सारांश: संघीय प्रणाली | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

परिचय

एक संघीय प्रणाली में, प्रत्येक स्तर की सरकार की अपनी जिम्मेदारियाँ होती हैं। राष्ट्रीय सरकार आमतौर पर राष्ट्रीय रक्षा और संचार प्रणालियों जैसे मामलों को संभालती है। इस बीच, राज्य सरकारें अपने क्षेत्रों में स्कूलों और सड़कों जैसी अधिक सामान्य चीजों का ध्यान रखती हैं। यह प्रणाली स्थानीय सरकारों को उन मुद्दों को संभालने की अनुमति देती है जो उनके क्षेत्रों को सबसे अधिक प्रभावित करते हैं।

एक संघीय प्रणाली का दोहरा उद्देश्य है:

• देश की एकता और अखंडता की रक्षा और प्रोत्साहन करना,
• क्षेत्रीय विविधताओं के समायोजन की सुविधा प्रदान करना।

संघीय प्रणाली और एकात्मक प्रणाली में क्या अंतर है?

• एक एकात्मक प्रणाली में, सभी अधिकार संघ सरकार के पास होते हैं, और राज्यों का अस्तित्व या तो नहीं होता है या उनकी शक्ति केन्द्र से प्राप्त होती है।
• एक संघीय प्रणाली में, संविधान केन्द्र और निचले इकाइयों के बीच शक्ति का विभाजन करता है।
• ब्रिटेन, जापान, फ्रांस, इटली, स्पेन जैसे देशों में एकात्मक प्रकार की सरकार होती है, जबकि संयुक्त राज्य अमेरिका, कनाडा, रूस, ऑस्ट्रेलिया में संघीय मॉडल की सरकार होती है।

संघीय प्रणाली की सामान्य विशेषताएँ

• कई स्तर की सरकार: संघीय प्रणाली में, एक ही नागरिकों को कई स्तर की सरकार द्वारा शासित किया जाता है, अर्थात् राष्ट्रीय, प्रांत और स्थानीय स्तर (नगरपालिका) पर।
• कई न्यायक्षेत्र: प्रत्येक स्तर की सरकार के पास अपनी विशिष्ट शक्तियाँ होती हैं। इसमें कानून बनाने, कर संग्रहित करने और प्रशासन प्रबंधित करने के कार्य शामिल हैं।
• लिखित संविधान: एक लिखित समझौता होता है, जिसे संविधान कहते हैं, जो देश के संचालन के नियमों को निर्धारित करता है। यह स्पष्ट रूप से बताता है कि प्रत्येक स्तर की सरकार क्या कर सकती है और क्या नहीं।
• संघीय योजना में एकपक्षीय परिवर्तन नहीं: संविधान के संघीय प्रावधानों में एकपक्षीय संशोधन नहीं किया जा सकता। इसके लिए संघटक राज्यों की सहमति आवश्यक है।
• न्यायपालिका का स्वतंत्रता: सरकार की एक अलग शाखा होती है जिसे न्यायपालिका कहते हैं, जो यह तय करती है कि क्या नियमों का सही पालन हो रहा है। यह केंद्र और राज्यों के बीच तथा विभिन्न राज्यों के बीच विवादों का समाधान करती है।
• वित्तीय स्वायत्तता: प्रत्येक स्तर की सरकार के पास धन अर्जित करने के अपने तरीके होते हैं, जैसे कर। यह उन्हें वित्तीय रूप से स्वतंत्र बनाता है ताकि वे अपनी प्रबंधित मामलों को दूसरों पर अधिक निर्भर हुए बिना चला सकें।

संघीय प्रणालियों के प्रकार

एकत्रीकरण संघ:

