष्ट्रपति की संतोष को अनुच्छेद 356 लागू करने में अंतिम मानता था, लेकिन 1978 का 44वां संशोधन अधिनियम इस प्रावधान को हटाकर न्यायिक समीक्षा की अनुमति देता है।