संघ कार्यकारी- 1 | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

परिचय

हमारे संविधान के भाग V के अध्याय I में संघ कार्यपालिका (अनुच्छेद 52-78) से संबंधित है। आधुनिक लोकतांत्रिक प्रणालियों में, कार्यपालिका के सबसे महत्वपूर्ण प्रकारों में राष्ट्रपति प्रणाली और कैबिनेट प्रणाली शामिल हैं। भारत में, संघ कार्यपालिका, जो कि कैबिनेट प्रणाली है, में राष्ट्रपति, उपराष्ट्रपति, मंत्रियों की परिषद और भारत के अटॉर्नी जनरल शामिल हैं।

भारत का संविधान

• संविधान के निर्माताओं ने संसदीय लोकतंत्र का चयन किया, जो ब्रिटिश कैबिनेट प्रणाली का एक संशोधित संस्करण था।
• राष्ट्रपति संविधान के प्रमुख होंगे लेकिन अपनी शक्तियाँ अप्रत्यक्ष रूप से जनता और मंत्रियों की परिषद से प्राप्त करेंगे।
• संघ की कार्यकारी शक्तियाँ राष्ट्रपति में निहित हैं (अनुच्छेद 53) और असली शक्ति मंत्रियों की परिषद द्वारा exercised की जाती है, जो लोकसभा के प्रति उत्तरदायी होती है (अनुच्छेद 75 (3))।
• राष्ट्रपति मंत्रियों की परिषद की सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य हैं, जिसका प्रधान मंत्री प्रमुख होता है (अनुच्छेद 74 (1))।
• राष्ट्रपति का चयन अप्रत्यक्ष चुनाव द्वारा किया जाता है, अर्थात्, एक निर्वाचन मंडल द्वारा जो निम्नलिखित से मिलकर बना होता है: (i) दोनों सदनों के निर्वाचित सदस्य; (ii) राज्यों की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य; और (iii) दिल्ली और पुडुचेरी के संघ क्षेत्र की विधानसभाओं के निर्वाचित सदस्य (अनुच्छेद 54)।
• अनुच्छेद 55 के अनुसार, जहाँ तक संभव हो, राष्ट्रपति के चुनाव में विभिन्न राज्यों का प्रतिनिधित्व समान होना चाहिए।

• अनुच्छेद 55 कहता है कि राष्ट्रपति का चुनाव गुप्त मतदान द्वारा और एकल हस्तांतरणीय मत के माध्यम से आनुपातिक प्रतिनिधित्व के आधार पर किया जाएगा।
• यदि कोई उम्मीदवार आवंटित मत प्राप्त नहीं करता है, तो सबसे कम मत प्राप्त करने वाला उम्मीदवार हटा दिया जाता है और दूसरे प्राथमिकता के मतों की गिनती की जाती है और शेष उम्मीदवारों द्वारा प्राप्त मतों में जोड़ा जाता है। यह प्रक्रिया तब तक जारी रहती है जब तक कोई उम्मीदवार आवश्यक मात्रा प्राप्त नहीं कर लेता।

चुनाव विधि की आलोचना

चुनाव विधि की आलोचना

अप्रत्यक्ष चुनाव की आलोचना की जाती है कि यह सार्वभौमिक मताधिकार के पीछे के लोकतांत्रिक आदर्श से कमतर है, लेकिन कुछ लोग इसे पसंद करते हैं क्योंकि भारत जैसे विशाल देश में प्रत्यक्ष चुनाव का अर्थ समय, ऊर्जा और धन की हानि होगा। दूसरे, वास्तविक शक्ति मंत्रालय में निहित होती है; इसलिए, राष्ट्रपति को सीधे नियुक्त करना अनौचित्यपूर्ण होगा जब उसे वास्तविक शक्तियाँ नहीं दी जाएं।

चुनाव विवाद

चुनाव विवाद

सभी विवाद, जो चुनावी कॉलेज में सीटों के रिक्त होने के कारण उत्पन्न होते हैं (11वें संशोधन के अनुसार), वे सुप्रीम कोर्ट की विचाराधीन होंगे (अनुच्छेद 71)।

• राष्ट्रपति के चुनाव के लिए योग्य होने के लिए, अनुच्छेद 58 में कहा गया है कि एक व्यक्ति को: (i) भारत का नागरिक होना चाहिए; (ii) 35 वर्ष की आयु पूरी कर ली हो; (iii) लोक सभा के सदस्य के रूप में चुनाव के लिए योग्य होना चाहिए; और (iv) भारत सरकार या राज्य सरकार के तहत किसी भी लाभकारी पद का धारक नहीं होना चाहिए।

