लक्ष्मीकांत सारांश: केंद्रीय सतर्कता आयोग | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

केंद्रीय सतर्कता आयोग

• केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) केंद्रीय सरकार में भ्रष्टाचार रोकने के लिए मुख्य एजेंसी है। इसे 1964 में केंद्रीय सरकार के एक कार्यकारी प्रस्ताव द्वारा स्थापित किया गया था। इसकी स्थापना की सिफारिश भ्रष्टाचार रोकने के लिए संथानम समिति (1962-64) ने की थी। इस प्रकार, मूल रूप से CVC न तो एक संविधानिक संस्था थी और न ही एक वैधानिक संस्था। बाद में, 2003 में, संसद ने CVC को वैधानिक दर्जा देने वाला कानून बनाया।
• केंद्रीय सतर्कता आयोग सर्वोच्च सतर्कता संस्था है, जो किसी भी कार्यकारी प्राधिकरण के नियंत्रण से मुक्त है, और केंद्रीय सरकार के तहत सभी सतर्कता गतिविधियों की निगरानी करती है तथा केंद्रीय सरकार के संगठनों में सतर्कता कार्य की योजना बनाने, कार्यान्वयन, समीक्षा और सुधार में विभिन्न प्राधिकरणों को सलाह देती है।
• सतर्कता का अर्थ है कर्मचारियों की दक्षता और प्रभावशीलता को सुनिश्चित करने के लिए स्वच्छ और त्वरित प्रशासनिक क्रिया करना, विशेष रूप से तथा सामान्यतः संगठन के लिए, क्योंकि सतर्कता की कमी अपव्यय, हानियों और आर्थिक गिरावट की ओर ले जाती है।
• CVC को फरवरी 1964 में भ्रष्टाचार रोकने के लिए समिति की सिफारिशों पर स्थापित किया गया था, जिसका नेतृत्व श्री के. संथानम ने किया था। 2003 में, संसद ने CVC अधिनियम पारित किया, जिसने CVC को वैधानिक दर्जा दिया।
• CVC किसी भी मंत्रालय/विभाग द्वारा नियंत्रित नहीं है। यह एक स्वतंत्र संस्था है जो केवल संसद के प्रति उत्तरदायी है।

कार्य

• (i) CVC भ्रष्टाचार या कार्यालय के दुरुपयोग पर शिकायतें प्राप्त करता है और उचित कार्रवाई की सिफारिश करता है। निम्नलिखित संस्थाएं, निकाय या व्यक्ति CVC से संपर्क कर सकते हैं: केंद्रीय सरकार, लोकपाल, सूचना देने वाले (Whistle blowers) (एक सूचना देने वाला एक व्यक्ति है, जो किसी कंपनी, सरकारी एजेंसी का कर्मचारी हो सकता है, या एक बाहरी व्यक्ति हो सकता है)।

(ii) यह एक जांच एजेंसी नहीं है। सीवीसी या तो सीबीआई के माध्यम से या सरकारी कार्यालयों में मुख्य सतर्कता अधिकारियों (CVO) के माध्यम से जांच करवाता है।

(iii) इसे उन सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा किए गए अपराधों की जांच करने का अधिकार है, जो भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम, 1988 के तहत किए गए हैं।

(iv) इसकी वार्षिक रिपोर्ट आयोग द्वारा किए गए कार्यों का विवरण देती है और उन प्रणालीगत असफलताओं की ओर इशारा करती है जो सरकारी विभागों में भ्रष्टाचार का कारण बनती हैं।

रिपोर्ट में सुधार और निवारक उपायों का सुझाव भी दिया गया है।

इतिहास (i) विशेष पुलिस स्थापना (SPE) की स्थापना 1941 में भारत सरकार द्वारा की गई थी।

SPE का कार्य उस समय विश्व युद्ध II के दौरान भारत के युद्ध और आपूर्ति विभाग के साथ लेनदेन में रिश्वत और भ्रष्टाचार के मामलों की जांच करना था।

(ii) 1963 तक, SPE को भारतीय दंड संहिता (IPC) के 91 विभिन्न धाराओं और 16 अन्य केंद्रीय अधिनियमों के तहत अपराधों की जांच करने के लिए अधिकृत किया गया था, इसके अलावा भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम 1947 के तहत अपराधों के लिए।

