केंद्र-राज्य संबंध | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

परिचय
भारतीय संविधान के संदर्भ में, विधायी, कार्यकारी और वित्तीय शक्तियों का विभाजन केंद्रीय सरकार और राज्यों के बीच होता है। अन्य शाखाओं की तुलना में, न्यायपालिका में शक्तियों का स्पष्ट विभाजन नहीं होता क्योंकि यह संघीय और राज्य कानूनों को बनाए रखने के लिए जिम्मेदार होती है, जिससे कानूनी सामंजस्य सुनिश्चित होता है।

केंद्र-राज्य संबंधों के बारे में
भारत के संदर्भ में, शक्तियों को विधायी, कार्यकारी और वित्तीय क्षेत्रों में वर्गीकृत किया गया है, जो केंद्रीय सरकार और राज्यों के बीच साझा की जाती हैं। यह विभाजन एक आपस में जुड़े हुए सिस्टम को उत्पन्न करता है जहां केंद्र और राज्यों के बीच संबंधों की तीन मुख्य आयामों के माध्यम से जांच की जा सकती है: विधायी, प्रशासनिक, और वित्तीय। जबकि राज्यों के पास विभिन्न मुद्दों पर महत्वपूर्ण निर्णय लेने की स्वायत्तता होती है, केंद्रीय सरकार उनके ऊपर सीमाएँ लगाने की क्षमता बनाए रखती है। शक्तियों का यह वितरण स्पष्ट रूप से राज्य सूची में उल्लिखित है, जहां कुछ विषय विशेष रूप से राज्य के अधिकारक्षेत्र में हैं, और संघ सूची, जो केंद्रीय सरकार के प्रमुख अधिकार क्षेत्र के लिए मामलों को निर्धारित करती है। इसके अलावा, समवर्ती सूची उन क्षेत्रों को परिभाषित करती है जहां केंद्र और राज्यों दोनों के पास निर्णय लेने की जिम्मेदारियाँ होती हैं।

केंद्र-राज्य संबंधों के प्रकार
भारतीय संविधान का भाग XI केंद्रीय सरकार और राज्य सरकारों के बीच संबंधों पर केंद्रित है, जिसमें विधायी, प्रशासनिक, और वित्तीय संबंध शामिल हैं।

• विधायी संबंध
  अनुच्छेद 245-255 संघ (संसद) और राज्यों (राज्य विधानसभाओं) के बीच विधायी संबंधों को स्पष्ट करते हैं। ये अनुच्छेद विधायी शक्तियों की सीमा को परिभाषित करते हैं, जिसमें संसद को उच्चतम अधिकार दिया गया है। प्रावधान विभिन्न पहलुओं को संबोधित करते हैं जैसे कि कानून के लिए विषय, राज्य और राष्ट्रीय कानूनों के बीच संघर्ष, और अवशिष्ट शक्तियाँ। अनुसूची VII विषयों को संघ सूची, राज्य सूची, और समवर्ती सूची में वर्गीकृत करती है।
• प्रशासनिक संबंध
  अनुच्छेद 256-263 केंद्रीय सरकार और राज्य सरकारों के बीच प्रशासनिक संबंधों को रेखांकित करते हैं। भारत, जो संघीय संरचना में है, केंद्र सरकार के कानूनों का पालन करने के लिए राज्यों को बाध्य करता है। सरकरिया आयोग द्वारा प्रस्तावित सहकारी संघवाद केंद्र और राज्य स्तर के शासन के बीच सहयोग को बढ़ाने का प्रयास करता है।
• वित्तीय संबंध
  अनुच्छेद 264-293 भाग XII के अनुसार वित्तीय संबंध केंद्र और राज्यों के बीच इंटरैक्शन को विनियमित करते हैं। भारत की संघीय संरचना के कारण, केंद्र को करों का विभाजन और राज्यों को निधियों का आवंटन करने की जिम्मेदारी होती है। अनुसूची VII कराधिकार की शक्तियों, लेवी के नियमों, अनुदानों, अधिभारों को निर्दिष्ट करती है, और इसमें वस्तु एवं सेवा कर (GST) जैसे महत्वपूर्ण कर प्रणालियाँ शामिल हैं।

