संघ कार्यकारी - 1 | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

परिचय

हमारे संविधान के भाग V का अध्याय I संघ कार्यपालिका (अनुच्छेद 52-78) से संबंधित है। आधुनिक लोकतांत्रिक प्रणालियों में कार्यपालिका के सबसे महत्वपूर्ण प्रकार राष्ट्रपति प्रणाली और मंत्रिमंडल प्रणाली हैं। भारत में, संघ कार्यपालिका, जो मंत्रिमंडल प्रणाली की है, में राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, मंत्रियों का परिषद और भारत के महाधिवक्ता शामिल हैं।

भारत का संविधान

• संविधान के निर्माणकर्ताओं ने संसदीय लोकतंत्र को चुना, जो ब्रिटिश मंत्रिमंडल प्रणाली का एक संशोधित संस्करण था।
• राष्ट्रपति संवैधानिक प्रमुख होंगे, लेकिन अपनी शक्तियों को लोगों और मंत्रियों के परिषद से अप्रत्यक्ष रूप से प्राप्त करेंगे।
• संघ की कार्यकारी शक्तियाँ राष्ट्रपति में निहित हैं (अनुच्छेद 53) और वास्तविक शक्ति मंत्रियों के परिषद द्वारा exercised की जाती है, जो लोकसभा के प्रति जिम्मेदार होती है (अनुच्छेद 75 (3))।
• राष्ट्रपति मंत्रियों के परिषद की सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य हैं, जिसका प्रधान मंत्री प्रमुख होता है (अनुच्छेद 74 (1))।
• राष्ट्रपति का चुनाव अप्रत्यक्ष चुनाव द्वारा होता है, अर्थात्, एक निर्वाचन मंडल द्वारा, जिसमें शामिल हैं: (i) संसद के दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य; (ii) राज्यों की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्य; और (iii) दिल्ली और पुडुचेरी के संघ क्षेत्र की विधान सभाओं के निर्वाचित सदस्य (अनुच्छेद 54)।
• अनुच्छेद 55 के अनुसार, राष्ट्रपति के चुनाव में विभिन्न राज्यों का प्रतिनिधित्व समान होना चाहिए।

• अनुच्छेद 55 यह निर्धारित करता है कि राष्ट्रपति का चुनाव गुप्त मतपत्र द्वारा और एकल हस्तांतरणीय मत के माध्यम से आनुपातिक प्रतिनिधित्व पर आधारित होता है।
• इसलिए, अगला कदम कोटा निर्धारित करना है। कोटा निम्नलिखित सूत्र द्वारा निर्धारित किया जाता है।
• मतदाता अपने मत डालते समय विभिन्न उम्मीदवारों के पक्ष में अपनी प्राथमिकता को इंगित करने के लिए आवश्यक होते हैं। पहले प्राथमिकता के मत पहले गिनते हैं और यदि कोई उम्मीदवार कोटा प्राप्त करता है, तो उसे निर्वाचित घोषित किया जाता है।
• यदि कोई उम्मीदवार कोटा प्राप्त नहीं करता है, तो सबसे कम वोट प्राप्त करने वाले उम्मीदवार को हटा दिया जाता है और दूसरे प्राथमिकता के मत गिने जाते हैं और शेष उम्मीदवारों द्वारा प्राप्त मतों की संख्या में जोड़े जाते हैं। यह प्रक्रिया तब तक जारी रहती है जब तक कोई उम्मीदवार आवश्यक कोटा प्राप्त नहीं कर लेता।

चुनाव विधि की आलोचना

चुनाव पद्धति की आलोचना

अप्रत्यक्ष चुनाव की आलोचना की जाती है क्योंकि यह सार्वभौमिक मताधिकार के तहत लोकतांत्रिक आदर्श से पीछे रह जाता है, लेकिन कुछ के द्वारा इसे पसंद किया जाता है क्योंकि भारत जैसे विशाल देश में प्रत्यक्ष चुनाव का अर्थ समय, ऊर्जा और धन की हानि होगी। दूसरे, असली शक्ति मंत्री में निहित होती है; इसलिए, राष्ट्रपति को सीधे नियुक्त करना अजीब होगा जब उन्हें वास्तविक शक्तियाँ नहीं दी जातीं।

