लक्ष्मीकांत सारांश: पंचायती राज | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

भारत में "पंचायती राज" शब्द ग्रामीण स्थानीय स्वशासन प्रणाली को संदर्भित करता है, जिसे सभी राज्यों में राज्य विधायिका अधिनियमों के माध्यम से स्थापित किया गया है। इसका मुख्य उद्देश्य जमीनी स्तर पर लोकतंत्र को बढ़ावा देना और ग्रामीण विकास पर ध्यान केंद्रित करना है। पंचायती राज का संवैधानिकीकरण 1992 में 73वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम के पारित होने के साथ हुआ। भारत के संघीय प्रणाली में, जहाँ शक्तियाँ केंद्र और राज्यों के बीच विभाजित हैं, 'स्थानीय सरकार' का विषय राज्यों को सौंपा गया है। विशेष रूप से, भारत के संविधान की सातवीं अनुसूची में राज्य सूची की पाँचवीं प्रविष्टि 'स्थानीय सरकार' से संबंधित है।

पंचायती राज का विकास

• बालवंत राय मेहता समिति 1957: जनवरी 1957 में, भारतीय सरकार ने समुदाय विकास कार्यक्रम (1952) और राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) का आकलन करने के लिए बालवंत राय मेहता समिति का गठन किया।
• समिति ने 'लोकतान्त्रिक विकेन्द्रीयकरण' की अवधारणा का प्रस्ताव रखा, जिसे बाद में पंचायती राज के नाम से जाना गया।

मुख्य सिफारिशें:

• तीन-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली लागू करें: ग्राम पंचायत (ग्राम स्तर), पंचायत समिति (ब्लॉक स्तर), और जिला परिषद (जिला स्तर)।
• ग्राम पंचायतों के लिए प्रतिनिधियों का प्रत्यक्ष चुनाव करें; पंचायत समिति और जिला परिषद के सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव करें।
• इन संस्थाओं को योजना और विकास गतिविधियों का कार्यभार सौंपें।
• पंचायत समिति को कार्यकारी निकाय और जिला परिषद को सलाहकार और समन्वयक निकाय के रूप में निर्धारित करें।
• जिला कलेक्टर को जिला परिषद का अध्यक्ष बनाएं।
• इन लोकतांत्रिक संस्थाओं को वास्तविक शक्ति और जिम्मेदारी का हस्तांतरण सुनिश्चित करें।
• प्रभावी कार्यवाही के लिए पर्याप्त संसाधनों का हस्तांतरण करें।
• भविष्य में अधिकारों के विकेन्द्रीकरण के लिए एक प्रणाली विकसित करें।

इन सिफारिशों को स्वीकार किया गया, जिससे पंचायती राज की स्थापना हुई। राज्यों को अपने पैटर्न डिजाइन करने में लचीलापन दिया गया, जबकि सामान्य सिद्धांत समान रहे। राजस्थान ने 1959 में पंचायती राज की नींव रखी, इसके बाद आंध्र प्रदेश ने भी इसे अपनाया। अधिकांश राज्यों ने 1960 के दशक के मध्य तक इस प्रणाली को अपनाया, लेकिन स्तरों, सापेक्ष स्थानों, कार्यों और वित्त में भिन्नताएँ थीं।

राष्ट्रीय विकास परिषद ने जनवरी 1958 में समिति की सिफारिशों को मंजूरी दी, जिससे राज्यों को स्थानीय परिस्थितियों के अनुसार पैटर्न को अनुकूलित करने की अनुमति मिली।

2. अध्ययन टीमें और समितियाँ: 1960 से, पंचायती राज प्रणाली के कार्यान्वयन के विभिन्न पहलुओं की जांच करने के लिए कई अध्ययन टीमें, समितियाँ और कार्य समूह नियुक्त किए गए हैं।

3. अशोक मेहता समिति: दिसंबर 1977 में, जनता सरकार ने अशोक मेहता की अध्यक्षता में पंचायती राज संस्थाओं पर एक समिति नियुक्त की। इसने अगस्त 1978 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और देश में घटते पंचायती राज प्रणाली को पुनर्जीवित और मजबूत करने के लिए 132 सिफारिशें की।

मुख्य सिफारिशें:

• वर्तमान तीन-स्तरीय प्रणाली को बदलकर दो-स्तरीय प्रणाली में परिवर्तित करें: जिला परिषद जिला स्तर पर और इसके नीचे मंडल पंचायत, जिसमें 15,000 से 20,000 की कुल जनसंख्या हो।
• शक्ति को जिला स्तर पर विकेन्द्रीकृत करें, जो राज्य स्तर से नीचे लोकप्रिय पर्यवेक्षण के पहले बिंदु के रूप में कार्य करे।
• जिला परिषद को कार्यकारी निकाय के रूप में निर्दिष्ट करें, जो जिला स्तर पर योजना बनाने के लिए जिम्मेदार हो।
• पंचायती राज चुनावों के सभी स्तरों पर राजनीतिक पार्टियों की आधिकारिक भागीदारी की अनुमति दें।
• पंचायती राज संस्थाओं को अपने वित्तीय संसाधनों को जुटाने के लिए अनिवार्य कराधान शक्तियाँ दें।
• जनजातीय और कमजोर सामाजिक-आर्थिक समूहों के लिए आवंटित धन के प्रभावी उपयोग की सुनिश्चितता के लिए जिला स्तर पर एजेंसी और विधान समिति द्वारा नियमित सामाजिक ऑडिट करें।
• पंचायती राज संस्थाओं के अधिग्रहण को रोकें और यदि अधिग्रहण किया जाए, तो चुनाव छह महीने के भीतर कराएँ।
• न्याय पंचायतों को विकास पंचायतों से अलग निकाय के रूप में बनाए रखें, जिसमें योग्य जज अध्यक्ष हों।
• राज्य के मुख्य निर्वाचन अधिकारी को, मुख्य निर्वाचन आयुक्त के परामर्श से, पंचायती राज चुनावों का आयोजन और संचालन करने का कार्य सौंपें।
• विकास कार्यों को जिला परिषद को स्थानांतरित करें, सभी विकास कर्मचारियों को इसके नियंत्रण और पर्यवेक्षण में रखें।
• पंचायती राज के लिए जन समर्थन जुटाने में स्वैच्छिक एजेंसियों की भूमिका को महत्वपूर्ण मानें।
• पंचायती राज मामलों की देखरेख के लिए राज्य मंत्रिमंडल में एक मंत्री की नियुक्ति की सिफारिश करें।
• SC और ST के लिए उनकी जनसंख्या के आधार पर सीटें आरक्षित करें।
• पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक मान्यता प्रदान करें ताकि उन्हें स्थिति, पवित्रता, प्रतिष्ठा और निरंतर कार्य करने की सुनिश्चितता मिल सके।

4. जीवीके राव समिति 1985: 1985 में गठित जीवीके राव समिति का उद्देश्य भारत में पंचायती राज को मजबूत करना था। इसने पाया कि विकास प्रक्रियाएँ नौकरशाही में तब्दील हो रही थीं, जिससे पंचायती राज कमजोर हो रहा था।

1986 में किए गए सुझाव:

• जिला-केंद्रित दृष्टिकोण: जिला स्तर पर जिला परिषद योजना और विकास के लिए महत्वपूर्ण होनी चाहिए।
• पंचायती राज को सशक्त बनाना: जिला और निम्न स्तर पर संस्थाओं को ग्रामीण विकास कार्यक्रमों की योजना और कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका निभानी चाहिए।
• विकेन्द्रित योजना: कुछ योजना कार्यों को राज्य स्तर से जिला स्तर की योजना इकाइयों में स्थानांतरित किया जाना चाहिए।
• जिला विकास आयुक्त: इस भूमिका को विकसित करने का प्रस्ताव रखा गया है ताकि जिला स्तर पर सभी विकास विभागों की निगरानी की जा सके।
• नियमित पंचायत चुनाव: पंचायत राज संस्थाओं के लिए नियमित चुनाव आयोजित करने के महत्व पर जोर दिया गया।
• ब्यूरोक्रेटाइजेशन और लोकतंत्रीकरण: विकास प्रशासन की नौकरशाहीकरण की आलोचना की गई और लोकतंत्रीकरण की दिशा में बदलाव की सिफारिश की गई।
• स्थानीय योजना फोकस: पंचायती राज को स्थानीय योजना और विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने के लिए एक विकेन्द्रित प्रणाली पर ध्यान केंद्रित किया गया।

5. एल.एम. सिंहवी समिति 1986: 1986 में, राजीव गांधी सरकार ने 'लोकतंत्र और विकास के लिए पंचायती राज संस्थाओं की पुनर्जीवित करने' पर एक अवधारणा पत्र तैयार करने के लिए एल.एम. सिंहवी की अध्यक्षता में एक समिति नियुक्त की।

समिति द्वारा की गई सिफारिशें:

• संवैधानिक मान्यता: पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक मान्यता, संरक्षण और संरक्षण प्रदान किया जाना चाहिए।
• संवैधानिक प्रावधान: पंचायती राज निकायों के लिए नियमित, स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए संवैधानिक प्रावधानों की सिफारिश की।
• न्याय पंचायतों: गांवों के समूह के लिए न्याय पंचायतों की स्थापना का प्रस्ताव।
• ग्राम पुनर्गठन: ग्राम पंचायतों को अधिक व्यवहार्य बनाने के लिए गांवों के पुनर्गठन की आवश्यकता पर जोर दिया।
• वित्तीय संसाधनों में वृद्धि: ग्राम पंचायतों को अधिक वित्तीय संसाधनों की उपलब्धता की सिफारिश की।
• न्यायिक न्यायालयों: प्रत्येक राज्य में चुनावों, विघटन, और अन्य मामलों से संबंधित विवादों का निपटारा करने के लिए न्यायिक न्यायालयों की स्थापना का प्रस्ताव।

6. थुंगोन समिति 1988: 1988 में, संसद की सलाहकार समिति की एक उप-समिति, जिसकी अध्यक्षता पी.के. थुंगोन ने की, जिला योजना के लिए राजनीतिक और प्रशासनिक संरचना की जांच करने के लिए गठन की गई।

समिति की सिफारिशें:

• संवैधानिक मान्यता: पंचायती राज निकायों की संवैधानिक मान्यता की सिफारिश।
• तीन-स्तरीय प्रणाली: ग्राम, ब्लॉक और जिला स्तर पर पंचायती राज की तीन-स्तरीय प्रणाली की सिफारिश।
• जिला परिषद की भूमिका: जिला स्तर पर योजना और विकास के लिए जिला परिषद को पंचायती राज प्रणाली का केंद्रित निकाय बनाना।
• स्थायी कार्यकाल: पंचायती राज निकायों के लिए पांच वर्ष का निश्चित कार्यकाल।
• अधिग्रहण अवधि: किसी निकाय के अधिग्रहण के लिए अधिकतम छह महीने की अवधि की सिफारिश।
• राज्य स्तर की योजना समिति: योजना और समन्वय समिति का गठन, जिसमें योजना मंत्री की अध्यक्षता हो।
• विस्तृत विषय सूची: पंचायती राज के लिए विस्तृत विषय सूची तैयार करने की सिफारिश।
• सीटों का आरक्षण: जनसंख्या के अनुसार तीनों स्तरों में सीटों का आरक्षण, जिसमें महिलाओं के लिए अतिरिक्त आरक्षण शामिल है।
• राज्य वित्त आयोग: प्रत्येक राज्य में राज्य वित्त आयोग की स्थापना की सिफारिश।
• जिला कलेक्टर की भूमिका: जिला परिषद के मुख्य कार्यकारी अधिकारी के रूप में जिला कलेक्टर को नियुक्त करना।

7. गाडगिल समिति 1988: 1988 में, कांग्रेस पार्टी द्वारा नीति और कार्यक्रमों पर समिति का गठन किया गया, जिसका नेतृत्व वी.एन. गाडगिल ने किया।

समिति की सिफारिशें:

• संवैधानिक स्थिति: पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक स्थिति प्रदान करने की सिफारिश।
• तीन-स्तरीय प्रणाली: गांव, ब्लॉक और जिला स्तर पर पंचायती राज की तीन-स्तरीय प्रणाली लागू करने का प्रस्ताव।
• कार्यकाल की अवधि: पंचायती राज संस्थाओं का कार्यकाल पांच वर्ष तय करना।
• प्रत्यक्ष चुनाव: तीनों स्तरों पर पंचायतों के सदस्यों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव की सिफारिश।
• आरक्षण: अनुसूचित जातियों (SC), अनुसूचित जनजातियों (ST) और महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण।
• योजना और कार्यान्वयन: पंचायती राज निकायों को सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजनाएँ तैयार करने और कार्यान्वित करने की जिम्मेदारी सौंपना।
• कराधान शक्तियाँ: पंचायती राज निकायों को कर लगाने, संग्रह करने और व्यय करने की शक्तियाँ प्रदान करना।
• राज्य वित्त आयोग: पंचायती राज को वित्त आवंटन के लिए राज्य वित्त आयोग की स्थापना की सिफारिश।
• राज्य चुनाव आयोग: पंचायत चुनावों के संचालन के लिए राज्य चुनाव आयोग की स्थापना की सिफारिश।

इन सिफारिशों ने पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक स्थिति और सुरक्षा प्रदान करने के लिए संशोधन विधेयक के मसौदे का आधार बनाया।

संवैधानिकीकरण

राजीव गांधी सरकार (1989): जुलाई 1989 में पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक रूप देने के लिए 64वें संवैधानिक संशोधन विधेयक का प्रस्ताव। लोकसभा में अगस्त 1989 में पारित, लेकिन राज्यसभा में कड़ा विरोध का सामना किया।

वी.पी. सिंह सरकार (1989): राष्ट्रीय मोर्चा सरकार ने पंचायती राज संस्थाओं को मजबूत करने का प्रयास किया। जून 1990 में राज्य के मुख्यमंत्रियों की दो दिवसीय सम्मेलन में मुद्दों पर चर्चा की गई।

