रामेश सिंह का सारांश: भारत में सार्वजनिक वित्त- 2 | Famous Books for UPSC CSE (Summary & Tests) in Hindi PDF Download

वित्तीय नीति
वित्तीय नीति को 'सरकार की वह नीति जो सरकारी खरीद के स्तर, हस्तांतरण के स्तर और कर संरचना के संबंध में है' के रूप में परिभाषित किया गया है—यह विशेषज्ञों के बीच शायद सबसे अच्छी और सबसे प्रशंसित परिभाषा है। इसके बाद, वित्तीय नीति के मैक्रो-इकोनॉमी पर प्रभाव का सुंदर विश्लेषण किया गया। यह नीति अर्थव्यवस्था के समग्र प्रदर्शन पर गहरा प्रभाव डालती है, इसे सार्वजनिक व्यय और करों को संभालने वाली नीति के रूप में भी परिभाषित किया गया है, ताकि आर्थिक गतिविधियों के स्तर (जिसे सकल घरेलू उत्पाद के द्वारा संख्यात्मक रूप से दर्शाया गया है) को निर्देशित और प्रोत्साहित किया जा सके। इसे J.M. Keynes, पहले अर्थशास्त्री ने विकसित किया, जिसने वित्तीय नीति और आर्थिक प्रदर्शन के बीच एक सिद्धांत विकसित किया। वित्तीय नीति को 'सरकारी व्यय और करों में परिवर्तन जो मैक्रोइकोनॉमिक नीति लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं' के रूप में भी परिभाषित किया गया है।

भारत में घाटा वित्तपोषण
भारत को स्वतंत्रता के तुरंत बाद एक योजनाबद्ध अर्थव्यवस्था के रूप में घोषित किया गया। चूंकि सरकार की विकास जिम्मेदारियां बहुत अधिक थीं, इसलिए रुपये और विदेशी मुद्रा दोनों में भारी धन की आवश्यकता थी। भारत ने अपने पांच वर्षीय योजनाओं का समर्थन करने के लिए आवश्यक धन को प्रबंधित करने में लगातार संकट का सामना किया—न तो विदेशी धन आया और न ही आंतरिक संसाधनों को पर्याप्त मात्रा में जुटाया जा सका।

• पहला चरण (1947-1970)
  इस चरण में घाटा वित्तपोषण का कोई概念 नहीं था और घाटे को बजटीय घाटे के रूप में दर्शाया जाता था। इस चरण के प्रमुख पहलू थे—आर्थिक के अंदर और बाहर से उधार लेने की कोशिश करना लेकिन लक्ष्यों को पूरा करने में असमर्थ रहना। 1950 के दशक में, कर संग्रह को बढ़ाने और राजस्व व्यय में कमी लाने का गंभीर प्रयास किया गया ताकि अंततः एक अधिशेष राजस्व बजट अर्थव्यवस्था के रूप में उभर सके। लेकिन कर चोरी, भ्रष्टाचार में वृद्धि, जीवन स्तर में ठहराव और उपेक्षित सामाजिक क्षेत्र के रूप में भारी कीमत चुकानी पड़ी। RBI से भारी उधारी लेने और अंततः बैंकों का राष्ट्रीयकरण करने का सहारा लिया गया ताकि उनकी धनराशि का उपयोग सरकार द्वारा योजनाओं का समर्थन करने के लिए किया जा सके।
• दूसरा चरण (1970-1991)
  इस अवधि को घाटा वित्तपोषण की अवधि माना जाता है, जो अर्थशास्त्र के अस्वस्थ मूल सिद्धांतों का पालन करती है और अंततः 1990-91 तक गंभीर वित्तीय संकट में परिणत होती है। इस चरण के प्रमुख बिंदुओं को इस प्रकार संक्षेपित किया जा सकता है—उभरते PSUs ने सरकार के राजस्व और पूंजी के कुल व्यय को बढ़ा दिया। इस चरण ने राष्ट्रीयकरण नीति को देखा और PSU के विस्तार पर बढ़ती जोर को फिर से सक्रिय किया। मौजूदा PSUs ने अर्थव्यवस्था से अपनी आवश्यकताओं को लेना शुरू कर दिया—अर्थहीन रोजगार सृजन ने वेतन, पेंशन और PF के बोझ को अत्यधिक बढ़ा दिया।
• तीसरा चरण (1991 से आगे)
  यह IMF द्वारा प्रस्तुत शर्तों के तहत आर्थिक सुधार प्रक्रिया की शुरुआत के साथ शुरू हुआ (जिसमें वित्तीय घाटे को नियंत्रित करना शामिल था)। जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था सरकारी प्रभुत्व से बाजार के प्रभुत्व की ओर बढ़ी, चीजों को पुनर्गठन की आवश्यकता थी और सार्वजनिक वित्त को भी विवेक के स्पर्श की आवश्यकता थी।

भारतीय वित्तीय स्थिति: एक सारांश
दिसंबर 1985 में, भारत सरकार ने संसद में 'दीर्घकालिक वित्तीय नीति' शीर्षक से एक चर्चा पत्र प्रस्तुत किया। यह भारत के वित्तीय इतिहास में पहली बार था जब हमने सरकार से वित्तीय मुद्दे पर दीर्घकालिक दृष्टिकोण देखा। इसमें सरकारी व्यय की नीति भी शामिल थी। यह पत्र भारत की वित्तीय स्थिति में गिरावट को पहचानने के लिए पर्याप्त साहसी था और इसे 1980 के दशक की सबसे महत्वपूर्ण चुनौतियों में से एक माना गया—पत्र ने चीजों को सही करने के लिए विशिष्ट लक्ष्य और नीतियां निर्धारित की। इस पत्र के बाद देशव्यापी चर्चा हुई और 1987 में सरकार ने इस दिशा में दो साहसी कदम उठाए—(i) सरकारी व्यय पर एक वास्तविक ठहराव की घोषणा की गई (ii) बजटीय घाटे पर एक सीमा।

• विशेषज्ञों के अनुसार, राज्यों में ऋण स्थिति और भी खराब होती, लेकिन इसके लिए तथ्य यह था कि राज्यों के पास, केंद्र के विपरीत, RBI या बाजार से उधार लेने की स्वतंत्र शक्तियां नहीं थीं, क्योंकि वैधानिक ओवरड्राफ्ट नियामक योजना थी। इस प्रकार, उनके घाटे आत्म-सीमित रहे—जब भी राज्यों ने अपने घाटे को कम करने का प्रयास किया, सामाजिक क्षेत्र और पूंजी व्यय की देखभाल प्रभावित हुई और राज्यों में विकास की संभावनाएं भी प्रभावित हुईं।
• राजनीतिक कारक: राजनीतिक लॉबी और वर्गीय राजनीति के साथ-साथ सब्सिडी एक बड़ा कारक माना जाता है जो सरकारी व्यय को बढ़ाती है। यदि संभावित मध्यावधि चुनाव या आम चुनाव के करीब होता है तो हम इसे उच्च स्तर पर देखते हैं।
• संस्थागत कारक: प्रशासनिक आकार के साथ-साथ रिपोर्टिंग, लेखांकन, पर्यवेक्षण और निगरानी की प्रक्रियाएं उत्पादन और सेवाओं की डिलीवरी की तुलना में अधिक महत्व प्राप्त कर रही हैं।
• नैतिक कारक: यह एक अधिक शक्तिशाली कारक है क्योंकि यह आसानी से सरकारी व्यय के लिए व्यापक जन समर्थन उत्पन्न करता है। ऐसे खर्चों के कई शीर्ष हैं जैसे कि सब्सिडी (खाद्य, बिजली, उर्वरक, सिंचाई आदि), गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम, रोजगार सृजन कार्यक्रम, शिक्षा, स्वास्थ्य और सामाजिक सेवाएं।

FRBM अधिनियम, 2003
(i) किसी अर्थव्यवस्था की वित्तीय नीति को अर्थशास्त्रियों, नीति निर्माताओं और IMF द्वारा मैक्रो वातावरण को सक्षम करने के लिए एक निर्माण खंड के रूप में माना गया है।
(ii) यह न केवल नीति शासन को स्थिरता और पूर्वानुमानता प्रदान करता है, बल्कि यह सुनिश्चित करता है कि राष्ट्रीय संसाधनों को उनके निर्धारित प्राथमिकताओं के अनुसार कर अंतरण तंत्र के माध्यम से आवंटित किया जाए।
(iii) गैर-उत्पादक सरकारी व्यय, कर विकृतियों और उच्च घाटों को भारतीय अर्थव्यवस्था को उसके पूर्ण विकास क्षमता का एहसास करने से रोका गया है।
(iv) 1991 में जो वित्तीय समेकन हुआ, उसने इच्छित परिणाम देने में विफलता पाई क्योंकि इसके लिए कोई निर्धारित जनादेश नहीं था।
(v) न ही इसे करने के लिए कोई वैधानिक बाध्यता थी। यही कारण है कि वित्तीय सुधार और बजट प्रबंधन अधिनियम (FRBMA) 26 अगस्त, 2003 को एक मजबूत संस्थागत/वैधानिक तंत्र के समर्थन के लिए पारित किया गया।

