संघ कार्यकारी - 2 | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

संविधानिक सीमाएँ राष्ट्रपति के शक्तियों पर - राष्ट्रपति को अपनी कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग करने के लिए जिन संविधानिक सीमाओं का पालन करना है, वे हैं:

• (i) उन्हें ये शक्तियाँ संविधान के अनुसार प्रयोग करनी होंगी। इस प्रकार, यह स्पष्ट रूप से आवश्यक है कि राष्ट्रपति केवल प्रधानमंत्री की सलाह पर ही मंत्रियों (प्रधानमंत्री के अलावा) को नियुक्त कर सकते हैं।
• (ii) भारत के राष्ट्रपति को अपनी मंत्रिपरिषद की सलाह के अनुसार कार्यकारी शक्तियों का प्रयोग करना होगा।

भारत के सर्वोच्च न्यायालय का प्रतीक चिह्न 1976 से पहले, संविधान में कोई स्पष्ट प्रावधान नहीं था कि राष्ट्रपति को मंत्रिपरिषद द्वारा दी गई सलाह के अनुसार कार्य करना बाध्य था, हालाँकि इसे न्यायिक रूप से स्थापित किया गया था।

42वें संशोधन अधिनियम, 1976 ने अनुच्छेद को संशोधित किया और राष्ट्रपति के लिए मंत्रियों की सलाह के अनुसार कार्य करना अनिवार्य बना दिया। 44वें संशोधन अधिनियम द्वारा एक उपबंध जोड़ा गया, जिसके अनुसार राष्ट्रपति को मंत्रियों की सलाह को पुनर्विचार के लिए वापस भेजने का अधिकार होगा और राष्ट्रपति पुनर्विचार के बाद दी गई सलाह के अनुसार कार्य करेंगे। इस प्रकार, वास्तव में राष्ट्रपति की शक्तियाँ उसकी मंत्रियों की शक्तियाँ होंगी।

कानून के लिए सहमति - विधेयक भारतीय संसद का अधिनियम नहीं बनेगा जब तक कि उसे राष्ट्रपति की सहमति नहीं मिलती। जब एक विधेयक दोनों सदनों में पारित होने के बाद राष्ट्रपति के समक्ष प्रस्तुत किया जाता है, तो राष्ट्रपति निम्नलिखित तीन कदमों में से कोई भी कदम उठाने के लिए सक्षम होंगे:-

(i) वह विधेयक पर अपनी सहमति व्यक्त कर सकता है; या

(ii) वह विधेयक पर अपनी सहमति को रोकने की घोषणा कर सकता है; या

(iii) वह, धन विधेयकों को छोड़कर अन्य विधेयकों के मामले में, विधेयक को पुनर्विचार के लिए सदनों के पास वापस कर सकता है, साथ में या बिना संदेश के जिसमें संशोधनों का सुझाव दिया गया हो। एक धन विधेयक को पुनर्विचार के लिए वापस नहीं किया जा सकता। (iii) के मामले में, यदि विधेयक को दोनों सदनों द्वारा एक बार फिर से पास किया जाता है, चाहे संशोधन के साथ हो या बिना, और इसे राष्ट्रपति के पास फिर से प्रस्तुत किया जाता है, तो राष्ट्रपति के लिए इसे स्वीकार करना अनिवार्य होगा। भारतीय राष्ट्रपति का वीटो शक्ति - भारतीय राष्ट्रपति की वीटो शक्ति में पूर्ण, निलंबित और पॉकेट वीटो का संयोजन है। इस प्रकार: (i) इंग्लैंड की तरह, यदि राष्ट्रपति यह घोषणा करता है कि वह विधेयक पर अपनी सहमति रोकता है, तो विधेयक का अंत हो जाएगा - यह पूर्ण वीटो के समान है; (ii) हालाँकि, यदि राष्ट्रपति अपनी सहमति outright अस्वीकार करने के बजाय विधेयक या उसके किसी भाग को पुनर्विचार के लिए भेजता है, तो साधारण बहुमत द्वारा विधेयक के पुनः पारित होने पर राष्ट्रपति को अपनी सहमति देनी होगी। भारतीय राष्ट्रपति द्वारा वापस करने का प्रभाव केवल 'निलंबित' है (यह शक्ति धन विधेयकों के मामले में उपलब्ध नहीं है); (iii) राष्ट्रपति को अपनी सहमति या अस्वीकृति की घोषणा करने या विधेयक को वापस करने के लिए कोई समय सीमा नहीं है। इस प्रकार राष्ट्रपति विधेयक को अपनी मेज पर अनिश्चितकाल तक रखकर पॉकेट वीटो का प्रयोग कर सकता है। राज्य विधान - भारत के राष्ट्रपति के पास राज्य विधानमंडल के विधेयक को अस्वीकृत करने या पुनर्विचार के लिए वापस करने की शक्ति है, जिसे राज्य के गवर्नर द्वारा उनकी विचार के लिए आरक्षित किया गया हो। राष्ट्रपति की सहमति के लिए राज्य विधेयक का आरक्षण राज्य के गवर्नर की विवेकाधीन शक्ति है। जब सवाल में कानून उच्च न्यायालय की शक्तियों को संविधान के अंतर्गत हानि पहुँचाता है, तब आरक्षण अनिवार्य है। राज्य विधान के मामले में राष्ट्रपति के वीटो को समाप्त करने का कोई साधन नहीं है। उप राष्ट्रपति - भारत के संविधान के अनुच्छेद 63 में उप राष्ट्रपति के लिए प्रावधान है।

