लक्ष्मीकांत सारांश: लोकपाल और लोकायुक्त | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

लोकपाल और लोकायुक्त

• भारत की प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) ने (1966-1970) नागरिकों की शिकायतों के निवारण के लिए 'लोकपाल' और 'लोकायुक्त' नामक दो विशेष प्राधिकरणों की स्थापना की सिफारिश की।
• लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 ने संघ के लिए लोकपाल और राज्यों के लिए लोकायुक्त की स्थापना का प्रावधान किया।
• ये संस्थाएँ संवैधानिक स्थिति के बिना वैधानिक निकाय हैं।
• ये 'ओम्बड्समैन' के कार्य को करते हैं और कुछ सार्वजनिक कर्मचारियों के खिलाफ भ्रष्टाचार के आरोपों की जांच करते हैं।

हमें ऐसी संस्थाओं की आवश्यकता क्यों है?

• प्रशासनिक अव्यवस्था एक दीमक की तरह होती है जो धीरे-धीरे एक राष्ट्र की नींव को कमजोर करती है और प्रशासन को अपने कार्य को पूरा करने से रोकती है।
• भ्रष्टाचार इस समस्या का मूल कारण है।
• अधिकतर एंटी-भ्रष्टाचार एजेंसियाँ स्वतंत्र नहीं होती हैं।
• यहाँ तक कि सुप्रीम कोर्ट ने CBI को "कैद में रखा तोता" और "अपने मालिक की आवाज" के रूप में वर्णित किया है।
• इनमें से कई एजेंसियाँ सलाहकार निकाय हैं जिनके पास प्रभावी शक्तियाँ नहीं हैं और उनकी सलाह को अक्सर नहीं माना जाता।
• आंतरिक पारदर्शिता और जवाबदेही की समस्या भी है।

पृष्ठभूमि

• 1809 में, स्वीडन में ओम्बड्समैन की संस्था का औपचारिक उद्घाटन किया गया।
• 1967 में, 1961 की व्हायट रिपोर्ट की सिफारिशों पर, ग्रेट ब्रिटेन ने ओम्बड्समैन की संस्था को अपनाया और लोकतांत्रिक दुनिया में ऐसा सिस्टम बनाने वाला पहला बड़ा देश बन गया।
• 1966 में, गयाना ने ओम्बड्समैन की अवधारणा को अपनाने वाला पहला विकासशील देश बना।
• इसके बाद, इसे मॉरीशस, सिंगापुर, मलेशिया और भारत सहित अन्य देशों ने भी अपनाया।
• भारत में, संवैधानिक ओम्बड्समैन की अवधारणा को पहली बार उस समय के कानून मंत्री अशोक कुमार सेन ने 1960 के दशक की शुरुआत में संसद में प्रस्तावित किया था।
• लोकपाल और लोकायुक्त की शब्दावली को डॉ. एल. एम. सिंहवी ने गढ़ा।
• 1966 में, पहले प्रशासनिक सुधार आयोग ने सार्वजनिक कर्मचारियों, जिनमें सांसद भी शामिल हैं, के खिलाफ शिकायतों को देखने के लिए केंद्रीय और राज्य स्तर पर दो स्वतंत्र प्राधिकरणों की स्थापना की सिफारिश की।
• 1968 में, लोकपाल बिल को लोकसभा में पारित किया गया लेकिन यह लोकसभा के विघटन के साथ समाप्त हो गया और तब से यह कई बार समाप्त हो चुका है।
• 2011 तक, बिल को पारित करने के लिए आठ प्रयास किए गए, लेकिन सभी विफल रहे।
• 2002 में, M.N. वेंकटाचलियाh की अध्यक्षता में संविधान के कामकाज की समीक्षा आयोग ने लोकपाल और लोकायुक्त की नियुक्ति की सिफारिश की; साथ ही यह भी सिफारिश की कि प्रधानमंत्री को प्राधिकरण के दायरे से बाहर रखा जाए।
• 2005 में, वीरप्पा मोइली की अध्यक्षता में दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग ने बिना कोई देरी किए लोकपाल के कार्यालय की स्थापना की सिफारिश की।
• 2011 में, सरकार ने प्रणब मुखर्जी की अध्यक्षता में मंत्रियों का एक समूह बनाया ताकि भ्रष्टाचार से निपटने के उपाय सुझाए जा सकें और लोकपाल बिल के प्रस्ताव की जांच की जा सके।
• "भारत Against Corruption" आंदोलन, जो अन्ना हजारे द्वारा संचालित था, ने केंद्र में संयुक्त प्रगतिशील गठबंधन (UPA) सरकार पर दबाव डाला और इसके परिणामस्वरूप लोकपाल और लोकायुक्त बिल, 2013 को संसद के दोनों सदनों में पारित किया गया।