• यह तब होता है जब स्वतंत्र राज्य एक साथ आकर एक बड़े देश का निर्माण करने का निर्णय लेते हैं। वे यह सुरक्षा और शक्ति बढ़ाने के लिए करते हैं।
• इस प्रकार में, प्रत्येक राज्य जो शामिल होता है, केंद्रीय सरकार की तुलना में समान शक्ति रखता है।
• उदाहरण के लिए संयुक्त राज्य अमेरिका है, जहाँ व्यक्तिगत राज्यों ने राष्ट्र का निर्माण करने के लिए एकत्रित किया, और इसी तरह के देश हैं स्विट्जरलैंड और ऑस्ट्रेलिया।

धारण संघ:

• इस व्यवस्था में, एक देश अपनी शक्ति के कुछ हिस्से को इसके भीतर छोटे क्षेत्रों या प्रांतों के साथ साझा करने का निर्णय लेता है।
• पहले प्रकार के विपरीत, इस व्यवस्था में केंद्रीय सरकार आमतौर पर अधिक शक्ति रखती है, और राज्यों या प्रांतों के पास विभिन्न स्तरों की अधिकारिता हो सकती है।
• उदाहरण के लिए, भारत में, केंद्रीय सरकार के पास कुल मिलाकर अधिक शक्ति है, और कुछ राज्यों को उनके अनूठे हितों की रक्षा के लिए विशेष अधिकार या शक्तियाँ प्राप्त होती हैं, जैसे उत्तर-पूर्वी राज्य।
• धारण संघ के अन्य उदाहरणों में शामिल हैं कनाडा, बेल्जियम, और स्पेन।

भारतीय संविधान में संघवाद

भारत का संविधान एक संघीय ढांचे का प्रावधान करता है। संघीय प्रणाली अपनाने के लिए जिम्मेदार परिस्थितियाँ निम्नलिखित थीं:

• देश का विशाल आकार - इतने बड़े देश का केंद्रीय रूप से शासन करना बहुत चुनौतीपूर्ण होगा।
• सामाजिक-सांस्कृतिक विविधता - भारत अत्यधिक विविध है, जिसमें कई भाषाएं, धर्म और परंपराएं हैं। विभिन्न क्षेत्रों की अपनी अनूठी पहचान और आवश्यकताएँ हैं।
• राजसी राज्यों का समायोजन - स्वतंत्रता से पहले, भारत कई राजसी राज्यों से बना था जिनके अपने शासक थे। स्वतंत्रता के बाद, इन राज्यों को एक एकल राष्ट्र में एकीकृत करने के लिए एक लचीले शासन प्रणाली की आवश्यकता थी।

ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

1. शुरुआत में, ब्रिटिश शासन के तहत भारत सरकार एकात्मक स्वभाव की थी। हालाँकि, प्रथम विश्व युद्ध के बाद, सरकार ने महसूस किया कि पूरी तरह से एकात्मक शासन प्रणाली भारतीय प्रशासनिक प्रणाली के लिए उपयुक्त नहीं थी।
2. ‘डायार्की’ जिसे 1919 के भारत सरकार अधिनियम में पेश किया गया, संघवाद की दिशा में पहला कदम माना जाता है।
3. भारत सरकार अधिनियम 1935 ने स्पष्ट रूप से 'प्रांतीय स्वायत्तता' का प्रावधान किया।

भारतीय संघवाद की प्रकृति

भारतीय संविधान के निर्माता एक सख्त संघीय मॉडल पर नहीं टिके। इसके बजाय, उन्होंने इसे भारत की अनूठी परिस्थितियों के अनुसार ढाला। उन्होंने कुछ एकात्मक विशेषताओं को शामिल किया, जहाँ शक्ति अधिक केंद्रीकृत होती है, संघीय तत्वों के साथ। भारतीय संविधान में \"संघ\" शब्द का प्रयोग किया गया है, \"संघीयता\" शब्द का नहीं। इसका मतलब दो महत्वपूर्ण बातें हैं:

• राज्यों ने औपचारिक समझौते के माध्यम से एक साथ नहीं आए।
• राज्यों के पास संघ से अलग होने का अधिकार नहीं है।

भारतीय संघीय प्रणाली कनाडाई संघ पर आधारित है।

भारतीय संविधान की संघीय विशेषताएँ

आइए हम भारतीय संविधान की संघीय विशेषताओं को समझते हैं:

1. लिखित संविधान: भारत के शासन का हर पहलू एक नियम पुस्तक में लिखा हुआ है, जिसे संविधान कहते हैं। यह आपसी भ्रम और असहमति से बचने में मदद करता है।
2. संविधान संशोधन प्रक्रिया में कठोरता: संविधान को बदलने की प्रक्रिया बहुत कठोर है। वे संशोधन जो संघीय योजना में बदलाव लाने का प्रयास करते हैं, उन्हें विशेष बहुमत से पारित किया जाना चाहिए और राज्य विधानसभाओं में से आधे द्वारा पुष्टि की जानी चाहिए।
3. शक्ति का विभाजन: संविधान अनुच्छेद 7 में 3 सूचियाँप्रदान करता है, जो यह निर्धारित करती हैं कि केंद्रीय सरकार और राज्य सरकारें किन क्षेत्रों में कानून बना सकती हैं:
   • संघ सूची: केवल केंद्रीय सरकार इन विषयों पर कानून बना सकती है।
   • राज्य सूची: केवल राज्य सरकारें इन विषयों पर कानून बना सकती हैं।
   • सामान्य सूची: केंद्रीय और राज्य दोनों ही कानून बना सकते हैं, लेकिन यदि कोई संघर्ष होता है, तो केंद्रीय कानून ही लागू होगा। अवशिष्ट विषय (जो इन सूचियों में नहीं हैं) केंद्रीय सरकार द्वारा संभाले जाते हैं।
4. स्वतंत्र न्यायपालिका: सरकार की एक अलग शाखा होती है, जिसे न्यायपालिका कहा जाता है, जिसमें सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय शामिल हैं। ये सुनिश्चित करते हैं कि सभी लोग संविधान के नियमों का पालन करें। संविधान सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालय को न्यायिक समीक्षा की शक्ति प्रदान करता है, जिससे वे कार्यपालिका और विधायिका द्वारा बनाए गए कानूनों और नियमों को असंवैधानिक पाए जाने पर रद्द कर सकते हैं।
5. द्विसदनीयता: भारत की संसद में दो सदन होते हैं:
   • निम्न सदन, जिसे लोक सभा कहा जाता है, के सदस्य सीधे जनता द्वारा चुने जाते हैं।
   • उच्च सदन, जिसे राज्य सभा (राज्यों की परिषद) कहा जाता है, राज्यों का प्रतिनिधित्व करता है।