भारत के उपराष्ट्रपति - एम. वेंकैया नायडू (11 अगस्त, 2017 - वर्तमान)

• (क) चुनाव: उपराष्ट्रपति का चुनाव, राष्ट्रपति की तरह, अप्रत्यक्ष होता है और एकल स्थानांतरणीय मत के माध्यम से अनुपातीय प्रतिनिधित्व के प्रणाली के अनुसार किया जाता है। लेकिन इसके चुनाव में राज्य विधानसभाओं की कोई भागीदारी नहीं होती है। उपराष्ट्रपति का चुनाव दोनों सदनों के सांसदों के एक चुनावी कॉलेज द्वारा किया जाता है [अनुच्छेद 66(1)]। चुनाव विवादों का समाधान सुप्रीम कोर्ट द्वारा किया जाता है (अनुच्छेद 71)।
• (ख) योग्यताएँ: उपराष्ट्रपति के लिए योग्यताएँ (अनुच्छेद 66) राष्ट्रपति के लिए योग्यताओं के समान होती हैं, सिवाय इसके कि उसे राज्य परिषद या राज्य सभा का सदस्य बनने के लिए योग्य होना चाहिए (राष्ट्रपति के मामले में लोक सभा के बजाय)। संघ या राज्य विधान सभा का सदस्य उपराष्ट्रपति या राष्ट्रपति के रूप में चुना जा सकता है, लेकिन ये दोनों पद एक व्यक्ति में नहीं हो सकते। यदि विधान सभा का सदस्य राष्ट्रपति या उपराष्ट्रपति चुना जाता है, तो उसे संबंधित विधान सभा में अपनी सीट छोड़नी होगी।
• (ग) कार्यकाल: “उपराष्ट्रपति का कार्यकाल पांच वर्ष है।” इसका कार्यकाल पहले ही समाप्त हो सकता है, या तो राजीनामा द्वारा (जो राष्ट्रपति को संबोधित हो) या हटाने द्वारा। उसे राज्य परिषद के सदस्यों के बहुमत द्वारा पारित एक प्रस्ताव द्वारा हटाया जा सकता है और इसे लोक सभा द्वारा सहमति देनी होगी (अनुच्छेद 67)। हालांकि, पुनः चुनाव के लिए उपराष्ट्रपति की योग्यता के लिए कोई विशेष प्रावधान नहीं है (अनुच्छेद 57 के अनुसार), अनुच्छेद 66 की व्याख्या यह सुझाव देती है कि एक वर्तमान उपराष्ट्रपति पुनः चुनाव के लिए योग्य है।
• (घ) वेतन: जब उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करते हैं, तो उन्हें राष्ट्रपति का वेतन मिलता है; अन्यथा, उन्हें राज्य परिषद के अध्यक्ष का वेतन मिलता है। जब उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करते हैं, तो उन्हें राज्य परिषद के अध्यक्ष के कर्तव्यों का निर्वहन नहीं करना चाहिए और तब राज्य परिषद का उपाध्यक्ष अध्यक्ष के रूप में कार्य करेगा (अनुच्छेद 91)।
• (ङ) कार्य: उपराष्ट्रपति, जो भारत के राष्ट्रपति के बाद का सर्वोच्च पदाधिकारी है, के पास उपराष्ट्रपति के रूप में कोई विशेष कार्य नहीं है। उपराष्ट्रपति का सामान्य कार्य राज्य परिषद के अध्यक्ष के रूप में कार्य करना है। लेकिन यदि राष्ट्रपति की मृत्यु, इस्तीफा, हटाने या अन्य किसी कारण से राष्ट्रपति का पद रिक्त हो जाता है, तो उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करेगा जब तक कि नया राष्ट्रपति चुना न जाए और अपने पद पर न आ जाए [अनुच्छेद 65(1)]। उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति की अस्थायी अनुपस्थिति, बीमारी या किसी अन्य कारण से जो उन्हें अपने कार्यों का निर्वहन करने में असमर्थ बनाता है, के दौरान राष्ट्रपति के कार्यों का निर्वहन करेगा (अनुच्छेद 65(2)).