लोकपाल और लोकायुक्त (संशोधन) बिल, 2016

• यह विधेयक जुलाई 2016 में संसद द्वारा पारित किया गया और इसने लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 में संशोधन किया।
• यह लोक सभा में एकल सबसे बड़े विपक्षी दल के नेता को चयन समिति का सदस्य बनने की अनुमति देता है यदि मान्यता प्राप्त विपक्ष के नेता का अभाव हो।
• इसने 2013 के अधिनियम की धारा 44 में भी संशोधन किया है, जो सरकारी सेवा में शामिल होने के 30 दिनों के भीतर सार्वजनिक अधिकारियों के संपत्तियों और देनदारियों का विवरण प्रदान करने से संबंधित है।
• इस विधेयक ने 30 दिनों की समय सीमा को बदल दिया है, अब सार्वजनिक अधिकारियों को अपनी संपत्तियों और देनदारियों की घोषणा सरकार द्वारा निर्धारित रूप और तरीके में करनी होगी।
• यह उन ट्रस्टियों और बोर्ड सदस्यों को संपत्तियों और उनके जीवनसाथियों की घोषणा करने के लिए दी गई समय सीमा का विस्तार भी देता है, यदि ये 1 करोड़ रुपये से अधिक की सरकारी फंडिंग या 10 लाख रुपये से अधिक की विदेशी फंडिंग प्राप्त कर रहे हैं।

लोकपाल की संरचना

• लोकपाल एक बहु-सदस्यीय निकाय है, जिसमें एक अध्यक्ष और अधिकतम 8 सदस्य होते हैं।
• लोकपाल का अध्यक्ष या तो भारत के पूर्व मुख्य न्यायाधीश, या उच्चतम न्यायालय के पूर्व न्यायाधीश, या एक प्रतिष्ठित व्यक्ति होना चाहिए जिनकी ईमानदारी और उत्कृष्ट क्षमता बेजोड़ हो, और जिनके पास भ्रष्टाचार नीति से संबंधित मामलों में न्यूनतम 25 वर्षों का विशेष ज्ञान और विशेषज्ञता हो।
• अधिकतम आठ सदस्यों में से आधे न्यायिक सदस्य होंगे और न्यूनतम 50% सदस्य अनुसूचित जाति (SC) / अनुसूचित जनजाति (ST) / अन्य पिछड़ा वर्ग (OBC) / अल्पसंख्यक और महिलाओं से होंगे।
• लोकपाल का न्यायिक सदस्य या तो उच्चतम न्यायालय का पूर्व न्यायाधीश या उच्च न्यायालय का पूर्व मुख्य न्यायाधीश होना चाहिए।
• गैर-न्यायिक सदस्य एक प्रतिष्ठित व्यक्ति होना चाहिए जिनकी ईमानदारी और उत्कृष्ट क्षमता बेजोड़ हो, और जिनके पास भ्रष्टाचार नीति से संबंधित मामलों में न्यूनतम 25 वर्षों का विशेष ज्ञान और विशेषज्ञता हो।
• लोकपाल के अध्यक्ष और सदस्यों का कार्यकाल 5 वर्ष या 70 वर्ष की आयु तक होता है।
• सदस्यों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा चयन समिति की सिफारिश पर की जाती है।
• चयन समिति में प्रधानमंत्री, जो अध्यक्ष होते हैं; लोकसभा का अध्यक्ष; लोकसभा में विपक्ष के नेता; भारत के मुख्य न्यायाधीश या उनके द्वारा नामांकित न्यायाधीश; और एक प्रतिष्ठित न्यायविद शामिल होते हैं।

लोकपाल खोज समिति

2013 के लोकपाल अधिनियम के तहत, DoPT को उन उम्मीदवारों की एक सूची तैयार करनी चाहिए जो लोकपाल के अध्यक्ष या सदस्यों के रूप में रुचि रखते हैं। यह सूची प्रस्तावित आठ-सदस्यीय खोज समिति के पास जाएगी, जो नामों को संक्षिप्त करेगी और उन्हें प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाले चयन पैनल के सामने रखेगी। चयन पैनल खोज समिति द्वारा सुझाए गए नामों को चुन सकता है या नहीं। सितंबर 2018 में, सरकार ने पूर्व सुप्रीम कोर्ट जज न्यायाधीश रानी आना प्रकाश देसाई की अध्यक्षता में एक खोज समिति का गठन किया था। 2013 का अधिनियम यह भी प्रदान करता है कि सभी राज्यों को अधिनियम की शुरुआत से एक वर्ष के भीतर लोकायुक्त का कार्यालय स्थापित करना चाहिए।

लोकपाल का क्षेत्राधिकार और शक्तियाँ

(i) लोकपाल का क्षेत्राधिकार प्रधानमंत्री, मंत्री, संसद के सदस्य, समूह A, B, C और D के अधिकारी और केंद्रीय सरकार के अधिकारी शामिल हैं।