• वित्तीय घाटे के मध्यम-कालिक प्रबंधन के लिए डिज़ाइन किया गया, FRBMA 5 जुलाई, 2004 को प्रभाव में आया।
• सरकार ने (संघीय बजट 2018-19 में) समीक्षा समिति की कुछ प्रमुख सिफारिशें स्वीकार की हैं—(i) ऋण नियम जिसने सरकार को केंद्रीय सरकार के ऋण को GDP के अनुपात को 40 प्रतिशत तक लाने की सिफारिश की। समिति ने राज्यों के लिए इस अनुपात को 20 प्रतिशत रखने की सिफारिश की है। (ii) वित्तीय प्रबंधन के कुंजी संचालन पैरामीटर के रूप में वित्तीय ग्लाइड पथ। यह सरकार को वित्तीय घाटे के लक्ष्य में 0.5 प्रतिशत की लचीलापन प्रदान करता है।

सरकारी व्यय को सीमित करना
चुने हुए सरकारें विभिन्न हित समूहों और लॉबियों से बनी होती हैं। कभी-कभी, ऐसी सरकारें अपनी आर्थिक नीतियों का उपयोग अधिक जन-प्रिय तरीके से राजनीतिक लाभ के लिए कर सकती हैं, बिना राष्ट्रीय खजाने की परवाह किए। ऐसे कार्य सरकारों को अत्यधिक आंतरिक और बाहरी उधारी और मुद्रा छापने के लिए मजबूर कर सकते हैं। सरकारें आमतौर पर करों में वृद्धि या नए करों को लागू करने से बचती हैं, क्योंकि ऐसे कार्य राजनीतिक रूप से अप्रिय होते हैं। दूसरी ओर, उधारी और मुद्रा छापना तत्काल आर्थिक या राजनीतिक लागत नहीं लगाते। चुनावी वर्ष में सरकार आमतौर पर उधारी द्वारा पैसे खर्च करती है (भारत में RBI से) क्योंकि चुनावों के बाद आने वाली सरकार को उन्हें चुकाना होता है। सरकारी व्यय कुछ आर्थिक कारणों से भी अधिक होता है—इससे अतिरिक्त रोजगार सृजित होता है और अर्थव्यवस्था का उत्पादन (GDP) भी बढ़ता है। यदि सरकारें अपने व्यय को कम करने के उद्देश्य से एंटी-एक्सपेंशनरी वित्तीय और मौद्रिक नीतियों को अपनाती हैं तो रोजगार और GDP दोनों प्रभावित होंगे। इसे चुनी हुई सरकारों की आर्थिक नीतियों में पूर्वाग्रह माना जाता है। लेकिन हमेशा से विशेषज्ञों और नीति निर्माताओं के बीच यह सहमति रही है कि सरकार के पैसे बनाने की शक्तियों (यानी, उधारी या मुद्रा छापने के माध्यम से) पर बाहरी (यानी, सरकार के बाहर) और कुछ प्रकार की वैधानिक जांच होनी चाहिए। पूर्वाग्रह को दूर करने के उद्देश्य से—वित्तीय नीति को चुनावी विचारों के प्रति कम संवेदनशील बनाने के लिए, कई देशों ने अपने सरकारों पर कुछ कानूनी प्रावधान पेश किए, इससे पहले कि भारत ने अपना FRBMA लागू किया।

भारत में वित्तीय समेकन
1975 के बाद, केंद्र और राज्यों के औसत संयुक्त वित्तीय घाटे 2000-01 तक GDP के 10 प्रतिशत से ऊपर रहे हैं। इनमें से आधे से अधिक विशाल राजस्व घाटों के कारण थे। RBI, योजना आयोग और IMF और WB द्वारा सरकारों को वित्तीय घाटों की अस्थिरता के बारे में चेतावनी दी गई थी। IMF के आग्रह पर, भारत ने वित्तीय सुधारों की राजनीतिक और सामाजिक रूप से कठिन प्रक्रिया शुरू की, जो वित्तीय समेकन की दिशा में एक कदम था। इस दिशा में केंद्र सरकार द्वारा कई कदम उठाए गए और राज्यों के सार्वजनिक वित्त में भी लगातार प्रयास किए गए। सरकार का FRBM अधिनियम के बाद का फॉलो-अप मिश्रित परिणाम दिखा रहा है। स्थिति का आत्म-निरीक्षण करते हुए, सरकार ने 2016-17 में अधिनियम पर एक समीक्षा समिति का गठन किया, जिसमें 'संख्याओं' के बजाय वित्तीय घाटे का 'रेंज' लक्ष्य रखने की इच्छा थी।

शून्य-आधार बजटिंग
शून्य-आधार बजटिंग (ZBB) का विचार सबसे पहले 1960 के दशक में अमेरिका के एक निजी स्वामित्व वाले संगठन में आया। यह प्रबंधन में उत्कृष्टता और सफलता के लिए दिशानिर्देशों की लंबी सूची से संबंधित था, अन्य प्रबंधन द्वारा उद्देश्यों (MBO), मैट्रिक्स प्रबंधन, पोर्टफोलियो प्रबंधन आदि के नाम से। यह अमेरिकी वित्तीय विशेषज्ञ पीटर फायर थे जिन्होंने पहले इस विचार को सरकारी बजटिंग के लिए प्रस्तावित किया और जिमी कार्टर, जोर्जिया, अमेरिका के गवर्नर, पहले निर्वाचित कार्यकारी थे जिन्होंने सार्वजनिक क्षेत्र में ZBB को पेश किया। जब उन्होंने 1979 में अमेरिकी बजट प्रस्तुत किया, तो यह किसी राष्ट्र राज्य के लिए ZBB का पहला उपयोग था। तब से दुनिया के कई सरकारों ने ऐसे बजटिंग का सहारा लिया। शून्य-आधार बजटिंग का तात्पर्य एजेंसियों को संसाधनों का आवंटन करने से है, जो उन एजेंसियों द्वारा सभी कार्यक्रमों की आवश्यकता का अवधि-वार पुनर्मूल्यांकन करती है, जो वे जिम्मेदार हैं, प्रत्येक कार्यक्रम के निरंतरता या समाप्ति का औचित्य देती है—दूसरे शब्दों में, एक एजेंसी यह पुनर्मूल्यांकन करती है कि वह क्या कर रही है, शीर्ष से नीचे, एक काल्पनिक शून्य आधार से।

आउटपुट-आउटकम ढांचा
2019-20 में, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम ढांचे (OOF) का विचार विकसित किया। OOF मंत्रालयों और विभागों की विकासात्मक क्रियाओं की परिणाम-आधारित निगरानी के लिए एक महत्वपूर्ण सुधार है। यह एक समान प्रयास का रचनात्मक संशोधन है (यानी, 'परिणाम और प्रदर्शन बजटिंग' जो 2005-06 में शुरू किया गया था)। Niti Aayog के DMEO (विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय) ने 2017 से इस पर काम किया है, जो इस प्रक्रिया में सरकारी एजेंसियों का सक्रिय समर्थन करता है। इसके तहत, 'मापने योग्य संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है जो केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीकृत प्रायोजित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों (यानी, 'परिणाम') की निगरानी करता है, जो सरकार के बजट व्यय का लगभग 40 प्रतिशत है। यह केवल 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से 'परिणामों पर आधारित शासन मॉडल' में एक परिवर्तन है। निर्धारित लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति को सक्रिय रूप से ट्रैक करते हुए, यह ढांचा शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है—(i) विकासात्मक प्रभाव को बढ़ाना (ii) उत्तरदायित्व और पारदर्शिता में सुधार करना। आउटपुट-आउटकम ढांचा 2019-20 सरकार के विकास कार्यक्रमों के मजबूत पोर्टफोलियो की यात्रा की नींव रखता है।