(iii) भ्रष्टाचार निवारण पर संथानम समिति की सिफारिशों के आधार पर, केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (CBI) की स्थापना 1 अप्रैल, 1963 को गृह मंत्रालय के एक प्रस्ताव द्वारा की गई।

(iv) 1964 में, केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) की स्थापना संथानम समिति की सिफारिशों पर सरकार द्वारा की गई, ताकि केंद्रीय सरकारी एजेंसियों को सतर्कता के क्षेत्र में सलाह और मार्गदर्शन प्रदान किया जा सके।

(v) सुप्रीम कोर्ट ने विनीत नारायण एवं अन्य बनाम भारत संघ (1997) के निर्णय में CVC की उच्च भूमिका के संबंध में निर्देश दिए।

(vi) 2003 में श्री सत्येंद्र दुबे की हत्या के बाद दायर एक याचिका में, सर्वोच्च न्यायालय ने निर्देश दिया कि whistle-blowers से प्राप्त शिकायतों पर कार्रवाई के लिए एक प्रणाली बनाई जाए, जब तक कि कानून पारित नहीं हो जाता।

(a) उस निर्देश के अनुसार, भारत सरकार ने सार्वजनिक हित का खुलासा और सूचनाकर्ताओं की सुरक्षा संकल्प (PIDPI), 2004 को अधिसूचित किया:

• यह संकल्प आमतौर पर "Whistle Blowers" संकल्प के रूप में जाना जाता है और इसने केंद्रीय सतर्कता आयोग को whistle-blowers से भ्रष्टाचार या कार्यालय के दुरुपयोग के किसी भी आरोप पर शिकायतें या खुलासे प्राप्त करने और उन पर कार्रवाई करने के लिए एजेंसी के रूप में नामित किया।

(vii) बाद में जारी किए गए अध्यादेशों और कानूनों के माध्यम से सरकार ने आयोग के कार्यों और शक्तियों में वृद्धि की है।

(viii) 2013 में, संसद ने लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 को पारित किया।

• इस अधिनियम ने CVC अधिनियम, 2003 में संशोधन किया, जिसके तहत आयोग को लोकपाल द्वारा संदर्भित शिकायतों की प्रारंभिक जांच और आगे की जांच करने का अधिकार दिया गया है।

शासन केंद्रीय सतर्कता आयोग का अपना सचिवालय, मुख्य तकनीकी परीक्षक विंग (CTE) और विभागीय जांच के लिए आयुक्तों का विंग (CDI) है। जांच कार्य के लिए, CVC को दो बाहरी स्रोतों CBI और मुख्य सतर्कता अधिकारियों (CVO) पर निर्भर रहना पड़ता है। केंद्रीय सतर्कता आयोग का बहु- सदस्यीय आयोग केंद्रीय सतर्कता आयुक्त (अध्यक्ष) और अधिकतम दो सतर्कता आयुक्तों (सदस्य) से बना है। केंद्रीय सतर्कता आयुक्त और सतर्कता आयुक्तों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री (अध्यक्ष), गृह मंत्री (सदस्य) और लोक सभा में विपक्ष के नेता (सदस्य) की सिफारिश पर की जाती है। केंद्रीय सतर्कता आयुक्त और सतर्कता आयुक्तों का कार्यकाल उस दिन से चार वर्ष होता है जिस दिन वे अपने कार्यालय में प्रवेश करते हैं या जब तक वे 65 वर्ष की आयु प्राप्त नहीं कर लेते, जो भी पहले हो।

सचिवालय सचिवालय में एक सचिव, चार अतिरिक्त सचिव, तीस निदेशक/उप सचिव (दो विशेष कार्य अधिकारियों सहित), चार अधीनस्थ सचिव और कार्यालय कर्मचारी शामिल हैं। अखंडता सूचकांक विकास (IID)

आईआईडी सार्वजनिक संगठनों के पारदर्शी, जिम्मेदार और कुशल शासन को दर्शाता है। सीवीसी ने विभिन्न संगठनों के लिए एक ईमानदारी सूचकांक बनाने के लिए भारतीय प्रबंधन संस्थान अहमदाबाद को नियुक्त किया है, जिसे संगठन अपने आप को मापने के लिए उपयोग कर सकते हैं और जो बदलती जरूरतों के साथ विकसित होगा।

