लक्ष्मीकांत सारांश: प्रधान मंत्री | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

संविधान द्वारा निर्धारित संसदीय प्रणाली में, राष्ट्रपति नामात्मक कार्यकारी प्राधिकरण (de jure) के रूप में कार्य करता है। जबकि, प्रधानमंत्री वास्तविक कार्यकारी प्राधिकरण (de facto) का पद धारण करता है। सरल शब्दों में, राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख है, जबकि प्रधानमंत्री सरकार का प्रमुख है।

भारत के वर्तमान प्रधानमंत्री

प्रधानमंत्री की नियुक्ति

1. संविधानिक आधार:

• भारतीय संविधान प्रधानमंत्री के चयन और नियुक्ति के लिए कोई विशेष प्रक्रिया निर्धारित नहीं करता है। राष्ट्रपति अनुच्छेद 75 में वर्णित अनुसार प्रधानमंत्री की नियुक्ति करते हैं, हालांकि इसका मतलब यह नहीं है कि राष्ट्रपति किसी को भी नियुक्त कर सकते हैं।

2. राष्ट्रपति की भूमिका:

• राष्ट्रपति आमतौर पर लोकसभा में बहुमत पार्टी या गठबंधन के नेता को प्रधानमंत्री के रूप में चुनते हैं। यदि कोई स्पष्ट बहुमत नहीं है, तो राष्ट्रपति एक उपयुक्त उम्मीदवार का चयन कर सकते हैं, जिसे एक महीने के भीतर लोकसभा में विश्वास मत प्राप्त करना होगा।

3. विशेष परिस्थितियाँ:

• ऐसी स्थितियों में जहाँ प्रधानमंत्री अचानक निधन हो जाते हैं और कोई स्पष्ट उत्तराधिकारी नहीं होता, राष्ट्रपति चयन में व्यक्तिगत निर्णय ले सकते हैं। उदाहरण स्वरूप, 1984 में इंदिरा गांधी की हत्या के बाद, राष्ट्रपति ज़ैल सिंह ने सीधे राजीव गांधी को नियुक्त किया, जिससे यह प्रथा स्थापित हुई कि हमेशा देखरेख के प्रधानमंत्री का चयन नहीं किया जाता।

4. कानूनी निर्णय:

• दिल्ली उच्च न्यायालय ने 1980 में यह निर्णय दिया कि किसी व्यक्ति को प्रधानमंत्री बनने से पहले लोकसभा में बहुमत की आवश्यकता नहीं होती। 1997 में, सर्वोच्च न्यायालय ने स्पष्ट किया कि एक प्रधानमंत्री को छह महीने के भीतर संसद के किसी भी सदन का सदस्य बनना होगा या इस्तीफा देना होगा।

5. अन्य प्रणालियों के साथ तुलना:

• भारत के विपरीत, ब्रिटिश प्रणाली में प्रधानमंत्री को संसद के निचले सदन (हाउस ऑफ कॉमन्स) का सदस्य होना आवश्यक है।

6. ऐतिहासिक नियुक्तियां:

• कई प्रधानमंत्री, जैसे कि P.V. नरसिम्हा राव और A.B. वाजपेयी, को स्पष्ट बहुमत के बिना नियुक्त किया गया था और नियुक्ति के बाद विश्वास मत की मांग की।
• सभी प्रधानमंत्री लोक सभा के सदस्य नहीं थे; कुछ, जैसे कि मनमोहन सिंह, जब नियुक्त हुए थे, तब वे राज्य सभा के सदस्य थे।

शपथ, कार्यकाल और वेतन

भारत के प्रधानमंत्री ने पद ग्रहण करने से पहले राष्ट्रपति द्वारा शपथ ग्रहण की और गोपनीयता की शपथ लेते हैं। पद की शपथ में, प्रधानमंत्री ने वचन दिया कि:

• भारत के संविधान के प्रति सच्ची निष्ठा और वफादारी रखेंगे।
• भारत की संप्रभुता और अखंडता का पालन करेंगे।
• अपने कार्यालय के कर्तव्यों का ईमानदारी और निष्ठा से निर्वहन करेंगे।
• संविधान और कानून के अनुसार सभी व्यक्तियों के साथ बिना किसी डर या पक्षपात, प्रेम या दुश्मनी के उचित व्यवहार करेंगे।