बजट के प्रकार
स्वर्ण नियम: यह प्रस्ताव है कि सरकार केवल निवेश (यानी, भारत में पूंजी व्यय) के लिए उधार ले और चालू व्यय (यानी, भारत में राजस्व व्यय) को वित्तपोषित करने के लिए नहीं। इसे सार्वजनिक वित्त का स्वर्ण नियम कहा जाता है। यह नियम निस्संदेह विवेकपूर्ण है लेकिन यह सुनिश्चित करता है कि व्यय को निवेश के रूप में ईमानदारी से वर्णित किया जाए, निवेश प्रभावी हो और महत्वपूर्ण निजी क्षेत्र के निवेशों को बाहर न करे।
संतुलित बजट: एक बजट संतुलित बजट कहा जाता है जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र के व्यय का योग उसी अवधि के दौरान करों और सार्वजनिक सेवाओं के लिए चार्ज से कुल सरकार की आय (राजस्व प्राप्तियां) के बराबर होता है। दूसरे शब्दों में, शून्य राजस्व घाटा वाला बजट संतुलित बजट है। ऐसे बजट निर्माण को सामान्यतः संतुलित बजटिंग के रूप में जाना जाता है।
लिंग बजटिंग: एक सामान्य बजट जो सरकार द्वारा लिंग के आधार पर धन और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है, लिंग बजटिंग कहलाता है। यह एक ऐसे अर्थव्यवस्था में किया जाता है जहां सामाजिक-आर्थिक विषमताएं पुरानी और स्पष्ट रूप से लिंग के आधार पर होती हैं।

कट मोशन
लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान है। विभिन्न संवैधानिक प्रावधान हैं जिनके द्वारा संसद बजट में सरकार द्वारा प्रस्तावित मांगों, अनुदानों आदि को कम करने की चर्चा शुरू करती है—(i) टोकन कट: यह प्रस्ताव ₹100 द्वारा मांग को 'कम करने' का इरादा रखता है। ऐसा प्रस्ताव एक विशिष्ट शिकायत व्यक्त करने के लिए उठाया जाता है जो भारत सरकार की जिम्मेदारी के दायरे में होती है—चर्चा उस विशेष शिकायत तक सीमित रहती है जो प्रस्ताव में निर्दिष्ट है। (ii) अर्थव्यवस्था कट: यह प्रस्ताव एक निर्दिष्ट राशि द्वारा मांग को 'कम करने' का इरादा रखता है जो व्यय में अर्थव्यवस्था का प्रतिनिधित्व करता है जो प्रभावित हो सकता है। (iii) नीति अस्वीकृति कट: यह प्रस्ताव मांग को ₹1 तक 'कम करने' का इरादा रखता है। यह मांग के पीछे की नीति की अस्वीकृति का प्रतिनिधित्व करता है—चर्चा उस विशेष नीति तक सीमित रहती है और सदस्यों को वैकल्पिक नीति का समर्थन करने के लिए खुला होता है। (iv) गिलोटीन वह प्रक्रिया है जिसमें अध्यक्ष सभी बजट द्वारा की गई मांगों को सीधे सदन में वोट के लिए रखता है—बजट पर आगे की चर्चाओं को समाप्त करते हुए।

त्रिलेम्मा
सही प्रकार की वित्तीय नीति निर्धारित करना हमेशा लोकतांत्रिक सरकारों द्वारा सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णयों में से एक रहा है, इस पहलू से जुड़े कुछ प्रसिद्ध 'त्रिलेम्मा' हैं। डैनी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि कोई देश वैश्वीकरण में अधिक चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता छोड़नी होगी। नाइल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण के प्रति प्रतिबद्धता, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के बीच चयन का त्रिलेम्मा को उजागर किया।

वित्तीय नीति

वित्तीय नीति को 'सरकार की नीति जो सरकारी खरीद के स्तर, हस्तांतरण के स्तर और कर संरचना के संबंध में होती है' के रूप में परिभाषित किया गया है—यह विशेषज्ञों में शायद सबसे अच्छी और सबसे प्रशंसित परिभाषा है। बाद में, वित्तीय नीति के मैक्रो-आर्थिक प्रभाव का सुंदर विश्लेषण किया गया। यह नीति अर्थव्यवस्था के समग्र प्रदर्शन पर गहरा प्रभाव डालती है, वित्तीय नीति को सार्वजनिक व्यय और करों को संभालने वाली नीति के रूप में भी परिभाषित किया गया है ताकि आर्थिक गतिविधियों के स्तर (जो कि सकल घरेलू उत्पाद द्वारा संख्यात्मक रूप से दर्शाया जाता है) को निर्देशित और उत्तेजित किया जा सके। यह जे. एम. कीन्स थे, जिन्होंने वित्तीय नीति और आर्थिक प्रदर्शन के बीच एक सिद्धांत विकसित किया। वित्तीय नीति को 'सरकारी व्यय और करों में परिवर्तन जो मैक्रो-आर्थिक नीति के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए डिज़ाइन किए गए हैं' के रूप में भी परिभाषित किया गया है।

भारत में घाटा वित्तपोषण

भारत को स्वतंत्रता के तुरंत बाद एक योजनाबद्ध अर्थव्यवस्था के रूप में घोषित किया गया। चूंकि सरकार की विकास जिम्मेदारियाँ बहुत अधिक थीं, इसलिए रुपये और विदेशी मुद्रा दोनों में विशाल निधियों की आवश्यकता थी। भारत ने अपने पाँच वर्षीय योजनाओं का समर्थन करने के लिए आवश्यक निधियों का प्रबंधन करने में निरंतर संकट का सामना किया—न तो विदेशी निधियाँ आईं और न ही आंतरिक संसाधनों को पर्याप्त मात्रा में जुटाया जा सका।

पहला चरण (1947-1970)

• इस चरण में घाटा वित्तपोषण का कोई विचार नहीं था और घाटे को बजटीय घाटे के रूप में दिखाया गया।
• इस चरण के प्रमुख पहलू थे—आंतरिक और बाह्य अर्थव्यवस्था से उधारी की कोशिशें लेकिन लक्ष्य को पूरा करने में असफलता।
• 1950 के दशक में, कर संग्रह बढ़ाने और राजस्व व्यय की जांच करने के लिए गंभीर प्रयास किए गए ताकि अंततः एक अधिशेष राजस्व बजट अर्थव्यवस्था के रूप में उभर सकें। लेकिन कर चोरी, भ्रष्टाचार में वृद्धि, जीवन स्तर का ठहराव और उपेक्षित सामाजिक क्षेत्र के रूप में भारी कीमत चुकानी पड़ी।
• आरबीआई से भारी उधारी लेने और अंततः बैंकों का राष्ट्रीयकरण करने का सहारा लिया गया ताकि उनकी धनराशि का उपयोग सरकारी योजनाओं के समर्थन में किया जा सके।

दूसरा चरण (1970-1991)

• इस अवधि को घाटा वित्तपोषण का समय माना जाता है, जो अर्थशास्त्र के अस्वस्थ मूलभूत सिद्धांतों का पालन करता है और अंततः 1990-91 तक गंभीर वित्तीय संकट में परिणत होता है।
• इस चरण की प्रमुख विशेषताएँ इस प्रकार हैं—उभरते पीएसयू ने सरकार के राजस्व और पूंजी के कुल व्यय को बढ़ा दिया।
• इस चरण ने राष्ट्रीयकरण नीति और पीएसयू के विस्तार पर बढ़ती जोर को देखा।
• मौजूदा पीएसयू अपने हिस्से का दावा कर रहे थे—तर्कहीन रोजगार सृजन ने वेतन, पेंशन और पीएफ के बोझ को अत्यधिक बढ़ा दिया।

तीसरा चरण (1991 से आगे)

यह IMF द्वारा प्रस्तुत शर्तों के तहत आर्थिक सुधार प्रक्रिया की शुरुआत के साथ शुरू हुआ (जिसमें वित्तीय घाटे को नियंत्रित करना शामिल है)। जैसे-जैसे अर्थव्यवस्था सरकारी प्रभुत्व से बाजार के प्रभुत्व की ओर बढ़ी, चीजों को पुनः संरचना की आवश्यकता थी और सार्वजनिक वित्त को भी तर्कसंगतता का स्पर्श की आवश्यकता थी।

भारतीय वित्तीय स्थिति: एक सारांश

दिसंबर 1985 में, भारत सरकार ने संसद में 'दीर्घकालिक वित्तीय नीति' शीर्षक से एक चर्चा पत्र प्रस्तुत किया। यह भारत के वित्तीय इतिहास में पहली बार था जब सरकार से वित्तीय मुद्दे पर दीर्घकालिक दृष्टिकोण देखने को मिला। इसमें सरकारी व्यय की नीति भी शामिल थी। पत्र ने भारत की वित्तीय स्थिति में गिरावट को पहचानने का साहसिक कदम उठाया और इसे 1980 के दशक की सबसे महत्वपूर्ण चुनौतियों में से एक माना—पत्र ने चीजों को सही करने के लिए विशिष्ट लक्ष्यों और नीतियों को निर्धारित किया। इस पत्र के बाद इस मुद्दे पर देशव्यापी बहस हुई और 1987 में सरकार ने दिशा में दो साहसिक कदम उठाए— (i) सरकारी व्यय पर एक आभासी रोक की घोषणा की गई (ii) बजटीय घाटे पर एक ऊपरी सीमा।