नरसिंह राव सरकार (1991): कांग्रेस सरकार ने पंचायती राज निकायों के संवैधानिकीकरण पर पुनर्विचार किया। संशोधित प्रस्तावों को विवादास्पद पहलुओं को समाप्त करने के लिए पेश किया। सितंबर 1991 में संवैधानिक संशोधन विधेयक प्रस्तुत किया गया। अंततः यह 73वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1992 बन गया, जो 24 अप्रैल 1993 को लागू हुआ।

73वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम 1992 का महत्व:

• संविधान में 'पंचायतों' शीर्षक से नया भाग IX जोड़ा गया, जिसमें अनुच्छेद 243 से 243-O शामिल हैं।
• ग्यारहवीं अनुसूची को पेश किया गया, जिसमें पंचायतों के लिए 29 कार्यात्मक वस्तुएँ शामिल हैं, जो मुख्य रूप से अनुच्छेद 243-G में निपटाईं जाती हैं।
• संविधान के अनुच्छेद 40 को लागू किया गया, जो स्वशासन के लिए ग्राम पंचायतों के संगठन पर जोर देता है।
• पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक स्थिति दी गई, जिससे वे संविधान के न्यायिक अनुभाग का हिस्सा बन गईं।
• राज्य सरकारों को अधिनियम में वर्णित नए पंचायती राज प्रणाली को अपनाने के लिए संवैधानिक रूप से बाध्य किया गया।
• पंचायतों का गठन और चुनाव अब राज्य सरकार की विवेचना पर निर्भर नहीं है।
• अधिनियम के प्रावधानों को अनिवार्य और स्वैच्छिक के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है।
• अनिवार्य प्रावधानों को नए पंचायती राज प्रणाली की स्थापना के लिए राज्य कानूनों में शामिल किया जाना चाहिए।
• स्वैच्छिक प्रावधान राज्यों को लचीलापन प्रदान करते हैं, जैसे भौगोलिक, राजनीतिक और प्रशासनिक कारकों पर विचार करने की अनुमति।
• जमीनी स्तर पर लोकतांत्रिक संस्थाओं के विकास में महत्वपूर्ण योगदान।
• प्रतिनिधि लोकतंत्र को सहभागी लोकतंत्र में बदलता है, जमीनी स्तर पर लोकतंत्र में क्रांति लाता है।

अधिनियम की प्रमुख विशेषताएँ:

• ग्राम सभा: पंचायती राज प्रणाली की नींव।
• ग्राम पंचायत क्षेत्र में सभी पंजीकृत मतदाता शामिल होते हैं।
• राज्य विधायिका द्वारा निर्धारित शक्तियों का प्रयोग करती है।
• तीन-स्तरीय प्रणाली: तीन स्तर: ग्राम, मध्यवर्ती, और जिला।
• देश भर में समान संरचना, केवल उन राज्यों को छोड़कर जिनकी जनसंख्या 20 लाख से कम है।
• ऐसे राज्यों के लिए कोई अनिवार्य मध्यवर्ती स्तर नहीं।
• चुनाव: ग्राम, मध्यवर्ती, और जिला स्तर पर सभी सदस्यों का प्रत्यक्ष चुनाव।
• मध्यवर्ती और जिला स्तरों पर अध्यक्षों का अप्रत्यक्ष चुनाव।
• ग्राम स्तर पर अध्यक्षों के चुनाव की प्रक्रिया राज्य विधायिका द्वारा निर्धारित की जाती है।
• सदस्यों और अध्यक्षों को पंचायत बैठकों में मतदान का अधिकार है।
• आरक्षण: अनुसूचित जातियों (SC), अनुसूचित जनजातियों (ST), और महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण।
• कुल सीटों और अध्यक्ष पदों का एक-तिहाई महिलाओं के लिए आरक्षित।
• राज्य पिछड़े वर्गों के लिए भी सीटें आरक्षित कर सकते हैं।
• SC और ST के लिए आरक्षण

भारत में "पंचायती राज" शब्द ग्रामीण स्थानीय स्वशासन प्रणाली को संदर्भित करता है, जिसे सभी राज्यों में राज्य विधान मंडल द्वारा अधिनियमों के माध्यम से स्थापित किया गया है। इसका मुख्य उद्देश्य基层 स्तर पर लोकतंत्र को बढ़ावा देना है, जो ग्रामीण विकास पर केंद्रित है। पंचायती राज का संवैधानिकीकरण 1992 में 73वें संवैधानिक संशोधन अधिनियम के लागू होने के साथ हुआ। भारत के संघीय प्रणाली में, जहाँ शक्तियाँ केंद्र और राज्यों के बीच विभाजित हैं, 'स्थानीय सरकार' का विषय राज्यों को सौंपा गया है। विशेष रूप से, संविधान के सातवें अनुसूची में राज्य सूची की पांचवीं प्रविष्टि 'स्थानीय सरकार' से संबंधित है।

पंचायती राज का विकास

पंचायती राज का विकास

• जनवरी 1957 में, भारतीय सरकार ने सामुदायिक विकास कार्यक्रम (1952) और राष्ट्रीय विस्तार सेवा (1953) का मूल्यांकन करने के लिए बलवंतराई मेहता समिति का गठन किया।
• समिति ने 'लोकतांत्रिक विकेंद्रीकरण' की अवधारणा का प्रस्ताव दिया, जिसे बाद में पंचायती राज के रूप में जाना गया।
• मुख्य सिफारिशें:
• तीन-स्तरीय पंचायती राज प्रणाली लागू करें: ग्राम पंचायत (गांव स्तर), पंचायत समिति (ब्लॉक स्तर), और जिला परिषद (जिला स्तर)।
• ग्राम पंचायतों के लिए प्रतिनिधियों का प्रत्यक्ष चुनाव; पंचायत समिति और जिला परिषद के लिए सदस्यों का अप्रत्यक्ष चुनाव करें।
• योजनाबद्धता और विकास गतिविधियों को इन निकायों को सौंपें।
• पंचायत समिति को कार्यकारी निकाय और जिला परिषद को सलाहकार एवं समन्वयक निकाय के रूप में नियुक्त करें।
• जिला कलेक्टर को जिला परिषद का अध्यक्ष बनाया जाए।
• इन लोकतांत्रिक निकायों को सच्चा अधिकार और जिम्मेदारी हस्तांतरित करें।
• प्रभावी कार्य के लिए पर्याप्त संसाधनों का हस्तांतरण सुनिश्चित करें।
• अधिकार के भविष्य के विकेंद्रीकरण के लिए एक प्रणाली विकसित करें।
• इन सिफारिशों को स्वीकार किया गया, जिसके परिणामस्वरूप पंचायती राज की स्थापना हुई। राज्यों को अपने पैटर्न डिज़ाइन करने में लचीला बनाया गया, जिसमें सामान्य सिद्धांत शामिल थे।
• राजस्थान ने 1959 में पंचायती राज की स्थापना की, इसके बाद आंध्र प्रदेश का नंबर आया। अधिकांश राज्यों ने 1960 के मध्य तक इस प्रणाली को अपनाया, लेकिन स्तरों, सापेक्ष स्थानों, कार्यों और वित्त में भिन्नताएँ थीं।
• राष्ट्रीय विकास परिषद ने जनवरी 1958 में समिति की सिफारिशों को मंजूरी दी, जिससे राज्यों को स्थानीय स्थितियों के अनुसार पैटर्न को अनुकूलित करने की अनुमति मिली।

