संघ कार्यकारी - 3 | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

संघ कैबिनेट में प्रधानमंत्री की स्थिति

भारतीय प्रधानमंत्री को अत्यधिक शक्ति और प्रभाव प्राप्त है। वह वास्तव में "कैबिनेट आर्च का कुंजी पत्थर" हैं। उनकी स्थिति एक संवैधानिक आधार पर आधारित है और यह परंपराओं पर निर्भर नहीं करती। उनकी स्थिति को 42वें संशोधन के द्वारा और भी मजबूत किया गया है, जिससे राष्ट्रपति को उनके मंत्रिमंडल की सलाह के अनुसार कार्य करना अनिवार्य हो गया है, जिसका नेतृत्व प्रधानमंत्री करते हैं। इसमें कोई संदेह नहीं कि 44वें संशोधन ने राष्ट्रपति के पद को कुछ हद तक उसके खोए हुए सम्मान और महिमा को वापस लाने का प्रयास किया। फिर भी, प्रधानमंत्री अपनी प्रमुख स्थिति बनाए रखते हैं, जब तक कि वह अपने कैबिनेट को अपने साथ बनाए रखते हैं। प्रधानमंत्री वास्तव में बहुत व्यापक शक्तियों का आनंद लेते हैं। वह कैबिनेट और संसद के बीच मुख्य लिंक के रूप में कार्य करते हैं। संसद में सरकार के मुख्य प्रवक्ता के रूप में, सभी प्रमुख नीति संबंधी घोषणाएं उनके द्वारा की जाती हैं। "भारतीय प्रधानमंत्री को अत्यधिक शक्ति और प्रभाव प्राप्त है और यदि वह स्वभाव से एक वास्तविक लोकतांत्रिक नहीं हैं, तो वह बहुत संभावना से तानाशाह बन सकते हैं।" हालांकि, भारतीय प्रधानमंत्री की स्थिति बड़े पैमाने पर उनकी व्यक्तित्व, आकर्षण और प्रतिष्ठा पर निर्भर करती है और जिस स्पष्ट समर्थन को वह अपनी पार्टी से प्राप्त करते हैं। जवाहरलाल नेहरू और इंदिरा गांधी जैसी गतिशील व्यक्तित्वों ने अपनी पार्टी पर कुल नियंत्रण रखा, जिससे वे अपनी नीतियों को निर्धारित कर सके।

क्या संविधान में यह प्रावधान है कि प्रधानमंत्री अपने कैबिनेट में संसद के बाहर से उपलब्ध सर्वश्रेष्ठ प्रतिभाओं को शामिल कर सके? यदि नहीं, तो इस उद्देश्य को प्राप्त करने के लिए एक उपाय सुझाएँ, बिना संविधान की बुनियादी संरचना को प्रभावित किए। भाग-XIV का उत्तर नहीं।

अनुच्छेद 75 के अनुसार, केंद्र में एक मंत्री को संसद का सदस्य होना चाहिए, या छह महीने के भीतर सदस्य बनना चाहिए। इस अनुच्छेद में संशोधन यह प्रदान करना चाहिए कि, जबकि वर्तमान प्रावधान अधिकांश मंत्रियों पर लागू होगा, एक अल्पसंख्यक को प्रधानमंत्री द्वारा संसद के बाहर से चुना जा सकता है, जिन्हें किसी भी समय संसद में आने की आवश्यकता नहीं होगी। यहां तक कि जो मंत्री संसद के सदस्य नहीं हैं, उन्हें संसद को संबोधित करने का अधिकार होगा, और वे संसद के प्रति जिम्मेदार होंगे; इस प्रकार, मंत्रिमंडल की सामूहिक जिम्मेदारी का सिद्धांत विधायिका के प्रति प्रभावित नहीं होगा। जापान में, जिसके पास पश्चिममिंस्टर मॉडल पर आधारित एक लोकतांत्रिक संविधान है, अधिकांश मंत्री डाइट से चुने जाते हैं, लेकिन प्रधानमंत्री को मंत्रियों के एक अल्पसंख्यक को बाहर से चुनने का अधिकार है। इस प्रकार की प्रणाली का लाभ स्पष्ट है। भारत के अटॉर्नी जनरल के कर्तव्य और अधिकार