• विशेषज्ञों के अनुसार, राज्यों की ऋण स्थिति और भी बदतर हो सकती थी, लेकिन यह तथ्य कि राज्यों, केंद्र के विपरीत, आरबीआई या बाजार से उधार लेने की स्वतंत्र शक्तियाँ नहीं थीं, के कारण।
• राज्यों ने जब भी अपने घाटे को कम करने का प्रयास किया, तो सामाजिक क्षेत्र और पूंजी व्यय की देखभाल प्रभावित हुई और राज्यों में विकास की संभावनाएँ भी प्रभावित हुईं।

राजनीतिक कारक

• राजनीतिक लॉबी और वर्गीय राजनीति के साथ साथ सब्सिडी सरकार के खर्च में वृद्धि के लिए एक बड़ा कारक माने जाते हैं।
• यदि संभावित मध्यावधि चुनाव या आम चुनाव के निकटता हो तो इसे उच्च स्तर पर देखा जाता है।

संस्थानात्मक कारक

• प्रशासनिक आकार के साथ-साथ रिपोर्टिंग, लेखांकन, पर्यवेक्षण और निगरानी की प्रक्रियाएँ उत्पादन और सेवा वितरण की तुलना में अधिक महत्वपूर्ण हो गई हैं।

नैतिक कारक

• यह एक अधिक शक्तिशाली कारक है क्योंकि यह आसानी से सरकार के खर्च के लिए व्यापक जन समर्थन उत्पन्न करता है।
• ऐसे व्यय के कई प्रमुख शीर्षक हैं जैसे सब्सिडी (खाद्य, बिजली, उर्वरक, सिंचाई, आदि), गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम, रोजगार सृजन कार्यक्रम, शिक्षा, स्वास्थ्य और सामाजिक सेवाएँ।

FRBM अधिनियम, 2003

• (i) एक अर्थव्यवस्था की वित्तीय नीति को अर्थशास्त्रियों, नीति निर्माताओं और IMF द्वारा मैक्रो वातावरण को सक्षम करने के लिए एक निर्माण ब्लॉक के रूप में माना गया है।
• (ii) यह न केवल नीति शासन को स्थिरता और पूर्वानुमान प्रदान करता है, बल्कि यह सुनिश्चित करता है कि राष्ट्रीय संसाधनों को उनके निर्धारित प्राथमिकताओं के अनुसार कर हस्तांतरण तंत्र के माध्यम से आवंटित किया जाए।
• (iii) गैर-उत्पादक सरकारी व्यय, कर विकृतियाँ और उच्च घाटे को भारतीय अर्थव्यवस्था को अपने पूर्ण विकास क्षमता से वंचित करने के लिए माना गया है।
• (iv) 1991 में बाद में वित्तीय समेकन ने वांछित परिणाम नहीं दिए क्योंकि इसके लिए कोई निर्धारित जनादेश नहीं था।
• (v) न तो ऐसा करने के लिए कोई कानूनी बाध्यता थी। इसी कारण 26 अगस्त, 2003 को वित्तीय सुधार और बजट प्रबंधन अधिनियम (FRBMA) लागू किया गया ताकि एक मजबूत संस्थागत/कानूनी तंत्र का समर्थन किया जा सके।
• वित्तीय घाटे के मध्य-कालिक प्रबंधन के उद्देश्य से डिज़ाइन किया गया, FRBMA 5 जुलाई, 2004 को प्रभावी हुआ।

• सरकार ने (संघ बजट 2018-19 में) समीक्षा समिति की कुछ प्रमुख सिफारिशें स्वीकार की हैं— (i) ऋण नियम जो सरकार को केंद्रीय सरकार के ऋण को जीडीपी अनुपात को 40 प्रतिशत तक लाने का सुझाव देता है।
• (ii) राज्यों के मामले में इस अनुपात को 20 प्रतिशत रखने की सिफारिश की गई है।
• (iii) वित्तीय प्रबंधन का प्रमुख संचालनात्मक पैरामीटर वित्तीय ग्लाइड पथ है। यह सरकार को वित्तीय घाटे को लक्षित करने में 0.5 प्रतिशत की लचीलापन प्रदान करता है।

सरकारी व्यय को सीमित करना

चुने गए सरकारें विभिन्न हित समूहों और लॉबी से बनी होती हैं। कभी-कभी, ऐसी सरकारें अपने आर्थिक नीतियों को अधिक जनहित में उपयोग करने का इरादा रखती हैं ताकि उन्हें राजनीतिक लाभ मिल सके, बिना राष्ट्रीय खजाने की परवाह किए।

• ऐसे कार्य सरकारों को अत्यधिक आंतरिक और बाह्य उधारी और मुद्रा प्रिंटिंग के लिए मजबूर कर सकते हैं।
• सरकारें आमतौर पर अपने राजस्व में वृद्धि के लिए कर बढ़ाने या नए कर लगाने से बचती हैं क्योंकि ऐसे कार्य राजनीतिक रूप से अप्रिय होते हैं।
• दूसरी ओर, उधारी और मुद्रा प्रिंटिंग तत्काल आर्थिक या राजनीतिक लागत नहीं लगाते।
• चुनाव वर्ष में सरकार आमतौर पर उधारी से पैसे खर्च करती है क्योंकि चुनावों के बाद आने वाली सरकार को उन्हें चुकाना होता है।
• कुछ आर्थिक कारणों से सरकारी व्यय उच्च और विस्तारित रहता है—इसके द्वारा अतिरिक्त रोजगार उत्पन्न होता है और अर्थव्यवस्था का उत्पादन (जीडीपी) भी बढ़ता है।
• यदि सरकारें अपने व्यय को कम करने के उद्देश्य से एंटी एक्सपेंशनेरी वित्तीय और मौद्रिक नीतियों का पालन करती हैं, तो रोजगार और जीडीपी दोनों प्रभावित होंगे।
• यह चुनी हुई सरकारों की आर्थिक नीतियों में एक पक्षपाती माने जाते हैं।
• लेकिन विशेषज्ञों और नीति निर्माताओं के बीच हमेशा एक सहमति रही है कि सरकार के धन सृजन (यानी उधारी या मुद्रा प्रिंटिंग) की शक्तियों पर एक बाहरी (यानी, सरकार के बाहर) और कुछ प्रकार की कानूनी जांच होनी चाहिए।

इस पूर्वाग्रह को हटाने के उद्देश्य से—वित्तीय नीति को चुनावी विचारों के प्रति कम संवेदनशील बनाने के लिए, कई देशों ने अपने सरकारों पर कुछ कानूनी प्रावधान पेश किए थे इससे पहले कि भारत ने FRBMA को लागू किया।

भारत में वित्तीय समेकन

1975 के बाद केंद्र और राज्यों का औसत संयुक्त वित्तीय घाटा 2000-01 तक जीडीपी के 10 प्रतिशत से अधिक रहा। इसका आधे से अधिक हिस्सा विशाल राजस्व घाटे के कारण था।

• सरकारों को आरबीआई, योजना आयोग और IMF और WB द्वारा वित्तीय घाटों की अस्थिरता के बारे में चेतावनी दी गई थी।
• IMF की मांग पर भारत ने वित्तीय सुधारों के राजनीतिक और सामाजिक रूप से दर्दनाक प्रक्रिया की शुरुआत की, जो वित्तीय समेकन की ओर एक कदम था।
• इस दिशा में केंद्र सरकार द्वारा कई कदम उठाए गए और राज्यों के सार्वजनिक वित्त में भी निरंतर प्रयास किए गए।

सरकार का FRBM अधिनियम के बाद का अनुसरण मिश्रित परिणाम दिखा रहा है। स्थिति का आत्मनिरीक्षण करते हुए, सरकार ने 2016-17 में अधिनियम पर एक समीक्षा समिति का गठन किया था ताकि 'श्रेणी' को वित्तीय घाटे के लक्ष्य के रूप में स्थापित किया जा सके 'संख्याओं' के बजाय।

शून्य-आधार बजटिंग

शून्य-आधार बजटिंग (ZBB) का विचार पहली बार 1960 के दशक में अमेरिका के निजी स्वामित्व वाले संगठन में आया। यह प्रबंधकीय उत्कृष्टता और सफलता के लिए दिशानिर्देशों की लंबी सूची का हिस्सा था, अन्य जैसे कि प्रबंधित उद्देश्यों द्वारा प्रबंधन (MBO), मैट्रिक्स प्रबंधन, पोर्टफोलियो प्रबंधन, आदि।