2. अध्ययन टीमें और समितियाँ

2. अध्ययन टीमें और समितियाँ

3. अशोक मेहता समिति

3. अशोक मेहता समिति

दिसंबर 1977 में, जनता सरकार ने अशोक मेहता की अध्यक्षता में पंचायत राज संस्थाओं पर एक समिति नियुक्त की। इसने अगस्त 1978 में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की और देश में गिरते पंचायत राज प्रणाली को पुनर्जीवित और मजबूत करने के लिए 132 सिफारिशें की। इसकी मुख्य सिफारिशें थीं:

• मौजूदा तीन-स्तरीय प्रणाली को दो-स्तरीय प्रणाली से बदलें: ज़िला परिषद जिला स्तर पर और इसके नीचे, मंडल पंचायत जिसमें 15,000 से 20,000 की कुल जनसंख्या वाले गांवों का समूह शामिल हो।
• पंचायत चुनावों के सभी स्तरों पर राजनीतिक दलों की आधिकारिक भागीदारी की अनुमति दें।
• राज्य सरकार द्वारा पंचायत राज संस्थाओं की समाप्ति को रोकें, और यदि समाप्त किया गया, तो छह महीने के भीतर चुनाव कराए जाने चाहिए।
• विकास कार्यों को ज़िला परिषद को स्थानांतरित करें, सभी विकास कर्मचारियों को इसके नियंत्रण और पर्यवेक्षण के अधीन रखें।
• पंचायत राज के लिए सार्वजनिक समर्थन जुटाने में स्वैच्छिक एजेंसियों की भूमिका पर जोर दें।
• पंचायत राज मामलों की देखरेख के लिए राज्य मंत्रियों की परिषद में पंचायत राज के लिए एक मंत्री की नियुक्ति का समर्थन करें।
• पंचायत राज संस्थाओं को संवैधानिक मान्यता प्रदान करें ताकि उन्हें स्थिति, पवित्रता, प्रतिष्ठा और निरंतर कार्यशीलता का आश्वासन मिल सके।

1986 में पंचायत राज प्रणाली को पुनर्जीवित करने के लिए की गई सिफारिशें:

• जिला-केंद्रित दृष्टिकोण: ज़िला परिषद जिला स्तर पर योजना और विकास के लिए महत्वपूर्ण होना चाहिए।
• पंचायत राज का सशक्तिकरण: ज़िले और निम्न स्तरों पर संस्थाओं को ग्रामीण विकास कार्यक्रमों की योजना और कार्यान्वयन में महत्वपूर्ण भूमिका निभानी चाहिए।
• विकेंद्रीकृत योजना: राज्य स्तर पर कुछ योजना कार्यों को प्रभावी विकेंद्रीकृत योजना के लिए जिला-स्तरीय योजना इकाइयों को स्थानांतरित किया जाना चाहिए।
• जिला विकास आयुक्त: जिला स्तर पर सभी विकास विभागों की देखरेख के लिए इस भूमिका का निर्माण करने का प्रस्ताव।
• नियमित पंचायत चुनाव: पंचायत राज संस्थाओं के लिए नियमित चुनाव कराने के महत्व पर जोर दिया गया।
• ब्यूरोक्रेटाइजेशन और लोकतंत्रीकरण: विकास प्रशासन की ब्यूरोक्रेटाइजेशन की आलोचना की और लोकतंत्रीकरण की ओर बढ़ने की सिफारिश की।
• स्थानीय योजना पर ध्यान: पंचायत राज को स्थानीय योजना और विकास में एक प्रमुख भूमिका निभाने के लिए विकेंद्रीकृत प्रणाली पर ध्यान केंद्रित किया।
• अन्य समितियों से भिन्नता: अन्य समितियों से भिन्नता के साथ पंचायत राज को अधिक महत्वपूर्ण भूमिका दी गई और जिला कलेक्टर की विकासात्मक भूमिका को कम किया गया।
• कमजोरियों का समाधान: ब्यूरोक्रेटाइजेशन के कारण पंचायत राज की कमजोरी को संबोधित करने का लक्ष्य और प्रभावी कार्यवाही के लिए उपायों का प्रस्ताव।
• स्थानीय शासन का सशक्तिकरण: स्थानीय योजना और विकास के लिए पंचायत राज को सशक्त करने के महत्व पर जोर दिया, कुछ पूर्व समितियों की सिफारिशों से भिन्नता के साथ।
• जिला कलेक्टर की भूमिका: अन्य समितियों से भिन्नता के साथ जिला कलेक्टर की विकासात्मक भूमिका को कम करने की सिफारिश की, विकास प्रशासन में पंचायत राज के महत्व पर जोर।

1986 में, राजीव गांधी सरकार ने 'लोकतंत्र और विकास के लिए पंचायत राज संस्थाओं के पुनर्जीवीकरण' पर एक अवधारणा पत्र तैयार करने के लिए एल.एम. सिंहवी की अध्यक्षता में एक समिति नियुक्त की।

समिति द्वारा किए गए सुझाव:

• संविधानिक मान्यता: पंचायती राज संस्थाओं को संविधानिक रूप से मान्यता प्राप्त, संरक्षित और बनाए रखा जाना चाहिए। इसके लिए भारतीय संविधान में एक नया अध्याय जोड़ने का सुझाव दिया गया ताकि उनकी पहचान और अखंडता सुनिश्चित हो सके।
• संविधानिक प्रावधान: पंचायती राज निकायों के लिए नियमित, स्वतंत्र, और निष्पक्ष चुनाव सुनिश्चित करने के लिए संविधानिक प्रावधानों की सिफारिश की गई।
• न्याय पंचायतें: गांवों के समूह के लिए न्याय पंचायतों की स्थापना का प्रस्ताव दिया गया।
• गांवों का पुनर्गठन: ग्राम पंचायतों को अधिक सक्षम बनाने के लिए गांवों के पुनर्गठन की आवश्यकता पर जोर दिया गया। ग्राम सभा की महत्वपूर्णता को सीधे लोकतंत्र का प्रतिनिधित्व करते हुए बताया गया।
• वित्तीय संसाधनों में वृद्धि: गांव पंचायतों को अधिक वित्तीय संसाधन प्रदान करने की वकालत की गई।
• न्यायिक ट्रिब्यूनल: प्रत्येक राज्य में चुनाव, विघटन, और अन्य पंचायती राज संस्थाओं के कार्य से संबंधित विवादों का निपटारा करने के लिए न्यायिक ट्रिब्यूनलों की स्थापना की सिफारिश की गई।

पंचायती राज प्रणाली को मजबूत करने के लिए समिति द्वारा किए गए सुझाव:

• संवैधानिक मान्यता: पंचायती राज संस्थाओं के लिए संवैधानिक मान्यता का सुझाव दिया गया।
• तीन-स्तरीय प्रणाली: गाँव, ब्लॉक और जिले के स्तर पर पंचायती राज के लिए तीन-स्तरीय प्रणाली का समर्थन किया गया।
• जिला परिषद की भूमिका: जिला परिषद को पंचायती राज प्रणाली का केंद्र बिंदु माना गया, जो जिले स्तर पर योजना और विकास के लिए जिम्मेदार है।
• निश्चित कार्यकाल: पंचायती राज संस्थाओं के लिए पाँच वर्षों का निश्चित कार्यकाल सुझाया गया।
• अधिनियमन अवधि: किसी संस्था के अधिनियमित होने की अधिकतम अवधि छह महीने प्रस्तावित की गई।
• राज्य-स्तरीय योजना समिति: राज्य स्तर पर योजना और समन्वय समिति का गठन करने का सुझाव दिया गया, जिसकी अध्यक्षता योजना मंत्री द्वारा की जाएगी, और इसमें जिला परिषदों के अध्यक्ष सदस्य होंगे।
• विषयों की विस्तृत सूची: पंचायती राज के लिए विषयों की विस्तृत सूची तैयार करने की मांग की गई, जिसे संविधान में शामिल किया जाएगा।
• सीटों का आरक्षण: जनसंख्या के आधार पर सभी तीन स्तरों पर सीटों का आरक्षण, साथ ही महिलाओं के लिए अतिरिक्त आरक्षण का सुझाव दिया गया।
• राज्य वित्त आयोग: प्रत्येक राज्य में राज्य वित्त आयोग की स्थापना का प्रस्ताव दिया गया, जो पंचायती राज संस्थानों के लिए वित्तीय वितरण के मानदंड और दिशा-निर्देश निर्धारित करेगा।
• जिला कलेक्टर की भूमिका: जिला कलेक्टर को जिला परिषद का प्रमुख कार्यकारी अधिकारी नियुक्त किया गया।

गडगिल समिति 1988: 1988 में, नीति और कार्यक्रमों पर समिति, जिसकी अध्यक्षता V.N. Gadgil ने की, कांग्रेस पार्टी द्वारा पंचायती राज संस्थाओं की प्रभावशीलता बढ़ाने के उपायों का पता लगाने के लिए गठित की गई।

7. गाडगिल समिति 1988

1988 में, कांग्रेस पार्टी द्वारा V.N. गाडगिल की अध्यक्षता में नीति और कार्यक्रमों पर एक समिति का गठन किया गया था, जिसका उद्देश्य पंचायती राज संस्थानों की प्रभावशीलता को बढ़ाने के तरीकों की खोज करना था।

समिति की सिफारिशें:

• संवैधानिक स्थिति: पंचायती राज संस्थानों को संवैधानिक स्थिति प्रदान करने की सिफारिश की।
• तीन-स्तरीय प्रणाली: गांव, ब्लॉक और जिला स्तर पर पंचायते के साथ तीन-स्तरीय प्रणाली के कार्यान्वयन का प्रस्ताव रखा।
• निश्चित अवधि: पंचायती राज संस्थानों की अवधि को पांच साल निर्धारित करने का सुझाव दिया।
• प्रत्यक्ष चुनाव: सभी तीन स्तरों पर पंचायतो के सदस्यों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव की सिफारिश की।
• आरक्षण: अनुसूचित जातियों (SCs), अनुसूचित जनजातियों (STs) और महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण करने की मांग की।
• योजना और कार्यान्वयन: सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए योजनाएं तैयार करने और कार्यान्वित करने की जिम्मेदारी पंचायती राज निकायों को सौपी। इस उद्देश्य के लिए संविधान में विषयों की एक सूची निर्दिष्ट करने का प्रस्ताव रखा।
• कराधान शक्तियाँ: पंचायती राज निकायों को कर और शुल्क लगाने, संग्रह करने और आवंटित करने का अधिकार प्रदान किया।
• राज्य वित्त आयोग: पंचायतो को वित्त आवंटन के लिए राज्य वित्त आयोग की स्थापना की सिफारिश की।
• राज्य चुनाव आयोग: पंचायती चुनावों के संचालन के लिए राज्य चुनाव आयोग की स्थापना की सिफारिश की।

इन सिफारिशों ने पंचायती राज संस्थानों को संवैधानिक स्थिति और सुरक्षा प्रदान करने के लिए एक संशोधन विधेयक तैयार करने के आधार का गठन किया।

संविधान का नया भाग IX जोड़ा गया है, जिसका शीर्षक 'पंचायते' है, जिसमें अनुच्छेद 243 से 243-O तक शामिल हैं।

• राज्य सरकारों को इस अधिनियम में वर्णित नए पंचायती राज प्रणाली को अपनाने के लिए संवैधानिक रूप से बाध्य किया गया है।
• यह grassroots लोकतांत्रिक संस्थाओं के विकास में महत्वपूर्ण योगदान देता है।
• खाता ऑडिट: राज्य विधानमंडल पंचायतों के खातों के रखरखाव और ऑडिट का संचालन करता है।
• संघ शासित क्षेत्रों पर लागू: प्रावधान संघ शासित क्षेत्रों पर लागू होते हैं, संभावित अपवादों और संशोधनों के साथ।
• ग्यारहवां अनुसूची: इसमें 29 कार्यात्मक वस्तुएं शामिल हैं, जो पंचायतों के दायरे में आती हैं, जैसे कृषि, शिक्षा, स्वास्थ्य, आदि।

अनिवार्य प्रावधान (अनिवार्य):

• ग्राम सभा का आयोजन एक गाँव या गाँवों के समूह में।
• गांव, मध्य और जिला स्तर पर पंचायतों की स्थापना।
• गांव, मध्य और जिला स्तर पर पंचायतों में सभी सीटों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव।
• मध्य और जिला स्तर पर पंचायतों के अध्यक्ष के पद के लिए अप्रत्यक्ष चुनाव।
• प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से चुने गए पंचायत के अध्यक्ष और अन्य सदस्यों के मतदान अधिकार।
• पंचायतों के चुनाव में भाग लेने के लिए न्यूनतम आयु 21 वर्ष।
• पंचायतों में अनुसूचित जातियों (SCs) और अनुसूचित जनजातियों (STs) के लिए सीटों का आरक्षण (सदस्यों और अध्यक्षों दोनों) सभी तीन स्तरों पर।
• महिलाओं के लिए पंचायतों में सीटों का एक तिहाई आरक्षण (सदस्यों और अध्यक्षों दोनों) सभी तीन स्तरों पर।
• पंचायतों के लिए पांच वर्षों की अवधि तय करना और किसी पंचायत के अधिग्रहण की स्थिति में छह महीने के भीतर नए चुनाव कराना।
• पंचायतों के चुनाव कराने के लिए राज्य चुनाव आयोग की स्थापना।
• पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा के लिए हर पांच वर्षों में राज्य वित्त आयोग का गठन।

स्वैच्छिक प्रावधान (वैकल्पिक):