चुनाव विवाद

चुनाव विवाद

सभी विवाद, जो चुनावी कॉलेज में सीटों के रिक्त होने के कारण उत्पन्न नहीं होते (11वें संशोधन के अनुसार), सर्वोच्च न्यायालय की विचारण के अधीन होंगे (अनुच्छेद 71)।

• राष्ट्रपति के रूप में चुनाव के लिए योग्य होने के लिए, अनुच्छेद 58 में निर्धारित है कि व्यक्ति को: (i) भारत का नागरिक होना चाहिए; (ii) 35 वर्ष की आयु पूरी कर ली हो; (iii) लोक सभा के सदस्य के रूप में चुनाव के लिए योग्य होना चाहिए; और (iv) भारत सरकार या राज्य सरकार के तहत कोई लाभकारी पद नहीं रखना चाहिए।

➢ कार्यालय का कार्यकाल

➢ कार्यालय का कार्यकाल

• राष्ट्रपति का कार्यालय का कार्यकाल उस दिन से पाँच वर्ष होता है जिस दिन वह अपने कार्यालय में प्रवेश करता है (अनुच्छेद 56), लेकिन वह पुनः निर्वाचन के लिए योग्य है (अनुच्छेद 57)।
• राष्ट्रपति का कार्यालय पाँच वर्षों के कार्यकाल के भीतर समाप्त हो सकता है, दो तरीकों से:
• (i) भारत के उपराष्ट्रपति को संबोधित लिखित इस्तीफे के द्वारा;
• (ii) संविधान का उल्लंघन करने के लिए महाभियोग की प्रक्रिया द्वारा (अनुच्छेद 56)।
• महाभियोग के लिए एकमात्र आधार जो अनुच्छेद 61(1) में निर्दिष्ट है, वह है 'संविधान का उल्लंघन'।

➢ कार्यालय की शर्तें

➢ कार्यालय की शर्तें

• राष्ट्रपति किसी भी संसद के सदन या किसी राज्य की विधायिका के सदन का सदस्य नहीं होगा, और यदि किसी संसद के सदन या किसी राज्य की विधायिका के सदन का सदस्य राष्ट्रपति के रूप में चुना जाता है, तो उसे उस सदन में अपनी सीट को छोड़ने के लिए माना जाएगा, जिस दिन वह राष्ट्रपति के रूप में अपने कार्यालय में प्रवेश करता है। राष्ट्रपति किसी अन्य लाभकारी कार्यालय का धारक नहीं होगा [अनुच्छेद 59(1)]।

➢ महाभियोग

• राष्ट्रपति को संविधान का उल्लंघन करने के लिए महाभियोग किया जा सकता है, जो अनुच्छेद 61 के अनुसार है।
• प्रक्रिया इस प्रकार है: (i) यह किसी भी संसद के सदन द्वारा शुरू की जा सकती है; (ii) आरोप एक प्रस्ताव के रूप में प्रस्तुत किए जाने चाहिए, जिसे सदन की कुल ताकत के एक चौथाई द्वारा हस्ताक्षरित किया गया हो और इसे कम से कम 14 दिन की नोटिस देने के बाद आगे बढ़ाया जाए; (iii) ऐसा प्रस्ताव सदन के कुल सदस्यता के दो तिहाई द्वारा पारित किया जाना चाहिए; (iv) आरोप की जांच दूसरे सदन द्वारा की जाती है; (v) यदि दूसरा सदन भी दो तिहाई बहुमत से प्रस्ताव पारित करता है, तो ऐसा प्रस्ताव राष्ट्रपति को हटाने का प्रभाव डालेगा। राष्ट्रपति को ऐसी जांच में उपस्थित होने और प्रतिनिधित्व का अधिकार है।