• यह अमेरिकी वित्तीय विशेषज्ञ पीटर फायर थे जिन्होंने सरकार के बजट के लिए यह विचार पहली बार प्रस्तावित किया और जिमी कार्टर, जो अमेरिका के जॉर्जिया के गवर्नर थे, सार्वजनिक क्षेत्र में ZBB को पेश करने वाले पहले निर्वाचित कार्यकारी बने।
• जब उन्होंने 1979 में अमेरिका का बजट प्रस्तुत किया, तब यह किसी राष्ट्र राज्य के लिए ZBB का पहला उपयोग था। तब से दुनिया के कई सरकारों ने ऐसे बजटिंग को अपनाया।
• शून्य-आधार बजटिंग का अर्थ है एजेंसियों को संसाधनों का आवंटन करना, जिनके लिए जिम्मेदार सभी कार्यक्रमों की आवश्यकता का पुनर्मूल्यांकन करना, उनके प्रस्तावित बजट में प्रत्येक कार्यक्रम के जारी रखने या समाप्त करने का औचित्य प्रदान करना—दूसरे शब्दों में, एक एजेंसी यह पुनः मूल्यांकन करती है कि वह शीर्ष से निचले स्तर तक क्या कर रही है, एक काल्पनिक शून्य आधार से।

आउटपुट-आउटकम ढांचा

2019-20 में, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम ढांचे (OOF) का विचार विकसित किया। OOF मंत्रालयों और विभागों की विकासात्मक क्रियाओं की परिणाम-आधारित निगरानी की दिशा में एक महत्वपूर्ण सुधार है।

• यह 2005-06 में शुरू की गई 'परिणाम और प्रदर्शन बजटिंग' के समान प्रयास का एक रचनात्मक संशोधन है।
• Niti Aayog में DMEO (विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय) 2017 से इस पर काम कर रहा है, जो सरकारी एजेंसियों को इस प्रक्रिया में सक्रिय रूप से समर्थन करता है।
• इसके तहत, 'मापने योग्य संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है जो केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीय रूप से प्रायोजित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों (यानी 'परिणाम') की निगरानी करता है, जो सरकार के बजट व्यय का लगभग 40 प्रतिशत का खाता है।
• यह केवल 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से एक पैरा-डाइम बदलाव है, जो एक 'परिणाम आधारित शासन मॉडल' पर आधारित है।
• परिभाषित लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति को सक्रिय रूप से ट्रैक करना, इस ढांचे से शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है— (i) विकासात्मक प्रभाव को बढ़ाना (ii) जवाबदेही और पारदर्शिता में सुधार करना।

बजट के प्रकार

• गोल्डन नियम: यह प्रस्ताव कि सरकार को केवल निवेश के लिए उधार लेना चाहिए (यानी, भारत में पूंजी व्यय) और चालू खर्च (यानी, भारत में राजस्व व्यय) के वित्तपोषण के लिए नहीं जाना चाहिए, सार्वजनिक वित्त का गोल्डन नियम कहलाता है।
• संतुलित बजट: जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र का व्यय कुल सरकारी आय (राजस्व प्राप्ति) के बराबर होता है, तब बजट को संतुलित बजट कहा जाता है। दूसरे शब्दों में, शून्य राजस्व घाटे वाला बजट संतुलित बजट होता है। इस प्रकार के बजट बनाने को आमतौर पर संतुलित बजटिंग के रूप में जाना जाता है।
• लिंग बजटिंग: सरकार द्वारा एक सामान्य बजट जो लिंग के आधार पर धन और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है, लिंग बजटिंग कहलाता है। यह एक ऐसे अर्थव्यवस्था में किया जाता है जहाँ सामाजिक-आर्थिक विषमताएँ गंभीर और स्पष्ट रूप से लिंग के आधार पर दिखाई देती हैं।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान है।

• बजट में सरकार द्वारा प्रस्तावित मांगों, अनुदानों आदि को कम करने के लिए संसद चर्चा प्रारंभ करती है— (i) टोकन कट: यह मोशन '₹100 से मांग को कम करने' का उद्देश्य रखता है। ऐसा मोशन एक विशेष शिकायत को व्यक्त करने के लिए प्रस्तुत किया जाता है जो भारत सरकार की जिम्मेदारी के क्षेत्र में है—चर्चा केवल मोशन में निर्दिष्ट विशेष शिकायत तक सीमित रहती है।
• (ii) अर्थव्यवस्था कट: यह मोशन 'एक निर्धारित राशि से मांग को कम करने' का उद्देश्य रखता है जो कि प्रभावित की जा सकने वाली अर्थव्यवस्था (व्यय) का प्रतिनिधित्व करता है।
• (iii) नीति अस्वीकृति कट: यह मोशन '₹1 तक मांग को कम करने' का उद्देश्य रखता है। यह मांग के अंतर्गत नीति की अस्वीकृति को दर्शाता है—चर्चा केवल विशेष नीति तक सीमित रहती है और सदस्यों को वैकल्पिक नीति का समर्थन करने के लिए खुला होता है।
• (iv) गिलोटीन: यह प्रक्रिया है जिसमें अध्यक्ष बजट द्वारा की गई सभी

भारत में वित्तीय समेकन

1975 के बाद, केंद्र और राज्यों का औसत संयुक्त वित्तीय घाटा 2000-01 तक जीडीपी का 10 प्रतिशत से अधिक था। इसमें से आधे से अधिक घाटे का कारण विशाल राजस्व घाटा था।

भारतीय रिजर्व बैंक, योजना आयोग और अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (IMF) और विश्व बैंक (WB) ने सरकारों को वित्तीय घाटे की अस्थिरता के बारे में चेतावनी दी थी। IMF की सलाह पर, भारत ने वित्तीय सुधारों की राजनीतिक और सामाजिक रूप से कठिन प्रक्रिया शुरू की, जो वित्तीय समेकन की दिशा में एक कदम था।

केंद्र सरकार ने इस दिशा में कई कदम उठाए और राज्यों के सार्वजनिक वित्त में भी निरंतर प्रयास किए गए।

FRBM अधिनियम के कार्यान्वयन का सरकार का अनुसरण मिश्रित परिणाम दिखा रहा है। स्थिति का आत्मावलोकन करते हुए, सरकार ने 2016-17 में अधिनियम पर एक समीक्षा समिति स्थापित की, जिसमें 'संख्याओं' के बजाय वित्तीय घाटे का लक्ष्य 'रेंज' रखने की इच्छा व्यक्त की गई।

शून्य-आधार बजट

शून्य-आधार बजट (ZBB) का विचार पहली बार 1960 के दशक में अमेरिका के निजी स्वामित्व वाले संगठन द्वारा आया। यह प्रबंधन की उत्कृष्टता और सफलता के लिए दिशानिर्देशों की एक लंबी सूची का हिस्सा था, जिसमें उद्देश्य द्वारा प्रबंधन (MBO), मैट्रिक्स प्रबंधन, पोर्टफोलियो प्रबंधन आदि शामिल थे।

यह अमेरिकी वित्तीय विशेषज्ञ पीटर फायर थे जिन्होंने सरकारी बजट के लिए इस विचार को पहली बार पेश किया और जिमी कार्टर, जोर्जिया, अमेरिका के गवर्नर, सार्वजनिक क्षेत्र में ZBB को पेश करने वाले पहले निर्वाचित कार्यकारी थे। जब उन्होंने 1979 में अमेरिकी बजट प्रस्तुत किया, तो यह किसी भी राष्ट्र राज्य के लिए ZBB का पहला उपयोग था। तब से, दुनिया के कई देशों ने ऐसे बजट को अपनाया है।

शून्य-आधार बजट का अर्थ है एजेंसियों को संसाधनों का आवंटन, जो उन एजेंसियों द्वारा कार्यक्रमों की आवश्यकता के पुनर्मूल्यांकन के आधार पर होता है, जिनके लिए वे जिम्मेदार होते हैं, हर कार्यक्रम के जारी रखने या समाप्त करने का औचित्य प्रस्तुत करते हुए।

आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क

2019-20 तक, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क (OOF) का विचार विकसित किया। OOF मंत्रालयों और विभागों के विकासात्मक कार्यों की परिणाम-आधारित निगरानी के लिए एक महत्वपूर्ण सुधार है।

यह 2005-06 में शुरू की गई 'आउटकम और प्रदर्शन बजटिंग' का एक रचनात्मक संशोधन है। नीति आयोग के विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय (DMEO) ने 2017 से इस पर काम किया है, जो प्रक्रिया में सरकारी एजेंसियों का सक्रिय समर्थन करता है।

इसके तहत, केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों की निगरानी के लिए 'मापनीय संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है, जो सरकार के बजट व्यय का लगभग 40 प्रतिशत है।

यह 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से 'परिणामों' पर आधारित एक 'शासन मॉडल' में बदलाव है।

