एनसीईआरटी सारांश: कार्यकारी - 2 | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

प्रधान मंत्री और मंत्रिपरिषद

भारत में सरकार या राजनीति पर चर्चा करते समय एक पद का उल्लेख करना आवश्यक है: भारत का प्रधान मंत्री। राष्ट्रपति अपनी शक्तियों का प्रयोग केवल मंत्रिपरिषद की सलाह पर करते हैं। मंत्रिपरिषद का नेतृत्व प्रधान मंत्री करते हैं। इसलिए, मंत्रिपरिषद के प्रमुख के रूप में, प्रधान मंत्री हमारे देश में सरकार के सबसे महत्वपूर्ण कार्यकारी बन जाते हैं।

संसदीय कार्यपालिका के रूप में, यह आवश्यक है कि प्रधान मंत्री को लोकसभा में बहुमत का समर्थन प्राप्त हो। बहुमत का यह समर्थन प्रधान मंत्री को बहुत शक्तिशाली बनाता है। जैसे ही यह बहुमत का समर्थन खो जाता है, प्रधान मंत्री अपना पद खो देते हैं। स्वतंत्रता के कई वर्षों तक, कांग्रेस पार्टी के पास लोकसभा में बहुमत था और उसका नेता प्रधान मंत्री बनता था। 1989 के बाद, कई बार ऐसा हुआ जब कोई पार्टी लोकसभा में बहुमत नहीं प्राप्त कर सकी। विभिन्न राजनीतिक दल एक साथ आए और एक संयुक्त मोर्चा बनाकर सदन में बहुमत प्राप्त किया। ऐसी स्थितियों में, एक नेता जो संयुक्त मोर्चे के अधिकांश साझेदारों के लिए स्वीकार्य होता है, प्रधान मंत्री बनता है।

औपचारिक रूप से, बहुमत का समर्थन रखने वाले नेता को राष्ट्रपति द्वारा प्रधान मंत्री के रूप में नियुक्त किया जाता है। प्रधान मंत्री तब यह तय करते हैं कि मंत्रिपरिषद में कौन मंत्री होगा। प्रधान मंत्री मंत्रियों को रैंक और पोर्टफोलियो आवंटित करते हैं। वरिष्ठता और राजनीतिक महत्व के आधार पर, मंत्रियों को कैबिनेट मंत्री, राज्यमंत्री या उप मंत्री के रैंक दिए जाते हैं। इसी तरह, राज्यों के मुख्यमंत्रियों को भी अपनी पार्टी या गठबंधन से मंत्रियों का चयन करना होता है। प्रधान मंत्री और सभी मंत्री संसद के सदस्य होने चाहिए। यदि कोई मंत्री या प्रधान मंत्री बिना सांसद बने मंत्री बनता है, तो उस व्यक्ति को छह महीने के भीतर संसद में चुनाव जीतना होगा। लेकिन ध्यान रखें कि संसदीय कार्यपालिका की सबसे महत्वपूर्ण विशेषता यह है कि कार्यपालिका सामान्यतः विधायिका के नियंत्रण और पर्यवेक्षण में होती है।

मंत्रिपरिषद लोकसभा के प्रति सामूहिक रूप से जिम्मेदार होती है। यह प्रावधान इस बात का संकेत देता है कि यदि कोई मंत्रालय लोकसभा का विश्वास खो देता है, तो उसे इस्तीफा देने के लिए बाध्य होना पड़ता है। यह सिद्धांत दर्शाता है कि मंत्रालय संसद का एक कार्यकारी समिति है और यह संसद की ओर से सामूहिक रूप से शासन करता है। सामूहिक जिम्मेदारी कैबिनेट की एकता के सिद्धांत पर आधारित होती है। इसका तात्पर्य है कि एकमात्र मंत्री के खिलाफ भी अविश्वास मत यदि डाला जाता है, तो इससे पूरी मंत्रिपरिषद के इस्तीफे की आवश्यकता होती है। यह भी संकेत करता है कि यदि कोई मंत्री कैबिनेट की नीति या निर्णय से असहमत है, तो उसे या तो निर्णय को स्वीकार करना होगा या इस्तीफा देना होगा। सभी मंत्रियों पर यह बाध्यकारी है कि वे कोई ऐसी नीति अपनाएं या उस पर सहमत हों जिसके लिए सामूहिक जिम्मेदारी हो।