• (i) उन कानूनी मामलों पर संघ सरकार को सलाह देना, जो उन्हें संदर्भित किए जाते हैं;
• (ii) ऐसे कार्यों का पालन करना जो समय-समय पर राष्ट्रपति द्वारा उन्हें सौंपे जाते हैं;
• (iii) सभी मामलों में, जिसमें संघ सरकार संबंधित है, उच्चतम न्यायालय या किसी उच्च न्यायालय में वकील के रूप में उपस्थित होना;
• (iv) स्पीकर या संसद के सदनों की ओर से कानून अदालतों में उपस्थित होना।

यदि किसी मुकदमे में संविधान की व्याख्या से संबंधित प्रश्न उठाए जाते हैं, तो अटॉर्नी जनरल को सूचना दी जानी चाहिए। कुछ मामलों में, अवमानना की कार्यवाही शुरू करने के लिए उनकी सहमति आवश्यक होती है। वे संविधान के अनुच्छेद 143 के तहत राष्ट्रपति द्वारा किए गए किसी भी संदर्भ में सरकार का प्रतिनिधित्व करते हैं। उन्हें किसी भी सदन की कार्यवाही में बोलने और अन्यथा भाग लेने का अधिकार है, किसी भी संसद की समिति और दोनों सदनों की संयुक्त बैठक (अनुच्छेद 88) में, बिना मतदान के अधिकार के।

यू.के. और यू.एस.ए. में अटॉर्नी जनरल की स्थिति भारत के समकक्ष के संबंध में

अटॉर्नी-जनरल यूनाइटेड किंगडम में कैबिनेट का एक सदस्य होता है। यह एक राजनीतिक नियुक्ति है और आमतौर पर एक सफल बैरिस्टर को प्रदान की जाती है जो सत्ताधारी पार्टी का समर्थन करता है और स्वाभाविक रूप से उसकी विश्वास का आनंद लेता है। उन्हें निजी प्रैक्टिस करने से मना किया गया है लेकिन उन्हें एक्सचेक्वर से एक शानदार वेतन दिया जाता है। उनके भारतीय समकक्ष को निजी प्रैक्टिस करने की अनुमति है, क्योंकि वह सरकार का पूर्णकालिक सेवक नहीं होता। हालांकि, ऐसा नहीं होना चाहिए कि इससे उसकी राज्य के प्रति ज़िम्मेदारियों पर असर पड़े। भारत में अटॉर्नी-जनरल राष्ट्रपति की इच्छा के अनुसार कार्यालय में रहता है, जबकि उनके ब्रिटिश समकक्ष का पद हर नई सरकार के साथ बदलता है। अमेरिका में अटॉर्नी-जनरल संघीय सरकार का मुख्य कानूनी अधिकारी होता है और वह यूके में अपने समकक्ष के समान सभी संघीय कानूनों के प्रवर्तन और निगरानी के कार्य करता है। वह भारतीय समकक्ष की तरह सुप्रीम कोर्ट में उपस्थित होता है।