➢ रिक्ति

➢ रिक्तता

• अनुच्छेद 62 राष्ट्रपति के कार्यालय में रिक्तता से संबंधित है, जो निम्नलिखित कारणों से उत्पन्न हो सकती है: (i) उसकी पाँच वर्षीय अवधि की समाप्ति पर; (ii) उसकी मृत्यु से; (iii) उसके इस्तीफे से; (iv) महाभियोग द्वारा उसकी हटाने पर; (v) अन्यथा, जैसे कि राष्ट्रपति के रूप में उसकी चुनाव को निरस्त करने पर।
• जब रिक्तता वर्तमान राष्ट्रपति की अवधि की समाप्ति के कारण उत्पन्न होने वाली होती है, तो रिक्तता को भरने के लिए चुनाव उसकी अवधि की समाप्ति से पहले पूरा होना चाहिए [अनुच्छेद 62(1)]।
• लेकिन यदि कुछ देरी होती है, तो outgoing राष्ट्रपति को कार्यालय में बने रहना चाहिए, यह देखते हुए कि उसकी अवधि समाप्त हो गई है, जब तक कि उसका उत्तराधिकारी कार्यालय में नहीं आ जाता।
• अन्य कारणों से उत्पन्न रिक्तता के मामले में, रिक्तता को भरने के लिए चुनाव तुरंत आयोजित किया जाना चाहिए और किसी भी स्थिति में रिक्तता की घटना की तिथि से छह महीने बाद नहीं।
• ऐसी रिक्तता उत्पन्न होने के तुरंत बाद, और जब तक एक नया राष्ट्रपति नहीं चुना जाता, तब तक उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करेगा [अनुच्छेद 65(1)]।
• एक स्थायी रिक्तता के अलावा, राष्ट्रपति भारत से अनुपस्थित होने, बीमारी या किसी अन्य कारण से अपनी कार्यों का निर्वहन करने में असमर्थ हो सकता है, इस स्थिति में उपराष्ट्रपति अपनी कार्यों का निर्वहन करेगा जब तक राष्ट्रपति अपनी ड्यूटी फिर से शुरू नहीं कर लेते।

➢ उत्तराधिकार का क्रम

➢ उत्तराधिकार का क्रम

• राष्ट्रपति के कार्यालय में रिक्तता की स्थिति में, संसद द्वारा निर्धारित उत्तराधिकार का क्रम है: (i) भारत के उपराष्ट्रपति; (ii) सुप्रीम कोर्ट के मुख्य न्यायाधीश; और (iii) वरिष्ठता के क्रम में सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश।

शक्तियाँ और कर्तव्य

शक्तियाँ और कर्तव्य

भारतीय संघ की कार्यकारी शक्ति राष्ट्रपति के पास निहित है, क्योंकि वह भारतीय गणराज्य के प्रमुख हैं। कार्यकारी शक्ति का मुख्य अर्थ है विधान मंडल द्वारा बनाए गए कानूनों का क्रियान्वयन।

लेकिन राज्य के कार्यों के अनेक विस्तार के कारण, सभी अवशिष्ट कार्यों का प्रायः हस्तांतरण कार्यपालिका के हाथों में हो गया है। राज्य की सभी कार्यकारी क्रियाएँ राष्ट्रपति के नाम पर की जानी चाहिए।

भारतीय संविधान, अपनी विभिन्न धाराओं द्वारा, राष्ट्रपति के हाथों में निम्नलिखित प्रमुखों के तहत शक्ति निहित करता है, कुछ सीमाओं के अधीन।