• ग्राम सभा को गांव स्तर पर शक्तियों और कार्यों से संपन्न करना।
• गांव पंचायत के अध्यक्ष के चुनाव की प्रक्रिया निर्धारित करना।
• गांव पंचायत के अध्यक्षों को मध्य पंचायतों में प्रतिनिधित्व देना या, यदि मध्य पंचायतें नहीं हैं, तो जिला पंचायतों में।
• मध्य पंचायतों के अध्यक्षों को जिला पंचायतों में प्रतिनिधित्व देना।
• पार्लियामेंट के सदस्यों और राज्य विधानमंडल के सदस्यों को विभिन्न स्तरों पर पंचायतों में प्रतिनिधित्व देना।
• पंचायतों में पिछड़े वर्गों के लिए सीटों का आरक्षण (सदस्यों और अध्यक्षों दोनों) किसी भी स्तर पर।
• पंचायतों को स्व-शासन (स्वायत्त निकाय) के रूप में कार्य करने के लिए शक्तियाँ और अधिकार देना।
• आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाएँ बनाने की जिम्मेदारियों को पंचायतों पर सौंपना, और संविधान के ग्यारहवें अनुसूची में सूचीबद्ध 29 कार्यों में से कुछ या सभी को कार्यान्वित करना।
• पंचायतों को वित्तीय शक्तियाँ देना, उन्हें कर, शुल्क, टोल और शुल्क लगाने, इकट्ठा करने और आवंटित करने का अधिकार देना।
• राज्य सरकार द्वारा लगाए गए और इकट्ठा किए गए करों, शुल्कों और टोलों को पंचायत को सौंपना।
• राज्य के समेकित कोष से पंचायतों को अनुदान देना।
• पंचायतों के सभी धन की जमा करने के लिए कोष का गठन करना।

PESA अधिनियम 1996 (विस्तार अधिनियम): पंचायतों (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम, 1996, जिसे सामान्यतः PESA अधिनियम के रूप में जाना जाता है, को पंचायतों से संबंधित संविधान के भाग IX के प्रावधानों को अनुसूचित क्षेत्रों में कुछ संशोधनों के साथ विस्तारित करने के लिए लागू किया गया था।

PESA अधिनियम के उद्देश्य:

• ग्राम सभा का आयोजन एक गांव या गांवों के समूह में।
• गांव, मध्य और जिला स्तर पर पंचायतों में सभी सीटों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव।
• पंचायतों के लिए पांच वर्षों की अवधि तय करना और किसी पंचायत के अधिग्रहण की स्थिति में छह महीने के भीतर नए चुनाव कराना।
• पंचायतों के चुनाव कराने के लिए राज्य चुनाव आयोग की स्थापना।
• पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा के लिए हर पांच वर्षों में राज्य वित्त आयोग का गठन।

स्वैच्छिक प्रावधान (वैकल्पिक):

• ग्राम सभा को गांव स्तर पर शक्तियों और कार्यों से संपन्न करना।
• गांव पंचायत के अध्यक्ष के चुनाव की प्रक्रिया निर्धारित करना।
• गांव पंचायत के अध्यक्षों को मध्य पंचायतों में प्रतिनिधित्व देना या, यदि मध्य पंचायतें नहीं हैं, तो जिला पंचायतों में।
• पार्लियामेंट के सदस्यों और राज्य विधानमंडल के सदस्यों को विभिन्न स्तरों पर पंचायतों में प्रतिनिधित्व देना।
• पंचायतों के लिए आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय की योजनाएँ तैयार करने की शक्तियाँ और जिम्मेदारियाँ देना।
• पंचायतों के सभी धन की जमा करने के लिए कोष का गठन करना।

PESA अधिनियम 1996 (विस्तार अधिनियम)

पंचायती राज में भागीदारी के लिए प्रावधानों का विस्तार करने के उद्देश्य से, पंचायात (अनुसूचित क्षेत्रों में विस्तार) अधिनियम, 1996 को लागू किया गया। इसके तहत, संविधान के भाग IX के अंतर्गत पंचायातों से संबंधित प्रावधानों को कुछ संशोधनों के साथ अनुसूचित क्षेत्रों में लागू किया गया। यहाँ PESA अधिनियम के उद्देश्य और विशेषताएँ दी गई हैं:

PESA अधिनियम के उद्देश्य:

• संविधान के भाग IX के प्रावधानों का अनुसूचित क्षेत्रों में कुछ संशोधनों के साथ विस्तार करना।
• ग्राम सभा को सभी गतिविधियों का केंद्र बनाते हुए, ग्राम शासन स्थापित करना।
• आदिवासी आवश्यकताओं के अनुसार विशेष शक्तियों के साथ पंचायातों को सशक्त बनाना।

PESA अधिनियम की विशेषताएँ (प्रावधान):

• अनुसूचित क्षेत्रों में पंचायातों के लिए राज्य कानून पारंपरिक कानून, सामाजिक और धार्मिक प्रथाओं और सामुदायिक संसाधनों के प्रबंधन के पारंपरिक तरीकों के अनुसार होना चाहिए।
• एक गाँव उन बस्तियों से मिलकर बनेगा जो परंपराओं और रीति-रिवाजों के अनुसार कार्यों का प्रबंधन करती हैं।
• हर गाँव में ग्राम सभा होगी जिसमें गाँव स्तर के पंचायात के लिए मतदाता सूची में नामित लोग शामिल होंगे।
• ग्राम सभा परंपराओं, रीति-रिवाजों, सांस्कृतिक पहचान, सामुदायिक संसाधनों और पारंपरिक विवाद समाधान की रक्षा करने में सक्षम है।
• ग्राम सभा सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए योजनाओं, कार्यक्रमों और परियोजनाओं को मंजूरी देती है और गरीबी उन्मूलन कार्यक्रमों के तहत लाभार्थियों की पहचान करती है।
• गाँव स्तर पर पंचायात को ग्राम सभा से धन के उपयोग के प्रमाणपत्र प्राप्त करना होगा।
• अनुसूचित क्षेत्रों में जनसंख्या के अनुपात के अनुसार सीटों का आरक्षण, जिसमें अनुसूचित जनजातियों के लिए आधे से कम सीटें आरक्षित नहीं होंगी; सभी अध्यक्षों की सीटें अनुसूचित जनजातियों के लिए आरक्षित होंगी।
• राज्य सरकार उन अनुसूचित जनजातियों को नामित कर सकती है जिनका प्रतिनिधित्व नहीं है, जो कुल निर्वाचित सदस्यों का एक-दशमलव तक नहीं हो।
• अनुसूचित क्षेत्रों में भूमि अधिग्रहण या पुनर्वास से पूर्व ग्राम सभा या पंचायातों से परामर्श करना; योजना और कार्यान्वयन राज्य स्तर पर समन्वित किया जाएगा।
• छोटे जल निकायों की योजना और प्रबंधन को उचित स्तर पर पंचायातों को सौंपा जाएगा।
• छोटे खनिजों के लिए अन्वेषण अनुज्ञा या खनन पट्टे के लिए ग्राम सभा या पंचायातों की सिफारिशें अनिवार्य हैं।
• छोटे खनिजों के दोहन के लिए नीलामी द्वारा छूट देने के लिए ग्राम सभा या पंचायातों की पूर्व सिफारिशें अनिवार्य हैं।
• पंचायातों के लिए विशेष शक्तियाँ, जिसमें निषेध लागू करना, छोटे वन उत्पादों का स्वामित्व, भूमि के alienation पर नियंत्रण, गाँव के बाजारों का प्रबंधन, धन उधारी पर नियंत्रण और सामाजिक क्षेत्रों पर नियंत्रण शामिल हैं।
• उच्च स्तर के पंचायातों को निम्न स्तर के पंचायातों या ग्राम सभा के अधिकारों का अधिग्रहण करने से रोकने के लिए सुरक्षा उपाय।
• राज्य विधानमंडल को अनुसूचित क्षेत्रों में जिला स्तर पर पंचायातों के लिए प्रशासनिक व्यवस्थाओं के लिए छठे अनुसूची के पैटर्न का पालन करना चाहिए।
• PESA अधिनियम के साथ असंगत कोई भी कानून एक वर्ष के बाद प्रभाव में नहीं रहेगा, लेकिन मौजूदा पंचायात अपने कार्यकाल के समाप्त होने तक जारी रहेंगे, जब तक कि राज्य विधानमंडल द्वारा पहले समाप्त नहीं किया जाता।