राष्ट्रपति राष्ट्र का प्रमुख है, लेकिन राष्ट्र का शासन नहीं करता।

संविधान के आगमन के बाद, राष्ट्रपति का पद विवाद का विषय बना रहा है। डॉ. अंबेडकर ने कहा: “राष्ट्रपति उसी स्थिति में है जैसे ब्रिटिश संविधान के तहत राजा। वह राष्ट्र का प्रमुख है, लेकिन राष्ट्र का शासन नहीं करता।” 42वें संशोधन ने राष्ट्रपति के लिए यह अनिवार्य बना दिया कि वह अपने मंत्रिमंडल के सलाह के अनुसार कार्य करे। संविधान राष्ट्रपति के पद को निर्विवाद प्राथमिकता प्रदान करता है। राष्ट्रपति निश्चित रूप से अपने सलाह और आलोचना के माध्यम से मंत्रिमंडल के निर्णय को प्रभावित कर सकते हैं। यदि वर्तमान प्रधानमंत्री की मृत्यु या इस्तीफे की स्थिति में, राष्ट्रपति को अपने प्रधानमंत्री के चयन में विवेकाधिकार होता है। लोक सभा के विघटन के मामले में, राष्ट्रपति अपने विवेक का प्रयोग कर सकता है और देश के सर्वोत्तम हित में कार्य कर सकता है। इन सभी कार्यों में राष्ट्रपति अपनी व्यक्तिगतता को सामने लाते हैं और “संविधान और कानून की रक्षा, सुरक्षा और रक्षा” करने के लिए कार्य करते हैं। संविधान के आपातकालीन प्रावधानों के अंतर्गत राष्ट्रपति को दिए गए असाधारण अधिकारों का प्रयोग केवल मंत्रिमंडल की सलाह पर किया जाना अपेक्षित है, जो इस संबंध में लिखित में सिफारिश प्रदान करेगा। कई कानूनज्ञों ने इसलिए यह राय व्यक्त की है कि भारत का राष्ट्रपति अपने विवेक का प्रयोग कर सकता है और मंत्रिमंडल को प्रभावित करने का प्रयास कर सकता है, लेकिन उसके पास संविधान के प्रावधानों के बावजूद कोई विवेकाधिकार नहीं है, जो उसे प्रचुर प्रशासनिक शक्तियाँ देता है।

संसदीय प्रणाली में राष्ट्रपति की आवश्यकता

चूंकि भारत एक गणतंत्र है, संविधान भारत के राष्ट्रपति का प्रावधान करता है। यह कार्यालय अमेरिकी मॉडल पर कार्य करने के लिए डिज़ाइन नहीं किया गया है, बल्कि लगभग ब्रिटिश मॉडल पर। मूलतः, राष्ट्रपति द्वारा किए जाने वाले सभी कार्य केवल कार्य होते हैं। हालाँकि, कुछ कार्यों का निर्वहन करते समय उनके पास कुछ निहित शक्तियाँ होती हैं। वह प्रधानमंत्री बनने के लिए किसी पार्टी के नेता को बुलाने में विवेक का प्रयोग करते हैं। राष्ट्रपति किसी को भी बुला सकते हैं, जिन्हें उन्हें लगता है कि सदन का विश्वास प्राप्त है। संजीव रेड्डी ने 1979 में सरकार बनाने के लिए चारण सिंह को बुलाने में विवेक का प्रयोग किया था। राष्ट्रपति की एक अन्य निहित शक्ति: वह लोक सभा में हारने वाले प्रधानमंत्री की सलाह से बंधे नहीं होते।

