एनसीईआरटी सारांश: विधान मंडल - 2 | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

संसद कानून कैसे बनाती है?

• किसी भी विधानमंडल का मूल कार्य अपने लोगों के लिए कानून बनाना है। कानून बनाने की प्रक्रिया में एक निश्चित प्रक्रिया का पालन किया जाता है। कानून बनाने की कुछ प्रक्रियाएँ संविधान में उल्लिखित हैं, जबकि कुछ परंपराओं से विकसित हुई हैं।
• किसी विधेयक को विधायी प्रक्रिया के माध्यम से देखें और आप स्पष्ट रूप से देखेंगे कि कानून बनाने की प्रक्रिया तकनीकी और यहां तक कि थकाने वाली होती है।
• एक विधेयक प्रस्तावित कानून का प्रारूप है। विधेयकों के विभिन्न प्रकार हो सकते हैं। जब एक गैर-मंत्री एक विधेयक का प्रस्ताव करता है, तो इसे निजी सदस्य का विधेयक कहा जाता है। एक मंत्री द्वारा प्रस्तावित विधेयक को सरकारी विधेयक के रूप में वर्णित किया जाता है।
• अब हम विधेयक के जीवन के विभिन्न चरणों को देखते हैं।
• संसद में विधेयक पेश करने से पहले ही, ऐसी विधेयक को पेश करने की आवश्यकता पर बहुत चर्चा हो सकती है। एक राजनीतिक पार्टी सरकार पर दबाव डाल सकती है कि वह एक विधेयक शुरू करे ताकि वह अपने चुनावी वादों को पूरा कर सके या आगामी चुनावों में जीतने की संभावनाओं को सुधार सके।
• हित समूह, मीडिया और नागरिक मंच भी किसी विशेष कानून के लिए सरकार को मनाने का प्रयास कर सकते हैं। इस प्रकार, कानून बनाना केवल एक कानूनी प्रक्रिया नहीं है, बल्कि एक राजनीतिक कार्रवाई का पाठ्यक्रम भी है।
• एक विधेयक के निर्माण में कई विचार शामिल होते हैं जैसे कि कानून को लागू करने के लिए आवश्यक संसाधन, विधेयक के संभावित समर्थन या विरोध, और कानून का ruling party के चुनावी संभावनाओं पर प्रभाव आदि।
• विशेष रूप से गठबंधन राजनीति के युग में, सरकार द्वारा प्रस्तावित विधेयक को गठबंधन के सभी भागीदारों द्वारा स्वीकार्य होना चाहिए। ऐसे व्यावहारिक विचारों की अनदेखी करना कठिन होता है। कैबिनेट इन सभी बातों पर विचार करती है और फिर कानून बनाने का निर्णय लेती है।
• एक बार कैबिनेट द्वारा विधायी नीति की स्वीकृति मिलने के बाद, विधायी मसौदे का कार्य शुरू होता है। किसी भी विधेयक का मसौदा संबंधित मंत्रालय द्वारा तैयार किया जाता है। उदाहरण के लिए, लड़कियों की विवाह योग्य आयु को 18 से 21 वर्ष बढ़ाने वाला विधेयक कानून मंत्रालय द्वारा तैयार किया जाएगा। महिला एवं बाल कल्याण मंत्रालय भी इसमें शामिल हो सकता है।
• संसद के भीतर, एक विधेयक लोकसभा या राज्यसभा में सदन के एक सदस्य द्वारा पेश किया जा सकता है (लेकिन अक्सर उस विषय के लिए जिम्मेदार मंत्री विधेयक पेश करते हैं)। एक पैसे का विधेयक केवल लोकसभा में पेश किया जा सकता है। एक बार वहां पारित होने के बाद, इसे राज्यसभा में भेजा जाता है।
• विधेयकों पर चर्चा का एक बड़ा भाग समितियों में होता है। समिति की सिफारिशें फिर सदन को भेजी जाती हैं। इसलिए समितियों को लघु विधानमंडल कहा जाता है। यह कानून बनाने की प्रक्रिया का दूसरा चरण है।
• तीसरे और अंतिम चरण में, विधेयक पर मतदान किया जाता है। यदि एक गैर-पैसे का विधेयक एक सदन द्वारा पारित होता है, तो इसे दूसरे सदन में भेजा जाता है, जहां यह बिल्कुल इसी प्रक्रिया से गुजरता है।
• जैसा कि आप जानते हैं, एक विधेयक को पारित होने के लिए दोनों सदनों द्वारा पारित होना आवश्यक है। यदि प्रस्तावित विधेयक पर दोनों सदनों के बीच असहमति होती है, तो इसे संसद के संयुक्त सत्र के माध्यम से हल करने का प्रयास किया जाता है। जब संयुक्त सत्रों को गतिरोध को हल करने के लिए बुलाया गया है, तो निर्णय हमेशा लोकसभा के पक्ष में गया है।
• अनुच्छेद 109 पैसे के विधेयकों के संबंध में विशेष प्रक्रिया - (1) एक पैसे का विधेयक राज्य परिषद में प्रस्तुत नहीं किया जाएगा। यदि यह पैसे का विधेयक है, तो राज्यसभा विधेयक को या तो मंजूरी दे सकती है या बदलाव का सुझाव दे सकती है लेकिन इसे अस्वीकृत नहीं कर सकती। यदि वह 14 दिनों के भीतर कोई कार्रवाई नहीं करती है, तो विधेयक को पारित माना जाता है। राज्यसभा द्वारा सुझाए गए विधेयक में संशोधन लोकसभा द्वारा स्वीकार किए जा सकते हैं या नहीं। जब विधेयक दोनों सदनों द्वारा पारित होता है, तो इसे राष्ट्रपति के पास उनकी स्वीकृति के लिए भेजा जाता है। राष्ट्रपति की स्वीकृति विधेयक को कानून में परिणत करती है।

संसद कार्यपालिका को कैसे नियंत्रित करती है?

एक संसदीय लोकतंत्र में, कार्यपालिका उस पार्टी या पार्टियों के गठबंधन से आती है जो लोकसभा में बहुमत में होती हैं। बहुमत पार्टी के समर्थन से कार्यपालिका के लिए असीमित और मनमानी शक्तियों का प्रयोग करना मुश्किल नहीं है। ऐसी स्थिति में, संसदीय लोकतंत्र कैबिनेट तानाशाही में बदल सकता है, जहां कैबिनेट नेतृत्व करती है और सदन केवल अनुसरण करता है। केवल तब ही संसद सक्रिय और चौकस रहे, वह कार्यपालिका पर नियमित और प्रभावी नियंत्रण रख सकती है। संसद कार्यपालिका को नियंत्रित करने के कई तरीके हैं। लेकिन उनमें से सभी के लिए मूलभूत है विधायकों की शक्ति और स्वतंत्रता, जो लोगों के प्रतिनिधि हैं, प्रभावी और निडर होकर काम करने की। उदाहरण के लिए, किसी सदस्य के खिलाफ उसके द्वारा विधानमंडल में कहे गए किसी भी बयान के लिए कोई कार्रवाई नहीं की जा सकती। इसे संसदीय विशेषाधिकार (parliamentary privilege) कहा जाता है। विधानमंडल के अध्यक्ष के पास विशेषाधिकार के उल्लंघन के मामलों में अंतिम शक्तियाँ होती हैं। ऐसे विशेषाधिकार का मुख्य उद्देश्य विधानमंडल के सदस्यों को लोगों का प्रतिनिधित्व करने और कार्यपालिका पर प्रभावी नियंत्रण करने में सक्षम बनाना है।

(i) संसदीय नियंत्रण के उपकरण संसदीय प्रणाली में विधानमंडल विभिन्न चरणों पर कार्यपालिका की जवाबदेही सुनिश्चित करती है: नीति निर्माण, कानून या नीति का कार्यान्वयन और कार्यान्वयन के दौरान और बाद के चरण में। विधानमंडल यह विभिन्न उपकरणों के उपयोग के माध्यम से करती है:

• चर्चा और विमर्श
• कानूनों की स्वीकृति या अस्वीकृति
• वित्तीय नियंत्रण
• अविश्वास प्रस्ताव

चर्चा और विमर्श: कानून बनाने की प्रक्रिया के दौरान, विधानमंडल के सदस्य कार्यपालिका की नीति दिशा और नीतियों के कार्यान्वयन के तरीकों पर विमर्श करने का अवसर प्राप्त करते हैं। विधेयकों पर विमर्श के अलावा, सदन में सामान्य चर्चाओं के दौरान भी नियंत्रण किया जा सकता है। प्रश्नकाल, जो संसद के सत्रों के दौरान हर दिन आयोजित होता है, जहां मंत्रियों को सदस्यों द्वारा उठाए गए महत्वपूर्ण प्रश्नों का उत्तर देना होता है; जीरो घंटा, जहां सदस्य किसी भी महत्वपूर्ण मामले को उठाने के लिए स्वतंत्र होते हैं (हालांकि मंत्रियों को उत्तर देने के लिए बाध्य नहीं होते), सार्वजनिक महत्व के मामलों पर आधे घंटे की चर्चा, स्थगन प्रस्ताव आदि कुछ नियंत्रण के उपकरण हैं। शायद प्रश्नकाल कार्यपालिका और सरकार के प्रशासनिक एजेंसियों पर निगरानी रखने का सबसे प्रभावी तरीका है। संसद के सदस्यों ने प्रश्नकाल में बहुत रुचि दिखाई है और इस समय अधिकतम उपस्थिति दर्ज की जाती है। अधिकांश प्रश्न सार्वजनिक हित के मुद्दों जैसे कीमतों में वृद्धि, खाद्य अनाज की उपलब्धता, समाज के कमजोर वर्गों पर अत्याचार, दंगों, काला बाजार आदि से संबंधित जानकारी प्राप्त करने के लिए होते हैं। यह सदस्यों को सरकार की आलोचना करने और अपने निर्वाचन क्षेत्रों की समस्याओं का प्रतिनिधित्व करने का अवसर देता है। प्रश्नकाल के दौरान चर्चाएँ इतनी गर्म होती हैं कि यह असामान्य नहीं है कि सदस्य अपनी आवाज उठाएं, सदन के बीच में चलें या अपने मुद्दे को उठाने के लिए विरोध में बाहर निकलें। इससे विधायी समय की काफी हानि होती है। साथ ही, हमें याद रखना चाहिए कि इनमें से कई क्रियाएँ सरकार से रियायतें प्राप्त करने के लिए राजनीतिक तकनीकें होती हैं और इस प्रक्रिया में कार्यपालिका की जवाबदेही को मजबूर करती हैं।