गोपनीयता की शपथ में, प्रधानमंत्री यह वादा करते हैं कि वे किसी भी मामले का खुलासा नहीं करेंगे जो उनके ध्यान में आएगा जब वे एक संघ मंत्री हों, सिवाय इसके कि उनके कर्तव्यों के निर्वहन के लिए आवश्यक हो।

प्रधानमंत्री का कार्यकाल और वेतन

प्रधानमंत्री का कार्यकाल निश्चित नहीं है और यह राष्ट्रपति की प्रसन्नता तक रहता है। हालांकि, राष्ट्रपति तब तक प्रधानमंत्री को बर्खास्त नहीं कर सकते जब तक कि उनके पास लोक सभा में बहुमत का समर्थन हो। यदि प्रधानमंत्री लोक सभा का विश्वास खो देते हैं, तो उन्हें इस्तीफा देना होगा, या राष्ट्रपति उन्हें बर्खास्त कर सकते हैं।

प्रधान मंत्री का वेतन और भत्ते संसद द्वारा निर्धारित किए जाते हैं और ये संसद के सदस्य के वेतन के समान होते हैं। इसके अतिरिक्त, प्रधान मंत्री को एक संविधानिक भत्ता, निःशुल्क आवास, यात्रा भत्ता, चिकित्सा सुविधाएँ और अन्य लाभ प्राप्त होते हैं। वर्ष 2001 में, संसद ने संविधानिक भत्ते को ₹1,500 से बढ़ाकर ₹3,000 प्रति माह किया।

प्रधान मंत्री के शक्तियाँ और कार्य

➢ मंत्रियों की परिषद के संदर्भ में

• प्रधान मंत्री को संघ मंत्रियों की परिषद के प्रमुख के रूप में निम्नलिखित शक्तियाँ प्राप्त हैं: (i) वह उन व्यक्तियों की सिफारिश करते हैं जिन्हें राष्ट्रपति द्वारा मंत्री नियुक्त किया जा सकता है। (ii) वह मंत्रियों के बीच विभिन्न पोर्टफोलियो आवंटित और पुनर्व्यवस्थित करते हैं। (iii) यदि किसी मंत्री के साथ मतभेद होता है, तो वह मंत्री से इस्तीफा देने के लिए कह सकते हैं या राष्ट्रपति को उसे बर्खास्त करने की सलाह दे सकते हैं। (iv) वह मंत्रियों की परिषद की बैठक की अध्यक्षता करते हैं और उसके निर्णयों पर प्रभाव डालते हैं। (v) वह सभी मंत्रियों की गतिविधियों का मार्गदर्शन, निर्देशन, नियंत्रण और समन्वय करते हैं। (vi) वह कार्यालय से इस्तीफा देकर मंत्रियों की परिषद के पतन का कारण बन सकते हैं।

➢ राष्ट्रपति के संदर्भ में

• प्रधान मंत्री को राष्ट्रपति के संबंध में निम्नलिखित शक्तियाँ प्राप्त हैं। वह राष्ट्रपति और मंत्रियों की परिषद के बीच संचार का मुख्य चैनल हैं। प्रधान मंत्री का कर्तव्य है:
  • (i) राष्ट्रपति को उन सभी निर्णयों की सूचना देना जो मंत्रियों की परिषद द्वारा संघ के मामलों के प्रशासन और विधायी प्रस्तावों से संबंधित हैं;
  • (ii) राष्ट्रपति द्वारा मांगी गई संघ के मामलों के प्रशासन और विधायी प्रस्तावों से संबंधित जानकारी प्रदान करना; और
  • (iii) यदि राष्ट्रपति ऐसा मांगते हैं, तो मंत्रियों की परिषद के विचार के लिए किसी भी मामले को प्रस्तुत करना जिसका निर्णय एक मंत्री द्वारा लिया गया है लेकिन जिसे परिषद द्वारा विचार नहीं किया गया है।
• वह भारत के अटॉर्नी जनरल, भारत के नियंत्रक और महालेखापरीक्षक, यूपीएससी के अध्यक्ष और सदस्यों, चुनाव आयुक्तों, वित्त आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों जैसे महत्वपूर्ण अधिकारियों की नियुक्तियों के संबंध में राष्ट्रपति को सलाह देते हैं।