परिभाषित लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति को सक्रिय रूप से ट्रैक करते हुए, यह ढांचा शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है— (i) विकासात्मक प्रभाव को बढ़ाना (ii) जवाबदेही और पारदर्शिता में सुधार करना।

आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क 2019-20 सरकार के विकास कार्यक्रमों के मजबूत पोर्टफोलियो की यात्रा की नींव रखता है।

बजट के प्रकार

• गोल्डन नियम: यह सिद्धांत कि सरकार को केवल निवेश (यानी, भारत में पूंजी व्यय) के लिए उधार लेना चाहिए और वर्तमान व्यय (यानी, भारत में राजस्व व्यय) को वित्तपोषित नहीं करना चाहिए, सार्वजनिक वित्त का गोल्डन नियम कहलाता है।
• संतुलित बजट: एक बजट तब संतुलित माना जाता है जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र का व्यय कुल सरकारी आय (राजस्व प्राप्तियां) के बराबर होता है।
• जेंडर बजटिंग: सरकार का एक सामान्य बजट जो जेंडर के आधार पर धन और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है, इसे जेंडर बजटिंग कहा जाता है।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणाली में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान है। इसके तहत विभिन्न संविधानिक प्रावधानों के माध्यम से संसद बजट में सरकार द्वारा प्रस्तावित मांगों, अनुदानों आदि को कम करने पर चर्चा शुरू करती है—

• टोकन कट: यह मोशन '₹100 की मांग को कम करने' का इरादा रखता है। यह मोशन एक विशेष शिकायत व्यक्त करने के लिए प्रस्तुत किया जाता है।
• इकोनॉमी कट: यह मोशन 'एक निर्दिष्ट राशि से मांग को कम करने' का इरादा रखता है।
• नीति अस्वीकृति कट: यह मोशन 'मांग को ₹1 तक कम करने' का इरादा रखता है।
• गिलोटिन: यह प्रक्रिया है जिसमें अध्यक्ष सभी लंबित मांगों को सीधे मतदान के लिए प्रस्तुत करते हैं—बजट पर चर्चा को समाप्त करते हुए।

त्रिकुट

सही प्रकार की वित्तीय नीति स्थापित करना हमेशा लोकतांत्रिक सरकारों के लिए सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णयों में से एक रहा है, और इस संबंध में कुछ प्रसिद्ध 'त्रिकुट' हैं।

डैनी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि कोई देश वैश्वीकरण को अधिक चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता का त्याग करना होगा।

नाइल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के प्रति प्रतिबद्धता के बीच चयन करने के त्रिकुट को उजागर किया।

प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण

2015 में, केंद्र में नई सरकार ने प्रौद्योगिकी-सक्षम प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) का गेम-चेंजिंग संभावनाओं को पेश किया, जिसे JAM (जन धन-आधार-मोबाइल) नंबर त्रिनिटी समाधान कहा जाता है।

इससे उन लोगों को सार्वजनिक संसाधनों को प्रभावी ढंग से लक्षित करने की संभावनाएँ मिलती हैं जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।

इसके तहत, लाभार्थियों को उनके 12-digit बायोमैट्रिक पहचान संख्या (आधार) से जुड़े बैंक या पोस्ट-ऑफिस खातों में 'प्रत्यक्ष' रूप से पैसे मिलेंगे।

सरकारी सब्सिडी और वित्तीय सहायता के लक्षित वितरण को सुनिश्चित करना, भारत सरकार की 'न्यूनतम सरकार और अधिकतम शासन' की महत्वपूर्ण विशेषता है।

DBT के सफल परिचय के बाद, सरकार ने 2016-17 में कुछ जिलों में उर्वरक के लिए इसे पायलट आधार पर पेश किया।

आर्थिक सर्वेक्षण 2015-16 ने किसानों द्वारा लिए गए कृषि ऋणों और ब्याज उपाधि योजनाओं के लिए DBT समाधान का सुझाव दिया।

इसने मौजूदा MSP/खरीद आधारित PDS प्रणाली को DBT के साथ बदलने की सलाह दी।

वित्तीय वर्ष में परिवर्तन

नए वित्तीय वर्ष की 'इच्छाशक्ति और व्यवहार्यता' की जांच करने के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च स्तरीय समिति स्थापित की।

• (i) वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति की जांच करने के लिए।
• (ii) सरकारों की अनुमानित आय और व्यय, कृषि फसलों, व्यवसायों, कराधान, आंकड़ों और अन्य प्रासंगिक मामलों के दृष्टिकोण से मौजूदा वित्तीय वर्ष की उपयुक्तता की जांच करने के लिए।
• (iii) एक उपयुक्त वित्तीय वर्ष की सिफारिश करने के लिए।

समिति ने अपनी रिपोर्ट (जो अभी सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध नहीं है) दिसंबर 2016 के अंत तक प्रस्तुत की, जो सरकार के विचाराधीन है। नए वित्तीय वर्ष में बदलाव के लिए सरकारों के बीच सहमति आवश्यक है—इसलिए यह प्रस्ताव पीएम द्वारा नीति आयोग की गवर्निंग काउंसिल की एक बैठक में प्रस्तुत किया गया।

शून्य-आधारित बजटिंग

शून्य-आधारित बजटिंग (ZBB) का विचार सबसे पहले 1960 के दशक में अमेरिका के निजी स्वामित्व वाले संगठनों में आया। यह प्रबंधन की उत्कृष्टता और सफलता के लिए मार्गदर्शक सिद्धांतों की एक लंबी सूची का हिस्सा था, जिसमें उद्देश्यों द्वारा प्रबंधन (MBO), मैट्रिक्स प्रबंधन, पोर्टफोलियो प्रबंधन आदि शामिल हैं।

यह अमेरिका के वित्तीय विशेषज्ञ पीटर फायर थे जिन्होंने सरकार के बजट के लिए इस विचार को पहली बार प्रस्तुत किया, और जिमी कार्टर, जो अमेरिका के जॉर्जिया राज्य के गवर्नर थे, पहले निर्वाचित कार्यकारी थे जिन्होंने सार्वजनिक क्षेत्र में ZBB को पेश किया। जब उन्होंने 1979 में अमेरिका का बजट प्रस्तुत किया, तो यह किसी राष्ट्र राज्य के लिए ZBB का पहला उपयोग था। तब से, दुनिया के कई सरकारों ने इस तरह के बजट को अपनाया है।

शून्य-आधारित बजटिंग एजेंसियों को संसाधनों का आवंटन है जो कि उन एजेंसियों द्वारा सभी कार्यक्रमों की आवश्यकता का आवलोकन करने के आधार पर किया जाता है जिनके लिए वे जिम्मेदार हैं, प्रत्येक कार्यक्रम के निरंतरता या समाप्ति का औचित्य प्रदान करते हुए - दूसरे शब्दों में, एजेंसी अपनी गतिविधियों का पुनर्मूल्यांकन करती है।

आउटपुट-आउटकम ढांचा

2019-20 में, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम ढांचे (OOF) का विचार विकसित किया। OOF विकासात्मक कार्यों की निगरानी के लिए एक महत्वपूर्ण सुधार है।

यह पिछले प्रयास (जैसे 'आउटकम और प्रदर्शन बजट' जो 2005-06 में शुरू किया गया था) का एक रचनात्मक संशोधन है। DMEO (विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय) नीतियों आयोग में 2017 से इस पर काम कर रहा है, जो सरकार की एजेंसियों का सक्रिय समर्थन करता है।

इसके तहत, 'मापने योग्य संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है जो केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों ('आउटकम') की निगरानी करता है, जो सरकार के बजट खर्च का लगभग 40 प्रतिशत है।

यह 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से 'आउटकम आधारित शासन मॉडल' की ओर एक पैरा-डाइम शिफ्ट है।

• परिभाषित लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति को सक्रिय रूप से ट्रैक करना, ढांचे को शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है - (i) विकासात्मक प्रभाव को बढ़ाना (ii) जवाबदेही और पारदर्शिता में सुधार करना।

आउटपुट-आउटकम ढांचा 2019-20 सरकार के विकास कार्यक्रमों के मजबूत पोर्टफोलियो की यात्रा की नींव रखता है।

बजट के प्रकार

• गोल्डन नियम : यह प्रस्तावित करता है कि सरकार को केवल निवेश के लिए उधार लेना चाहिए (जैसे, भारत में पूंजी व्यय) और वर्तमान खर्च को वित्तपोषित करने के लिए नहीं (जैसे, भारत में राजस्व व्यय)।
• संतुलित बजट : एक बजट को संतुलित बजट कहा जाता है जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र का खर्च कुल सरकारी आय (राजस्व प्राप्तियां) के बराबर होता है।
• जेंडर बजटिंग : यह एक सामान्य बजट है जो सरकार द्वारा जेंडर के आधार पर धन और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान है।