पंचायती राज के वित्त

भारत के द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) (2005-2009) ने पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) के लिए राजस्व के स्रोतों का सारांश प्रस्तुत किया और वित्तीय चुनौतियों को उजागर किया। यहाँ सारांश के कुछ प्रमुख बिंदु दिए गए हैं:

पंचायातों के लिए राजस्व के स्रोत:

• केंद्र वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर संघ सरकार से अनुदान।
• राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों के आधार पर राज्य सरकार से विकेंद्रीकरण।
• राज्य सरकार से ऋण/अनुदान।
• केंद्र प्रायोजित योजनाओं और अतिरिक्त केंद्रीय सहायता के तहत कार्यक्रम-विशिष्ट आवंटन।
• आंतरिक संसाधन उत्पादन, जिसमें कर और गैर-कर राजस्व शामिल हैं।

वित्तीय सशक्तिकरण की चुनौतियाँ:

देश भर में, राज्यों ने पंचायातों के वित्तीय सशक्तिकरण पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया है।

• पंचायातों के संसाधन बहुत सीमित हैं, और प्रगतिशील राज्यों जैसे केरल, कर्नाटक और तमिलनाडु में भी, वे सरकार के अनुदानों पर बहुत निर्भर हैं।
• पंचायात स्तर पर आंतरिक संसाधन उत्पादन कमजोर है, आंशिक रूप से सीमित कर क्षेत्र और राजस्व संग्रह में पंचायातों की अनिच्छा के कारण।
• पंचायात संघ और राज्य सरकारों से अनुदानों पर बहुत अधिक निर्भर करते हैं, और अनुदानों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा योजना-विशिष्ट होता है, जिससे विवेकाधीनता और लचीलापन सीमित होता है।
• राज्य सरकारें अपने वित्तीय बाधाओं के कारण पंचायातों को धन आवंटित करने में उत्सुक नहीं हैं।
• गंभीर ग्यारहवें अनुसूची मामलों जैसे प्राथमिक शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, जल आपूर्ति, स्वच्छता, और छोटे सिंचाई में, राज्य सरकारें सीधे कार्यान्वयन और व्यय के लिए जिम्मेदार हैं।
• कुल मिलाकर स्थिति ऐसी बनाती है जहाँ पंचायातों के पास जिम्मेदारियाँ हैं लेकिन अपर्याप्त संसाधन हैं।

स्वयं के संसाधन उत्पादन का महत्व:

हालांकि संघ/राज्य सरकारों से ट्रांसफर किए गए फंड महत्वपूर्ण हैं, PRIs का स्वयं का संसाधन उत्पादन उनके वित्तीय स्थिति के लिए आवश्यक है।

• स्थानीय कर प्रणाली नागरिकों को निर्वाचित निकायों के मामलों में शामिल करती है और संस्थाओं को नागरिकों के प्रति जवाबदेह बनाती है।

ग्राम पंचायतों का संसाधन संग्रह:

ग्राम पंचायतें अपने संसाधन संग्रह के मामले में तुलनात्मक रूप से बेहतर स्थिति में हैं क्योंकि उनके पास कर का क्षेत्र है।

• अन्य स्तर (बीच के और जिला पंचायत) मुख्य रूप से टोल, शुल्क, और गैर-कर राजस्व पर निर्भर करते हैं।

पंचायातों के कराधिकार:

• राज्य पंचायती राज अधिनियम अधिकांश कराधिकार ग्राम पंचायतों को प्रदान करते हैं।
• बीच और जिला पंचायतों का राजस्व क्षेत्र छोटा और द्वितीयक क्षेत्रों जैसे फेरी सेवाएँ, बाजार, जल और संरक्षण सेवाएँ, वाहनों का पंजीकरण, स्टाम्प ड्यूटी पर उपकर, आदि तक सीमित है।

ग्राम पंचायतों के कराधिकार:

• ग्राम पंचायतों के अंतर्गत विभिन्न कर, शुल्क, टोल और शुल्क आते हैं, जिसमें संपत्ति/घर कर, व्यवसाय कर, भूमि कर/उपकर, वाहनों पर कर/टोल, मनोरंजन कर/शुल्क, लाइसेंस शुल्क, गैर-कृषि भूमि पर कर, पशु पंजीकरण पर शुल्क, स्वच्छता/नाली/संरक्षण कर, जल दर/कर, प्रकाश दर/कर, शिक्षा उपकर, और मेले और त्योहारों पर कर शामिल हैं।

पंचायती राज के वित्त

भारत की दूसरी प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) (2005-2009) ने पंचायती राज संस्थाओं (PRIs) के लिए राजस्व के स्रोतों का सारांश प्रस्तुत किया और वित्तीय चुनौतियों को उजागर किया। यहां सारांश के प्रमुख बिंदु दिए गए हैं:

पंचायती राज के लिए राजस्व के स्रोत:

• केंद्र सरकार से अनुदान, जो केंद्रीय वित्त आयोग की सिफारिशों पर आधारित हैं।
• राज्य सरकार से वितरण, जो राज्य वित्त आयोग की सिफारिशों पर आधारित हैं।
• राज्य सरकार से ऋण/अनुदान।
• केंद्र प्रायोजित योजनाओं और अतिरिक्त केंद्रीय सहायता के तहत कार्यक्रम-विशिष्ट आवंटन।
• आंतरिक संसाधन उत्पन्न करना, जिसमें कर और गैर-कर राजस्व शामिल हैं।

वित्तीय सशक्तिकरण की चुनौतियाँ:

• देशभर में, राज्यों ने पंचायातों के वित्तीय सशक्तिकरण पर पर्याप्त ध्यान नहीं दिया है।
• पंचायातों के संसाधन बहुत कम हैं, और केरल, कर्नाटक और तमिलनाडु जैसे प्रगतिशील राज्यों में भी, वे सरकार के अनुदानों पर बहुत अधिक निर्भर हैं।
• पंचायात स्तर पर आंतरिक संसाधन उत्पन्न करना कमजोर है, आंशिक रूप से सीमित कर क्षेत्र और राजस्व संग्रह में पंचायातों की अनिच्छा के कारण।
• पंचायातें संघ और राज्य सरकारों से अनुदानों पर निर्भर हैं, और अनुदानों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा योजना-विशिष्ट है, जो विवेक और लचीलापन को सीमित करता है।
• राज्य सरकारें अपने वित्तीय प्रतिबंधों के कारण पंचायातों को धन वितरित करने के लिए उत्सुक नहीं हैं।
• गंभीर ग्यारहवीं अनुसूची विषयों जैसे प्राथमिक शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, पानी की आपूर्ति, sanitation और लघु सिंचाई में, राज्य सरकारें कार्यान्वयन और व्यय के लिए सीधे जिम्मेदार हैं।
• कुल मिलाकर स्थिति ऐसी है कि पंचायातों के पास जिम्मेदारियाँ हैं लेकिन संसाधनों की कमी है।