कानूनों की स्वीकृति और पुष्टि: संसदीय नियंत्रण अपनी पुष्टि की शक्ति के माध्यम से भी किया जाता है। एक विधेयक केवल संसद की स्वीकृति के साथ ही कानून बन सकता है। एक सरकार जिसे अनुशासित बहुमत का समर्थन प्राप्त है, उसे विधायिका की स्वीकृति प्राप्त करने में कठिनाई नहीं होनी चाहिए। हालाँकि, ऐसी स्वीकृतियाँ सुनिश्चित नहीं होतीं। ये ruling party या coalition of parties के सदस्यों और यहाँ तक कि सरकार और विपक्ष के बीच गहन मोलभाव और वार्ताओं का परिणाम होती हैं। यदि सरकार के पास लोकसभा में बहुमत है लेकिन राज्यसभा में नहीं, जैसा कि 1977 में जनता पार्टी के शासन और 2000 में एन.डी.ए. शासन के दौरान हुआ, तो सरकार को दोनों सदनों की स्वीकृति प्राप्त करने के लिए महत्वपूर्ण रियायतें देने के लिए मजबूर होना पड़ेगा। कई विधेयक, जैसे कि लोकपाल विधेयक, पारित नहीं हो पाए, जबकि आतंकवाद निरोधक विधेयक (2002) को राज्यसभा द्वारा अस्वीकृत कर दिया गया था।

वित्तीय नियंत्रण: जैसा कि पहले उल्लेख किया गया है, सरकार के कार्यक्रमों को लागू करने के लिए वित्तीय संसाधन बजट के माध्यम से प्रदान किए जाते हैं। बजट का निर्माण और प्रस्तुति विधायिका के अनुमोदन के लिए सरकार की संवैधानिक जिम्मेदारी है। यह जिम्मेदारी विधायिका को सरकार के वित्तीय संसाधनों पर नियंत्रण करने की अनुमति देती है। विधायिका सरकार को संसाधन देने से इनकार कर सकती है। ऐसा शायद ही कभी होता है क्योंकि सरकार आमतौर पर संसदीय प्रणाली में बहुमत का समर्थन प्राप्त करती है। फिर भी, पैसे देने से पहले लोकसभा यह चर्चा कर सकती है कि सरकार को पैसे की आवश्यकता क्यों है। यह नियंत्रक और महालेखा परीक्षक एवं सार्वजनिक लेखा समितियों की रिपोर्ट के आधार पर धन के दुरुपयोग के मामलों की जांच कर सकती है। लेकिन विधायी नियंत्रण केवल वित्तीय उचितता पर केंद्रित नहीं है। विधायिका सरकार की उन नीतियों के प्रति चिंतित है जो बजट में दर्शाई जाती हैं। वित्तीय नियंत्रण के माध्यम से, विधायिका सरकार की नीति पर नियंत्रण करती है।

अविश्वास प्रस्ताव: संसद के पास कार्यकारी जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए सबसे शक्तिशाली हथियार अविश्वास प्रस्ताव है। जब तक सरकार को लोकसभा में बहुमत रखने वाले अपने पार्टी या पार्टी गठबंधन का समर्थन प्राप्त है, तब तक सदन की सरकार को बर्खास्त करने की शक्ति काल्पनिक होती है। हालाँकि, 1989 के बाद, कई सरकारों को सदन के अविश्वास के कारण इस्तीफा देने के लिए मजबूर होना पड़ा है। इनमें से प्रत्येक सरकार ने लोकसभा का विश्वास खो दिया क्योंकि वे अपने गठबंधन साझेदारों का समर्थन बनाए रखने में विफल रहीं। इस प्रकार, संसद कार्यकारी को प्रभावी ढंग से नियंत्रित कर सकती है और एक अधिक उत्तरदायी सरकार सुनिश्चित कर सकती है। हालांकि, इसके लिए यह महत्वपूर्ण है कि सदन के पास पर्याप्त समय हो, सदस्य चर्चा में रुचि लें और प्रभावी रूप से भाग लें, और सरकार तथा विपक्ष के बीच समझौता करने की इच्छा हो। पिछले दो दशकों में, लोकसभा और राज्य विधानसभाओं के सत्रों में धीरे-धीरे कमी आई है और बहस में बिताए गए समय में भी कमी आई है। इसके अलावा, संसद के सदनों में कोरम की अनुपस्थिति, विपक्ष के सदस्यों द्वारा सत्रों का बहिष्कार जैसे मुद्दों ने सदन को चर्चा के माध्यम से कार्यकारी को नियंत्रित करने की शक्ति से वंचित कर दिया है।