➢ पद की अवधि

➢ कार्यालय का कार्यकाल

• राष्ट्रपति का कार्यकाल उस दिन से पांच वर्ष है जिस दिन वह अपने कार्यालय में प्रवेश करता है (अनुच्छेद 56), लेकिन वह पुनः निर्वाचन के लिए पात्र है (अनुच्छेद 57)।
• राष्ट्रपति का कार्यालय पांच वर्ष के कार्यकाल के भीतर दो तरीकों से समाप्त हो सकता है:
  • (i) भारत के उपराष्ट्रपति को संबोधित अपने हस्ताक्षरित लिखित त्यागपत्र द्वारा;
  • (ii) संविधान का उल्लंघन करने के लिए महाभियोग की प्रक्रिया द्वारा हटाने के द्वारा [अनुच्छेद 56]।
• महाभियोग के लिए एकमात्र आधार जो अनुच्छेद 61(1) में निर्दिष्ट है, वह है 'संविधान का उल्लंघन'।

➢ कार्यालय की शर्तें

➢ कार्यालय की शर्तें

• राष्ट्रपति संसद के किसी भी सदन या किसी राज्य के विधानमंडल के सदन का सदस्य नहीं होगा, और यदि संसद के किसी भी सदन या किसी राज्य के विधानमंडल के सदन का सदस्य राष्ट्रपति के रूप में निर्वाचित होता है, तो उसे उस सदन में अपनी सीट को छोड़ दिया माना जाएगा जिस दिन वह राष्ट्रपति के रूप में अपने कार्यभार ग्रहण करता है। राष्ट्रपति किसी अन्य लाभकारी पद पर नहीं रहेगा [अनुच्छेद 59(1)]।

➢ महाभियोग

• राष्ट्रपति का महाभियोग संविधान का उल्लंघन करने के लिए अनुच्छेद 61 के अनुसार किया जा सकता है।
• प्रक्रिया इस प्रकार है: (i) इसे संसद के किसी भी सदन द्वारा शुरू किया जा सकता है; (ii) आरोप एक प्रस्ताव के रूप में होना चाहिए जिस पर सदन की कुल शक्ति के एक-चौथाई सदस्यों के हस्ताक्षर हों और इसे कम से कम 14 दिनों का नोटिस देने के बाद प्रस्तुत किया जाए; (iii) ऐसा प्रस्ताव सदन की कुल सदस्यता के दो-तिहाई द्वारा पारित होना चाहिए; (iv) आरोप की जांच दूसरे सदन द्वारा की जाती है; (v) यदि दूसरा सदन भी दो-तिहाई बहुमत से प्रस्ताव पारित करता है, तो ऐसा प्रस्ताव राष्ट्रपति को हटाने का प्रभाव रखेगा। राष्ट्रपति को ऐसी जांच में उपस्थित होने और प्रतिनिधित्व करने का अधिकार है।

➢ रिक्ति

➢ रिक्तता

• अनुच्छेद 62 राष्ट्रपति के पद में रिक्तता से संबंधित है, जो निम्नलिखित तरीकों से उत्पन्न हो सकती है:
  • (i) उसके पांच वर्ष की अवधि समाप्त होने पर;
  • (ii) उसकी मृत्यु द्वारा;
  • (iii) उसकी इस्तीफे द्वारा;
  • (iv) महाभियोग द्वारा उसके निष्कासन पर;
  • (v) अन्यथा, जैसे कि राष्ट्रपति के रूप में उसकी चुनाव को रद्द करने पर।
• जब रिक्तता मौजूदा राष्ट्रपति की अवधि समाप्त होने के कारण उत्पन्न होने वाली हो, तो रिक्तता को भरने के लिए चुनाव की प्रक्रिया उसकी अवधि समाप्त होने से पहले पूरी हो जानी चाहिए [अनुच्छेद 62(1)]।
• यदि कुछ देरी होती है, तो निवर्तमान राष्ट्रपति को कार्यालय में बने रहना होगा, यह देखते हुए कि उसकी अवधि समाप्त हो गई है, जब तक कि उसका उत्तराधिकारी कार्यालय में नहीं आता।
• अन्य कारणों से उत्पन्न होने वाली रिक्तता के मामले में, रिक्तता भरने के लिए चुनाव जितना संभव हो सके जल्दी आयोजित किया जाना चाहिए, और किसी भी स्थिति में रिक्तता की घटना के छह महीने बाद नहीं।
• ऐसी रिक्तता उत्पन्न होने के तुरंत बाद, और जब तक नया राष्ट्रपति चुना नहीं जाता, तब तक उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करेगा [अनुच्छेद 65 (1)]।
• स्थायी रिक्तता के अलावा, राष्ट्रपति भारत से अनुपस्थित होने, बीमारी या किसी अन्य कारण से अपने कार्यों को अस्थायी रूप से करने में असमर्थ हो सकते हैं, इस स्थिति में उपराष्ट्रपति उसके कार्यों को तब तक करेंगे जब तक राष्ट्रपति अपनी जिम्मेदारियों को पुनः ग्रहण नहीं करते।