➢ संसद के संबंध में

• प्रधान मंत्री निम्न सदन के नेता होते हैं। इस क्षमता में, उन्हें निम्नलिखित शक्तियाँ प्राप्त हैं:
  • (i) वे राष्ट्रपति को संसद के सत्रों को बुलाने और समाप्त करने के संबंध में सलाह देते हैं।
  • (ii) वे किसी भी समय लोकसभा के विघटन की सिफारिश राष्ट्रपति को कर सकते हैं।
  • (iii) वे सदन के फर्श पर सरकारी नीतियाँ की घोषणा करते हैं।

➢ अन्य शक्तियाँ और कार्य

• भारत के प्रधान मंत्री NITI Aayog के अध्यक्ष के रूप में कार्य करते हैं, जो योजना आयोग का उत्तराधिकारी है।
• अन्य प्रमुख निकायों में राष्ट्रीय एकता परिषद, राज्य परिषद, और राष्ट्रीय जल संसाधन परिषद शामिल हैं।
• प्रधान मंत्री देश की विदेश नीति पर महत्वपूर्ण प्रभाव डालते हैं।
• संघ सरकार के मुख्य प्रवक्ता के रूप में, प्रधान मंत्री जनता और मीडिया को सरकार की नीतियों और निर्णयों की जानकारी देते हैं।
• राष्ट्रीय आपातकाल के समय, प्रधान मंत्री मुख्य राजनीतिक नेता के रूप में कार्य करते हैं।
• प्रधान मंत्री संकटों का प्रबंधन करते हैं और आपात स्थितियों के दौरान महत्वपूर्ण निर्णय लेते हैं।
• देश भर में यात्रा करते हुए, प्रधान मंत्री समाज के विभिन्न वर्गों से मिलते हैं और उनकी समस्याएँ सुनते हैं।
• प्रधान मंत्री सामाजिक मुद्दों को रेखांकित करने वाले मेमोरंडम प्राप्त करते हैं।
• इसके अलावा, प्रधान मंत्री सत्ताधारी राजनीतिक पार्टी का नेतृत्व करते हैं।
• प्रधान मंत्री सभी सरकारी सेवाओं के प्रशासन और कार्यों की देखरेख करते हैं।
• डॉ. बी.आर. अम्बेडकर ने कहा था कि यदि किसी संविधानिक पदाधिकारी की तुलना यूएस राष्ट्रपति से की जाए, तो वह प्रधान मंत्री होंगे।
• यह भारत के राजनीतिक-प्रशासनिक प्रणाली में प्रधान मंत्री की महत्वपूर्ण और महत्वपूर्ण भूमिका को उजागर करता है।

भूमिका विवरण

• लॉर्ड मोरले ने प्रधानमंत्री का वर्णन 'primus inter pares' (समानों में पहला) और 'कैबिनेट आर्क का कुंजी पत्थर' के रूप में किया। उन्होंने कहा, "कैबिनेट का प्रमुख 'primus inter pares' है, और विशेष अधिकार की स्थिति रखता है।"
• हर्बर्ट मैरिसन ने उल्लेख किया कि सरकार के प्रमुख के रूप में, प्रधानमंत्री 'primus inter pares' हैं, लेकिन उनका मानना है कि यह दृष्टिकोण प्रधानमंत्री की वास्तविक भूमिका के लिए बहुत विनम्र है।
• जेनिंग्स ने प्रधानमंत्री का वर्णन एक ऐसे सूरज के रूप में किया जिसके चारों ओर अन्य सदस्य परिक्रमा करते हैं, उन्हें संविधान का कुंजी पत्थर कहा। उन्होंने जोर देकर कहा कि संविधान में सभी रास्ते प्रधानमंत्री की ओर जाते हैं।
• एच.जे. लास्की ने कैबिनेट के संबंध में प्रधानमंत्री की भूमिका के बारे में बात की, stating that the Prime Minister is central to its formation, existence, and dissolution. उन्होंने उन्हें पूरे सरकार के कार्यों का केंद्र बताया।
• एच.आर.जी. ग्रेव्स ने टिप्पणी की कि "सरकार देश की जिम्मेदारी लेती है, और प्रधानमंत्री सरकार की जिम्मेदारी लेते हैं।"
• मुनरो ने प्रधानमंत्री का उल्लेख "राज्य के जहाज के कप्तान" के रूप में किया।
• रामसे मुइर ने प्रधानमंत्री की तुलना "राज्य के जहाज के स्टीयरिंग व्हील के स्टीयरसमैन" से की।
• ब्रिटिश संसदीय प्रणाली में प्रधानमंत्री की भूमिका का महत्व इतना अधिक है कि इसे अक्सर 'प्रधानमंत्रीीय सरकार' के रूप में संदर्भित किया जाता है।
• आर.एच. क्रॉसमैन ने कहा कि युद्ध के बाद की अवधि में कैबिनेट सरकार का रूपांतरण प्रधानमंत्रीीय सरकार में हुआ है।
• हंप्री बर्कले ने इस बात पर प्रकाश डाला कि संसद वास्तव में व्यावहारिक रूप से संप्रभु नहीं है, stating that parliamentary democracy has collapsed at Westminster. उन्होंने यह भी noted कि ब्रिटिश शासन प्रणाली में मुख्य समस्या प्रधानमंत्री की सुपर-मंत्रीय शक्तियाँ हैं। यह अवलोकन भारतीय संदर्भ में भी लागू किया जा सकता है।