प्रधान मंत्री और मंत्रिमंडल

प्रधान मंत्री द्वारा संचालित मंत्रियों की परिषद, राष्ट्रपति को सहायता और सलाह देने के लिए स्थापित की जाती है, जो अपने कार्यों का निष्पादन इस सलाह के अनुसार करता है। यह प्रश्न कि मंत्रियों ने राष्ट्रपति को कोई सलाह दी या नहीं, किसी भी अदालत में जांच नहीं की जाएगी। प्रधान मंत्री का चयन राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है और अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधान मंत्री की सलाह पर की जाती है [अनुच्छेद 75(1)] और उनके बीच पोर्टफोलियो का आवंटन भी उसी द्वारा किया जाता है। प्रधान मंत्री का चयन करते समय, राष्ट्रपति को स्पष्ट रूप से लोक सभा में बहुमत वाली पार्टी के नेता या उस व्यक्ति पर सीमित रहना चाहिए जो उस सभा में बहुमत का विश्वास जीतने की स्थिति में हो। राष्ट्रपति की किसी व्यक्तिगत मंत्री को बर्खास्त करने की शक्ति वास्तव में प्रधान मंत्री के हाथ में होती है। किसी व्यक्ति को विधायिका के बाहर से मंत्री के रूप में नियुक्त करने में कोई रोक नहीं है। लेकिन वह यदि किसी भी सदन में (चुनाव या नामांकन द्वारा, जैसा हो) एक सीट प्राप्त नहीं करता है, तो वह मंत्री के रूप में 6 महीने से अधिक नहीं रह सकता [अनुच्छेद 75(5)]। एक मंत्री जो एक सदन का सदस्य है, उसे दूसरे सदन में बोलने और कार्यवाही में भाग लेने का अधिकार है, हालांकि उसे जिस सदन का वह सदस्य नहीं है, उसमें मतदान का अधिकार नहीं है [अनुच्छेद 88]। मंत्रियों की परिषद में प्रधान मंत्री और अन्य मंत्री शामिल होते हैं जिन्हें वह नियुक्त करना चाहते हैं। मंत्रियों की परिषद के सदस्यों की संख्या समय की आवश्यकताओं के अनुसार निर्धारित की जाती है। हालाँकि, सभी मंत्री एक ही रैंक के नहीं होते। संविधान मंत्रियों की परिषद के सदस्यों को विभिन्न रैंकों में वर्गीकृत नहीं करता। यह सब अनौपचारिक रूप से किया गया है। वास्तव में, मंत्रियों की परिषद विभिन्न श्रेणियों का एक मिश्रित निकाय है। केंद्र में, ये श्रेणियाँ हैं: (i) कैबिनेट मंत्री — कार्यकारी का मूल होते हैं और सभी महत्वपूर्ण निर्णयों से जुड़े होते हैं; (ii) राज्य मंत्री — मंत्रियों की परिषद की दूसरी श्रेणी बनाते हैं, कुछ राज्य मंत्रियों को स्वतंत्र चार्ज दिया जाता है जबकि उनमें से अधिकांश को कैबिनेट मंत्रियों के साथ जुड़कर बड़े मंत्रालयों के कम महत्वपूर्ण मामलों का ध्यान रखने के लिए लगाया जाता है, और (iii) उप-मंत्री — आमतौर पर जूनियर मंत्री होते हैं, उनकी नियुक्ति मुख्य रूप से मंत्रियों और प्रशासनिक और विधायी क्षमता का अनुभव प्रदान करने के लिए होती है। व्यावहारिक रूप से, मंत्रियों की परिषद सामूहिक रूप से बहुत कम मिलती है। यह कैबिनेट है, जो परिषद के भीतर एक आंतरिक निकाय है, जो सरकार की नीति आकारित करता है। जबकि कैबिनेट मंत्री अपनी स्वयं की हैसियत से कैबिनेट की बैठकों में उपस्थित होते हैं, राज्य मंत्री कैबिनेट के सदस्य नहीं होते और वे केवल किसी विशेष बैठक में उपस्थित होने के लिए आमंत्रित होने पर ही उपस्थित हो सकते हैं। एक उप-मंत्री विभाग के मंत्री की सहायता करता है और कैबिनेट की चर्चाओं में भाग नहीं लेता है।

• सामूहिक जिम्मेदारी: संविधान के अनुच्छेद 75(3) में निर्धारित सामूहिक जिम्मेदारी का सिद्धांत है “मंत्रियों की परिषद जन प्रतिनिधि सभा के प्रति सामूहिक रूप से जिम्मेदार होगी।” इसलिए, मंत्रालय, एक संस्था के रूप में, संविधानिक रूप से बाध्य होगा कि जैसे ही उसे जन प्रतिनिधि सभा का विश्वास खोता है, वह इस्तीफा दे दे। सामूहिक जिम्मेदारी जन प्रतिनिधि सभा के प्रति होती है, भले ही कुछ मंत्री राज्य सभा के सदस्य हों। बेशक, इस्तीफा देने के बजाय, मंत्रालय राष्ट्रपति या राज्यपाल को यह सलाह देने के लिए सक्षम होगा कि वह विधान सभा को भंग करने की शक्ति का प्रयोग करें, यह कहते हुए कि सभा जनमत का सही प्रतिनिधित्व नहीं करती है।
• व्यक्तिगत जिम्मेदारी: अनुच्छेद 75(2) में निहित व्यक्तिगत जिम्मेदारी का सिद्धांत है “मंत्री राष्ट्रपति की इच्छाशक्ति के अनुसार कार्यालय धारण करेंगे।” इसका परिणाम यह है कि, हालाँकि मंत्री विधान सभा के प्रति सामूहिक रूप से जिम्मेदार होते हैं, वे कार्यकारी प्रमुख के प्रति व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार होते हैं और उन्हें बर्खास्तगी का सामना करना पड़ सकता है, भले ही उन्हें विधान सभा का विश्वास प्राप्त हो। लेकिन चूँकि प्रधानमंत्री की सलाह अन्य मंत्रियों को व्यक्तिगत रूप से बर्खास्त करने के मामले में उपलब्ध होगी, इसलिए यह अपेक्षित है कि राष्ट्रपति की यह शक्ति वास्तव में प्रधानमंत्री की शक्ति होगी अपने सहकर्मियों के खिलाफ—एक अवांछनीय सहकर्मी से छुटकारा पाने के लिए, भले ही उस मंत्री को जन प्रतिनिधि सभा में बहुमत का विश्वास प्राप्त हो। आमतौर पर, प्रधानमंत्री इस शक्ति का प्रयोग एक अवांछनीय सहकर्मी से इस्तीफा मांगकर करते हैं, जिसे वह सहर्ष स्वीकार करता है, ताकि बर्खास्तगी के कलंक से बचा जा सके।

• विधायी कार्य: मंत्रियों की परिषद संघीय सरकार की विधायिका, अर्थात् संसद का नियंत्रण करती है। यह अपनी नीति तैयार करती है, उसे संसद में अनुमोदन के लिए प्रस्तुत करती है और समझाती है। चूँकि यह संसद में बहुमत रखती है, इसलिए इसे अपनी नीति के स्वीकार किए जाने का हमेशा विश्वास होता है। संसद द्वारा पारित महत्वपूर्ण सभी विधायन मंत्रियों द्वारा आरंभ होता है।
• वित्तीय शक्तियाँ: कैबिनेट संघ की वित्तीय नीति का नियंत्रण करती है। यह वित्त मंत्री है जो बजट संसद में प्रस्तुत करता है। संसद बजट—व्यय और राजस्व मदों को अपनी मूल रूप में एक अधीनता बहुमत के समर्थन से अनुमोदित करती है।
• कार्यकारी शक्तियाँ: मंत्रियों की परिषद संघ की कार्यकारी होती है। मंत्री सरकार के विभिन्न विभागों की अध्यक्षता करते हैं और प्रशासन को दिशा देते हैं। कैबिनेट विभिन्न विभागों में नीति का समन्वय करती है और उनके संघर्षों का समाधान करती है। कैबिनेट देश की विदेश और रक्षा नीतियों को तैयार करती है और पाँच वर्षीय योजनाओं का कार्यान्वयन करती है।

• जैसे इंग्लैंड में, प्रधानमंत्री कैबिनेट आर्क का “मुख्य पत्थर” है। संविधान के अनुच्छेद 74(1) के अनुसार, प्रधानमंत्री मंत्रियों की परिषद का “मुखिया” होगा। इसलिए, अन्य मंत्री तब तक कार्य नहीं कर सकते जब तक प्रधानमंत्री जीवित हैं या इस्तीफा नहीं देते।
• प्रधानमंत्री की मंत्रियों की परिषद में प्रमुखता है, जो निम्नलिखित से स्पष्ट है:
• वह जन प्रतिनिधि सभा में बहुमत वाली पार्टी का नेता है;
• उसे अन्य मंत्रियों का चयन करने और किसी भी मंत्री को व्यक्तिगत रूप से बर्खास्त करने के लिए क्राउन को सलाह देने का अधिकार है;
• मंत्री के बीच कार्यों का आवंटन प्रधानमंत्री का कार्य है;
• वह कैबिनेट का अध्यक्ष है, इसकी बैठकें बुलाता है और उन पर अध्यक्षता करता है; प्रधानमंत्री के इस्तीफे या मृत्यु से कैबिनेट समाप्त हो जाती है;
• जबकि अन्य मंत्रियों का इस्तीफा केवल सामान्य रूप से होता है;
• प्रधानमंत्री क्राउन और कैबिनेट के बीच खड़ा होता है। हालाँकि व्यक्तिगत मंत्रियों का अपने-अपने विभागों से संबंधित मामलों में क्राउन तक पहुँच का अधिकार होता है, किसी भी महत्वपूर्ण संचार, विशेष रूप से नीति से संबंधित, केवल प्रधानमंत्री के माध्यम से किया जा सकता है;
• वह सरकार की नीति का समन्वय करने के लिए जिम्मेदार है और इसलिए, सभी विभागों पर पर्यवेक्षण का अधिकार रखता है।