➢ उत्तराधिकार का क्रम

➢ उत्तराधिकार का क्रम

• राष्ट्रपति पद के कार्यालय में किसी भी रिक्तता की स्थिति में, संसद द्वारा निर्धारित उत्तराधिकार का क्रम इस प्रकार है: (i) भारत के उपराष्ट्रपति; (ii) सर्वोच्च न्यायालय के मुख्य न्यायाधीश; और (iii) सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश वरिष्ठता के क्रम में।

शक्ति और कर्तव्य

शक्ति और कर्तव्य

भारतीय संघ की कार्यकारी शक्ति राष्ट्रपति में निहित है, क्योंकि वह भारतीय गणतंत्र का प्रमुख है। कार्यकारी शक्ति का अर्थ मुख्यतः विधान द्वारा बनाए गए कानूनों का कार्यान्वयन करना है।

लेकिन राज्य के कार्यों के विविध विस्तार के कारण, सभी अवशिष्ट कार्यों का व्यावहारिक रूप से हस्तांतरण कार्यकारी के हाथों में हो गया है। राज्य के सभी कार्यकारी क्रियाएँ राष्ट्रपति के नाम से की जानी चाहिए।

भारतीय संविधान, अपनी विभिन्न धाराओं के माध्यम से, राष्ट्रपति को निम्नलिखित शीर्षकों के अंतर्गत शक्ति प्रदान करता है, कुछ सीमाओं के अधीन।

➢ प्रशासनिक शक्तियाँ

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• भारतीय राष्ट्रपति वास्तव में कार्यकारी का प्रमुख नहीं हैं, बल्कि केवल एक औपचारिक प्रमुख हैं। इस प्रकार संघ की विभिन्न सरकारी विभागों का संचालन संबंधित मंत्रियों के नियंत्रण और जिम्मेदारी के तहत होता है, और राष्ट्रपति प्रशासन के औपचारिक प्रमुख बने रहते हैं, और इस प्रकार संघ की सभी कार्यकारी क्रियाएँ राष्ट्रपति के नाम से की जानी चाहिए।
• हालांकि राष्ट्रपति प्रशासन के 'वास्तविक' प्रमुख नहीं हो सकते, लेकिन संघ के सभी अधिकारी उनके 'अनुयायी' होंगे और उन्हें संघ के मामलों से अवगत रहने का अधिकार होगा। [Art.78(B)] प्रशासनिक शक्ति में राज्य के उच्च पदाधिकारियों को नियुक्त करने और हटा देने की शक्ति भी शामिल है।
• "हमारे संविधान के तहत, राष्ट्रपति को प्रधानमंत्री, संघ के अन्य मंत्रियों, भारत के अटॉर्नी-जनरल, भारत के नियंत्रक और महालेखापरीक्षक, सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों, राज्यों के उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों, किसी राज्य के राज्यपाल, संघ लोक सेवा आयोग और राज्यों के समूह के लिए संयुक्त आयोग, मुख्य चुनाव आयुक्त और चुनाव आयोग के अन्य सदस्यों आदि को नियुक्त करने की शक्ति होगी।"
• राष्ट्रपति को अपने मंत्रियों को, व्यक्तिगत रूप से; भारत के अटॉर्नी-जनरल; किसी राज्य के राज्यपाल; संघ या राज्य की लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष या सदस्य को, सर्वोच्च न्यायालय की रिपोर्ट पर; सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीश या उच्च न्यायालय के न्यायाधीश या चुनाव आयुक्त को, संसद के पते पर हटाने की शक्ति भी होगी। हालांकि, यह ध्यान में रखना आवश्यक है कि उन्हें अपने कार्यकारी अधिकार का प्रयोग मंत्रिपरिषद की सलाह पर करना होगा।

➢ सैन्य शक्तियाँ

• रक्षा बलों की सर्वोच्च कमान राष्ट्रपति के पास होती है। वह सेवा प्रमुखों की नियुक्ति करते हैं और युद्ध की घोषणा या शांति समाप्त करते हैं। हालाँकि, सैन्य शक्ति का प्रयोग संसद द्वारा बनाए गए कानूनों द्वारा नियंत्रित होता है।

भारतीय सैन्य शक्तियाँ ➢ कूटनीतिक शक्ति

• भारत के राष्ट्रपति अंतरराष्ट्रीय मामलों में भारत का प्रतिनिधित्व करते हैं, राजदूतों की नियुक्ति करते हैं और उनका स्वागत करते हैं। अन्य देशों के साथ सभी समझौतें और संधियाँ उनके नाम पर की जाती हैं, जो संसद की स्वीकृति पर निर्भर करती हैं।

➢ विधायी शक्तियाँ

• भारतीय राष्ट्रपति की विधायी शक्तियाँ, निश्चित रूप से, मंत्रियों की सलाह के अनुसार उनके नाम पर की जाती हैं, जो संसद की स्वीकृति पर निर्भर करती हैं।
• (i) राष्ट्रपति संसद के दोनों सदनों को बुलाने या स्थगित करने और निचले सदन को भंग करने का अधिकार रखते हैं। वह दोनों सदनों की संयुक्त बैठक को बुला सकते हैं यदि उनके बीच गतिरोध हो।
• (ii) राष्ट्रपति प्रत्येक सामान्य चुनाव के बाद और प्रत्येक वर्ष के पहले सत्र की शुरुआत पर दोनों सदनों की संयुक्त बैठक को संबोधित करते हैं;
• (iii) राष्ट्रपति को किसी भी समय किसी भी सदन या उनकी संयुक्त बैठक को संबोधित करने का अधिकार है, और इस उद्देश्य के लिए सदस्यों की उपस्थिति की मांग करने का अधिकार भी है। इसके अलावा, वह संसद के किसी भी सदन को किसी लंबित बिल या किसी अन्य मामले के संबंध में संदेश भेजने का अधिकार रखते हैं;
• (iv) राष्ट्रपति को संसद में सदस्यों की नियुक्ति का अधिकार है – राज्यसभा में 12 सदस्य और लोकसभा में 2 अंग्लो-इंडियन समुदाय के सदस्य;
• (v) जनवरी 2020 में 104वीं संविधान संशोधन अधिनियम, 2019 द्वारा संसद और राज्य विधानसभाओं में अंग्लो-इंडियन आरक्षित सीटें समाप्त कर दी गईं, जिसे 126वीं संविधान संशोधन विधेयक के माध्यम से लागू किया गया। इस संशोधन ने अंग्लो-इंडियन समुदाय के लिए लोकसभा (भारतीय संसद के निचले सदन) में दो सीटों के आरक्षण को समाप्त कर दिया और राज्य विधानसभाओं में भी सीटों के आरक्षण को समाप्त कर दिया। यह निर्णय इसलिए लिया गया क्योंकि सरकार का मानना था कि अंग्लो-इंडियन समुदाय का उचित प्रतिनिधित्व है और यह भारतीय समाज में महत्वपूर्ण रूप से एकीकृत हो चुका है, जिससे सीटों का आरक्षण अनावश्यक हो गया।
• (vi) राष्ट्रपति कुछ रिपोर्टों और बयानों को संसद के समक्ष प्रस्तुत करने का कार्य कर सकते हैं;
• (vii) राष्ट्रपति को अध्यादेश जारी करने का अधिकार है, सिवाय इसके कि जब दोनों सदन सत्र में हों।
• (viii) कुछ विधेयकों को पेश करने के लिए राष्ट्रपति की पूर्व स्वीकृति आवश्यक है, जैसे: धन विधेयक और वित्तीय विधेयक। ये विधेयक केवल राष्ट्रपति की अंतिम स्वीकृति पर अधिनियम बनते हैं;

➢ वित्तीय शक्तियाँ

एक वित्तीय वर्ष की शुरुआत से पहले, बजट को राष्ट्रपति के नाम पर संसद में प्रस्तुत किया जाता है। एक मनी बिल संसद में केवल उनके सुझाव पर पेश किया जा सकता है। वह आयकर की प्राप्तियों का हिस्सा केंद्र और राज्यों के बीच वितरित करते हैं।

➢ न्यायिक शक्तियाँ

• राष्ट्रपति के पास कुछ मामलों में सजाओं को माफ करने, राहत देने, स्थगित करने या सजा की माफी या परिवर्तित करने की शक्ति होती है।
• वह केवल कुछ मामलों में ही सजा को माफ कर सकते हैं। वह केवल मृत्युदंड की सजा को ही माफ कर सकते हैं।
• वह उच्च न्यायालयों और सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की नियुक्ति करते हैं और इस प्रकार उन्हें न्यायिक संरक्षण प्राप्त होता है।
• वह किसी भी संवैधानिक कानून के मामले को सर्वोच्च न्यायालय में परामर्श के लिए संदर्भित कर सकते हैं, हालांकि, यह सलाह उन पर बाध्यकारी नहीं है।

➢ आपातकालीन शक्तियाँ

• राष्ट्रपति के पास तीन प्रकार की आपात स्थितियों का सामना करने की शक्ति होती है, प्रत्येक मामले में आपातकाल की घोषणा करके; (i) बाहरी आक्रमण या सशस्त्र विद्रोह के कारण राष्ट्रीय आपातकाल; (ii) एक राज्य में संवैधानिक मशीनरी के विफल होने के कारण आपातकाल; और (iii) देश की आर्थिक स्थिरता या क्रेडिट को खतरे में डालने वाले वित्तीय आपातकाल।