संघ कार्यकारी - 2 | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

संविधानिक सीमाएँ राष्ट्रपति की शक्तियों पर - राष्ट्रपति को अपनी कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग करने के लिए जो संविधानिक सीमाएँ हैं, वे निम्नलिखित हैं:

• (i) उन्हें इन शक्तियों का प्रयोग संविधान के अनुसार करना चाहिए। इस प्रकार, यह स्पष्ट रूप से आवश्यक है कि मंत्रियों (प्रधानमंत्री के अलावा) की नियुक्ति राष्ट्रपति केवल प्रधानमंत्री के परामर्श पर कर सकते हैं।
• (ii) भारत के राष्ट्रपति कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग अपने मंत्रिपरिषद के परामर्श के अनुसार करेंगे।

भारत के सर्वोच्च न्यायालय का प्रतीक 1976 से पहले, संविधान में कोई स्पष्ट प्रावधान नहीं था कि राष्ट्रपति को मंत्रिपरिषद द्वारा दी गई सलाह के अनुसार कार्य करने के लिए बाध्य किया गया था, हालांकि इसे न्यायिक रूप से स्थापित किया गया था।

42वाँ संशोधन अधिनियम, 1976 ने अनुच्छेद को संशोधित किया और राष्ट्रपति के लिए मंत्रियों की सलाह के अनुसार कार्य करना अनिवार्य बना दिया। 44वें संशोधन अधिनियम द्वारा, एक उपबंध जोड़ा गया जिसके अनुसार राष्ट्रपति को मंत्रिपरिषद की सलाह को पुनर्विचार के लिए वापस भेजने का अधिकार होगा और राष्ट्रपति ऐसा पुनर्विचार के बाद दी गई सलाह के अनुसार कार्य करेंगे। इस प्रकार वास्तव में राष्ट्रपति की शक्तियाँ उनके मंत्रियों की शक्तियाँ होंगी।

कानून को स्वीकृति विधेयक भारतीय संसद का अधिनियम तब तक नहीं बनेगा जब तक कि इसे राष्ट्रपति की स्वीकृति नहीं मिलती। जब एक विधेयक दोनों सदनों में पारित होने के बाद राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है, तो राष्ट्रपति निम्नलिखित तीन कदमों में से कोई भी कदम उठाने के लिए पात्र होंगे:-

(i) वह बिल पर अपनी सहमति की घोषणा कर सकता है; या

(ii) वह घोषणा कर सकता है कि वह बिल पर अपनी सहमति को रोकता है; या

(iii) वह, पैसे के बिलों के अलावा अन्य बिलों के मामले में, बिल को पुनर्विचार के लिए सदनों के पास वापस कर सकता है, संशोधन का सुझाव देने वाले संदेश के साथ या बिना। एक पैसे का बिल पुनर्विचार के लिए वापस नहीं किया जा सकता। मामले (iii) में, यदि बिल दोनों सदनों द्वारा फिर से पारित किया जाता है, संशोधन के साथ या बिना, और फिर से राष्ट्रपति के पास प्रस्तुत किया जाता है, तो उसके लिए यह अनिवार्य होगा कि वह उस पर अपनी सहमति की घोषणा करे। भारतीय राष्ट्रपति की वीटो शक्ति संघीय विधायन – भारतीय राष्ट्रपति की वीटो शक्ति पूर्ण, निलंबन और पॉकेट वीटो का संयोजन है। इस प्रकार: (i) इंग्लैंड की तरह, यदि राष्ट्रपति यह घोषणा करता है कि वह बिल पर अपनी सहमति को रोकता है, तो बिल का अंत हो जाएगा – यह पूर्ण वीटो के समान है; (ii) हालाँकि, यदि राष्ट्रपति सीधे अपनी सहमति को अस्वीकार करने के बजाय, बिल या उसके किसी भाग को पुनर्विचार के लिए वापस भेजता है, तो साधारण बहुमत द्वारा बिल का पुनः पारित होना राष्ट्रपति को अपनी सहमति देने के लिए बाध्य करेगा। भारतीय राष्ट्रपति द्वारा वापस करने का प्रभाव केवल 'निलंबनात्मक' है (यह शक्ति पैसे के बिलों के मामले में उपलब्ध नहीं है); (iii) राष्ट्रपति को अपनी सहमति या अस्वीकृति की घोषणा करने या बिल को वापस करने के लिए कोई समय सीमा नहीं है। राष्ट्रपति इस प्रकार अनिश्चितकाल के लिए अपने डेस्क पर बिल रखकर पॉकेट वीटो का प्रयोग कर सकता है। राज्य विधायन – भारत के राष्ट्रपति के पास राज्य विधानमंडल के किसी बिल को अस्वीकार करने या पुनर्विचार के लिए वापस करने की शक्ति है, जिसे राज्य के गवर्नर द्वारा उसकी विचार के लिए आरक्षित किया गया हो। राष्ट्रपति की सहमति के लिए राज्य बिल की आरक्षण गवर्नर की विवेकाधीन शक्ति होती है। जब संबंधित कानून उच्च न्यायालय की शक्तियों को संविधान के तहत कम करता है, तो आरक्षण अनिवार्य होता है। राज्य विधायन के मामले में राष्ट्रपति के वीटो को ओवरराइड करने का कोई साधन नहीं है। उप राष्ट्रपति संविधान के अनुच्छेद 63 में उप राष्ट्रपति की व्यवस्था की गई है।

भारत के उपराष्ट्रपति - एम वेंकैया नायडू (11 अगस्त, 2017 - वर्तमान)

• (क) चुनाव: उपराष्ट्रपति का चुनाव, राष्ट्रपति के चुनाव की तरह, अप्रत्यक्ष होता है और यह एकल स्थानांतरणीय मत के माध्यम से अनुपातिक प्रतिनिधित्व के सिद्धांत के अनुसार होता है। लेकिन उनका चुनाव राष्ट्रपति के चुनाव से इस मायने में भिन्न है कि राज्य विधानसभाओं की इसमें कोई भूमिका नहीं होती। उपराष्ट्रपति का चुनाव संसद के दोनों सदनों के सदस्यों के निर्वाचन मंडल द्वारा किया जाता है [अनुच्छेद 66(1)]। चुनाव विवादों का निपटारा सर्वोच्च न्यायालय द्वारा किया जाता है (अनुच्छेद 71)।
• (ख) योग्यताएँ: उपराष्ट्रपति बनने के लिए योग्यताएँ (अनुच्छेद 66) राष्ट्रपति की योग्यताओं के समान होती हैं, सिवाय इसके कि उसे राज्य सभा या परिषद के सदस्य के रूप में चुनाव के लिए योग्य होना चाहिए (राष्ट्र सभा के बजाय)। एक संघ या राज्य विधान सभा का सदस्य राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति के रूप में चुना जा सकता है, लेकिन दोनों पद एक ही व्यक्ति में संयोजित नहीं हो सकते। यदि किसी विधान सभा का सदस्य राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति चुना जाता है, तो उसे उस विधान सभा में अपनी सीट छोड़नी होगी।
• (ग) कार्यकाल: "उपराष्ट्रपति का कार्यकाल पाँच वर्ष है।" उसका कार्यकाल पूर्व निर्धारित अवधि से पहले इस्तीफे (राष्ट्रपति को संबोधित) या हटाने के द्वारा समाप्त हो सकता है। उसे परिषद के सदस्यों के बहुमत द्वारा पारित प्रस्ताव से हटाया जा सकता है और इसे लोक सभा द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए (अनुच्छेद 67)। हालांकि, उपराष्ट्रपति के पुनः चुनाव के लिए कोई विशेष प्रावधान नहीं है (अनुच्छेद 57 के अनुसार), अनुच्छेद 66 की व्याख्या में सुझाव दिया गया है कि एक वर्तमान उपराष्ट्रपति पुनः चुनाव के लिए योग्य है।
• (घ) वेतन: जब उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करता है, तो उसे राष्ट्रपति का वेतन मिलता है; अन्यथा, उसे राज्य परिषद के अध्यक्ष का वेतन मिलता है। जब उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करता है, तो उसे राज्य परिषद के अध्यक्ष के कर्तव्यों को निभाना बंद करना होगा और तब राज्य परिषद का उपाध्यक्ष अध्यक्ष के रूप में कार्य करेगा (अनुच्छेद 91)।
• (ङ) कार्य: उपराष्ट्रपति, जो भारत का उच्चतम पदाधिकारी है, राष्ट्रपति के बाद आता है, लेकिन उपराष्ट्रपति के रूप में उसके कोई विशेष कार्य नहीं होते। उपराष्ट्रपति का सामान्य कार्य राज्य परिषद का पदेन अध्यक्ष होना है। लेकिन यदि राष्ट्रपति के कार्यालय में किसी कारणवश (जैसे मृत्यु, इस्तीफा, हटाना) रिक्तता होती है, तो उपराष्ट्रपति तब तक राष्ट्रपति के रूप में कार्य करेगा जब तक नया राष्ट्रपति नहीं चुना जाता और अपने पद ग्रहण नहीं करता [अनुच्छेद 65(1)]। उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति की अस्थायी अनुपस्थिति, बीमारी या किसी अन्य कारण से जब वे अपने कार्य नहीं कर सकते, तब राष्ट्रपति के कार्यों को निभाएगा (अनुच्छेद 65(2))।

राष्ट्रपति का पद: राष्ट्रपति राष्ट्र का प्रमुख है, लेकिन राष्ट्र का शासन नहीं करता। संविधान के आगमन के बाद, राष्ट्रपति का पद विवाद का विषय बना रहा है। डॉ. अंबेडकर ने कहा: "राष्ट्रपति वही स्थिति रखता है जो ब्रिटिश संविधान के तहत राजा की होती है। वह राष्ट्र का प्रमुख है, लेकिन राष्ट्र का शासन नहीं करता।" 42वाँ संशोधन राष्ट्रपति को अपने मंत्रिमंडल की सलाह के अनुसार कार्य करने के लिए अनिवार्य बनाता है। संविधान राष्ट्रपति के कार्यालय को निर्विवाद प्राथमिकता प्रदान करता है। राष्ट्रपति निश्चित रूप से अपने सलाह और आलोचना के माध्यम से मंत्रिमंडल के निर्णय को प्रभावित कर सकता है। यदि वर्तमान प्रधानमंत्री की मृत्यु/अवकाश या यदि कोई एकल पार्टी लोक सभा में स्पष्ट बहुमत नहीं रखती है, तो राष्ट्रपति को अपने प्रधानमंत्री के चयन में विवेकाधिकार होता है। लोक सभा के विघटन के मामले में, राष्ट्रपति अपने विवेक का उपयोग कर सकते हैं और देश के सर्वोत्तम हित में कार्य कर सकते हैं। इन सभी कार्यों में, राष्ट्रपति अपनी व्यक्तिगतता का प्रदर्शन करते हैं और "संविधान और कानून की रक्षा, सुरक्षा और रक्षा" करने का कार्य करते हैं। संविधान के आपातकालीन प्रावधानों के तहत राष्ट्रपति को दिए गए असाधारण अधिकार केवल मंत्रिमंडल की सलाह पर लागू होने की उम्मीद होती है, जो इस संबंध में एक लिखित सिफारिश करती है। इस प्रकार, कई विधिवेत्ताओं ने यह विचार व्यक्त किया है कि भारत का राष्ट्रपति अपने विवेक का उपयोग कर सकता है और मंत्रिमंडल को प्रभावित करने का प्रयास कर सकता है, लेकिन उसके पास कोई विवेकाधिकार नहीं है, इसके बावजूद कि संविधान उसे प्रचुर प्रशासनिक शक्तियाँ देता है।

संसद प्रणाली में राष्ट्रपति की आवश्यकता: चूंकि भारत एक गणतंत्र है, संविधान भारत के राष्ट्रपति के लिए प्रावधान करता है। यह कार्यालय अमेरिकी मॉडल पर नहीं, बल्कि ब्रिटिश मॉडल पर काम करने और कार्य करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। मूलतः, राष्ट्रपति केवल कार्य करता है। हालांकि, कुछ कार्यों को निभाते समय, उसके पास कुछ निहित शक्तियाँ होती हैं। वह प्रधानमंत्री बनने के लिए किसी पार्टी के नेता को बुलाने में अपना विवेक का उपयोग करता है। राष्ट्रपति किसी को भी बुला सकता है जिसे वह सोचता है कि वह सदन का विश्वास प्राप्त कर सकता है। संजीव रेड्डी ने 1979 में चारण सिंह को सरकार बनाने के लिए बुलाने में अपने विवेक का उपयोग किया था। राष्ट्रपति की एक और निहित शक्ति: वह सदन में पराजित प्रधानमंत्री की सलाह से बाध्य नहीं है।

भारत के राष्ट्रपति - राम नाथ कोविंद (25 जुलाई, 2017 - वर्तमान) राष्ट्रपति संविधान के अनुसार संघीय कार्यपालिका के संवैधानिक प्रमुख हैं, इसलिए इस कार्यालय की आवश्यकता या बुद्धिमत्ता पर प्रश्न उठाया जा सकता है। सबसे पहले, यह एक आवश्यक कार्यालय है क्योंकि संविधान एक ऐसी स्थिति की कल्पना नहीं करता है जब एक भी क्षण के लिए प्रधानमंत्री नहीं हो। इसलिए, एक नेता को बुलाने और उसे भारत के प्रधानमंत्री के रूप में शपथ दिलाने के लिए इस कार्यालय और ऐसे कार्यालय को धारण करने वाले व्यक्ति की आवश्यकता होती है। दूसरी बात, राष्ट्र या राज्य के स्तर पर कई कार्यों का निर्वहन किया जाना है।

इन सभी कार्यों की प्रकृति औपचारिक होती है, जैसे कि राष्ट्राध्यक्षों का स्वागत करना, उन्हें मेज़बानी करना, सरकार की ओर से विधेयकों पर हस्ताक्षर करना आदि। ऐसे और इसी प्रकार के समारोहों का निर्वहन प्रधानमंत्री के अलावा किसी और द्वारा किया जाना चाहिए, क्योंकि प्रधानमंत्री के कार्य अत्यधिक और श्रमसाध्य होते हैं, और वे औपचारिक और समारोहिक मामलों में अपना समय व्यतीत नहीं कर सकते। तीसरे, संविधान-निर्माताओं ने अपेक्षा की थी कि भारत के राष्ट्रपति भी वही भूमिका निभाएंगे जो इंग्लैंड के राजा की होती है। (ब्रिटिश संवैधानिक प्रथा के अनुसार, राजा, जो संवैधानिक प्रमुख होता है, को सरकार को चेतावनी देने, सूचित करने और प्रोत्साहित करने का अधिकार होता है, और अपने पद, परिपक्वता और चरित्र के कारण अनुभव और यहाँ तक कि बुद्धिमत्ता भी होती है। इस प्रकार की भूमिका का एक हद तक निर्वहन डॉ. राधाकृष्णन ने चीन के आक्रमण के दौरान भारत के राष्ट्रपति के रूप में किया। राजेंद्र प्रसाद की भूमिका और साथ ही वी.वी. गिरी और ज़ैल सिंह की भूमिकाएँ विवादित हो गईं। राष्ट्रपति का महाभियोग

आर्ट 61 में निर्धारित प्रक्रिया:

• (क) महाभियोग प्रस्ताव संसद के किसी भी सदन द्वारा आरंभ किया जा सकता है।
• (ख) आरोप एक प्रस्ताव के रूप में आना चाहिए, जो सदन में कुल सदस्यों के एक चौथाई से कम नहीं द्वारा हस्ताक्षरित हो और जिसे कम से कम 14 दिन पहले का नोटिस देकर पेश किया जाए।
• (ग) ऐसा प्रस्ताव सदन की कम से कम दो तिहाई बहुमत से पारित होना चाहिए।
• (घ) आरोप की जांच दूसरे सदन द्वारा की जाती है। राष्ट्रपति को ऐसी जांच में उपस्थित होने का अधिकार होता है।
• (च) यदि दूसरे सदन द्वारा भी प्रस्ताव को 2/3 बहुमत से पारित किया जाता है, तो ऐसा प्रस्ताव राष्ट्रपति को हटाने का प्रभाव डालता है।

राष्ट्रपति और राज्यपालों के अध्यादेश बनाने की शक्तियाँ:

आदेश केवल तभी जारी किया जा सकता है जब आवश्यकता तत्काल कार्रवाई की मांग करती है, जबकि विधानमंडल सत्र में न हो (अनुच्छेद 123, 213 और 239 बी)। केन्द्र और राज्यों की सरकारों ने विधानमंडल को अनदेखा करते हुए कई ऐसे आदेश जारी किए हैं जो स्पष्ट रूप से असंवैधानिक हैं। आदेश नियमित रूप से उस समय जारी किए जा रहे हैं जब विधानमंडल का सत्र शुरू होने वाला होता है, ताकि विधानमंडल को एक faits accomplis का सामना करना पड़े, या सत्र समाप्त होने के तुरंत बाद। सभी राष्ट्रीयकरण की योजनाएँ विधानमंडल के सत्र के दौरान रोक दी जाती हैं और केवल आदेशों के रूप में जारी की जाती हैं। संविधान के पत्र को संतुष्ट करने के लिए राष्ट्रपति या गवर्नर यह घोषणा करते हैं कि जब विधानमंडल का सत्र नहीं चल रहा है, "ऐसी परिस्थितियाँ हैं जो उन्हें तत्काल कार्रवाई करने के लिए आवश्यक बनाती हैं।" राष्ट्रपति और गवर्नर दोनों को मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य किया गया है, जो खुशी-खुशी जानते हैं कि संविधान की पवित्रता का उल्लंघन कोई दंडनीय अपराध नहीं है। एक बार फिर, एक आदेश जो एक अस्थायी कानून के रूप में एक तात्कालिक संकट का समाधान करने के लिए Intended किया गया है, विधानमंडल के पुनः सत्र की समाप्ति के छह सप्ताह बाद समाप्त हो जाता है। लेकिन, आदेशों को बार-बार पुनः जारी करने के साधारण तरीके से, उन्हें अनिश्चितकाल तक जीवित रखा जाता है, जबकि विधानमंडल की सभा और प्रारंभिक केवल आदेश राज में इंटरल्यूड होते हैं। उदाहरण के लिए, बिहार में अकेले 256 आदेशों को एक से चौदह वर्षों के बीच जीवित रखा गया।

गवर्नर द्वारा राष्ट्रपति की सहमति के लिए आरक्षित विधेयक: गवर्नर आमतौर पर राष्ट्रपति के विचार के लिए किसी भी विधेयक को आरक्षित करते हैं, जो गवर्नर के अनुसार उच्च न्यायालय के अधिकारों को कम कर सकता है (यदि यह कानून बनता है) और अदालत की स्थिति को खतरे में डाल सकता है (अनुच्छेद 200)। जब कोई विधेयक इस प्रकार आरक्षित किया जाता है, तो राष्ट्रपति के पास दो विकल्प होते हैं: (a) वह घोषणा करते हैं कि वह विधेयक को स्वीकार करते हैं, या (b) वह विधेयक पर अपनी सहमति रोक लेते हैं। इस मामले में गवर्नर को दी गई शक्ति विवेकाधीन है। यदि विधेयक धन विधेयक नहीं है, तो राष्ट्रपति गवर्नर को निर्देश दे सकते हैं कि विधेयक को सदन में वापस किया जाए, जिसे पुनर्विचार के बाद, छह महीने के भीतर संशोधनों के साथ या बिना पारित किया जा सकता है। ऐसी स्थिति में, विधेयक फिर से राष्ट्रपति के विचार के लिए प्रस्तुत किया जाता है (अनुच्छेद 201)। हालांकि, राष्ट्रपति को अपनी सहमति देने के लिए बाध्य नहीं किया जाता है। यदि वह विधेयक को रोकते हैं, तो इसे वेटो किया गया कहा जाता है।

राष्ट्रपति और गवर्नर की क्षमा शक्तियाँ: भारतीय संविधान के तहत, क्षमा शक्ति राष्ट्रपति और राज्य गवर्नरों के पास अनुच्छेद 72 और 161 के तहत होती है। राष्ट्रपति को निम्नलिखित के संदर्भ में क्षमा, राहत, निलंबन, छूट या परिवर्तन देने का अधिकार होगा— (i) सभी मामलों में सजा या सजा जो कोर्ट मार्शल द्वारा होती है; (ii) मामलों में जहां सजा या सजा एक ऐसे कानून के खिलाफ है जो उन मामलों से संबंधित है जिन पर संघ की कार्यकारी शक्ति लागू होती है; (iii) सभी मामलों में जहां सजा मृत्यु की है। मृत्यु की सजा को क्षमा करने का एकमात्र प्राधिकार राष्ट्रपति है। गवर्नर के पास कोर्ट मार्शल द्वारा दी गई सजा के मामलों में राष्ट्रपति के समान अधिकार नहीं हैं। हालांकि गवर्नर के पास मृत्यु की सजा को क्षमा करने की शक्ति नहीं है, लेकिन कुछ परिस्थितियों में वह मृत्यु की सजा को निलंबित, छूट या परिवर्तित करने का अधिकार रखता है। गवर्नर के पास राज्य की कार्यकारी शक्ति के अंतर्गत आने वाले कानूनों के खिलाफ अपराध के संबंध में राष्ट्रपति के समान शक्तियाँ होती हैं (मृत्यु सजा को छोड़कर)।