राष्ट्रपति के साथ संबंध

अनुच्छेद 74: प्रधानमंत्री के नेतृत्व में मंत्रियों की एक परिषद होगी जो राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देगी, और जो अपने कार्यों के निष्पादन में उस सलाह के अनुसार कार्य करेगी।

अनुच्छेद 75: (क) राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की नियुक्ति की जाएगी और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की सलाह पर की जाएगी।

अनुच्छेद 78: प्रधानमंत्री का कर्तव्य होगा:

• (क) राष्ट्रपति को उन सभी निर्णयों के बारे में सूचित करना जो मंत्रियों की परिषद द्वारा संघ के प्रबंधन से संबंधित हैं और नए कानूनों की योजनाओं के बारे में।
• (ख) संघ के प्रबंधन और कानूनों के प्रस्तावों के बारे में कोई भी जानकारी प्रदान करना जिसे राष्ट्रपति मांग सकते हैं।
• (ग) यदि राष्ट्रपति पूछते हैं, तो किसी भी मुद्दे को प्रस्तुत करना जो एक मंत्री द्वारा तय किया गया है लेकिन अभी तक मंत्रियों की परिषद द्वारा समीक्षा नहीं की गई है।

मुख्यमंत्रियों ने जो प्रधानमंत्री बने

छह व्यक्तियों ने अपने-अपने राज्यों के मुख्यमंत्रियों के रूप में सेवा करने के बाद प्रधानमंत्री के रूप में कार्य किया:

• मोरेजी देसाई 1952 से 1956 तक पूर्व बंबई राज्य के मुख्यमंत्री थे और मार्च 1977 में पहले गैर-कांग्रेस प्रधानमंत्री बने।
• Charan Singh ने देसाई का अनुसरण किया और 1967 से 1968 और फिर 1970 में अविभाजित उत्तर प्रदेश के मुख्यमंत्री थे।
• V.P. सिंह, जो उत्तर प्रदेश से थे, ने दिसंबर 1989 से नवंबर 1990 तक संक्षिप्त राष्ट्रीय मोर्चा सरकार में प्रधानमंत्री के रूप में कार्य किया।
• P.V. नरसिम्हा राव, जो दक्षिण भारत के पहले प्रधानमंत्री थे, ने 1991 से 1996 तक यह पद संभाला और पहले आंध्र प्रदेश के मुख्यमंत्री रह चुके थे (1971 से 1973 तक)।
• H.D. देवगौड़ा कर्नाटक के मुख्यमंत्री थे जब वे जून 1996 में संयुक्त मोर्चा सरकार का नेतृत्व करते हुए प्रधानमंत्री बने।
• नरेंद्र मोदी, जो RJP का प्रतिनिधित्व करते हैं, गुजरात के मुख्यमंत्री थे जब वे मई 2014 में प्रधानमंत्री बने। उन्होंने 2001 से 2014 तक चार कार्यकाल के लिए मुख्यमंत्री पद संभाला।

देखरेख सरकार

भारत का संविधान देखरेख सरकार के लिए कोई विशिष्ट नियम शामिल नहीं करता है। यह प्रकार की सरकार मुख्य रूप से एक अस्थायी समाधान है और विशिष्ट परिस्थितियों में आवश्यक कार्य है।