भारत में ये सभी विशेष शक्तियाँ प्रधानमंत्री को ही प्राप्त होंगी क्योंकि कैबिनेट सरकार से संबंधित परंपराएँ, सामान्यतः, लागू होती हैं। लेकिन इनमें से कुछ को संविधान में ही संहिताबद्ध किया गया है। अन्य मंत्रियों की नियुक्ति के संबंध में राष्ट्रपति को सलाह देने की शक्ति, इस प्रकार, अनुच्छेद 75(1) में निहित है।

मंत्री परिषद और राष्ट्रपति के बीच संचार

राष्ट्रपति और मंत्री परिषद के बीच संचार का कार्य करने के संबंध में, अनुच्छेद 78 में प्रावधान है: “प्रधान मंत्री का यह कर्तव्य होगा— (i) राष्ट्रपति को मंत्री परिषद के सभी निर्णयों की जानकारी देना जो संघ के मामलों के प्रशासन और कानून के प्रस्तावों से संबंधित हैं; (ii) राष्ट्रपति द्वारा मांगी गई संघ के मामलों के प्रशासन और कानून के प्रस्तावों से संबंधित जानकारी प्रदान करना; और (iii) यदि राष्ट्रपति ऐसा मांगते हैं, तो मंत्री द्वारा लिए गए निर्णय पर विचार के लिए मंत्री परिषद के सामने किसी मामले को प्रस्तुत करना जिसमें मंत्री द्वारा निर्णय लिया गया हो लेकिन जिसे मंत्री परिषद द्वारा विचार नहीं किया गया हो।”

राष्ट्रपति बनाम मंत्री परिषद

• (i) राष्ट्रपति कार्यकारी का औपचारिक और संवैधानिक प्रमुख है लेकिन मंत्री परिषद की सलाह के अंतर्गत कार्य करता है (अनुच्छेद 74)।
• (ii) मंत्री परिषद के सदस्य राष्ट्रपति के प्रति उत्तरदायी होते हैं। यह केवल एक औपचारिकता है, क्योंकि मंत्री का निष्कासन प्रधान मंत्री की सलाह पर किया जाता है न कि राष्ट्रपति के विवेक से।
• (iii) 42वें संविधान संशोधन अधिनियम (1976) के द्वारा, राष्ट्रपति को मंत्री परिषद की सलाह के अनुसार कार्य करने के लिए बाध्य किया गया है। 44वें संशोधन ने इस स्थिति को थोड़ा ढीला किया। अब राष्ट्रपति मंत्री परिषद से अपनी सलाह पर एक बार पुनर्विचार करने की मांग कर सकते हैं। लेकिन यदि मंत्री परिषद अपने निर्णय की पुष्टि करती है, तो राष्ट्रपति ऐसी सलाह पर कार्य करने के लिए बाध्य होते हैं।

भारत के अटॉर्नी जनरल

संविधान द्वारा अटॉर्नी जनरल के कार्यालय को विशेष स्थिति प्रदान की गई है। वह भारत सरकार के पहले कानून अधिकारी हैं। भारत के अटॉर्नी जनरल की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा की जाएगी और वह राष्ट्रपति की इच्छा के अनुसार कार्यालय में बने रहेंगे। उनके पास सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीश बनने के लिए आवश्यक समान योग्यताएँ होनी चाहिए। उन्हें राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित वेतन प्राप्त होगा। लेकिन, वह सरकार के लिए पूर्णकालिक सलाहकार नहीं हैं और न ही सरकारी कर्मचारी हैं। उनके कर्तव्यों में शामिल हैं:

• (i) ऐसे कानूनी मामलों पर सलाह देना और राष्ट्रपति द्वारा समय-समय पर संदर्भित या सौंपे गए अन्य कानूनी कार्यों का निष्पादन करना; और
• (ii) संविधान या किसी अन्य लागू कानून द्वारा उन पर सौंपे गए कार्यों का निर्वहन करना (अनुच्छेद 76)।

हालांकि भारत के अटॉर्नी जनरल (जैसा कि इंग्लैंड में) कैबिनेट के सदस्य नहीं होते हैं, उन्हें संसद के सदनों या इसके किसी समिति में बात करने का अधिकार होता है, लेकिन मतदान का अधिकार नहीं होता है (अनुच्छेद 88)। अपने कार्यालय के कारण, उन्हें संसद के सदस्य के विशेषाधिकारों का अधिकार है (अनुच्छेद 105(4))। अपने आधिकारिक कर्तव्यों के निर्वहन के दौरान, अटॉर्नी जनरल को भारत के क्षेत्र में सभी न्यायालयों में सुनवाई का अधिकार प्राप्त है।