भारत में, प्रधान मंत्री सरकार में एक प्रमुख स्थान रखते हैं। मंत्रिपरिषद प्रधान मंत्री के बिना अस्तित्व में नहीं रह सकती। मंत्रिपरिषद केवल तब अस्तित्व में आती है जब प्रधान मंत्री ने पद की शपथ ली हो। प्रधान मंत्री की मृत्यु या इस्तीफा अपने आप मंत्रिपरिषद के विघटन का कारण बनता है, जबकि मंत्री की मृत्यु, निलंबन या इस्तीफा केवल मंत्री पद का रिक्त स्थान उत्पन्न करता है। प्रधान मंत्री मंत्रिपरिषद और राष्ट्रपति के साथ-साथ संसद के बीच एक लिंक के रूप में कार्य करते हैं। यही कारण है कि पंडित नेहरू ने उन्हें 'सरकार का कड़ी' कहा। यह प्रधान मंत्री का संवैधानिक दायित्व है कि वह राष्ट्रपति को संघ के मामलों के प्रशासन और कानून बनाने के प्रस्तावों से संबंधित मंत्रिपरिषद के सभी निर्णयों की जानकारी दें। प्रधान मंत्री सरकार के सभी महत्वपूर्ण निर्णयों में शामिल होते हैं और सरकार की नीतियों पर निर्णय लेते हैं।

इस प्रकार, प्रधान मंत्री द्वारा wielded शक्ति विभिन्न स्रोतों से आती है: मंत्रिपरिषद पर नियंत्रण, लोकसभा का नेतृत्व, ब्यूरोक्रेटिक मशीन पर कमान, मीडिया तक पहुँच, चुनावों के दौरान व्यक्तित्व का प्रदर्शन, अंतरराष्ट्रीय शिखर सम्मेलनों के दौरान राष्ट्रीय नेता के रूप में प्रदर्शन और विदेश यात्रा। हालांकि, प्रधान मंत्री द्वारा wielded शक्ति और वास्तव में उपयोग में लाई गई शक्ति वर्तमान राजनीतिक परिस्थितियों पर निर्भर करती है। जब कोई एक राजनीतिक पार्टी लोकसभा में बहुमत प्राप्त करती है, तो प्रधान मंत्री और मंत्रिपरिषद की स्थिति अडिग होती है। लेकिन जब सरकारें राजनीतिक पार्टियों के गठबंधनों द्वारा चलती हैं, तब यह स्थिति भिन्न होती है। 1989 के बाद, हमने भारत में कई गठबंधन सरकारें देखी हैं। इनमें से कई सरकारें लोकसभा के पूरे कार्यकाल के लिए सत्ता में नहीं रह सकीं। या तो उन्हें हटा दिया गया या उन्होंने बहुमत के समर्थन के नुकसान के कारण इस्तीफा दिया। इन घटनाओं ने संसदीय कार्यपालिका के कार्य करने पर प्रभाव डाला है।

पहले स्थान पर, इन घटनाओं ने प्रधान मंत्रियों के चयन में राष्ट्रपति की बढ़ती विवेकाधीन भूमिका को जन्म दिया है। दूसरे, इस अवधि में भारतीय राजनीति की गठबंधनात्मक प्रकृति ने राजनीतिक भागीदारों के बीच बहुत अधिक परामर्श की आवश्यकता को जन्म दिया है, जिससे प्रधान मंत्री की शक्ति में कमी आई है। तीसरे, इसने प्रधान मंत्री के विभिन्न विशेषाधिकारों पर भी प्रतिबंध लगाए हैं, जैसे मंत्रियों का चयन और उनके रैंक और पोर्टफोलियो का निर्धारण। चौथे, यहां तक कि सरकार की नीतियाँ और कार्यक्रम भी केवल प्रधान मंत्री द्वारा नहीं तय किए जा सकते। विभिन्न विचारधाराओं के राजनीतिक दल एक साथ आकर सरकार बनाते हैं। नीतियाँ साथी दलों के बीच बहुत सारे बातचीत और समझौते के बाद बनाई जाती हैं। इस पूरे प्रक्रिया में, प्रधान मंत्री को सरकार के नेता के बजाय एक समझौता करने वाले के रूप में कार्य करना पड़ता है। राज्य स्तर पर, एक समान संसदीय कार्यपालिका मौजूद है, हालांकि कुछ भिन्नताओं के साथ। सबसे महत्वपूर्ण भिन्नता यह है कि राज्य का एक गवर्नर होता है जिसे राष्ट्रपति द्वारा (केंद्र सरकार की सलाह पर) नियुक्त किया जाता है। हालांकि मुख्यमंत्री, प्रधान मंत्री की तरह, विधानसभा में बहुमत पार्टी के नेता होते हैं, गवर्नर के पास अधिक विवेकाधीन शक्तियाँ होती हैं।

हालांकि, संसदीय प्रणाली के मुख्य सिद्धांत राज्य स्तर पर भी लागू होते हैं।