लक्ष्मीकांत सारांश: प्रधानमंत्री | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

संविधान द्वारा निर्धारित संसदीय प्रणाली में, राष्ट्रपति नाममात्र कार्यकारी अधिकार (de jure) के रूप में कार्य करते हैं। जबकि, प्रधानमंत्री वास्तविक कार्यकारी अधिकार (de facto) के रूप में कार्य करते हैं। सरल शब्दों में, राष्ट्रपति राज्य के प्रमुख होते हैं, जबकि प्रधानमंत्री सरकार के प्रमुख होते हैं।

भारत के वर्तमान प्रधानमंत्री

प्रधानमंत्री की नियुक्ति

1. संविधानिक आधार:

• भारतीय संविधान प्रधानमंत्री के चयन और नियुक्ति के लिए कोई विशेष प्रक्रिया निर्दिष्ट नहीं करता है।
• राष्ट्रपति, अनुच्छेद 75 के अनुसार, प्रधानमंत्री की नियुक्ति करते हैं, हालांकि इसका यह मतलब नहीं है कि राष्ट्रपति किसी को भी नियुक्त कर सकते हैं।

2. राष्ट्रपति की भूमिका:

• राष्ट्रपति आमतौर पर लोकसभा में बहुमत पार्टी या गठबंधन के नेता को प्रधानमंत्री के रूप में चयनित करते हैं।
• यदि कोई स्पष्ट बहुमत नहीं है, तो राष्ट्रपति उपयुक्त उम्मीदवार का चयन करने के लिए अपने विवेक का उपयोग कर सकते हैं, जिसे एक महीने के भीतर लोकसभा में विश्वास मत प्राप्त करना होगा।

3. विशेष परिस्थितियाँ:

• उन परिस्थितियों में जहाँ प्रधानमंत्री अचानक निधन हो जाता है और कोई स्पष्ट उत्तराधिकारी नहीं है, राष्ट्रपति चयन में व्यक्तिगत निर्णय ले सकते हैं। उदाहरण के लिए, 1984 में इंदिरा गांधी की हत्या के बाद, राष्ट्रपति जैल सिंह ने राजीव गांधी को सीधे नियुक्त किया, जो एक स्थायी प्रधानमंत्री का चयन न करने का उदाहरण स्थापित करता है।

4. कानूनी निर्णय:

• दिल्ली उच्च न्यायालय ने 1980 में निर्णय दिया कि किसी व्यक्ति को प्रधानमंत्री बनने से पहले लोकसभा में बहुमत की आवश्यकता नहीं है।
• 1997 में सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि प्रधानमंत्री को छह महीने के भीतर संसद के किसी भी सदन का सदस्य बनना होगा या इस्तीफा देना होगा।

5. अन्य प्रणालियों के साथ तुलना:

ब्रिटिश प्रणाली में, भारत की तुलना में, प्रधानमंत्री को संसद के निचले सदन (हाउस ऑफ कॉमन्स) का सदस्य होना आवश्यक है।

6. ऐतिहासिक नियुक्तियाँ:

• कई प्रधानमंत्रियों, जैसे कि P.V. नरसिम्हा राव और A.B. वाजपेयी, को प्रारंभ में स्पष्ट बहुमत के बिना नियुक्त किया गया और उन्होंने नियुक्ति के बाद विश्वास मत मांगे।
• सभी प्रधानमंत्री लोक सभा के सदस्य नहीं थे; कुछ, जैसे कि मनमोहन सिंह, जब नियुक्त किए गए थे तब वे राज्य सभा के सदस्य थे।

शपथ, कार्यकाल और वेतन

भारत के प्रधानमंत्री के पदभार ग्रहण करने से पहले, वे राष्ट्रपति द्वारा आयोजित शपथ लेते हैं। शपथ में, प्रधानमंत्री वचन देते हैं कि वे:

• भारत के संविधान के प्रति सच्ची निष्ठा और वफादारी रखेंगे।
• भारत की संप्रभुता और अखंडता को बनाए रखेंगे।
• निष्ठा और ईमानदारी से अपने पद के कर्तव्यों का निर्वहन करेंगे।
• संविधान और कानून के अनुसार सभी व्यक्तियों के साथ सही आचरण करेंगे, बिना किसी डर या पक्षपात, स्नेह या द्वेष के।