स्वयं के संसाधन उत्पन्न करने का महत्व:

जबकि संघ/राज्य सरकारों से स्थानांतरित धन महत्वपूर्ण है, PRIs के स्वयं के संसाधन उत्पन्न करना उनकी वित्तीय स्थिति के लिए आवश्यक है।

• स्थानीय कराधान प्रणालियाँ लोगों की निर्वाचित निकायों के मामलों में भागीदारी सुनिश्चित करती हैं और संस्थानों को नागरिकों के प्रति जिम्मेदार बनाती हैं।

ग्राम पंचायतों का संसाधन संग्रह:

ग्राम पंचायतें अपने संसाधन संग्रह के मामले में तुलनात्मक रूप से बेहतर स्थिति में हैं क्योंकि उनके पास कर क्षेत्र है।

• अन्य स्तर (मध्यवर्ती और जिला पंचायतें) मुख्य रूप से टोल, शुल्क और गैर-कर राजस्व पर निर्भर हैं।

पंचायातों की कराधान शक्तियाँ:

राज्य पंचायती राज अधिनियम अधिकांश कराधान शक्तियाँ ग्राम पंचायतों को प्रदान करते हैं।

• मध्यवर्ती और जिला पंचायतों का राजस्व क्षेत्र छोटा रखा गया है और यह द्वितीयक क्षेत्रों जैसे फेरी सेवाएँ, बाजार, पानी और संरक्षण सेवाएँ, वाहनों का पंजीकरण, स्टांप ड्यूटी पर उपकर, आदि तक सीमित है।

ग्राम पंचायतों की कराधान शक्तियाँ:

विभिन्न कर, शुल्क, टोल और शुल्क ग्राम पंचायतों के अधिकार क्षेत्र में आते हैं, जिसमें शामिल हैं:

• संपत्ति/घर कर
• पेशेवर कर
• भूमि कर/उपकर
• वाहनों पर कर/टोल
• मनोरंजन कर/शुल्क
• लाइसेंस शुल्क
• गैर-कृषि भूमि पर कर
• पशु पंजीकरण पर शुल्क
• स्वच्छता/नाली/संरक्षण कर
• पानी की दर/कर
• रोशनी की दर/कर
• शिक्षा उपकर
• मेले और त्योहारों पर कर

अप्रभावी प्रदर्शन के कारण

73वें संशोधन अधिनियम (1992) के माध्यम से संविधानिक स्थिति और सुरक्षा प्रदान करने के बावजूद, पंचायती राज संस्थानों (PRIs) का प्रदर्शन संतोषजनक नहीं रहा है और अपेक्षित स्तर तक नहीं पहुंचा है।

• पर्याप्त विकेंद्रीकरण की कमी: कई राज्यों ने संविधान द्वारा निर्धारित PRIs को कार्य, धन और कार्यकर्ताओं (3Fs) के विकेंद्रीकरण के लिए पर्याप्त कदम नहीं उठाए हैं। राज्य वित्त आयोग (SFCs) ने सिफारिशें प्रस्तुत की हैं, लेकिन कार्यान्वयन और वित्तीय स्थिरता सुनिश्चित करने में कमी रही है।
• ब्यूरोक्रेसी द्वारा अत्यधिक नियंत्रण: कुछ राज्यों में, ग्राम पंचायतें अधीनस्थ हो गई हैं, जिससे सरपंचों को ब्लॉक कार्यालयों से धन या तकनीकी अनुमोदन प्राप्त करने में महत्वपूर्ण समय व्यतीत करना पड़ता है। इस अत्यधिक इंटरएक्शन के कारण सरपंचों की निर्वाचित प्रतिनिधियों के रूप में भूमिका प्रभावित होती है।
• धन का बंधन: विशेष योजनाओं के लिए आवंटित धन सभी जिलों के हिस्सों के लिए उपयुक्त नहीं हो सकता, जिसके परिणामस्वरूप या तो अनुचित गतिविधियों को बढ़ावा मिलता है या धन का कमी से उपयोग होता है।
• सरकारी वित्त पर अत्यधिक निर्भरता: पंचायतें सरकारी वित्त पर अत्यधिक निर्भरता दिखाती हैं, जिससे स्थानीय स्तर पर संसाधन जुटाने की कमी होती है। यह निर्भरता सामाजिक ऑडिट के लिए लोगों की मांगों को भी कम कर देती है।
• वित्तीय शक्तियों का उपयोग करने में हिचकिचाहट: हालांकि ग्राम पंचायतों को संपत्ति, व्यवसायों, बाजारों, मेलों और सेवाओं पर कर लगाने का अधिकार है, लेकिन बहुत कम इसका उपयोग करती हैं। पंचायत प्रमुख अक्सर तर्क करते हैं कि अपनी ही निर्वाचन क्षेत्र में कर लगाना चुनौतीपूर्ण है।
• ग्राम सभा की स्थिति: ग्राम सभाओं को सशक्त बनाना पारदर्शिता, जवाबदेही और हाशिए पर रहे वर्गों की भागीदारी को बढ़ा सकता है, लेकिन राज्य के अधिनियम अक्सर उनके अधिकारों और कार्यप्रणाली में स्पष्टता की कमी रखते हैं।
• समानांतर निकायों का निर्माण: त्वरित कार्यान्वयन के लिए बनाए गए समानांतर निकाय अक्सर बेहतर जवाबदेही और दक्षता प्रदर्शित करने में विफल रहते हैं। PBs पक्षपाती राजनीति, भ्रष्टाचार, और अभिजात वर्ग की पकड़ जैसे मुद्दों का निर्माण कर सकते हैं, जो मौजूदा संरचनाओं के साथ संबंध को तोड़ते हैं और PRIs को हतोत्साहित करते हैं।
• खराब बुनियादी ढांचा: कई ग्राम पंचायतों में बुनियादी ढांचे की कमी है, जिसमें पूर्णकालिक सचिव और कार्यालय भवन शामिल हैं। योजना और निगरानी के लिए डेटा का अभाव उनकी प्रभावशीलता को और बाधित करता है।
• सीमित प्रशिक्षण और जागरूकता: PRIs के निर्वाचित प्रतिनिधियों में से कई, जो अर्ध-साक्षर या निरक्षर हैं, अक्सर अपनी भूमिकाओं, जिम्मेदारियों और संबंधित प्रक्रियाओं के बारे में जागरूकता की कमी रखते हैं। अपर्याप्त प्रशिक्षण उनकी कार्यों को प्रभावी ढंग से करने में कमी लाता है।

इन चुनौतियों का समाधान एक समग्र दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जिसमें प्रभावी विकेंद्रीकरण, ब्यूरोक्रेटिक नियंत्रण को कम करना, वित्तीय स्वायत्तता को बढ़ावा देना, ग्राम सभाओं को सशक्त बनाना, और निर्वाचित प्रतिनिधियों के लिए बुनियादी ढांचे और प्रशिक्षण को बढ़ाना शामिल है।