सीवीसी का अधिकार क्षेत्र सीवीसी अधिनियम 2003

• सभी भारत सेवा के सदस्य जो संघ के मामलों से संबंधित हैं और केंद्रीय सरकार के समूह ए के अधिकारी
• सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों में स्केल V और उससे ऊपर के अधिकारियों
• भारतीय रिजर्व बैंक, NABARD, और SIDBI में ग्रेड D और उससे ऊपर के अधिकारी
• अनुसूची 'A' और 'B' सार्वजनिक क्षेत्र की उपक्रमों में E-8 और उससे ऊपर के मुख्य कार्यकारी और बोर्ड में कार्यकारी अधिकारी तथा अन्य अधिकारी
• अनुसूची 'C' और 'D' सार्वजनिक क्षेत्र की उपक्रमों में E-7 और उससे ऊपर के मुख्य कार्यकारी और बोर्ड में कार्यकारी तथा अन्य अधिकारी
• सामान्य बीमा कंपनियों में प्रबंधक और उससे ऊपर के अधिकारी
• जीवन बीमा निगमों में वरिष्ठ प्रभागीय प्रबंधक और उससे ऊपर के अधिकारी

लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013

(i) इस अधिनियम ने सीवीसी अधिनियम, 2003 के कुछ प्रावधानों में संशोधन किया है जिसके द्वारा आयोग को लोकपाल द्वारा संदर्भित अधिकारियों और अधिकारियों की शिकायतों के संबंध में प्राथमिक जांच करने का अधिकार दिया गया है, इसके अलावा:

• ग्रुप A के अधिकारियों के लिए, आयोग में प्राथमिक जांच करने के लिए एक जांच निदेशालय स्थापित किया जाएगा।

(ii) ऐसे मामलों में प्राथमिक जांच रिपोर्ट जो लोकपाल द्वारा ग्रुप A और B अधिकारियों के संबंध में संदर्भित की गई हैं, आयोग द्वारा लोकपाल को भेजी जानी आवश्यक है।

(iii) आयोग को समूह 'C7 और CD' अधिकारियों के संदर्भ में लोकपाल के संदर्भों पर प्रारंभिक जांच के बाद आगे की जांच करने और उनके खिलाफ आगे की कार्रवाई का निर्णय लेने का भी mandat है। व्हिसलब्लोअर्स प्रोटेक्शन एक्ट, 2014 (i) व्हिसलब्लोअर्स प्रोटेक्शन एक्ट, 2014 आयोग को सक्षम प्राधिकरण के रूप में शक्ति प्रदान करता है:

• किसी भी भ्रष्टाचार के आरोप की जानकारी के संबंध में शिकायतें प्राप्त करने के लिए और ऐसी शिकायत करने वाले व्यक्ति के खिलाफ प्रतिशोध से सुरक्षा प्रदान करने के लिए।

CVC की सीमाएँ

• CVC को अक्सर एक निरुपाय एजेंसी माना जाता है क्योंकि इसे केवल एक सलाहकार निकाय के रूप में देखा जाता है, जिसके पास सरकारी अधिकारियों के खिलाफ आपराधिक मामला दर्ज करने की शक्ति नहीं है या CBI को संयुक्त सचिव और उससे ऊपर के किसी भी अधिकारी के खिलाफ जांच आरंभ करने का निर्देश देने की शक्ति नहीं है।
• हालांकि CVC अपने कार्यों में "सापेक्ष रूप से स्वतंत्र" है, इसके पास भ्रष्टाचार की शिकायतों पर कार्रवाई करने के लिए न तो संसाधन हैं और न ही शक्ति।

निष्कर्ष हाल के समय में, भारत एक प्रगतिशील और जीवंत अर्थव्यवस्था के रूप में उभरा है। अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में तेजी से वृद्धि के साथ, देश के बुनियादी ढाँचे, निर्माण, खुदरा और कई अन्य क्षेत्रों में भारी निवेश हुए हैं। अर्थव्यवस्था में तीव्र वृद्धि CVC के लिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में चुनौतियाँ प्रस्तुत करती है।