गोपनीयता की शपथ में, प्रधानमंत्री वचन देते हैं कि वे किसी भी मामले का खुलासा नहीं करेंगे जो उनके ध्यान में आते हैं, जब तक कि यह उनके कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए आवश्यक न हो।

प्रधानमंत्री का कार्यकाल और वेतन

प्रधानमंत्री का कार्यकाल निश्चित नहीं होता है और यह राष्ट्रपति की इच्छा के अनुसार चलता है। हालांकि, राष्ट्रपति प्रधानमंत्री को तब तक बर्खास्त नहीं कर सकते जब तक वे लोक सभा में बहुमत समर्थन बनाए रखते हैं। यदि प्रधानमंत्री लोक सभा का विश्वास खो देते हैं, तो उन्हें इस्तीफा देना होगा, या राष्ट्रपति उन्हें बर्खास्त कर सकते हैं।

प्रधानमंत्री की वेतन और भत्ते संसद द्वारा निर्धारित किए जाते हैं और ये संसद के सदस्य के समान होते हैं। इसके अतिरिक्त, प्रधानमंत्री को एक व्यय भत्ता, मुफ्त आवास, यात्रा भत्ता, चिकित्सा सुविधाएँ, और अन्य लाभ मिलते हैं। 2001 में, संसद ने व्यय भत्ते को प्रति माह ₹1,500 से बढ़ाकर ₹3,000 कर दिया।

प्रधानमंत्री के शक्तियाँ और कार्य

➢ मंत्रिपरिषद के संबंध में

• प्रधानमंत्री को संघ मंत्रिपरिषद के प्रमुख के रूप में निम्नलिखित शक्तियाँ प्राप्त हैं:
  • (i) वह उन व्यक्तियों की सिफारिश करता है जिन्हें राष्ट्रपति द्वारा मंत्री के रूप में नियुक्त किया जा सकता है।
  • (ii) वह मंत्रियों के बीच विभिन्न विभागों का आवंटन और पुनर्वितरण करता है।
  • (iii) यदि किसी मंत्री के साथ मतभेद हो तो वह उसे इस्तीफा देने के लिए कह सकता है या राष्ट्रपति को उसे बर्खास्त करने के लिए सलाह दे सकता है।
  • (iv) वह मंत्रिपरिषद की बैठक की अध्यक्षता करता है और इसके निर्णयों पर प्रभाव डालता है।
  • (v) वह सभी मंत्रियों की गतिविधियों का मार्गदर्शन, निर्देशन, नियंत्रण और समन्वय करता है।
  • (vi) वह कार्यालय से इस्तीफा देकर मंत्रिपरिषद के पतन का कारण बन सकता है।

➢ राष्ट्रपति के संबंध में

• प्रधान मंत्री राष्ट्रपति के संबंध में निम्नलिखित शक्तियों का आनंद लेते हैं। वह राष्ट्रपति और मंत्रियों की परिषद के बीच संचार का प्रमुख चैनल हैं। प्रधान मंत्री का कर्तव्य है:
  • (i) राष्ट्रपति को संघ के मामलों के प्रशासन और विधायी प्रस्तावों से संबंधित मंत्रियों की परिषद के सभी निर्णयों की जानकारी देना;
  • (ii) राष्ट्रपति द्वारा मांगी गई संघ के मामलों के प्रशासन और विधायी प्रस्तावों से संबंधित जानकारी प्रदान करना; और
  • (iii) यदि राष्ट्रपति ऐसा मांगते हैं, तो मंत्रियों की परिषद के विचार के लिए किसी भी मामले को प्रस्तुत करना, जिस पर एक मंत्री द्वारा निर्णय लिया गया है लेकिन जिसे परिषद द्वारा विचार नहीं किया गया है।
• वह महत्वपूर्ण अधिकारियों जैसे भारत के अटॉर्नी जनरल, भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक, UPSC के अध्यक्ष और सदस्यों, चुनाव आयुक्तों, वित्त आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों आदि की नियुक्ति के संबंध में राष्ट्रपति को सलाह देते हैं।

➢ संसद के संबंध में

• प्रधान मंत्री
• निम्न सदन का नेता होता है। इस भूमिका में, उन्हें निम्नलिखित शक्तियाँ प्राप्त होती हैं:
• (i) वह राष्ट्रपति को संसद के सत्रों को बुलाने और समाप्त करने के संबंध में सलाह देते हैं।
• (ii) वह किसी भी समय लोकसभा के विघटन की सिफारिश राष्ट्रपति को कर सकते हैं।
• (iii) वह सदन के फर्श पर सरकारी नीतियों की घोषणा करते हैं।

➢ अन्य शक्तियाँ और कार्य

• भारत के प्रधानमंत्री NITI Aayog के अध्यक्ष होते हैं, जो योजना आयोग का उत्तराधिकारी है।
• अन्य प्रमुख निकायों में राष्ट्रीय एकीकरण परिषद, अंतर-राज्य परिषद, और राष्ट्रीय जल संसाधन परिषद शामिल हैं।
• प्रधान मंत्री देश की विदेश नीति पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालते हैं।
• संघ सरकार के मुख्य प्रवक्ता के रूप में, प्रधानमंत्री जनता और मीडिया को सरकारी नीतियों और निर्णयों की जानकारी देते हैं।
• राष्ट्रीय आपातकाल के समय, प्रधानमंत्री मुख्य राजनीतिक नेता के रूप में कार्य करते हैं।
• प्रधान मंत्री संकटों का प्रबंधन करते हैं और आपातकाल के दौरान महत्वपूर्ण निर्णय लेते हैं।
• देश भर में यात्रा करते हुए, प्रधानमंत्री विभिन्न सामाजिक वर्गों से मिलते हैं ताकि उनकी समस्याओं को सुन सकें।
• प्रधान मंत्री सामाजिक मुद्दों का उल्लेख करने वाले ज्ञापन प्राप्त करते हैं।
• इसके अतिरिक्त, प्रधानमंत्री सत्तारूढ़ राजनीतिक पार्टी का नेतृत्व करते हैं।
• प्रधान मंत्री सभी सरकारी सेवाओं के प्रशासन और कार्यप्रणाली की देखरेख करते हैं।
• डॉ. भीमराव अंबेडकर ने बताया था कि यदि किसी संवैधानिक पदाधिकारी की तुलना अमेरिका के राष्ट्रपति से की जाए, तो वह प्रधानमंत्री होंगे।
• यह भारत के राजनीतिक-प्रशासनिक प्रणाली में प्रधानमंत्री की महत्वपूर्ण और व्यापक भूमिका को उजागर करता है।

भूमिका विवरण

• लॉर्ड मॉरले ने प्रधानमंत्री को 'primus inter pares' (समानों में पहला) और 'कैबिनेट आर्च का कुंजी पत्थर' बताया। उन्होंने कहा, "कैबिनेट का प्रमुख 'primus inter pares' है, और यह असाधारण अधिकार की स्थिति में होता है।"
• हर्बर्ट मैरिसन ने बताया कि सरकार के प्रमुख के रूप में, प्रधानमंत्री 'primus inter pares' हैं, लेकिन उन्हें लगता है कि यह दृष्टिकोण प्रधानमंत्री की वास्तविक भूमिका के लिए बहुत विनम्र है।
• जेनिंग्स ने प्रधानमंत्री को एक ऐसे सूर्य के रूप में वर्णित किया जो अन्य सदस्यों के चारों ओर घूमता है, उन्हें संविधान का कुंजी पत्थर कहा। उन्होंने यह भी कहा कि संविधान में सभी रास्ते प्रधानमंत्री की ओर जाते हैं।
• एच.जे. लास्की ने कैबिनेट के संबंध में प्रधानमंत्री की भूमिका के बारे में बात करते हुए कहा कि प्रधानमंत्री इसकी गठन, अस्तित्व और विघटन में केंद्रीय हैं। उन्होंने उन्हें उस محور के रूप में चित्रित किया जिसके चारों ओर पूरी सरकार कार्य करती है।
• एच.आर.जी. ग्रेव्स ने टिप्पणी की, "सरकार देश की जिम्मेदारी लेती है, और प्रधानमंत्री सरकार की जिम्मेदारी लेते हैं।"
• मुनरो ने प्रधानमंत्री को "राज्य के जहाज के कप्तान" के रूप में संदर्भित किया।
• रामसे मुइर ने प्रधानमंत्री की तुलना "राज्य के जहाज के स्टीयरिंग व्हील के स्टीयरमैन" से की।
• ब्रिटिश संसदीय प्रणाली में प्रधानमंत्री की भूमिका की महत्ता इतनी महत्वपूर्ण है कि इसे अक्सर 'प्रधानमंत्रीय सरकार' कहा जाता है।
• आर.एच. क्रॉसमैन ने कहा कि युद्ध के बाद की अवधि में कैबिनेट सरकार का परिवर्तन प्रधानमंत्रीय सरकार में हुआ है।
• हम्फ्री बर्कले ने यह指出 किया कि संसद वास्तव में स्वायत्त नहीं है, यह बताते हुए कि संसदीय लोकतंत्र वेस्टमिंस्टर में विफल हो गया है। उन्होंने यह भी कहा कि ब्रिटिश शासन प्रणाली में मुख्य मुद्दा प्रधानमंत्री के सुपर-मंत्रीय शक्तियाँ हैं। यह अवलोकन भारतीय संदर्भ में भी लागू किया जा सकता है।

राष्ट्रपति के साथ संबंध

• अनुच्छेद 74: प्रधानमंत्री के नेतृत्व में मंत्रियों की एक परिषद होगी, जो राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देगी। राष्ट्रपति अपने कार्यों का निर्वहन इस सलाह के अनुसार करेंगे।
• अनुच्छेद 75: (क) राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की नियुक्ति की जाएगी और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति प्रधानमंत्री की सलाह पर राष्ट्रपति द्वारा की जाएगी।
• अनुच्छेद 78: प्रधानमंत्री का कर्तव्य होगा:
  • (क) राष्ट्रपति को उन सभी निर्णयों के बारे में संवाद करना जो मंत्रियों की परिषद द्वारा संघ के प्रबंधन से संबंधित हैं और नए कानूनों के लिए किसी भी योजना के बारे में।
  • (ख) संघ के प्रबंधन और राष्ट्रपति द्वारा मांगी गई कानूनों के प्रस्तावों के बारे में कोई भी जानकारी प्रदान करना।
  • (ग) यदि राष्ट्रपति पूछते हैं, तो किसी भी मुद्दे को प्रस्तुत करना जो एक मंत्री द्वारा तय किए गए हैं लेकिन अभी तक मंत्रियों की परिषद द्वारा समीक्षा नहीं की गई है।

मुख्यमंत्रियों ने जो प्रधानमंत्री बने

छह व्यक्तियों ने अपने-अपने राज्यों के मुख्यमंत्रियों के रूप में कार्य करने के बाद प्रधानमंत्री के रूप में सेवा की:

• मोरेरजी देसाई ने 1952 से 1956 तक पूर्व बंबई राज्य के मुख्यमंत्री के रूप में कार्य किया और मार्च 1977 में पहले गैर-कांग्रेस प्रधानमंत्री बने।
• चरण सिंह ने देसाई के बाद कार्य किया और 1967 से 1968 और फिर 1970 में अविभाजित उत्तर प्रदेश के मुख्यमंत्री थे।
• वी.पी. सिंह, जो उत्तर प्रदेश से थे, ने दिसंबर 1989 से नवंबर 1990 तक संक्षिप्त राष्ट्रीय मोर्चा सरकार में प्रधानमंत्री के रूप में कार्य किया।
• पी.वी. नरसिम्हा राव, जो दक्षिण भारत से पहले प्रधानमंत्री थे, ने 1991 से 1996 तक कार्यालय संभाला और इससे पहले 1971 से 1973 तक आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री रह चुके थे।
• एच.डी. देवगौड़ा कर्नाटक के मुख्यमंत्री थे जब वे जून 1996 में संयुक्त मोर्चा सरकार का नेतृत्व करते हुए प्रधानमंत्री बने।
• नरेंद्र मोदी, जो आरजेपी का प्रतिनिधित्व करते हैं, गुजरात के मुख्यमंत्री थे जब वे मई 2014 में प्रधानमंत्री बने। उन्होंने 2001 से 2014 तक चार बार मुख्यमंत्री पद संभाला।

देखरेख सरकार

भारत का संविधान एक देखरेख सरकार के लिए कोई विशिष्ट नियम नहीं देता है। यह प्रकार की सरकार मुख्यतः एक अस्थायी समाधान है और विशेष परिस्थितियों में आवश्यक कार्य करती है।

अर्थ

• एक देखरेख सरकार की स्थापना तब होती है जब संसद का लोकप्रिय सदन भंग कर दिया जाता है। यह सरकार तब तक बनी रहती है जब तक कि सामान्य चुनाव के बाद एक नई मंत्रालय का गठन नहीं हो जाता। यह कार्यरत संसदीय प्रणाली का एक महत्वपूर्ण पहलू है। इसका मुख्य कर्तव्य स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव कराना है ताकि लोगों द्वारा एक नई सरकार का गठन सुनिश्चित हो सके।
• देखरेख सरकार का शब्द प्रायः उन मंत्रियों के समूह की स्थिति को दर्शाने के लिए प्रयोग किया जाता है जो लोक सभा का विश्वास खोने के कारण इस्तीफा दे चुके हैं। ऐसे मामलों में, राष्ट्रपति उनसे आग्रह कर सकते हैं कि वे नई सरकार के गठन तक पद पर बने रहें। यदि नई सरकार का शीघ्र गठन संभव नहीं है और चुनाव कराना आवश्यक है, तो पूर्व मंत्रिमंडल को चुनाव समाप्त होने और एक नई सरकार के गठन तक अपने कार्य जारी रखने की आवश्यकता हो सकती है।

सीमित भूमिका

सामान्य सरकार के विपरीत, अस्थायी सरकार केवल सरकार के नियमित कार्यों को संभालने के लिए बनाई गई है। इसलिए, इससे यह अपेक्षित नहीं है कि यह कोई महत्वपूर्ण नीति निर्णय लेगी या नए कार्यक्रमों की शुरुआत करेगी, सिवाय उन मामलों के जो राष्ट्रीय सुरक्षा या राष्ट्रीय हित से संबंधित हों।

नीचे दिए गए बिंदुओं में देश के प्रशासन में अस्थायी सरकार की सीमित भूमिका को स्पष्ट किया गया है: इहकुंडे समिति (1974–75) ने सिफारिश की कि अस्थायी सरकार को नहीं करना चाहिए:

• नई नीतियों की शुरुआत या घोषणा करना,
• नई परियोजनाओं का वादा या प्रारंभ करना,
• भत्तों या ऋणों को मंजूरी देना,
• वेतन बढ़ाना, और
• मंत्रियों की उपस्थिति वाले आधिकारिक आयोजनों का आयोजन करना।

अगस्त 1979 में, राष्ट्रपति N. संजीव रेड्डी ने लोकसभा के विघटन के दौरान कहा:

राष्ट्रपति ने प्रधानमंत्री और कुछ कैबिनेट सदस्यों के साथ चर्चा की, जिन्होंने आश्वासन दिया कि:

• चुनाव शांति, स्वतंत्रता, और निष्पक्षता से आयोजित किए जाएंगे,
• निर्वाचन सूची का संशोधन तुरंत शुरू होगा, और
• चुनाव कार्यक्रम नवंबर 1979 में शुरू होगा और दिसंबर 1979 तक समाप्त होगा।

सरकार इस समय निर्णय लेने से बचेगी जो नई नीतियों का निर्माण करती हैं, महत्वपूर्ण नए खर्चों में शामिल होती हैं, या बड़े प्रशासनिक कार्यों का गठन करती हैं। हालांकि, राष्ट्रीय हित से संबंधित तत्काल मामलों को अभी भी संबोधित किया जाएगा।

दिसंबर 1979 में, कोलकाता उच्च न्यायालय ने उल्लेख किया कि:

• संविधान में अस्थायी सरकार का कोई विशेष उल्लेख नहीं है, लेकिन असाधारण परिस्थितियों में, अस्थायी सरकार की आवश्यकता होती है।
• प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद केवल दैनिक प्रशासन को प्रबंधित कर सकते हैं ताकि नए व्यवस्था की तैयारी की जा सके।

अस्थायी प्रधानमंत्रियों को दो मुख्य कारकों द्वारा सीमित किया जाता है:

• संसद के प्रति सामान्य उत्तरदायित्व अनुपस्थित है, और सरकार को अपने पद का दुरुपयोग नहीं करना चाहिए चुनावी लाभ के लिए।