• टोकन कट : यह मोशन '₹100 द्वारा मांग को कम करने' का इरादा रखता है।
• अर्थव्यवस्था कट : यह मोशन 'निर्धारित राशि द्वारा मांग को कम करने' का इरादा रखता है।
• नीति अस्वीकृति कट : यह मोशन '₹1 तक मांग को कम करने' का इरादा रखता है।
• गुइलोटिन : यह प्रक्रिया है जिसमें स्पीकर सभी लंबित मांगों को सीधे वोट के लिए प्रस्तुत करता है।

ट्रिलेमाज

सही प्रकार की राजकोषीय नीति लागू करना लोकतांत्रिक सरकारों के लिए सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णयों में से एक रहा है।

डैनी रोड्रिक ने तर्क किया कि यदि कोई देश वैश्वीकरण चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता छोड़नी होगी।

नाइल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के बीच चुनाव के इस ट्रिलेमाज को उजागर किया।

प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण

2015 में, केंद्र में नई सरकार ने तकनीकी सक्षम प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) की संभावनाओं को पेश किया, जिसे JAM (जन धन-आधार-मोबाइल) संख्या त्रिकोण समाधान कहा जाता है।

यह उन लोगों के लिए सार्वजनिक संसाधनों को प्रभावी ढंग से लक्षित करने की संभावनाएं प्रदान करता है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है।

इसके तहत, लाभार्थियों को उनकी 12 अंकों की जैविक पहचान संख्या (आधार) से जुड़े उनके बैंक या पोस्ट ऑफिस खातों में 'प्रत्यक्ष' रूप से धन प्राप्त होगा।

सरकारी सब्सिडी और वित्तीय सहायता के लक्षित वितरण को सुनिश्चित करना, भारत सरकार की 'न्यूनतम सरकार और अधिकतम शासन' की महत्वपूर्ण विशेषता है।

वित्तीय वर्ष में परिवर्तन

'वित्तीय वर्ष' के नए 'वांछनीयता और व्यावहारिकता' की जांच करने के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च स्तरीय समिति स्थापित की।

• (i) वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति और नए वित्तीय वर्ष की वांछनीयता पर पिछले अध्ययनों की जांच करना।
• (ii) विभिन्न पहलुओं पर मौजूदा वित्तीय वर्ष की उपयुक्तता की जांच करना।
• (iii) एक उपयुक्त वित्तीय वर्ष की सिफारिश करना।

समिति ने दिसंबर 2016 के अंत में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की, जो सरकार के विचाराधीन है।

आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क

2019-20 तक, भारत सरकार ने आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क (OOF) का विचार विकसित किया। OOF मंत्रालयों और विभागों के विकासात्मक कार्यों की परिणाम-आधारित निगरानी की दिशा में एक महत्वपूर्ण सुधार है। यह एक समान प्रयास का रचनात्मक संशोधन है (जैसे कि 'आउटकम और परफॉर्मेंस बजटिंग' जिसे 2005-06 में शुरू किया गया था)। Niti Aayog में विकास निगरानी और मूल्यांकन कार्यालय (DMEO) 2017 से इस पर काम कर रहा है, जो इस प्रक्रिया में सरकारी एजेंसियों का सक्रिय समर्थन करता है।

• इसके अंतर्गत 'मापनीय संकेतकों' का एक ढांचा स्थापित किया गया है जो केंद्रीय क्षेत्र (CS) और केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं (CSSs) के उद्देश्यों (यानी 'आउटकम्स') की निगरानी करता है, जो सरकार के बजट व्यय का लगभग 40 प्रतिशत हिस्सा बनाते हैं।
• यह केवल 'भौतिक और वित्तीय' प्रगति को मापने से, परिणामों पर आधारित 'शासन मॉडल' में एक पैरा-डाइम शिफ्ट है।
• परिभाषित लक्ष्यों के खिलाफ प्रगति को सक्रिय रूप से ट्रैक करते हुए, यह ढांचा शासन में सुधार के लिए दो प्रमुख लाभ प्रदान करता है— (i) विकासात्मक प्रभाव को बढ़ाना (ii) जिम्मेदारी और पारदर्शिता में सुधार करना।
• आउटपुट-आउटकम फ्रेमवर्क 2019-20 सरकार के विकास कार्यक्रमों के एक मजबूत पोर्टफोलियो की यात्रा की नींव रखता है।

बजट के प्रकार

गोल्डन नियम: यह सिद्धांत कि एक सरकार को केवल निवेश के लिए उधार लेना चाहिए (यानी, भारत में पूंजी व्यय) और वर्तमान खर्च (यानी, भारत में राजस्व व्यय) को वित्तपोषित करने के लिए नहीं, इसे सार्वजनिक वित्त का गोल्डन नियम कहा जाता है। यह नियम निश्चित रूप से विवेकपूर्ण है, लेकिन यह सुनिश्चित करते हुए कि खर्च को ईमानदारी से निवेश के रूप में वर्णित किया गया है, निवेश कुशल हैं और महत्वपूर्ण निजी क्षेत्र के निवेश को बाहर नहीं करते।

• संतुलित बजट: एक बजट को संतुलित बजट कहा जाता है जब कुल सार्वजनिक क्षेत्र का व्यय कुल सरकारी आय (राजस्व प्राप्तियां) के बराबर होता है। दूसरे शब्दों में, एक ऐसा बजट जिसमें शून्य राजस्व घाटा हो, संतुलित बजट है। ऐसे बजट को सामान्यतः संतुलित बजटिंग के रूप में जाना जाता है।
• लिंग बजटिंग: सरकार द्वारा एक सामान्य बजट जो लिंग के आधार पर निधियों और जिम्मेदारियों का आवंटन करता है, इसे लिंग बजटिंग कहा जाता है। यह उन अर्थव्यवस्थाओं में किया जाता है जहां सामाजिक-आर्थिक विषमताएँ पुरानी और स्पष्ट रूप से लिंग के आधार पर दिखाई देती हैं।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान है। बजट में सरकार द्वारा प्रस्तावित मांगों, अनुदानों आदि को कम करने के लिए संसद विभिन्न संवैधानिक प्रावधानों के द्वारा चर्चा शुरू करती है—

• टोकन कट: यह प्रस्ताव '₹100' द्वारा मांग को कम करने का इरादा रखता है। ऐसा प्रस्ताव एक विशेष शिकायत व्यक्त करने के लिए लाया जाता है जो भारत सरकार की जिम्मेदारी के क्षेत्र में है— चर्चा उस विशेष शिकायत तक सीमित रहती है जो प्रस्ताव में निर्दिष्ट है।
• अर्थव्यवस्था कट: यह प्रस्ताव 'एक निर्दिष्ट राशि से मांग को कम करने' का इरादा रखता है, जो व्यय में अर्थव्यवस्था का प्रतिनिधित्व करता है।
• नीति अस्वीकृति कट: यह प्रस्ताव 'रु. 1' तक मांग को कम करने का इरादा रखता है। यह उस नीति की अस्वीकृति का प्रतिनिधित्व करता है जो मांग के पीछे है— चर्चा उस विशेष नीति तक सीमित रहती है और सदस्यों को वैकल्पिक नीति का समर्थन करने का अवसर प्रदान करती है।
• गिलोटिन: यह प्रक्रिया है जिसमें अध्यक्ष बजट द्वारा बनाए गए सभी बकाया मांगों को सीधे सदन में मतदान के लिए प्रस्तुत करता है— बजट पर आगे की चर्चा समाप्त करता है (बजट पर चर्चा को संक्षिप्त करने के लिए)।

त्रिलेम्मा

सही प्रकार की वित्तीय नीति को लागू करना लोकतांत्रिक सरकारों के लिए हमेशा सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णयों में से एक रहा है, इस पर कुछ प्रसिद्ध 'त्रिलेम्मा' हैं।

• Dani Rodrik ने तर्क किया कि यदि कोई देश वैश्वीकरण को अधिक चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता को छोड़ना होगा।
• Niall Ferguson ने वैश्वीकरण, सामाजिक व्यवस्था और छोटे राज्य के बीच चयन करने के त्रिलेम्मा को उजागर किया।

प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण

2015 में, केंद्र में नई सरकार ने प्रौद्योगिकी-सक्षम प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) की संभावनाओं को पेश किया, अर्थात् JAM (जन धन-आधार-मोबाइल) नंबर त्रिनिटी समाधान।