➢ प्रशासनिक शक्तियाँ

लेडी जस्टिस

• भारतीय राष्ट्रपति वास्तव में कार्यपालिका के प्रमुख नहीं हैं, बल्कि केवल एक औपचारिक प्रमुख हैं। इसलिए संघ की विभिन्न सरकारी विभागों का संचालन संबंधित मंत्रियों के नियंत्रण और जिम्मेदारी के तहत किया जाता है, और राष्ट्रपति प्रशासन के औपचारिक प्रमुख बने रहते हैं।
• हालांकि राष्ट्रपति प्रशासन के 'वास्तविक' प्रमुख नहीं हो सकते, सभी संघ के अधिकारी उनके 'अधीनस्थ' होंगे और उन्हें संघ के मामलों की जानकारी प्राप्त करने का अधिकार होगा। [Art.78(B)] प्रशासनिक शक्ति में राज्य के उच्च पदाधिकारियों की नियुक्ति और हटाने की शक्ति भी शामिल है।
• संविधान के तहत, राष्ट्रपति के पास प्रधानमंत्री, संघ के अन्य मंत्रियों, भारत के अटॉर्नी जनरल, भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक, सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों, राज्यों के उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों, राज्य के गवर्नर, संघ लोक सेवा आयोग और राज्यों के समूह के लिए संयुक्त आयोग, मुख्य निर्वाचन आयुक्त और चुनाव आयोग के अन्य सदस्यों को नियुक्त करने की शक्ति होगी।
• राष्ट्रपति को अपने मंत्रियों को व्यक्तिगत रूप से हटाने का अधिकार भी होगा; भारत के अटॉर्नी जनरल; एक राज्य के गवर्नर; संघ या राज्य की लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष या सदस्य, सुप्रीम कोर्ट की रिपोर्ट पर; सुप्रीम कोर्ट या उच्च न्यायालय के न्यायाधीश या निर्वाचन आयुक्त, संसद के पते पर। हालांकि, यह ध्यान रखना आवश्यक है कि उन्हें अपनी कार्यकारी शक्ति का प्रयोग मंत्रियों की सलाह पर करना होगा।

➢ सैन्य शक्तियाँ

रक्षा बलों का सर्वोच्च नियंत्रण राष्ट्रपति के पास होता है। वह सेवा प्रमुखों की नियुक्ति करते हैं, जिन्हें सेना, नौसेना, और वायुसेना का नेतृत्व करने के लिए चुना जाता है और युद्ध की घोषणा या शांति की समाप्ति का अधिकार रखते हैं। हालांकि, सैन्य शक्ति का प्रयोग संसद द्वारा बनाए गए कानूनों द्वारा नियंत्रित होता है।

भारतीय सैन्य शक्तियाँ

• भारत के राष्ट्रपति अंतरराष्ट्रीय मामलों में भारत का प्रतिनिधित्व करते हैं, राजदूतों की नियुक्ति और स्वीकृति करते हैं। अन्य देशों के साथ सभी संधियाँ और अनुबंध उनके नाम पर किए जाते हैं, जिन्हें संसद द्वारा स्वीकृत किया जाना आवश्यक होता है।

➢ विधायी शक्तियाँ

• भारतीय राष्ट्रपति की विधायी शक्तियाँ, निश्चित रूप से, मंत्री सलाह के अनुसार उनके नाम पर बनाई जाती हैं, जिन्हें संसद द्वारा स्वीकृत किया जाना आवश्यक है।
• (i) राष्ट्रपति संसद के दोनों सदनों को बुलाने या स्थगित करने और निचले सदन को भंग करने का अधिकार रखते हैं। यदि दोनों सदनों के बीच गतिरोध हो, तो वह दोनों सदनों की संयुक्त बैठक भी बुला सकते हैं।
• (ii) राष्ट्रपति हर आम चुनाव के बाद और प्रत्येक वर्ष के पहले सत्र के आरंभ में दोनों सदनों की संयुक्त बैठक को संबोधित करते हैं;
• (iii) राष्ट्रपति के पास किसी भी समय किसी भी सदन या उनकी संयुक्त बैठक को संबोधित करने का अधिकार है, और इस उद्देश्य के लिए सदस्यों की उपस्थिति की आवश्यकता कर सकते हैं। इसके अलावा, वह किसी भी लंबित विधेयक या अन्य मामलों के संबंध में किसी भी सदन को संदेश भेजने का अधिकार भी रखते हैं;
• (iv) राष्ट्रपति को संसद में सदस्यों की नामांकन का अधिकार है - 12 सदस्य राज्य सभा में और 2 सदस्य अंग्लो-इंडियन समुदाय के लोक सभा में;
• (v) अंग्लो-इंडियन समुदाय के लिए संसद और राज्य विधानसभाओं में आरक्षित सीटों को जनवरी 2020 में 104वें संविधान संशोधन अधिनियम, 2019 द्वारा समाप्त कर दिया गया था, जो 126वें संविधान संशोधन विधेयक, 2019 के माध्यम से लागू किया गया था। इस संशोधन ने लोक सभा (भारतीय संसद का निचला सदन) में अंग्लो-इंडियन समुदाय के लिए दो सीटों के आरक्षण को समाप्त कर दिया और राज्य विधानसभाओं में भी सीटों के आरक्षण को समाप्त कर दिया। यह निर्णय इसलिए लिया गया क्योंकि सरकार का मानना था कि अंग्लो-इंडियन समुदाय का अच्छी तरह से प्रतिनिधित्व किया गया है और वे भारतीय समाज में काफी समाहित हो चुके हैं, जिससे सीटों का आरक्षण आवश्यक नहीं रह गया।
• (vi) राष्ट्रपति संसद के समक्ष कुछ रिपोर्ट और विवरण प्रस्तुत कर सकते हैं;
• (vii) राष्ट्रपति के पास अध्यादेश जारी करने का अधिकार है, सिवाय इसके कि जब दोनों सदन सत्र में हों।
• (viii) कुछ विधेयक पेश करने के लिए राष्ट्रपति की पूर्व स्वीकृति आवश्यक है, उदाहरण के लिए: पैसा विधेयक और वित्तीय विधेयक। ये विधेयक केवल राष्ट्रपति की अंतिम स्वीकृति पर अधिनियम बनते हैं;

➢ वित्तीय शक्तियाँ

एक वित्तीय वर्ष के प्रारंभ से पहले, बजट राष्ट्रपति के नाम पर संसद में प्रस्तुत किया जाता है। एक धन विधेयक केवल उनकी सिफारिश पर ही संसद में प्रस्तुत किया जा सकता है। वे आयकर प्राप्तियों का वितरण केंद्र और राज्यों के बीच करते हैं।

➢ न्यायिक शक्ति

• राष्ट्रपति के पास कुछ मामलों में क्षमा, अंतराल, स्थगन या सजा की माफी देने की शक्ति है।
• वे केवल कुछ मामलों में ही सजा को माफ कर सकते हैं। वे केवल मृत्युदंड की सजा को माफ कर सकते हैं।
• वे उच्च न्यायालयों और सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति करते हैं और इस प्रकार उन्हें बड़ी न्यायिक संरक्षा प्राप्त होती है।
• वे किसी भी संवैधानिक कानून के मामले को सलाह के लिए सर्वोच्च न्यायालय को संदर्भित कर सकते हैं, हालांकि, यह सलाह उनके लिए बाध्यकारी नहीं होती है।

➢ आपातकालीन शक्तियाँ

• राष्ट्रपति के पास तीन प्रकार की आपात स्थितियों का सामना करने की शक्ति है, प्रत्येक मामले में आपातकाल की घोषणा करके; (i) बाहरी हमले या सशस्त्र विद्रोह के कारण राष्ट्रीय आपातकाल; (ii) एक राज्य में संवैधानिक मशीनरी के विफल होने के कारण आपातकाल; और (iii) देश की वित्तीय स्थिरता या信用 को खतरे के कारण वित्तीय आपातकाल।