केंद्र और राज्य के बीच वित्तीय संबंध
केंद्र और राज्य के बीच वित्तीय संबंध संविधान के भाग XII के अनुच्छेद 268 से 293 के भीतर विस्तृत रूप से बताए गए हैं।

• कराधिकारों का आवंटन
  केंद्र और राज्य के बीच कराधिकारों का विभाजन वित्तीय संबंधों का एक महत्वपूर्ण पहलू है। संसद संघ सूची में उल्लिखित 13 विषयों पर कर लगाने का अधिकार रखती है। राज्य विधानसभाएँ राज्य सूची में उल्लिखित 18 विषयों पर कर लगाने की क्षमता रखती हैं। 101वें संविधान संशोधन अधिनियम 2016 के बाद, संसद और राज्य विधानसभाएँ वस्तु एवं सेवा कर (GST) से संबंधित कानून बना सकती हैं।
• कर राजस्व का वितरण
  2000 का 80वां संविधान संशोधन अधिनियम लागू किया गया, जिसमें दसवें वित्त आयोग की सिफारिश के अनुसार केंद्रीय करों और शुल्कों से प्राप्त कुल आय का 29% राज्यों को देने का प्रावधान है। 101वां संशोधन एक नए कर व्यवस्था, वस्तु एवं सेवा कर (GST) को लागू करता है। कुछ कर केंद्र द्वारा लगाए जाते हैं, लेकिन राज्यों द्वारा संग्रहित और आवंटित किए जाते हैं।
• गैर-कर राजस्व का वितरण
  अनुच्छेद 268 संघ द्वारा लगाए गए शुल्कों को राज्यों द्वारा प्रबंधित करने के लिए है। अनुच्छेद 269 संघ द्वारा लगाए गए और संग्रहित करों पर ध्यान केंद्रित करता है लेकिन राज्यों को आवंटित किया जाता है। अनुच्छेद 270 संघ और राज्यों के बीच करों के वितरण को कवर करता है।

राज्यों को अनुदान
अनुच्छेद 275 के अनुसार, संसद को आवश्यक राज्यों को वित्तीय सहायता प्रदान करने का अधिकार है, जैसे अनुसूचित जनजातियों की भलाई के लिए अनुदान। अनुच्छेद 282 के तहत, केंद्रीय और राज्य सरकारें सार्वजनिक कल्याण पहलों के लिए अनुदान प्रदान कर सकती हैं।

केंद्र और राज्यों द्वारा उधारी
केंद्रीय सरकार को संसद द्वारा निर्धारित सीमाओं के भीतर घरेलू या अंतरराष्ट्रीय स्तर पर धन उधार लेने का अधिकार है। राज्य सरकारें केवल देश के भीतर और केवल केंद्रीय सरकार से उधारी लेने की अनुमति रखती हैं।

केंद्र और राज्य के बीच प्रशासनिक संबंध
केंद्रीय और राज्य सरकारों के बीच प्रशासनिक संबंध संविधान के भाग XI के अनुच्छेद 256 से 263 में वर्णित हैं। इन संबंधों की जांच दो दृष्टिकोणों से की जा सकती है - भौगोलिक विस्तार और विषयों के आधार पर।

• भौगोलिक विस्तार के आधार पर:
  केंद्र या संघ की प्रशासनिक शक्ति भारत के सभी क्षेत्रों में सर्वोच्च है, जबकि राज्यों की प्रशासनिक शक्ति केवल उनके संबंधित क्षेत्रों तक सीमित होती है।
• विषयों के आधार पर:
  केंद्र या संघ की प्रशासनिक अधिकारिता उन विशिष्ट विषयों तक फैली है जो राष्ट्रीय स्तर पर महत्वपूर्ण हैं। राज्य सरकारें अपने-अपने राज्यों से संबंधित विषयों पर अधिकार रखती हैं।

केंद्र-राज्य प्रशासनिक संबंध
केंद्र-राज्य प्रशासनिक संबंध में केंद्र को राज्यों को निम्नलिखित उद्देश्यों के लिए निर्देश जारी करने का अधिकार है:

• अनुच्छेद 257(1) - केंद्रीय कार्यान्वयन शक्ति में कोई बाधा नहीं आनी चाहिए।
• अनुच्छेद 257(2) - राष्ट्रीय और सैन्य महत्व की संरचनाओं का रखरखाव।
• अनुच्छेद 257(3) - रेलवे की सुरक्षा।
• अनुच्छेद 250(A) - मातृ भाषा के संबंध में।

यदि कोई राज्य इन निर्देशों का पालन करने में विफल रहता है, तो अनुच्छेद 365 लागू होता है।

अनुच्छेद 356: संवैधानिक प्रणाली का विफल होना
जब किसी राज्य की संवैधानिक मशीनरी में विफलता होती है, तो इसे संवैधानिक प्रणाली का विफल होना माना जाता है। ऐसी स्थितियों में, राष्ट्रपति को अनुच्छेद 356 के तहत हस्तक्षेप करने और राज्य का नियंत्रण संभालने का अधिकार होता है।

प्रशासन में केंद्र-राज्य संबंध
केंद्र और राज्यों के बीच कार्यकारी/प्रशासनिक संबंधों में ऐसे तंत्र हैं जिनके माध्यम से प्रशासन के लिए शक्ति हस्तांतरित की जा सकती है:

• गवर्नर की अनुरोध: गवर्नर राज्य के प्रशासन के लिए केंद्र की सहायता मांग सकता है।
• राष्ट्रपति का हस्तक्षेप: राष्ट्रपति भी राज्य प्रशासन को अपने अधीन लेने का अनुरोध कर सकते हैं।
• कार्यात्मक कार्यों का आपसी प्रतिनिधित्व: संघ सरकार और राज्यों के बीच कार्यकारी कार्यों का साझा करना आपसी प्रतिनिधित्व का एक महत्वपूर्ण पहलू है।

गवर्नर द्वारा प्रतिनिधित्व
गवर्नर, संघ सरकार की सहमति से, राज्य को कुछ कार्यकारी कार्यों को हस्तांतरित कर सकते हैं। यह प्रतिनिधित्व परिस्थितियों के आधार पर शर्तों के साथ या बिना शर्त हो सकता है।

प्रतिनिधित्व में संसद की भूमिका
यह महत्वपूर्ण है कि प्रतिनिधित्व के निर्माण की जिम्मेदारी संसद की होती है, न कि राष्ट्रपति की। संविधान के प्रावधानों के अनुसार, संघ द्वारा राज्यों को कार्यकारी शक्तियाँ प्रदान की जा सकती हैं।

केंद्र और राज्यों के बीच सहयोग
राज्य के बीच जल संसाधनों के विवाद संसद द्वारा हल किए जाते हैं। राष्ट्रपति आपसी चिंताओं को संबोधित करने के लिए अंतर-राज्य परिषद की बैठकें बुला सकते हैं। केंद्र और राज्यों के कार्य, दस्तावेज़ और न्यायिक प्रक्रियाएँ आपसी रूप से मान्यता प्राप्त होती हैं।

केंद्र और राज्य के बीच विधायी संबंध
केंद्र और राज्यों के बीच विधायी संबंध संविधान के भाग 11 के अनुच्छेद 245 से 255 में विस्तार से वर्णित हैं। यह खंड मुख्य रूप से केंद्रीय सरकार और राज्य सरकारों के बीच विधायी संबंधों पर ध्यान केंद्रित करता है।

• भौगोलिक विस्तार के आधार पर - अनुच्छेद 245:
  संसद द्वारा बनाए गए कानून पूरे भारत में लागू होते हैं और बाह्य क्षेत्रीय कानूनों से संबंधित मामलों में भी। हालाँकि, कुछ अपवाद हैं जहां संसद द्वारा बनाए गए कानून लागू नहीं होते हैं, जैसे अंडमान और निकोबार द्वीप, लक्षद्वीप, दादरा और नगर हवेली, दमण और दीव, और लद्दाख के पांच संघ शासित क्षेत्रों में।
• विधायी विषयों के आधार पर:
  संविधान के सातवें अनुसूची में तीन प्रकार की सूचियाँ प्रदान की गई हैं:
• संघ सूची: इसमें लगभग 98 विषय शामिल हैं जैसे रक्षा, बैंकिंग, और परमाणु ऊर्जा। केवल संसद को इन विषयों पर विधायन करने का अधिकार है।
• राज्य सूची: इसमें लगभग 61 विषय शामिल हैं जैसे राजनीति, मत्स्य पालन, और पुलिस। केवल राज्य विधानमंडल इन विषयों पर कानून बना सकते हैं।
• समवर्ती सूची: इसमें लगभग 52 विषय शामिल हैं जैसे जनसंख्या नियंत्रण और नागरिक प्रक्रिया। संसद और राज्य सरकारें दोनों इन विषयों पर विधायन कर सकती हैं। यदि संघर्ष होता है, तो संसद द्वारा बनाए गए कानूनों को प्राथमिकता दी जाती है।