(ii) लोकपाल का क्षेत्राधिकार प्रधानमंत्री को शामिल करता है, सिवाय उन आरोपों के जो अंतरराष्ट्रीय संबंधों, सुरक्षा, सार्वजनिक व्यवस्था, परमाणु ऊर्जा और अंतरिक्ष से संबंधित भ्रष्टाचार से जुड़े हैं।

(iii) लोकपाल के पास संसद में कही गई बातों या वहां दिए गए वोट के मामले में मंत्रियों और सांसदों के खिलाफ क्षेत्राधिकार नहीं है। • इसका क्षेत्राधिकार उन किसी भी व्यक्ति को भी शामिल करता है जो किसी केंद्रीय अधिनियम द्वारा स्थापित किसी संस्था/समाज का प्रभारी (निदेशक/प्रबंधक/सचिव) है या केंद्रीय सरकार द्वारा वित्तपोषित/नियंत्रित किसी अन्य संस्था का प्रभारी है और किसी भी अन्य व्यक्ति को जो सहायता करने के कार्य में शामिल है।

(iv) इसके पास CBI पर सुपरिंटेंडेंस और निर्देश देने की शक्तियां हैं।

• यदि लोकपाल ने किसी मामले को सीबीआई को संदर्भित किया है, तो ऐसे मामले में जांच अधिकारी को लोकपाल की स्वीकृति के बिना स्थानांतरित नहीं किया जा सकता है।

(v) लोकपाल की जांच विंग को एक दीवानी अदालत के शक्तियों का अधिकार दिया गया है।

(vi) विशेष परिस्थितियों में, लोकपाल के पास भ्रष्टाचार के माध्यम से उत्पन्न या अधिग्रहित संपत्तियों, आमदनी, प्राप्तियों और लाभों को जब्त करने की शक्तियाँ हैं।

(vii) लोकपाल के पास भ्रष्टाचार के आरोप से जुड़े सार्वजनिक सेवक के स्थानांतरण या निलंबन की सिफारिश करने की शक्ति है।

(viii) प्रारंभिक जांच के दौरान रिकॉर्ड के विनाश को रोकने के लिए लोकपाल के पास निर्देश देने की शक्ति है।

• लोकपाल राजनीतिक प्रभाव से मुक्त नहीं है क्योंकि नियुक्ति समिति में स्वयं राजनीतिक दलों के सदस्य शामिल हैं।
• 2013 का अधिनियम whistle blowers को ठोस सुरक्षा प्रदान नहीं करता है।
• यदि आरोपी निर्दोष पाया जाता है, तो शिकायतकर्ता के खिलाफ जांच शुरू करने का प्रावधान केवल लोगों को शिकायत करने से हतोत्साहित करेगा।
• सबसे बड़ी कमी यह है कि न्यायपालिका को लोकपाल के दायरे से बाहर रखा गया है।
• लोकपाल को कोई संवैधानिक समर्थन नहीं दिया गया है और लोकपाल के खिलाफ अपील के लिए कोई पर्याप्त प्रावधान नहीं है।
• भ्रष्टाचार के खिलाफ शिकायत सात वर्षों के बाद दर्ज नहीं की जा सकती है, जब से उस शिकायत में उल्लिखित अपराध किया गया था।

सुझाव

• भ्रष्टाचार की समस्या से निपटने के लिए, लोकपाल के संस्थान को कार्यात्मक स्वायत्तता और मानव संसाधनों की उपलब्धता के मामले में मजबूत किया जाना चाहिए।
• अधिक पारदर्शिता, सूचना का अधिक अधिकार और नागरिकों और नागरिक समूहों का सशक्तिकरण आवश्यक है, साथ ही एक अच्छी नेतृत्व की आवश्यकता है जो सार्वजनिक जांच के लिए खुद को प्रस्तुत करने के लिए तैयार हो।
• लोकपाल की नियुक्ति अपने आप में पर्याप्त नहीं है। सरकार को उन मुद्दों को संबोधित करना चाहिए जिनके आधार पर लोग लोकपाल की मांग कर रहे हैं।
• जांच एजेंसियों की संख्या बढ़ाने से सरकार का आकार तो बढ़ेगा लेकिन प्रबंधन में सुधार नहीं होगा।
• अधिकतम, लोकपाल और लोकायुक्त को उन लोगों से वित्तीय, प्रशासनिक और कानूनी रूप से स्वतंत्र होना चाहिए जिनका वे जांच और अभियोजन करने के लिए बुलाए जाते हैं।
• लोकपाल और लोकायुक्त की नियुक्तियों को पारदर्शी तरीके से किया जाना चाहिए ताकि गलत प्रकार के लोगों के आने की संभावना कम हो सके।