भारत के राष्ट्रपति - राम नाथ कोविंद (25 जुलाई, 2017 - वर्तमान)

चूंकि राष्ट्रपति मूलतः संघ कार्यपालिका का एक संवैधानिक प्रमुख है, कोई इस कार्यालय की आवश्यकता या बुद्धिमत्ता पर प्रश्न उठा सकता है। सबसे पहले, यह एक आवश्यक कार्यालय है क्योंकि संविधान ऐसी स्थिति की कल्पना नहीं करता है जब एक भी क्षण के लिए कोई प्रधानमंत्री नहीं हो। इसलिए, एक कार्यालय और उस कार्यालय को धारण करने वाले व्यक्ति की आवश्यकता होती है ताकि एक नेता को बुलाया जाए और उसे भारत के प्रधानमंत्री के रूप में शपथ दिलाई जाए। दूसरी बात, राष्ट्र या राज्य स्तर पर कई कार्य हैं जिन्हें निर्वहन करना आवश्यक है।

इन सभी का समारोहात्मक स्वभाव है, जैसे कि राष्ट्रपतियों का स्वागत करना, उन्हें मेज़बानी करना, सरकार की ओर से विधेयकों पर हस्ताक्षर करना आदि। ऐसे और समान कार्यों को प्रधानमंत्री के अलावा किसी और द्वारा निभाया जाना चाहिए क्योंकि प्रधानमंत्री के कार्य बहुत बड़े और श्रमसाध्य होते हैं, और उन्हें औपचारिक और समारोहात्मक मामलों में समय नहीं बिताना चाहिए। तीसरे, संविधान के निर्माताओं ने अपेक्षा की थी कि भारत के राष्ट्रपति भी इंग्लैंड के राजा की तरह भूमिका निभाएंगे। (ब्रिटिश संवैधानिक प्रथा के अनुसार, राजा, जो संवैधानिक प्रमुख है, सरकार को चेतावनी देने, सूचित करने और प्रोत्साहित करने का अधिकार रखता है तथा अपने कद, परिपक्वता और चरित्र के कारण अनुभव और ज्ञान प्रदान कर सकता है। इस प्रकार की भूमिका का कुछ हद तक निर्वहन डॉ. राधाकृष्णन ने भारत के राष्ट्रपति के रूप में चीनी आक्रमण के दौरान किया। राजेंद्र प्रसाद की भूमिका और साथ ही वी.वी. गिरी और ज़ैल सिंह की भूमिकाएँ विवादित हो गईं। राष्ट्रपति के महाभियोग की प्रक्रिया:

अनुच्छेद 61 में निर्धारित प्रक्रिया:

• (a) महाभियोग का प्रस्ताव संसद के किसी भी सदन द्वारा आरंभ किया जा सकता है।
• (b) आरोप एक प्रस्ताव के रूप में होना चाहिए जो सदन के कुल सदस्यों में से एक चौथाई से अधिक द्वारा हस्ताक्षरित हो और इसे कम से कम 14 दिन की सूचना देने के बाद प्रस्तुत किया जाना चाहिए।
• (c) ऐसा प्रस्ताव सदन में कम से कम दो तिहाई बहुमत से पारित होना चाहिए।
• (d) आरोप की जांच फिर दूसरे सदन द्वारा की जाती है। राष्ट्रपति को इस जांच में उपस्थित होने का अधिकार होता है।
• (e) यदि दूसरा सदन भी 2/3 बहुमत से प्रस्ताव पारित करता है, तो ऐसा प्रस्ताव राष्ट्रपति को हटाने का प्रभाव डालेगा।

राष्ट्रपति और राज्यपालों के अध्यादेश बनाने के अधिकार:

एक अधिनियम केवल तब लागू किया जा सकता है जब आवश्यकता तात्कालिक कार्रवाई की मांग करती है, जबकि विधायिका सत्र में नहीं है (अनुच्छेद 123, 213 और 239 बी)। केंद्र और राज्य सरकारों ने विधायिका को अनदेखा करते हुए अनेक अधिनियम लागू किए हैं जो स्पष्ट रूप से असंवैधानिक हैं। अधिनियम नियमित रूप से उस समय लागू किए जा रहे हैं जब विधायिका का सत्र शुरू होने वाला होता है, ताकि विधायिका को एक तथ्य के साथ सामना करना पड़े, या सत्र समाप्त होने के तुरंत बाद। सभी राष्ट्रीयकरण की योजनाएँ विधायिका के सत्र के दौरान रोकी जाती हैं और केवल अधिनियम के रूप में लागू की जाती हैं। संविधान के पत्र के अनुसार, राष्ट्रपति या राज्यपाल यह घोषणा करते हैं कि जब विधायिका सत्र में नहीं है, “ऐसी परिस्थितियाँ हैं जो उन्हें तात्कालिक कार्रवाई करने के लिए आवश्यक बनाती हैं।” राष्ट्रपति और राज्यपाल दोनों को मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करना होता है, जो भली-भांति जानती है कि संविधान की पवित्रता का उल्लंघन एक दंडनीय अपराध नहीं है। फिर, एक अधिनियम जो एक तात्कालिक संकट से निपटने के लिए अस्थायी कानून के रूप में intended है, विधायिका की पुनर्संविधान के छह हफ्तों के बाद समाप्त हो जाता है। लेकिन, अधिनियमों को बार-बार पुनः लागू करने के साधारण तरीके से, उन्हें अनिश्चितकाल के लिए जीवित रखा जाता है, जबकि विधायिका का सत्र और स्थगन केवल अधिनियम राज में अंतर्वेध हैं। उदाहरण के लिए, बिहार में अकेले 256 अधिनियम एक से चौदह वर्षों तक जीवित रखे गए।

राज्यपाल द्वारा राष्ट्रपति के अनुमोदन के लिए आरक्षित विधेयक: राज्यपाल आमतौर पर राष्ट्रपति की विचार के लिए किसी भी विधेयक को आरक्षित करते हैं, जो राज्यपाल के अनुसार उच्च न्यायालय की शक्तियों को कम करेगा (यदि यह कानून बन गया) और न्यायालय की स्थिति को खतरे में डालेगा (अनुच्छेद 200)। जब विधेयक ऐसा आरक्षित होता है, तो राष्ट्रपति के पास दो विकल्प होते हैं: या तो (a) वह घोषणा करता है कि वह विधेयक को स्वीकार करता है, या (b) वह विधेयक को अस्वीकृत करता है। इस संबंध में राज्यपाल को दी गई शक्ति विवेकाधीन होती है। यदि विधेयक, एक धन विधेयक नहीं है, तो राष्ट्रपति राज्यपाल को निर्देश दे सकता है कि विधेयक को सदन में वापस लौटाए, जो पुनर्विचार के बाद, इसे संशोधन के साथ या बिना, छह महीने के भीतर पारित कर सकता है। ऐसी स्थिति में, विधेयक फिर से राष्ट्रपति के विचार के लिए प्रस्तुत किया जाता है (अनुच्छेद 201)। हालांकि, राष्ट्रपति को अपनी स्वीकृति देने के लिए बाध्य नहीं है। यदि वह विधेयक को अस्वीकृत करता है, तो इसे वेटो कहा जाता है।

राष्ट्रपति और राज्यपाल के क्षमा देने की शक्तियाँ: भारतीय संविधान के तहत, क्षमा देने की शक्ति राष्ट्रपति और राज्यपाल दोनों के पास होती है, अनुच्छेद 72 और 161 के अनुसार। राष्ट्रपति को क्षमा, राहत, निलंबन, छूट या परिवर्तन देने की शक्ति होगी— (i) सभी मामलों में सजा या फ़ौजदारी द्वारा सजा; (ii) उन मामलों में जहां सजा या फ़ौजदारी किसी ऐसे कानून के खिलाफ है जो संघ की कार्यकारी शक्ति के अंतर्गत आता है; (iii) सभी मामलों में जहां सजा मृत्यु की है। मृत्यु की सजा को क्षमा करने का एकमात्र प्राधिकार राष्ट्रपति है। राज्यपाल के पास फ़ौजदारी द्वारा सजा के मामलों में राष्ट्रपति की तरह कोई अधिकार नहीं है। हालांकि राज्यपाल के पास मृत्यु की सजा को क्षमा करने की शक्ति नहीं है, लेकिन कुछ परिस्थितियों में मृत्यु की सजा को निलंबित, छूट या परिवर्तित करने की शक्ति है। राज्यपाल के पास उन अपराधों के संबंध में राष्ट्रपति की तरह समान शक्ति होती है जो किसी ऐसे कानून के खिलाफ हैं जो राज्य की कार्यकारी शक्ति के अंतर्गत आता है (मृत्युदंड को छोड़कर)।