• यह उन लोगों को सार्वजनिक संसाधनों को प्रभावी ढंग से लक्षित करने की संभावनाएं प्रदान करता है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है, और उन सभी को शामिल करता है जो कई तरीकों से वंचित रह गए हैं।
• इसके अंतर्गत, लाभार्थियों को उनके 12-अंकीय बायोमेट्रिक पहचान संख्या (आधार) से जुड़े उनके बैंक या पोस्ट ऑफिस खातों में 'प्रत्यक्ष' रूप से पैसा मिलेगा जिसे अद्वितीय पहचान प्राधिकरण भारत (UIDAI) द्वारा प्रदान किया गया है।
• सरकारी सब्सिडी और वित्तीय सहायता के लक्षित वितरण को सुनिश्चित करना, भारत सरकार की 'न्यूनतम सरकार और अधिकतम शासन' का एक महत्वपूर्ण घटक है।
• LPG में DBT के सफल परिचय के बाद, सरकार ने 2016-17 में कुछ जिलों में उर्वरक के लिए इसे पायलट आधार पर पेश किया।
• आर्थिक सर्वेक्षण 2015-16 ने किसानों द्वारा प्राप्त कृषि ऋण और ब्याज सबवेंशन योजनाओं के लिए DBT समाधान का सुझाव दिया।
• इसने मौजूदा MSP/खरीद आधारित PDS प्रणाली को DBT के साथ बदलने की सलाह दी, जो घरेलू आंदोलन और आयात पर सभी नियंत्रणों को मुक्त करेगा।

वित्तीय वर्ष में परिवर्तन

नए वित्तीय वर्ष की 'इच्छाशक्ति और व्यावहारिकता' का परीक्षण करने के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय समिति का गठन किया जिसके निम्नलिखित संदर्भ थे:

• (i) वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति और नए वित्तीय वर्ष की इच्छा पर अतीत में किए गए अध्ययन की जांच करना।
• (ii) सरकारों के आय और व्यय के अनुमान; कृषि फसलों, व्यवसायों, कराधान, आंकड़ों और डेटा, बजट प्रक्रिया; और अन्य प्रासंगिक मामलों के दृष्टिकोण से मौजूदा वित्तीय वर्ष की उपयुक्तता की जांच करना।
• (iii) एक उपयुक्त वित्तीय वर्ष की सिफारिश करना और संक्रमणकालीन अवधि के दौरान कर कानूनों में आवश्यक परिवर्तनों, वित्त आयोग की सिफारिशों के दायरे में परिवर्तनों और परिवर्तन की उचित समय सीमा की सिफारिश करना।

समिति ने दिसंबर 2016 के अंत में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की (जो अभी तक सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध नहीं है) जो सरकार के विचाराधीन है। नए वित्तीय वर्ष में परिवर्तन के लिए सरकारों के बीच सहमति होनी चाहिए— यही कारण है कि इस प्रस्ताव को पीएम ने NITI Aayog की गवर्निंग काउंसिल की एक बैठक में उठाया।

कट मोशन

लोकतांत्रिक राजनीतिक प्रणालियों में, सदन/संसद में कट मोशन का प्रावधान है। संसद विभिन्न संवैधानिक प्रावधानों के माध्यम से बजट में सरकार द्वारा प्रस्तावित मांगों, अनुदानों आदि को कम करने के लिए चर्चा शुरू करती है —

• टोकन कट : यह प्रस्ताव '₹100 से मांग को कम करने' का इरादा रखता है। ऐसा प्रस्ताव एक विशेष शिकायत व्यक्त करने के लिए लाया जाता है जो भारतीय सरकार की ज़िम्मेदारी के दायरे में है—चर्चा उस विशेष शिकायत तक सीमित रहती है जो प्रस्ताव में निर्दिष्ट है।
• आर्थिक कट : यह प्रस्ताव 'निर्धारित मात्रा में मांग को कम करने' का इरादा रखता है, जो कि खर्च में संभावित बचत को दर्शाता है।
• नीति अस्वीकृति कट : यह प्रस्ताव 'दावा को ₹1 पर कम करने' का इरादा रखता है। यह मांग के पीछे की नीति की अस्वीकृति का प्रतिनिधित्व करता है—चर्चा उस विशेष नीति तक सीमित रहती है और सदस्यों को वैकल्पिक नीति का समर्थन करने का अवसर प्रदान करती है।
• गिलोटिन : यह प्रक्रिया है जिसमें अध्यक्ष सभी बकाया मांगों को सीधे सदन में मतदान के लिए प्रस्तुत करता है—जिससे आगे की चर्चाएँ समाप्त होती हैं (यह बजट पर चर्चा को संक्षिप्त करने के लिए होती है)।

ट्राइलेमाज

सही प्रकार की राजकोषीय नीति लागू करना हमेशा से ही दुनिया भर में लोकतांत्रिक सरकारों के लिए सबसे चुनौतीपूर्ण नीति निर्णय रहा है, इस पहलू से संबंधित कुछ प्रसिद्ध 'ट्राइलेमाज' हैं।

• डैनी रोड्रिक ने तर्क किया कि अगर कोई देश अधिक वैश्वीकरण चाहता है, तो उसे या तो कुछ लोकतंत्र या कुछ राष्ट्रीय संप्रभुता छोड़नी होगी।
• नियाल फर्ग्यूसन ने वैश्वीकरण, सामाजिक व्यवस्था और एक छोटे राज्य के प्रति प्रतिबद्धता के बीच के विकल्प के ट्राइलमा को उजागर किया।

प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण

2015 में, केंद्र में नई सरकार ने प्रौद्योगिकी सक्षम प्रत्यक्ष लाभ हस्तांतरण (DBT) की क्रांतिकारी क्षमता को पेश किया, जिसे JAM (जन धन-आधार-मोबाइल) नंबर त्रिकोण समाधान कहा गया।

यह उन लोगों को सार्वजनिक संसाधनों को प्रभावी ढंग से लक्षित करने की संभावनाएँ प्रदान करता है जिन्हें इसकी सबसे अधिक आवश्यकता है, और उन सभी को शामिल करता है जिन्हें विभिन्न तरीकों से वंचित किया गया है।

इसके अंतर्गत, लाभार्थियों को उनके 12 अंकों के बायोमेट्रिक पहचान नंबर (आधार) से जुड़े उनके बैंक या पोस्ट ऑफिस खातों में 'प्रत्यक्ष' रूप से धन मिलेगा, जो कि भारतीय विशिष्ट पहचान प्राधिकरण (UIDAI) द्वारा प्रदान किया गया है।

सरकार की सब्सिडी और वित्तीय सहायता का लक्षित वितरण वास्तविक लाभार्थियों को सुनिश्चित करना, भारत सरकार की 'न्यूनतम सरकार और अधिकतम शासन' का एक महत्वपूर्ण घटक है। LPG में DBT की सफल शुरुआत के बाद, सरकार ने 2016-17 में कुछ जिलों में उर्वरक के लिए इसे पायलट आधार पर पेश किया।

आर्थिक सर्वेक्षण 2015-16 ने किसानों द्वारा प्राप्त कृषि ऋण और ब्याज अनुदान योजनाओं के लिए DBT समाधान का सुझाव दिया। इसने MSP/खरीद आधारित PDS के मौजूदा प्रणाली को DBT के साथ बदलने की सलाह दी, जिससे घरेलू आंदोलन और आयात पर सभी नियंत्रण मुक्त हो जाएंगे।

वित्तीय वर्ष में परिवर्तन

'नए वित्तीय वर्ष' की 'इच्छा और व्यवहार्यता' का अध्ययन करने के लिए, सरकार ने जुलाई 2016 में पूर्व मुख्य आर्थिक सलाहकार शंकर आचार्य की अध्यक्षता में एक उच्च स्तरीय समिति स्थापित की, जिसके निम्नलिखित संदर्भ थे :

• वर्तमान वित्तीय वर्ष की उत्पत्ति का अध्ययन करना और नए वित्तीय वर्ष की इच्छाशक्ति पर अतीत में किए गए अध्ययन।
• सरकारी आय और व्यय के अनुमान, कृषि फसलों, व्यवसायों, कराधान, सांख्यिकी और डेटा, बजट प्रक्रिया और अन्य संबंधित मामलों के दृष्टिकोण से मौजूदा वित्तीय वर्ष की उपयुक्तता का अध्ययन करना।
• संक्रमण काल के दौरान कर कानूनों में आवश्यक परिवर्तनों, वित्त आयोग की सिफारिशों के कवरेज में परिवर्तन और परिवर्तन के उचित समय के साथ एक उपयुक्त वित्तीय वर्ष की सिफारिश करना।

समिति ने दिसंबर 2016 के अंत में अपनी रिपोर्ट प्रस्तुत की (जो अभी सार्वजनिक डोमेन में उपलब्ध नहीं है) और यह सरकार के विचाराधीन है। नए वित्तीय वर्ष में बदलाव के लिए सरकारों के बीच सहमति आवश्यक है—इसलिए यह प्रस्ताव PM द्वारा NITI Aayog की गवर्निंग काउंसिल की एक बैठक में प्रस्तुत किया गया।