भारतीय संविधान में एकात्मक विशेषताएँ

1. भारतीय संविधान भारत को एक “राज्यों का संघ” के रूप में वर्णित करता है, जो “संघीय” शब्द का उपयोग करने से बचता है।
2. यहाँ एकएकल संविधान है और राज्यों के लिए कोई अलग संविधान नहीं है।
3. संविधान केवल राष्ट्रीय नागरिकता की व्यवस्था करता है। राज्य अपनी अलग नागरिकता नहीं देते हैं। यह अमेरिका, ऑस्ट्रेलिया और स्विट्ज़रलैंड जैसे संघीय संरचनाओं वाले देशों से भिन्न है, जो अपने नागरिकों को द्वैध नागरिकता प्रदान करते हैं।
4. यह संसद को अधिक शक्ति देती है, जो राज्यों को प्रभावित करने वाले निर्णय ले सकती है बिना उनकी पूरी सहमति के।
   • संविधान के अनुच्छेद 3 के माध्यम से, संसद नए राज्यों का निर्माण, राज्य सीमाओं को बदलने, राज्यों को विलीन करने या राज्यों के नाम बदलने का अधिकार रखती है।
   • अनुच्छेद 253: यह संसद को कानून बनाने की अनुमति देता है जो पूरे देश या केवल विशेष भागों पर लागू होते हैं ताकि अंतरराष्ट्रीय समझौतों या संधियों को पूरा किया जा सके।
   • अनुच्छेद 249: राज्य विषय को संसद के अधीन स्थानांतरित करने के लिए राज्यसभा को अधिकार है।
5. केंद्र सरकार की सर्वोच्चता
   • राष्ट्रपति, जो केंद्र सरकार का प्रतिनिधित्व करते हैं, प्रत्येक राज्य के लिए गवर्नरों का चुनाव करते हैं। गवर्नर राज्यों में केंद्र सरकार के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करते हैं। राज्य सरकारों को उनकी नियुक्ति या हटाने में बहुत कम अधिकार होता है।
   • हाई कोर्ट के न्यायाधीश, जो राज्यों में कानूनी मामलों पर अधिकार रखते हैं, राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किए जाते हैं।
   • भारतीय प्रशासनिक सेवा (IAS) या भारतीय पुलिस सेवा (IPS) जैसी अखिल भारतीय सेवाओं का प्रावधान केंद्र सरकार को अधिक शक्ति देता है। राज्य सरकारों का इन सेवाओं पर सीमित नियंत्रण होता है, और केंद्र सरकार राज्यसभा में दो-तिहाई बहुमत के वोट से नए सेवाओं का निर्माण कर सकती है।
6. राज्य विधानसभाओं पर राष्ट्रपति का वेटो: गवर्नर कुछ प्रकार के विधेयकों को राष्ट्रपति के विचार के लिए सुरक्षित रख सकते हैं। राष्ट्रपति के पास राज्य विधानसभाओं पर पूर्ण वेटो होता है। राष्ट्रपति पहली बार ही नहीं बल्कि दूसरे बार भी सहमति रोक सकते हैं।
7. आपातकालीन प्रावधान: भारतीय संविधान, अनुच्छेद 352, 356, और 360 के अंतर्गत, राष्ट्रीय संप्रभुता पर खतरों, राज्य में “संविधान की मशीनरी” के टूटने, या किसी सरकार में वित्तीय अस्थिरता और दिवालियापन की स्थिति में आपातकालीन शक्तियों के प्रावधान शामिल हैं।
8. एकीकृत चुनावी मशीनरी: सामान्य चुनाव (केंद्रीय) और राज्य विधानसभाओं के चुनाव भारत के चुनाव आयोग द्वारा आयोजित किए जाते हैं। राज्यों को नियुक्ति या हटाने में कोई अधिकार नहीं होता।
9. एकीकृत राज्य मशीनरी: भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) केंद्र और राज्य वित्त का लेखा-जोखा और ऑडिट करने के लिए जिम्मेदार होते हैं। हालाँकि, राज्यों को CAG की नियुक्ति और हटाने में कोई अधिकार नहीं होता। राज्य में न्यायालयी अधिकार रखने वाले अन्य केंद्रीय एजेंसियाँ केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (CBI), राष्ट्रीय अन्वेषण एजेंसी (NIA) हैं।

संक्षेप में, भारतीय संघीय प्रणाली केंद्रीकरण की ओर झुकाव रखती है, जिससे केंद्रीय सरकार को कुछ मामलों में राज्यों पर अधिक अधिकार प्राप्त होते हैं। यह शक्ति का संतुलन जानबूझकर इस प्रकार डिज़ाइन किया गया था कि यह एकता, स्थिरता, और शासन में दक्षता सुनिश्चित कर सके। इसलिए, भले ही इसे संघीय प्रणाली के रूप में वर्गीकृत किया गया हो, भारत का संविधान परिस्थितियों के अनुसार संघीय और एकात्मक दोनों विशेषताओं की अनुमति देता है।