अर्थ

• एक देखरेख सरकार का गठन तब होता है जब संसद का लोकप्रिय कक्ष भंग हो जाता है। यह सरकार तब तक बनी रहती है जब तक एक नया मंत्रालय आम चुनाव के बाद नहीं बन जाता। यह कार्यशील संसदीय प्रणाली का एक महत्वपूर्ण पहलू है। इसकी मुख्य जिम्मेदारी स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों का आयोजन करना है ताकि लोगों द्वारा एक नई सरकार का गठन सुनिश्चित किया जा सके।
• देखरेख सरकार (caretaker government) शब्द का सामान्य उपयोग उस मंत्रिमंडल की स्थिति को दर्शाने के लिए किया जाता है जो लोकसभा का विश्वास खोने के कारण इस्तीफा दे चुका है। ऐसे मामलों में, राष्ट्रपति उनसे कह सकते हैं कि वे एक नई सरकार के गठन तक कार्यालय में बने रहें। यदि जल्दी से नई सरकार बनाना संभव नहीं है और चुनाव कराने की आवश्यकता है, तो outgoing मंत्रिमंडल को चुनाव समाप्त होने और नई सरकार के गठन तक अपनी जिम्मेदारियाँ जारी रखने की आवश्यकता हो सकती है।

सीमित भूमिका

एक नियमित सरकार के विपरीत, एक देखरेख सरकार केवल सरकारी कार्यों के दैनिक संचालन को संभालने के लिए बनाई गई है। इसलिए, इससे यह अपेक्षा नहीं की जाती है कि यह किसी बड़े नीतिगत निर्णयों को लेगी या नए कार्यक्रमों को शुरू करेगी, सिवाय उन मामलों के जो राष्ट्रीय सुरक्षा या राष्ट्रीय हित से संबंधित हैं।

निम्नलिखित बिंदु देश के प्रशासन में एक देखरेख सरकार की सीमित भूमिका को उजागर करते हैं: Ihrkunde समिति (1974-75) ने अनुशंसा की थी कि एक देखरेख सरकार को:

• नई नीतियों की शुरुआत या घोषणा नहीं करनी चाहिए,
• नए परियोजनाओं का वादा या आरंभ नहीं करना चाहिए,
• भत्तों या ऋणों की मंजूरी नहीं देनी चाहिए,
• वेतनों में वृद्धि नहीं करनी चाहिए, और
• मंत्रियों की उपस्थिति वाले आधिकारिक कार्यक्रमों का आयोजन नहीं करना चाहिए।

अगस्त 1979 में, राष्ट्रपति N. संजीव रेड्डी ने लोकसभा के विघटन के दौरान कहा:

राष्ट्रपति ने प्रधानमंत्री और कुछ कैबिनेट सदस्यों के साथ चर्चा की, जिन्होंने आश्वासन दिया कि:

• चुनाव शांतिपूर्ण, स्वतंत्र और निष्पक्ष रूप से कराए जाएंगे,
• चुनाव आयोग की सूची का पुनरीक्षण तुरंत शुरू होगा, और
• चुनाव कार्यक्रम नवंबर 1979 में शुरू होगा और दिसंबर 1979 तक समाप्त होगा।

सरकार इस समय में नए नीतियों को बनाने, महत्वपूर्ण नए खर्चों में शामिल होने, या प्रमुख प्रशासनिक क्रियाओं को करने के निर्णय नहीं करेगी। हालाँकि, राष्ट्रीय हित से संबंधित तात्कालिक मामलों का समाधान किया जाएगा।

दिसंबर 1979 में, कोलकाता उच्च न्यायालय ने नोट किया कि:

• संविधान में एक देखरेख सरकार का कोई विशेष उल्लेख नहीं है, लेकिन असाधारण परिस्थितियों में, एक देखरेख सरकार आवश्यक है।
• प्रधानमंत्री और मंत्रिमंडल केवल नए व्यवस्था की तैयारी के लिए दैनिक प्रशासन का प्रबंधन कर सकते हैं।

देखरेख प्रधानमंत्री दो मुख्य कारकों द्वारा सीमित होते हैं:

अधिकांश समय, संसद के प्रति सामान्य उत्तरदायित्व अनुपस्थित होता है, और सरकार को चुनावी लाभ के लिए अपनी स्थिति का दुरुपयोग नहीं करना चाहिए।