अवशिष्ट विषय
अवशिष्ट विषय वे होते हैं जो संघ, राज्य, या समवर्ती सूचियों में नहीं आते हैं। ये विषय किसी भी स्तर की सरकार को विशेष रूप से आवंटित नहीं होते हैं। ये विषय संघ या राज्यों द्वारा, परिस्थितियों के अनुसार विधायित किए जा सकते हैं।

राज्य विधायी मामलों पर केंद्र का नियंत्रण
संविधान केंद्र सरकार को राज्य विधायी मामलों पर नियंत्रण करने का अधिकार देता है:

• संसद अवशिष्ट विषयों पर कानून बना सकती है जो किसी विशेष सूची में शामिल नहीं हैं।
• गवर्नर को राष्ट्रपति की मंजूरी के लिए किसी बिल को सुरक्षित रखने की शक्ति होती है।
• राष्ट्रपति किसी भी बिल पर सहमति या असहमति प्रकट कर सकते हैं जिसे गवर्नर ने सुरक्षित रखा है।

राज्य सूची में विषयों पर कानून बनाने का केंद्र का अधिकार
कुछ विशेष परिस्थितियों में, केंद्र राज्य सूची में विषयों पर कानून बना सकता है।

• यदि राज्यसभा में 2/3 बहुमत से कोई प्रस्ताव पारित होता है (अनुच्छेद 249)।
• राष्ट्रीय आपातकाल की स्थिति (अनुच्छेद 250, अनुच्छेद 352 से उत्पन्न)।
• यदि दो या अधिक राज्यों की मांग पर, संसद राज्य सूची के विषयों पर विधायन कर सकती है (अनुच्छेद 252)।
• अंतरराष्ट्रीय समझौतों या संधियों से उत्पन्न दायित्वों को पूरा करने के लिए (अनुच्छेद 253)।
• किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन के कार्यान्वयन की स्थिति में (अनुच्छेद 356)।

राज्य क्षेत्र में संसदीय विधायन
राज्य सूची के किसी भी विषय पर संसद को कानून बनाने की अनुमति देने वाली पांच असाधारण परिस्थितियाँ हैं:

• जब किसी राज्य में सशस्त्र विद्रोह या बाहरी आक्रमण होता है, तब संसद राज्य सूची में विषयों पर कानून बना सकती है।
• भारत के अंतरराष्ट्रीय संधि दायित्वों को पूरा करने के लिए, संसद राज्य सूची में विषयों पर कानून पारित कर सकती है।
• जब कोई राज्य केंद्रीय सरकार के निर्देशों का पालन करने में विफल होता है, तब संसद राज्य सूची के विषयों पर हस्तक्षेप कर सकती है।
• वाणिज्य और व्यापार से संबंधित मामलों में जो राज्य की सीमाओं से परे जाती हैं और एक समान नियमों की आवश्यकता होती है, संसद राज्य सूची के विषयों पर कानून बना सकती है।

राज्य द्वारा प्रस्तावित प्रस्तावों की स्वीकृति
जब राज्यसभा में प्रस्ताव का समर्थन 2/3 सदस्यों द्वारा किया जाता है, तो यह संसद को उस विषय पर कानून बनाने की शक्ति देता है जो राष्ट्र के लिए लाभकारी माना जाता है। यह प्रस्ताव एक वर्ष के लिए मान्य रहता है और इसे कई बार बढ़ाया जा सकता है।

राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा का कार्यान्वयन
राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, संसद राज्य सूची में किसी भी विषय पर कानून बना सकती है। ये कानून सीमित अवधि के लिए प्रभावी होते हैं। जबकि राज्य समान मुद्दों को अपने कानूनों के माध्यम से संबोधित कर सकते हैं, संघर्ष की स्थिति में, संघ का कानून प्राथमिकता रखता है।

राज्य द्वारा संसदीय अनुरोध
जब कोई राज्य संसद से कुछ मामलों को संबोधित करने का अनुरोध करता है, तो संसद उन मुद्दों पर कानून बना सकती है। स्वीकृति के बाद, राज्य उन मामलों पर अपनी अधिकारिता छोड़ देता है।

राष्ट्रपति शासन का प्रवर्तन
राष्ट्रपति शासन के तहत, राज्य विधायिका राज्य सूची में सूचीबद्ध किसी भी मुद्दे पर कानून बना सकती है।

केंद्र और राज्य के बीच विवाद
भारत में कई नदियाँ हैं जो राज्य सीमाओं को पार करती हैं, जिससे उनके प्रबंधन और विकास को लेकर विवाद उत्पन्न होते हैं। ये विवाद मुख्य रूप से जल उपयोग, शासन, और सिंचाई तथा बिजली उत्पादन जैसे कार्यों के लिए अंतर-राज्य नदी जल के आवंटन के इर्द-गिर्द घूमते हैं। भारतीय संविधान के अनुसार, एक ही राज्य के भीतर जल से संबंधित मुद्दे राज्य सूची में वर्गीकृत होते हैं, जबकि अंतर-राज्य नदी जल से संबंधित मामले संघ सूची में होते हैं।

इन विवादों की निरंतरता को देखते हुए, संविधान के निर्माताओं ने विशेष रूप से इन मुद्दों को संसद को सौंपा है। इसलिए, संसद जल उपयोग, वितरण, या प्रबंधन से संबंधित विवादों को हल करने के लिए कानून पारित करने की शक्ति रखती है। 1956 में, संसद ने अंतर-राज्य जल विवाद अधिनियम पेश किया, जिसने जल विवादों को सुलझाने के लिए ट्रिब्यूनल स्थापित किए।

पंचही आयोग की सिफारिशें
पंचही आयोग ने केंद्रीय और राज्य सरकारों के बीच संबंधों से संबंधित कई सुझाव प्रस्तुत किए। ये सिफारिशें दोनों स्तरों के प्रशासन के बीच प्रभावी शासन और सहयोग सुनिश्चित करने के लिए महत्वपूर्ण हैं। यहाँ कुछ प्रमुख बिंदु हैं:

• केंद्रीय और राज्य सरकारों को समवर्ती सूची से संबंधित कानूनों पर व्यापक सहमति स्थापित करनी चाहिए।
• केंद्रीय सरकार को सहायकता के सिद्धांत का पालन करना चाहिए, जिससे राज्यों को स्वायत्तता के साथ मामलों को संभालने दिया जाए जब तक कि केंद्रीय हस्तक्षेप की आवश्यकता न हो।
• गवर्नरों का चयन उनके पक्षपात रहित चरित्र के आधार पर किया जाना चाहिए और उन्हें अपने कार्यों में अप्रिय रहना चाहिए।
• गवर्नरों का कार्यकाल 5 वर्षों का होना चाहिए ताकि उनके कार्य में स्थिरता और निरंतरता बनी रहे।
• राष्ट्रपति को इंपिचमेंट का प्रक्रिया गवर्नरों पर भी लागू होना चाहिए, ताकि उनके कार्यों में जवाबदेही और सत्यनिष्ठा सुनिश्चित की जा सके।
• गवर्नरों को विश्वविद्यालयों में चांसलर के पद पर नहीं होना चाहिए ताकि शक्तियों और भूमिकाओं के बीच विभाजन बना रहे।
• प्रत्येक राज्य को राज्यसभा में समान प्रतिनिधित्व मिलना

केंद्र और राज्यों द्वारा उधारी

केंद्र और राज्यों द्वारा उधारी

भौगोलिक क्षेत्र के आधार पर:

भौगोलिक क्षेत्र के आधार पर:

विषयों के आधार पर

विषयों के आधार पर: