लक्ष्मीकांत सारांश: संसद | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

संविधान के भाग V में अनुच्छेद 79 से 122 तक संसद के संगठन, संरचना, अवधि, अधिकारियों, प्रक्रियाओं, विशेषाधिकारों, शक्तियों आदि से संबंधित है।

संसद का संगठन

भारत की संसद तीन भागों में बाँटी गई है: राष्ट्रपति, राज्य सभा (राज्यों की परिषद) और लोक सभा (जनता का सदन)।

1954 में, राज्य सभा और लोक सभा के लिए हिंदी में नाम अपनाए गए। राज्य सभा उच्च सदन है जो राज्यों और संघ शासित क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करती है, जबकि लोक सभा निम्न सदन है जो भारत की जनता का प्रतिनिधित्व करती है।

भारत के राष्ट्रपति, हालांकि किसी भी सदन के सदस्य नहीं होते, फिर भी संसद का एक अभिन्न हिस्सा होते हैं और विधायी प्रक्रिया में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। राष्ट्रपति की सहमति आवश्यक है ताकि दोनों सदनों द्वारा पारित विधेयक कानून बन सके, और वे विभिन्न संसदीय कार्यों से संबंधित कार्य करते हैं।

भारतीय संविधान ब्रिटिश पैटर्न का अनुसरण करता है, जहाँ संसद में ताज (राजा या रानी), हाउस ऑफ लॉर्ड्स (उच्च सदन), और हाउस ऑफ कॉमन (निम्न सदन) होते हैं। इसके विपरीत, अमेरिकी राष्ट्रपति विधायिका का अभिन्न हिस्सा नहीं होते, और अमेरिकी कांग्रेस में सीनेट (उच्च सदन) और प्रतिनिधि सभा (निम्न सदन) शामिल होते हैं।

भारत में संसदीय सरकार का रूप विधायी और कार्यकारी अंगों के बीच अंतरनिर्भरता पर जोर देता है, जो ब्रिटेन में 'क्राउन-इन-पार्लियामेंट' के समान है। अमेरिकी राष्ट्रपति प्रणाली में विधायी और कार्यकारी अंगों के बीच विभाजन पर जोर दिया जाता है, जिसमें राष्ट्रपति को कांग्रेस का अभिन्न हिस्सा नहीं माना जाता।

राज्य सभा की संरचना

राज्य सभा की अधिकतम शक्ति 250 निर्धारित की गई है:

• 238 प्रतिनिधि राज्यों और संघ शासित क्षेत्रों से अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित।
• 12 सदस्य राष्ट्रपति द्वारा नामित।

वर्तमान में, राज्य सभा में 245 सदस्य हैं: 225 राज्य का प्रतिनिधित्व करते हैं, 8 संघ शासित क्षेत्रों का, और 12 राष्ट्रपति द्वारा नामित हैं।

राज्यों का प्रतिनिधित्व:

• राज्य विधान सभा के सदस्यों द्वारा निर्वाचित।
• एकल स्थानांतरित मत के माध्यम से अनुपातात्मक प्रतिनिधित्व।
• जनसंख्या के आधार पर सीटें आवंटित की जाती हैं, जिससे विभिन्न प्रतिनिधित्व होता है (जैसे, उत्तर प्रदेश में 31 सदस्य हैं, त्रिपुरा में 1)।

संघ शासित क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व:

• चुनाव कॉलेज के सदस्यों द्वारा अप्रत्यक्ष रूप से निर्वाचित।
• एकल स्थानांतरित मत के माध्यम से अनुपातात्मक प्रतिनिधित्व।
• केवल दिल्ली, पुडुचेरी, और जम्मू-कश्मीर में राज्य सभा में प्रतिनिधित्व है।

नामित सदस्य:

• राष्ट्रपति 12 सदस्यों को कला, साहित्य, विज्ञान और सामाजिक सेवा में विशेष ज्ञान या व्यावहारिक अनुभव के साथ नामित करते हैं।
• यह चुनाव के बिना प्रतिष्ठित व्यक्तियों को शामिल करने का एक तरीका है।
• अमेरिकी सीनेट के विपरीत, राज्य सभा में नामित सदस्य होते हैं।

संविधान की चौथी अनुसूची:

राज्य सभा में राज्यों और संघ शासित क्षेत्रों के लिए सीट आवंटन से संबंधित है।

लोक सभा की संरचना

लोक सभा की अधिकतम संख्या 550 निर्धारित की गई है:

• 530 प्रतिनिधि राज्यों से।
• 20 प्रतिनिधि संघ शासित क्षेत्रों से।

वर्तमान में, लोक सभा में 543 सदस्य हैं: 524 राज्य का प्रतिनिधित्व करते हैं और 19 संघ शासित क्षेत्रों का।

राज्यों का प्रतिनिधित्व:

• लोगों द्वारा क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों से सीधे निर्वाचित।
• सार्वजनिक वयस्क मताधिकार के आधार पर चुनाव (18 वर्ष से ऊपर के नागरिक, जो संविधान या किसी कानून के तहत अयोग्य नहीं हैं, मतदान के लिए पात्र हैं)।
• 61वां संविधान संशोधन अधिनियम, 1988 द्वारा मतदान की आयु 18 वर्ष कर दी गई।

संघ शासित क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व:

• संसद को प्रतिनिधियों के चुनाव के तरीके को निर्धारित करने के लिए सशक्त किया गया है।
• 1965 में संघ शासित क्षेत्रों के सदस्यों के सीधे चुनाव के लिए अधिनियम पारित किया गया था।

नामित सदस्य:

• 2020 से पहले, राष्ट्रपति ने अंग्लो-भारतीय समुदाय से दो सदस्यों को लोक सभा में नामित किया यदि समुदाय का प्रतिनिधित्व पर्याप्त नहीं था।
• यह प्रावधान दस वर्षों तक लागू होना था, लेकिन इसे हर बार दस साल के लिए बढ़ा दिया गया।
• 104वां संशोधन अधिनियम, 2019 ने इस प्रावधान को समाप्त कर दिया, और यह 25 जनवरी 2020 को प्रभावी हो गया।

लोक सभा के चुनावों की प्रणाली

क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्र:

• प्रत्येक राज्य को लोक सभा चुनावों के लिए क्षेत्रीय निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित किया गया है।
• प्रतिनिधित्व की समानता सुनिश्चित करने के लिए दो प्रावधान हैं:
• राज्यों को जनसंख्या के अनुपात के आधार पर सीटें आवंटित की जाती हैं, सिवाय उन राज्यों के जिनकी जनसंख्या छह लाख से कम है।
• राज्य के भीतर निर्वाचन क्षेत्रों में जनसंख्या और सीटों के बीच एक समान अनुपात होता है।
• जनसंख्या पिछले जनगणना के आंकड़ों से संबंधित है।

हर जनगणना के बाद पुनर्संरचना:

• हर जनगणना के बाद सीटों के आवंटन और राज्यों को निर्वाचन क्षेत्रों में विभाजित करने में पुनर्संरचना की जाती है।
• 1952, 1962, 1972, और 2002 में परिसीमन आयोग अधिनियम पारित किए गए थे।
• 1976 का 42वां संशोधन अधिनियम 2000 तक सीट आवंटन और निर्वाचन क्षेत्र की विभाजन को स्थिर कर दिया, जिसे 2001 के 84वां संशोधन अधिनियम द्वारा 2026 तक बढ़ा दिया गया।
• 2003 का 87वां संशोधन अधिनियम 2001 की जनगणना के आधार पर परिसीमन की अनुमति देता है।

SCs और STs के लिए सीटों का आरक्षण:

• निर्धारित जातियों और जनजातियों के लिए जनसंख्या अनुपात के आधार पर आरक्षण।
• प्रारंभ में दस वर्ष के लिए निर्धारित, लगातार बढ़ाया गया, और अब 104वें संशोधन अधिनियम, 2019 के तहत 2030 तक लागू रहेगा।
• आरक्षित सीटें 1991 की जनगणना के आधार पर 2001 के 84वें संशोधन अधिनियम द्वारा पुनः निर्धारित की गईं।
• आरक्षित सीटों पर सभी मतदाताओं द्वारा चुनाव किए जाते हैं, बिना किसी अलग मतदाता सूची के; सदस्य गैर-आरक्षित सीटों पर चुनाव लड़ने से नहीं रोके जाते।

फर्स्ट-पास्ट-दी-पोस्ट प्रणाली:

लोक सभा के चुनाव क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व (फर्स्ट-पास्ट-दी-पोस्ट प्रणाली) का उपयोग करते हैं। सदस्य एकल-सदस्य निर्वाचन क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व करते हैं, और बहुमत वाले मतों के साथ उम्मीदवार को निर्वाचित घोषित किया जाता है।

यह प्रणाली अल्पसंख्यकों के लिए अनुपातात्मक प्रतिनिधित्व सुनिश्चित नहीं करती।

लोक सभा के लिए अनुपातात्मक प्रतिनिधित्व प्रणाली को जटिलताओं, कम साक्षरता और संसदीय सरकार के लिए अनुपयुक्तता के कारण नहीं अपनाया गया।

अनुपातात्मक प्रतिनिधित्व:

अनुपातात्मक प्रतिनिधित्व का उद्देश्य लोगों की संख्या के आधार पर अनुपातात्मक प्रतिनिधित्व प्राप्त करना है।

• दो प्रकार: एकल स्थानांतरित मत प्रणाली और सूची प्रणाली।
• राज्य सभा, राज्य विधान परिषद, और राष्ट्रपति/उप राष्ट्रपति चुनावों के लिए अपनाया गया।
• लोक सभा के लिए इसे मतदाता जटिलता, संसदीय सरकार के लिए अनुपयुक्तता और संबंधित दोषों के कारण नहीं अपनाया गया।

अनुपातात्मक प्रतिनिधित्व के दोष:

• महंगा।
• उप-चुनावों का आयोजन करने की कोई गुंजाइश नहीं।
• मतदाताओं और प्रतिनिधियों के बीच करीबी संपर्क खत्म करता है।
• अल्पसंख्यक सोच और समूह के हित को बढ़ावा देता है।
• मतदाताओं की कीमत पर पार्टी प्रणाली के महत्व को बढ़ाता है।

दोनों सदनों की अवधि

राज्य सभा की अवधि:

1952 में स्थापित, यह एक निरंतर सदन है (स्थायी निकाय, जिसका विघटन नहीं होता)।

• प्रत्येक दूसरे वर्ष एक तिहाई सदस्य सेवानिवृत्त होते हैं, जिन्हें नए चुनावों और राष्ट्रपति की नामांकन के माध्यम से भरा जाता है।
• सेवानिवृत्त सदस्य पुनः चुनाव और पुनः नामांकन के लिए पात्र हैं।
• संविधान अवधि को निर्धारित नहीं करता; इसे जनप्रतिनिधित्व अधिनियम (1951) द्वारा छह वर्ष के लिए निर्धारित किया गया है।

लोक सभा की अवधि:

राज्य सभा के विपरीत, यह एक निरंतर सदन नहीं है; सामान्य अवधि सामान्य चुनावों के बाद पहले बैठक से पांच वर्ष है।

• राष्ट्रपति किसी भी समय पांच वर्ष की अवधि के पूरा होने से पहले इसे भंग कर सकते हैं, जो अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती।
• राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान संसद के कानून द्वारा अवधि को एक वर्ष में बढ़ाया जा सकता है।
• आपातकाल समाप्त होने के बाद छह महीने से अधिक समय तक बढ़ाना नहीं किया जा सकता।

संसद का सदस्य बनने के लिए योग्यताएँ:

संविधान संसद के सदस्य के रूप में चुने जाने के लिए निम्नलिखित योग्यताएँ निर्धारित करता है:

• वह भारत का नागरिक होना चाहिए।
• उसे चुनाव आयोग द्वारा अधिकृत व्यक्ति के सामने शपथ या पुष्टि करनी होगी।
• राज्य सभा के लिए कम से कम 30 वर्ष और लोक सभा के लिए कम से कम 25 वर्ष का होना चाहिए।
• उसे संसद द्वारा निर्धारित अन्य योग्यताएँ होनी चाहिए।

अयोग्यताएँ:

संसद के सदस्यों के लिए संवैधानिक अयोग्यताएँ:

• संघ या राज्य सरकार के तहत किसी लाभकारी पद पर होना (मंत्री पद या मुक्त कार्यालयों को छोड़कर)।
• कोई न्यायालय द्वारा मानसिक रूप से अस्वस्थ घोषित होना।
• एक अविवादित दिवालिया होना।
• भारत का नागरिक नहीं होना या स्वेच्छा से विदेशी राज्य की नागरिकता प्राप्त करना।
• किसी कानून के तहत अयोग्य होना जो संसद द्वारा बनाया गया है।

प्रतिनिधित्व अधिनियम (1951) में अतिरिक्त अयोग्यताएँ:

• कुछ चुनावी अपराधों या भ्रष्ट प्रथाओं में दोषी नहीं पाया जाना।
• ऐसी किसी अपराध के लिए दोषी नहीं ठहराया गया जो दो या दो से अधिक वर्षों की सजा का कारण बनता है (रोकथाम की हिरासत अयोग्यता नहीं है)।
• चुनाव खर्चों का समय पर खाता प्रस्तुत करना।
• सरकारी अनुबंधों, कार्यों, या सेवाओं में कोई रुचि नहीं होना।
• किसी निगम में निदेशक या प्रबंधक होना जिसमें कम से कम 25% सरकारी हिस्सेदारी हो।
• भ्रष्टाचार या राज्य के प्रति अस्वीकृति के लिए सरकारी सेवा से बर्खास्त होना।
• विभिन्न समूहों के बीच दुश्मनी बढ़ाने या रिश्वत देने के लिए दोषी नहीं ठहराया जाना।
• अछूतता, दहेज, और सती जैसे सामाजिक अपराधों का प्रचार और अभ्यास करने के लिए दंडित नहीं किया जाना।

अयोग्यता के आधार पर (दशम अनुसूची):

• स्वेच्छा से उस राजनीतिक पार्टी की सदस्यता छोड़ देना जिस पर निर्वाचित हुए हैं।
• किसी राजनीतिक पार्टी द्वारा दिए गए निर्देश के खिलाफ मतदान करना या मतदान से बचना।
• स्वतंत्रता से निर्वाचित सदस्य किसी राजनीतिक पार्टी में शामिल होता है।
• नामित सदस्य छह महीने की अवधि के बाद किसी राजनीतिक पार्टी में शामिल होता है।

निर्णय और समीक्षा:

राष्ट्रपति का निर्णय अयोग्यताओं पर अंतिम होता है, लेकिन चुनाव आयोग की राय प्राप्त करना आवश्यक है।

दशम अनुसूची के आधार पर अयोग्यता का निर्णय राज्य सभा के अध्यक्ष और लोक सभा के अध्यक्ष द्वारा किया जाता है (राष्ट्रपति द्वारा नहीं)।

सुप्रीम कोर्ट ने किहोटो होलोहन मामले (1992) में यह निर्णय दिया कि अध्यक्ष/स्पीकर का निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन है।

सीटें रिक्त करना

1. डबल सदस्यता:

• एक व्यक्ति एक साथ दोनों सदनों का सदस्य नहीं हो सकता।
• यदि दोनों सदनों में निर्वाचित होता है, तो उसे 10 दिनों के भीतर सूचित करना होगा कि वह किस सदन में सेवा करेगा; अन्यथा, राज्य सभा की सीट रिक्त हो जाएगी।
• यदि एक सदन के मौजूदा सदस्य को दूसरे में निर्वाचित किया गया है, तो पहले सदन की सीट रिक्त हो जाएगी।
• यदि एक सदन में दो सीटों पर निर्वाचित होता है, तो एक का चयन करना होगा; अन्यथा, दोनों सीटें रिक्त हो जाएंगी।
• इसी प्रकार, कोई व्यक्ति संसद और राज्य विधायिका दोनों का सदस्य नहीं हो सकता; यदि राज्य विधायिका से इस्तीफा नहीं दिया गया है, तो संसद में एक सीट रिक्त हो जाएगी।

2. अयोग्यता:

संविधान में अयोग्यताओं के अधीन सदस्यता अयोग्यताओं के कारण सीट रिक्त हो जाती है।

3. इस्तीफा:

• एक सदस्य राज्य सभा के अध्यक्ष या लोक सभा के स्पीकर को लिखित रूप से इस्तीफा दे सकता है।
• इस्तीफे की स्वीकृति पर सीट रिक्त हो जाती है, लेकिन अध्यक्ष/स्पीकर इसे स्वीकार नहीं कर सकते यदि यह स्वैच्छिक या वास्तविक नहीं है।

4. अनुपस्थिति:

यदि कोई सदस्य सभी बैठकों से बिना अनुमति के 60 दिनों तक अनुपस्थित रहता है, तो उसकी सीट रिक्त घोषित की जा सकती है।

5. अन्य मामले:

• सीट रिक्त हो जाती है यदि: चुनाव अदालत द्वारा अमान्य घोषित किया जाता है।
• सदन द्वारा निष्कासित किया जाता है।
• राष्ट्रपति या उप-राष्ट्रपति के पद के लिए निर्वाचित होता है।
• राज्य के गवर्नर के पद पर नियुक्त किया जाता है।

अयोग्य व्यक्ति का चुनाव:

यदि एक अयोग्य व्यक्ति निर्वाचित होता है तो चुनाव को अमान्य करने की कोई संवैधानिक प्रक्रिया नहीं है।

प्रतिनिधित्व वाले लोगों का अधिनियम (1951) उच्च न्यायालय को ऐसे मामलों में चुनाव को अमान्य घोषित करने के लिए सक्षम बनाता है।

पीड़ित पक्ष उच्च न्यायालय के निर्णय के खिलाफ सुप्रीम कोर्ट में अपील कर सकता है।

शप

संविधान के भाग V में अनुच्छेद 79 से 122 तक संसद के संगठन, संरचना, अवधि, अधिकारियों, प्रक्रियाओं, विशेषाधिकारों, शक्तियों आदि से संबंधित हैं।

संविधान की चौथी अनुसूची: राज्य और केंद्र शासित प्रदेशों में राज्य सभा में सीटों के आवंटन से संबंधित है।

लोक सभा की संरचना

लोक सभा की संरचना

लोक सभा के लिए चुनावों की प्रणाली

लोक सभा के लिए चुनावों की प्रणाली

लोक सभा की अवधि

लोक सभा की अवधि

• उसे भारत का नागरिक होना चाहिए।
• उसे इस उद्देश्य के लिए निर्वाचन आयोग द्वारा अधिकृत व्यक्ति के समक्ष शपथ या प्रतिज्ञान लेना और उसे स्वीकार करना चाहिए।
• राज्य सभा के मामले में उसकी आयु 30 वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए और लोक सभा के मामले में 25 वर्ष से कम नहीं होनी चाहिए।
• उसे संसद द्वारा निर्धारित अन्य योग्यताएँ प्राप्त होनी चाहिए।

सीटों का रिक्त होना

सीटों का रिक्त होना

• एक व्यक्ति एक समय में दोनों सदनों का सदस्य नहीं हो सकता।
• यदि दोनों सदनों के लिए निर्वाचित किया जाता है, तो उसे 10 दिनों के भीतर सूचित करना होगा कि वह किस सदन में सेवा करेगा; अन्यथा, राज्य सभा की सीट रिक्त हो जाएगी।
• यदि एक सदन के वर्तमान सदस्य को दूसरे सदन के लिए निर्वाचित किया जाता है, तो पहले सदन की सीट रिक्त हो जाएगी।
• यदि एक सदन में दो सीटों के लिए निर्वाचित किया जाता है, तो एक का चयन करना होगा; अन्यथा, दोनों सीटें रिक्त हो जाएँगी।
• इसी प्रकार, कोई व्यक्ति एक साथ संसद और राज्य विधानमंडल का सदस्य नहीं हो सकता; यदि 14 दिनों के भीतर राज्य विधानमंडल से इस्तीफा नहीं दिया गया, तो संसद में सीट रिक्त हो जाएगी।

2. अयोग्यता: एक सदस्य जिसे संविधान में अयोग्यता का सामना करना पड़ता है या दसवीं अनुसूची के तहत दलबदल, सीट के रिक्त होने की ओर ले जाता है।

एक सदस्य यदि सभी बैठकों में बिना अनुमति के साठ दिनों तक अनुपस्थित रहता है, तो उस सीट को रिक्त घोषित किया जा सकता है।

• एक सदस्य यदि सभी बैठकों में बिना अनुमति के साठ दिनों तक अनुपस्थित रहता है, तो उस सीट को रिक्त घोषित किया जा सकता है।
• चार लगातार दिनों से अधिक की स्थगित या अवरुद्ध अवधि के दौरान समय की गणना नहीं की जाएगी।

यदि किसी अयोग्य व्यक्ति का चुनाव होता है, तो चुनाव को शून्य घोषित करने के लिए कोई संवैधानिक प्रक्रिया नहीं है। Representation of the People Act (1951) ऐसे मामलों में उच्च न्यायालय को चुनाव को शून्य घोषित करने की अनुमति देती है। प्रभावित पक्ष उच्च न्यायालय के निर्णय के खिलाफ Supreme Court में अपील कर सकता है।

• Representation of the People Act (1951) ऐसे मामलों में उच्च न्यायालय को चुनाव को शून्य घोषित करने की अनुमति देती है।

शपथ का महत्व: किसी सदस्य के लिए कार्यवाही में भाग लेना, मतदान करना और संसदीय विशेषाधिकार और छूट के लिए योग्य होना आवश्यक है।

वेतन और भत्ते

वेतन और भत्ते

• सदस्यों को वेतन और भत्ते प्राप्त करने का अधिकार है, जैसा कि संसद द्वारा निर्धारित किया गया है।
• 1976 तक संविधान में पेंशन का कोई प्रावधान नहीं था, जब संसद ने सदस्यों को पेंशन प्रदान की।
• 1954 में, संसद ने सांसदों के वेतन, भत्तों और पेंशन के लिए कानून बनाया।
• 2018 में, भत्तों में महत्वपूर्ण वृद्धि की गई:
  • मासिक वेतन ₹50,000 से बढ़ाकर ₹1,00,000 किया गया।
  • निर्वाचन क्षेत्र भत्ता ₹45,000 से बढ़ाकर ₹70,000 किया गया।
  • कार्यालय खर्च भत्ता ₹45,000 से बढ़ाकर ₹60,000 किया गया।
  • दैनिक भत्ता ₹1,000 से बढ़ाकर ₹2,000 प्रति दिन किया गया, जब सदस्य ड्यूटी पर रहते हैं।
• अतिरिक्त लाभ में यात्रा सुविधाएँ, मुफ्त आवास, टेलीफोन, वाहन अग्रिम, और चिकित्सा सुविधाएँ शामिल हैं।
• पेंशन 2018 में ₹20,000 से बढ़कर ₹25,000 प्रति माह की गई, जो संसद के सदस्य के रूप में सेवा के किसी भी अवधि के लिए है।
• पाँच वर्षों की सेवा के अतिरिक्त हर वर्ष के लिए ₹2,000 प्रति माह का अतिरिक्त पेंशन (जो 2018 से पहले ₹1,500 प्रति माह था) दिया गया।
• वेतन और भत्ते संसद द्वारा निर्धारित किए जाते हैं। यह भारत के समेकित कोष पर आरोपित होते हैं, जो संसद के वार्षिक मतदान के अधीन नहीं होते।
• वेतन बढ़ाए गए, जैसे कि राज्यसभा के अध्यक्ष का वेतन 2018 में ₹25 लाख से बढ़ाकर ₹4 लाख प्रति माह किया गया।
• सदस्यों के समान दर पर वेतन प्रति माह।
• सदस्यों के समान दर पर प्रत्येक दिन के लिए दैनिक भत्ता।
• निर्वाचन क्षेत्र भत्ता सदस्यों के समान दर पर।
• लोकसभा के अध्यक्ष के लिए भव्य भत्ता कैबिनेट मंत्री के समान दर पर (₹2,000 प्रति माह)।
• लोकसभा के उपाध्यक्ष और राज्यसभा के उपाध्यक्ष के लिए भव्य भत्ता राज्य मंत्री के समान दर पर (₹1,000 प्रति माह)।

लोकसभा के उपाध्यक्ष

लोक सभा के उपाध्यक्ष

• लोक सभा द्वारा अपने सदस्यों में से चुनावित।
• स्पीकर के चुनाव के बाद चुनावित होता है।
• स्पीकर द्वारा चुनाव की तिथि निर्धारित की जाती है।
• आमतौर पर लोक सभा के कार्यकाल के दौरान कार्यालय में रहते हैं।
• यदि सदस्यता समाप्त हो जाए, इस्तीफा दे, या प्रभावी बहुमत द्वारा पारित प्रस्ताव से हटाए जाएं, तो कार्यालय छोड़ देते हैं।

• जब कार्यालय खाली होता है, तब स्पीकर के कर्तव्यों का पालन करते हैं।
• स्पीकर की अनुपस्थिति में सभा या संयुक्त बैठकों में स्पीकर के रूप में कार्य करते हैं।
• इन भूमिकाओं में स्पीकर के सभी अधिकारों का प्रयोग करते हैं।
• स्पीकर के अधीन नहीं होते; सीधे सदन के प्रति उत्तरदायी होते हैं।
• जब सदस्य के रूप में नियुक्त होते हैं तो संसदीय समिति के अध्यक्षता का कार्यभार संभालते हैं।
• सभा की अध्यक्षता करते समय पहले मामले में मतदान नहीं कर सकते; समानता की स्थिति में निर्णायक मतदान करते हैं।
• जब हटाने के लिए प्रस्ताव पर विचार हो रहा हो, तब सभा की बैठक की अध्यक्षता नहीं कर सकते, हालाँकि वे उपस्थित हो सकते हैं।
• भारत के संचित कोष से चार्ज की गई नियमित वेतन और भत्तों के हकदार होते हैं।

• 1921 में भारत सरकार अधिनियम 1919 के तहत स्थापित।
• 1947 तक प्रारंभ में राष्ट्रपति और उप राष्ट्रपति के रूप में जाने जाते थे।
• भारत सरकार अधिनियम 1935 के तहत स्पीकर और उप स्पीकर के रूप में नामकरण किया गया।
• जी.वी. मावलंकर और अनंतसयनम अय्यंगर क्रमशः लोक सभा के पहले स्पीकर और उप स्पीकर थे।
• जी.वी. मावलंकर ने 1946 से 1956 तक संविधान सभा (विधानसभा) और अस्थायी संसद में लगातार स्पीकर पद भी संभाला।

• राज्य सभा के अध्यक्ष को अध्यक्ष कहा जाता है।
• भारत के उप-राष्ट्रपति राज्य सभा के पदेन अध्यक्ष होते हैं।
• जब उप-राष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य कर रहे होते हैं, तब अध्यक्ष के कर्तव्यों का पालन नहीं करते।
• अध्यक्ष के पद से हटना उप-राष्ट्रपति के पद से हटने पर निर्भर करता है।
• राज्य सभा में अध्यक्ष के अधिकार और कार्य, लोक सभा के स्पीकर के समान होते हैं।
• स्पीकर के पास दो विशेष शक्तियाँ होती हैं जो अध्यक्ष के पास नहीं होती: यह तय करना कि कोई विधेयक धन विधेयक है (स्पीकर का निर्णय अंतिम होता है) और दो सदनों की संसद की संयुक्त बैठक की अध्यक्षता करना।
• स्पीकर की तरह, अध्यक्ष पहले मामले में मतदान नहीं कर सकता और केवल समानता की स्थिति में मतदान कर सकता है।
• जब उप-राष्ट्रपति के हटाने के लिए प्रस्ताव पर विचार हो रहा हो, तब वे राज्य सभा की बैठक की अध्यक्षता नहीं कर सकते। हालाँकि, वे उपस्थित हो सकते हैं, बोल सकते हैं, और मतदान के बिना कार्यवाही में भाग ले सकते हैं।
• अध्यक्ष के वेतन और भत्ते संसद द्वारा निर्धारित होते हैं, जो भारत के संचित कोष पर चार्ज होते हैं, और वार्षिक मतदान के अधीन नहीं होते।
• जब उप-राष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य कर रहे होते हैं, तब वे अध्यक्ष का वेतन या भत्ता प्राप्त करने के हकदार नहीं होते, बल्कि राष्ट्रपति का वेतन और भत्ता प्राप्त करते हैं।

संसद का सचिवालय

संसद का सचिवालय

• प्रत्येक संसद में विपक्ष का नेता होता है। यह व्यक्ति संसदीय सरकार प्रणाली में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है। उनकी मुख्य जिम्मेदारियों में सरकार की नीतियों पर रचनात्मक प्रतिक्रिया देना और वैकल्पिक सरकार का दृष्टिकोण प्रस्तुत करना शामिल है।
• लोक सभा और राज्य सभा में विपक्ष के नेताओं को 1977 में संसद में विपक्ष के नेताओं के वेतन और भत्तों के अधिनियम के माध्यम से आधिकारिक मान्यता मिली। उन्हें कैबिनेट मंत्री के समकक्ष वेतन, भत्ते और विशेषाधिकार प्राप्त होते हैं।
• विपक्ष के आधिकारिक नेता का विचार पहली बार 1969 में स्वीकार किया गया। संयुक्त राज्य अमेरिका में, इस पद को 'माइनॉरिटी लीडर' कहा जाता है।
• अधिनियम के अनुसार, 'विपक्ष का नेता' वह सदस्य है जो लोक सभा या राज्य सभा में सबसे बड़े विपक्षी दल का नेतृत्व करता है जिसे अध्यक्ष या स्पीकर द्वारा मान्यता प्राप्त है।
• जब कई विपक्षी दलों की ताकत समान होती है, तो अध्यक्ष या स्पीकर एक दल के नेता को दल की स्थिति के आधार पर विपक्ष के नेता के रूप में नियुक्त करेंगे।
• ब्रिटिश राजनीतिक प्रणाली में 'शैडो कैबिनेट' नामक एक विशेष संस्था होती है, जिसे विपक्ष द्वारा सत्ताधारी कैबिनेट के संतुलन के लिए स्थापित किया गया है और भविष्य की मंत्री पदों के लिए सदस्यों को तैयार किया जाता है।
• सत्ताधारी कैबिनेट के प्रत्येक सदस्य का एक समकक्ष शैडो सदस्य विपक्ष में होता है, जो सरकार में बदलाव की स्थिति में 'वैकल्पिक कैबिनेट' का निर्माण करता है। विपक्ष का नेता अक्सर 'वैकल्पिक प्रधानमंत्री' के रूप में देखा जाता है।
• हालांकि भारतीय संविधान में स्पष्ट रूप से नहीं बताया गया है, लेकिन सदन के नियमों और संसदीय अधिनियम में क्रमशः सदन के नेता और विपक्ष के नेता की भूमिकाएँ निर्धारित की गई हैं।

व्हिप्स

विप्स

(iii) शीतकालीन सत्र (नवंबर से दिसंबर)

अड्जर्नमेंट साइन डाई

अड्जर्नमेंट साइन डाई

राज्य सभा, एक स्थायी सदन, को भंग नहीं किया जा सकता। केवल लोकसभा को भंग किया जा सकता है। भंग होने से वर्तमान सदन का जीवन समाप्त हो जाता है, और सामान्य चुनावों के बाद एक नया सदन बनता है। लोकसभा को भंग करने के दो तरीके हैं:

• स्वचालित भंग: यह तब होती है जब इसका पांच साल का कार्यकाल समाप्त हो जाता है या यदि इसे राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान बढ़ाया जाता है।
• राष्ट्रपति का निर्णय: राष्ट्रपति को अधिकृत होने पर सदन को भंग करने का अधिकार है। एक बार जब लोकसभा जल्दी भंग हो जाती है, तो यह अंतिम होता है। सभी लंबित व्यापार जैसे कि बिल, प्रस्ताव आदि अमान्य हो जाते हैं और इन्हें नए लोकसभा में दोबारा पेश करना होता है।

अपवाद: कुछ बिल और आश्वासन जो सरकारी आश्वासन समिति द्वारा परीक्षा में हैं, भंग होने पर समाप्त नहीं होते। विभिन्न परिस्थितियाँ यह निर्धारित करती हैं कि क्या कोई बिल समाप्त होता है। उदाहरण के लिए:

क्वोरम

क्वोरम

• एक सदन के सदस्यों के अलावा, हर मंत्री और भारत का अटॉर्नी जनरल किसी भी सदन की कार्यवाही में बोलने और भाग लेने का अधिकार रखते हैं, किसी भी संयुक्त बैठक में और संसद की किसी भी समिति में जिसमें वे सदस्य हैं, बिना मतदान के अधिकार के।
• इस नियम के लिए दो कारण हैं: एक मंत्री उस सदन की गतिविधियों में शामिल हो सकता है, भले ही वह उस सदन का सदस्य न हो। उदाहरण के लिए, एक मंत्री जो लोकसभा से है, वह राज्यसभा की कार्यवाही में भाग ले सकता है और इसके विपरीत।
• एक मंत्री जो किसी भी सदन का सदस्य नहीं है, वह दोनों सदनों की गतिविधियों में भाग ले सकता है। यह महत्वपूर्ण है कि एक व्यक्ति बिना किसी सदन का सदस्य बने छह महीने तक मंत्री के रूप में कार्य कर सकता है।

संसद में विभिन्न मामलों का निर्धारण करने के लिए चार प्रकार की बहुमत की आवश्यकता होती है:

यह सदन में उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों का एक साधारण बहुमत है। इसे सामान्य बहुमत या कार्यात्मक बहुमत के रूप में भी जाना जाता है। संविधान के अनुच्छेद 100 के अनुसार, जब तक कि संविधान में अन्यथा प्रावधान न किया गया हो, किसी भी सदन या दोनों सदनों की संयुक्त बैठक में किसी भी प्रश्न का निर्णय उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के बहुमत से किया जाएगा। इसका अर्थ है कि साधारण बहुमत संसद में प्रश्नों के निर्धारण के लिए संविधान द्वारा निर्धारित सामान्य नियम है।

• यह प्रकार का बहुमत निम्नलिखित मामलों में आवश्यक है:
  • साधारण विधेयकों, धन विधेयकों, और वित्तीय विधेयकों का पारित होना।
  • विराम.motion, अविश्वास.motion, विश्वास.motion, निंदा.motion, और धन्यवाद.motion का पारित होना।
  • लोकसभा में उपाध्यक्ष का निष्कासन (अनुच्छेद 67)।
  • राष्ट्रपति शासन के लागू होने की स्वीकृति (अनुच्छेद 356)।
  • वित्तीय आपातकाल की उद्घोषणा की स्वीकृति (अनुच्छेद 360)।
  • लोकसभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का चुनाव (अनुच्छेद 93)।
  • राज्यसभा के उपाध्यक्ष का चुनाव (अनुच्छेद 89)।
  • राष्ट्रीय आपातकाल की निरंतरता को अस्वीकार करने के लिए लोकसभा द्वारा प्रस्ताव पारित करना (अनुच्छेद 352)।

यह सदन की कुल सदस्यता का बहुमत है, जिसमें रिक्त सीटों को शामिल नहीं किया जाता है। साधारण शब्दों में, इसका अर्थ है प्रभावी सदन की शक्ति का बहुमत। उदाहरण के लिए, यदि राज्यसभा में कुल 245 सदस्यों में से 25 सीटें रिक्त हैं, तो प्रभावी बहुमत 111 होगा। इसी प्रकार, यदि लोकसभा में कुल 543 सदस्यों में से 15 सीटें रिक्त हैं, तो प्रभावी बहुमत 265 होगा। इस प्रकार का बहुमत संविधान में "सदन के सभी सदस्यों का बहुमत" के रूप में जाना जाता है।

• यह प्रकार का बहुमत विशिष्ट परिस्थितियों में आवश्यक है, जैसे:
  • राज्यसभा में उपाध्यक्ष का निष्कासन (अनुच्छेद 67)
  • राज्यसभा में उपाध्यक्ष का निष्कासन (अनुच्छेद 90)
  • लोकसभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष का निष्कासन (अनुच्छेद 94)

यह सदन में कुल सदस्यों का बहुमत है, जिसमें रिक्त सीटें या अनुपस्थित सदस्य शामिल नहीं होते हैं। उदाहरण के लिए, राज्यसभा में आवश्यक बहुमत 245 सदस्यों में से 123 है। इसी प्रकार, लोकसभा में आवश्यक बहुमत 543 सदस्यों में से 272 है। इस प्रकार का बहुमत संविधान में एक स्वतंत्र नियम के रूप में विशेष रूप से उल्लेखित नहीं है, लेकिन इसे विशेष बहुमत के हिस्से के रूप में कुछ परिस्थितियों में आवश्यक है (नीचे समझाया गया है)।

विशेष बहुमत- I

प्रत्येक सदन के कुल सदस्यता के एक बहुमत और उपस्थित और मतदान कर रहे सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता कुछ विशेष परिस्थितियों में होती है:

• संविधान में परिवर्तन
• सुप्रीम कोर्ट के न्यायाधीशों को हटाना
• उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों को हटाना
• भारत के नियंत्रक और महालेखा परीक्षक को हटाना
• मुख्य चुनाव आयुक्त को हटाना
• राज्य चुनाव आयुक्त को हटाना
• राष्ट्रीय आपातकाल के लिए संसदीय अनुमोदन प्राप्त करना

विशेष बहुमत-II

विशेष बहुमत-III

• राज्य सभा में उपस्थित और मतदान कर रहे सदस्यों के दो-तिहाई बहुमत की आवश्यकता विशेष मामलों में होती है:
• नई अखिल भारतीय सेवाओं का प्रस्ताव
• राज्य सूची के मामलों पर कानून पारित करना

हर संसदीय बैठक का पहला घंटा इस कार्य के लिए निर्धारित होता है। इस समय, सदस्य प्रश्न पूछते हैं और मंत्री सामान्यतः उत्तर देते हैं। प्रश्न तीन प्रकार के होते हैं, अर्थात्:

• (i) एक सितारे वाला प्रश्न (जो एक तारे द्वारा दर्शाया जाता है) मौखिक उत्तर की आवश्यकता होती है और इसलिए इसके बाद सहायक प्रश्न पूछे जा सकते हैं।
• (ii) एक असितारे वाला प्रश्न लिखित उत्तर की आवश्यकता होती है और इसलिए इसके बाद सहायक प्रश्न नहीं पूछे जा सकते।
• (iii) एक संक्षिप्त नोटिस प्रश्न वह होता है जिसे दस दिनों से कम की नोटिस देकर पूछा जाता है। इसका उत्तर मौखिक रूप से दिया जाता है।

• प्रश्न घंटे के विपरीत, शून्य घंटा प्रक्रिया के नियमों में उल्लिखित नहीं है। यह सदस्यों के लिए तत्काल सार्वजनिक मामलों पर बात करने का एक अनौपचारिक तरीका है।
• शून्य घंटा प्रश्न घंटे के बाद आता है और दिन के एजेंडे की शुरुआत तक चलता है। प्रश्न घंटे और नियमित सदन के व्यवसाय के बीच का समय शून्य घंटा कहलाता है।
• शून्य घंटा भारतीय संसदीय प्रथाओं में एक अनूठा अवधारणा है, जो 1962 में शुरू हुई।

प्रस्ताव किसी सामान्य सार्वजनिक महत्व के मामले पर चर्चा केवल उस प्रस्ताव के तहत की जा सकती है जो अध्यक्ष के अनुमोदन के साथ किया गया हो।

• (i) सामग्री प्रस्ताव: यह एक स्वतंत्र प्रस्ताव है जो राष्ट्रपति के महाभियोग या मुख्य चुनाव आयुक्त के हटाने जैसे बहुत महत्वपूर्ण मामलों से संबंधित है।
• (ii) प्रतिस्थापन प्रस्ताव: यह एक प्रस्ताव है जो एक मूल प्रस्ताव के स्थान पर लाया जाता है और इसका एक विकल्प प्रस्तुत करता है। यदि इसे सदन द्वारा अपनाया जाता है, तो यह मूल प्रस्ताव को वर्चस्व में ले लेता है।
• (iii) सहायक प्रस्ताव: यह एक ऐसा प्रस्ताव है जिसका अपने आप में कोई अर्थ नहीं होता है और यह सदन के निर्णय को मूल प्रस्ताव या सदन की कार्यवाही का संदर्भ दिए बिना नहीं कह सकता।

मोशन

सार्वजनिक महत्व के मामले पर चर्चा केवल उस मोशन पर की जा सकती है जो अध्यक्ष की सहमति से प्रस्तुत किया गया हो।

• सामग्री मोशन: यह एक स्वतंत्र प्रस्ताव है जो राष्ट्रपति के महाभियोग या मुख्य चुनाव आयुक्त के हटाने जैसे बहुत महत्वपूर्ण मामलों से संबंधित है।
• वैकल्पिक मोशन: यह एक ऐसा मोशन है जो मूल मोशन के स्थान पर प्रस्तुत किया जाता है और इसके लिए एक विकल्प का प्रस्ताव करता है। यदि इसे सदन द्वारा स्वीकार किया जाता है, तो यह मूल मोशन को निरस्त कर देता है।
• सहायक मोशन: यह एक मोशन है जिसका अपने आप में कोई अर्थ नहीं होता है और यह सदन के निर्णय को मूल मोशन या सदन की कार्यवाही के संदर्भ के बिना नहीं बता सकता।

• क्लोज़र मोशन: यह एक सदस्य द्वारा प्रस्तुत किया गया मोशन है जिसका उद्देश्य सदन में किसी मामले पर बहस को संक्षिप्त करना है। यदि मोशन को सदन द्वारा स्वीकृत किया जाता है, तो बहस तुरंत बंद कर दी जाती है और मामले को मतदान के लिए रखा जाता है।
• No-Confidence Motion: संविधान के अनुच्छेद 75 के अनुसार मंत्रियों की परिषद लोक सभा के प्रति सामूहिक रूप से जिम्मेदार होगी। दूसरे शब्दों में, लोक सभा नकारात्मक मत के माध्यम से मंत्रिमंडल को पद से हटा सकती है। इस मोशन को स्वीकार करने के लिए 50 सदस्यों का समर्थन आवश्यक है।
• प्रिविलेज मोशन: यह एक मंत्री द्वारा संसदीय विशेषाधिकारों के उल्लंघन से संबंधित है। यह तब प्रस्तुत किया जाता है जब किसी सदस्य को लगता है कि मंत्री ने सदन या उसके एक या अधिक सदस्यों के विशेषाधिकार का उल्लंघन किया है। इसका उद्देश्य संबंधित मंत्री की निंदा करना है।
• No-Day-Yet-Named Motion: यह एक ऐसा मोशन है जिसे अध्यक्ष द्वारा स्वीकार किया गया है, लेकिन इसके चर्चा के लिए कोई तिथि निर्धारित नहीं की गई है। अध्यक्ष, सदन के व्यवसाय की स्थिति पर विचार करने के बाद और सदन के नेता या व्यवसाय सलाहकार समिति की सिफारिश पर चर्चा के लिए एक या अधिक दिन निर्धारित करते हैं।

निंदा मोशन: इसे लोक सभा में अपनाने के कारणों को स्पष्ट करना चाहिए। इसे एक व्यक्तिगत मंत्री या मंत्रियों के समूह या पूरे मंत्रिमंडल के खिलाफ प्रस्तुत किया जा सकता है। यह मंत्रियों के समूह को विशिष्ट नीतियों और कार्यों के लिए निंदा करने के लिए प्रस्तुत किया जाता है। यदि इसे लोक सभा में पास किया जाता है, तो मंत्रियों की परिषद को पद से इस्तीफा नहीं देना पड़ता है।

• क्लोज़र मोशन: यह एक सदस्य द्वारा प्रस्तुत किया गया मोशन है जिसका उद्देश्य सदन में किसी मामले पर बहस को संक्षिप्त करना है। यदि मोशन को सदन द्वारा स्वीकृत किया जाता है, तो बहस तुरंत बंद कर दी जाती है और मामले को मतदान के लिए रखा जाता है।
• No-Confidence Motion: संविधान के अनुच्छेद 75 के अनुसार मंत्रियों की परिषद लोक सभा के प्रति सामूहिक रूप से जिम्मेदार होगी। दूसरे शब्दों में, लोक सभा नकारात्मक मत के माध्यम से मंत्रिमंडल को पद से हटा सकती है। इस मोशन को स्वीकार करने के लिए 50 सदस्यों का समर्थन आवश्यक है।
• प्रिविलेज मोशन: यह एक मंत्री द्वारा संसदीय विशेषाधिकारों के उल्लंघन से संबंधित है। यह तब प्रस्तुत किया जाता है जब किसी सदस्य को लगता है कि मंत्री ने सदन या उसके एक या अधिक सदस्यों के विशेषाधिकार का उल्लंघन किया है। इसका उद्देश्य संबंधित मंत्री की निंदा करना है।
• No-Day-Yet-Named Motion: यह एक ऐसा मोशन है जिसे अध्यक्ष द्वारा स्वीकार किया गया है, लेकिन इसके चर्चा के लिए कोई तिथि निर्धारित नहीं की गई है। अध्यक्ष, सदन के व्यवसाय की स्थिति पर विचार करने के बाद और सदन के नेता या व्यवसाय सलाहकार समिति की सिफारिश पर चर्चा के लिए एक या अधिक दिन निर्धारित करते हैं।

युवाओं का संसद कार्यक्रम: यह कार्यक्रम चौथी अखिल भारतीय व्हिप्स सम्मेलन की सिफारिश पर शुरू किया गया। इसके उद्देश्य हैं:

• युवाओं को यह बताना कि संसद कैसे काम करती है;
• अनुशासन और सहिष्णुता को प्रोत्साहित करना, युवाओं में सकारात्मक गुणों का विकास करना;
• छात्रों को लोकतांत्रिक मूल्यों की शिक्षा देना और यह समझाना कि लोकतांत्रिक प्रणाली कैसे कार्य करती है।
• संसदीय मामलों के मंत्रालय इस कार्यक्रम को लागू करने में राज्यों को समर्थन और मार्गदर्शन प्रदान करता है।

बिल: संसद में प्रस्तुत किए जाने वाले बिल दो प्रकार के होते हैं:

(i) सार्वजनिक विधेयक (ii) निजी विधेयक (जिन्हें क्रमशः सरकारी विधेयक और निजी सदस्यों के विधेयक के रूप में भी जाना जाता है)।

हालाँकि दोनों को समान सामान्य प्रक्रिया द्वारा नियंत्रित किया जाता है और ये सदन में समान चरणों से गुजरते हैं।

(i) पहले पठन: एक सामान्य विधेयक को संसद के किसी भी सदन में पेश किया जा सकता है। ऐसा विधेयक किसी मंत्री द्वारा या किसी अन्य सदस्य द्वारा पेश किया जा सकता है। विधेयक पेश करने वाला सदस्य सदन की अनुमति मांगता है। इस चरण में विधेयक पर कोई चर्चा नहीं होती। बाद में, विधेयक को भारत के राजपत्र में प्रकाशित किया जाता है।

(ii) दूसरे पठन: इस चरण के दौरान, विधेयक को न केवल सामान्य बल्कि विस्तृत जांच मिलती है और यह अपनी अंतिम रूप लेता है। वास्तव में, इस चरण में तीन और उप-चरण शामिल होते हैं, अर्थात्, सामान्य चर्चा का चरण, समिति का चरण और विचारण चरण।

• विधेयक की मुद्रित प्रतियां सभी सदस्यों को दी जाती हैं।
• विधेयक के मूल विचार और इसके भागों के बारे में सामान्यतः चर्चा की जाती है, बिना विशेष विवरण में जाने के।
• इस बिंदु पर, सदन चार कार्यों में से एक का चयन कर सकता है: विधेयक पर तुरंत या निर्धारित तिथि पर विचार करना।
• विधेयक को एक चयनित सदन समिति को भेजना।
• विधेयक को दोनों सदनों की संयुक्त समिति को संदर्भित करना।
• सार्वजनिक राय जुटाने के लिए विधेयक का प्रसार करना।

एक चयनित समिति में उस सदन के सदस्य शामिल होते हैं जहाँ विधेयक उत्पन्न हुआ है, जबकि एक संयुक्त समिति में दोनों सदनों के सदस्य शामिल होते हैं।

(iii) तीसरे पठन: इस चरण में, बहस का दायरा विधेयक को समग्र रूप से स्वीकार करने या अस्वीकार करने तक सीमित होता है और कोई संशोधन अनुमत नहीं होता। यदि उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों की अधिकांश संख्या विधेयक को स्वीकार करती है, तो विधेयक को सदन द्वारा पारित माना जाता है।

राष्ट्रपति की सहमति: प्रत्येक विधेयक जो दोनों सदनों द्वारा पारित किया जाता है, चाहे वह अलग-अलग हो या संयुक्त बैठक में, उसे राष्ट्रपति की सहमति के लिए प्रस्तुत किया जाता है। राष्ट्रपति के सामने तीन विकल्प होते हैं:

अनुच्छेद 110 के अनुसार संविधान में धन विधेयक की परिभाषा दी गई है। यह बताता है कि एक विधेयक धन विधेयक माना जाता है यदि उसमें निम्नलिखित मामलों से संबंधित 'केवल' प्रावधान होते हैं:

• (i) किसी भी कर का आरोपण, उन्मूलन, छूट, परिवर्तन या नियमन।
• (ii) संघ सरकार द्वारा धन उधारी का नियमन।
• (iii) भारत के संकुल कोष या भारत के आपात कोष की सुरक्षा, किसी ऐसे कोष में धन का भुगतान या धन की निकासी।
• (iv) भारत के संकुल कोष से धन का उपयोग।
• (v) भारत के संकुल कोष पर किसी भी खर्च की घोषणा या ऐसे खर्च की राशि को बढ़ाना।
• (vi) भारत के संकुल कोष या सार्वजनिक खाता के संदर्भ में धन की प्राप्ति या ऐसे धन की सुरक्षा या जारी करना।
• (vii) उपरोक्त मामलों में से किसी भी मामले से संबंधित कोई भी मामला।

यदि कोई प्रश्न उत्पन्न होता है कि क्या एक विधेयक धन विधेयक है या नहीं, तो लोकसभा के अध्यक्ष का निर्णय अंतिम होता है। इस संबंध में उनका निर्णय किसी भी न्यायालय या संसद के किसी भी सदन या यहां तक कि राष्ट्रपति द्वारा भी प्रश्नित नहीं किया जा सकता है। जब एक धन विधेयक को सिफारिश के लिए राज्य सभा में भेजा जाता है और राष्ट्रपति की सहमति के लिए प्रस्तुत किया जाता है, तो अध्यक्ष इसे धन विधेयक के रूप में मंजूर करता है।

• धन विधेयक केवल लोकसभा में ही प्रस्तुत किया जा सकता है और वह भी राष्ट्रपति की सिफारिश पर। प्रत्येक ऐसा विधेयक सरकारी विधेयक माना जाता है और इसे केवल एक मंत्री द्वारा प्रस्तुत किया जा सकता है। धन विधेयक के लोकसभा द्वारा पारित होने के बाद, इसे विचार के लिए राज्य सभा में भेजा जाता है। राज्य सभा के पास धन विधेयक के संबंध में सीमित शक्तियाँ होती हैं। यह धन विधेयक को न तो अस्वीकार कर सकती है और न ही संशोधित कर सकती है। यह केवल सिफारिशें कर सकती है। इसे 14 दिनों के भीतर लोकसभा को विधेयक वापस लौटाना होता है, चाहे सिफारिशों के साथ हो या बिना। लोकसभा राज्य सभा की सभी या किसी भी सिफारिश को स्वीकार या अस्वीकार कर सकती है।
• यदि लोकसभा किसी सिफारिश को स्वीकार करती है, तो विधेयक को संशोधित रूप में दोनों सदनों द्वारा पारित माना जाता है।

वित्तीय विधेयक वे विधेयक होते हैं जो वित्तीय मामलों से संबंधित होते हैं, अर्थात्, राजस्व या व्यय। हालांकि, संविधान में वित्तीय विधेयक की परिभाषा तकनीकी रूप में दी गई है।

वित्तीय विधेयक तीन प्रकार के होते हैं: (i) मनी बिल - अनुच्छेद 110 (ii) वित्तीय बिल (I) - अनुच्छेद 117 (1) (iii) वित्तीय बिल (II) - अनुच्छेद 117 (3)

• 2017 तक, भारत की सरकार के पास दो बजट थे: रेलवे बजट और सामान्य बजट।
• रेलवे बजट केवल रेलवे मंत्रालय के लिए धन के आकलन को दर्शाता था, जबकि सामान्य बजट सभी अन्य मंत्रालयों को कवर करता था।
• 1924 में एकवर्थ समिति रिपोर्ट (1921) के आधार पर रेलवे बजट को सामान्य बजट से अलग किया गया।
• इस विभाजन के कारण थे:
  • रेलवे वित्त को अधिक लचीला बनाना।
  • रेलवे नीति के लिए व्यवसायिक दृष्टिकोण को प्रोत्साहित करना।
  • रेलवे आय से निश्चित वार्षिक योगदान प्राप्त करके सामान्य राजस्व में स्थिरता सुनिश्चित करना।
  • रेलवे को सामान्य राजस्व को एक निश्चित राशि देने के बाद अपने लाभों का उपयोग विकास के लिए करने देना।
• 2017 में, केंद्रीय सरकार ने रेलवे बजट को सामान्य बजट के साथ मिलाकर, भारत के लिए एक एकल बजट, संघ बजट बनाया।

भारतीय संविधान में बजट बनाने के लिए नियम हैं।

• हर वर्ष, राष्ट्रपति को सरकार द्वारा प्राप्त और खर्च किए जाने वाले धन को दोनों संसद सदनों के सामने प्रस्तुत करना चाहिए।
• मुख्य कोष से धन नहीं लिया जा सकता जब तक कोई कानून ऐसा न कहे।
• कर विधेयक लोकसभा में शुरू होने चाहिए और राष्ट्रपति की सिफारिश की आवश्यकता होती है।
• कर केवल कानूनों के माध्यम से वैध बनाए जा सकते हैं।
• संसद करों को कम या समाप्त कर सकती है, लेकिन उन्हें बढ़ा नहीं सकती।
• राज्यसभा मनी बिल या कर विधेयकों से संबंधित नहीं हो सकती।
• केवल लोकसभा ही धन संबंधित मामलों पर निर्णय ले सकती है।
• राज्यसभा को मनी बिलों को 14 दिनों के भीतर लोकसभा में वापस भेजना चाहिए।
• बजट को विभिन्न फंडों से खर्च को दर्शाना चाहिए।
• लोकसभा बजट के आंकड़ों को बदल सकती है लेकिन उन्हें बढ़ा नहीं सकती।
• अनुदानों में बदलाव ऐसे नहीं किए जा सकते जिससे राशि या उद्देश्य में परिवर्तन हो।
• लोकसभा वर्ष के एक हिस्से के लिए अग्रिम धन दे सकती है।

अन्य अनुदान

अन्य अनुदान

• पूरक अनुदान: जब वर्तमान वित्तीय वर्ष में किसी सेवा के लिए आवंटित धन पर्याप्त नहीं होता है, तो दिया जाता है।
• अतिरिक्त अनुदान: जब किसी नई सेवा के लिए अतिरिक्त धन की आवश्यकता होती है जो वार्षिक बजट में योजना में नहीं थी, तो प्रदान किया जाता है।
• अधिकतम अनुदान: जब किसी सेवा पर बजट में आवंटित धन से अधिक खर्च होता है, तो यह दिया जाता है।
• क्रेडिट वोट: भारत के संसाधनों पर अप्रत्याशित मांगों को पूरा करने के लिए दिया जाता है, यह तात्कालिक आवश्यकताओं के लिए एक खाली चेक की तरह काम करता है।
• असाधारण अनुदान: किसी विशेष उद्देश्य के लिए दिया जाता है जो वित्तीय वर्ष की सामान्य सेवाओं का हिस्सा नहीं होता है।
• टोकन अनुदान: जब नए सेवा खर्चों को कवर करने के लिए धन को स्थानांतरित किया जा सकता है, बिना अतिरिक्त खर्च किए, तब दिया जाता है।
• पुनः आवंटन: बिना अतिरिक्त लागत के एक श्रेणी से दूसरी श्रेणी में धन का स्थानांतरण।
• नियमन: पूरक, अतिरिक्त, अधिकतम, असाधारण अनुदान, और क्रेडिट वोट सामान्य बजट की तरह ही प्रक्रिया का पालन करते हैं।

धन

धन

भारत का समेकित कोष (अनुच्छेद 266): यह एक कोष है जहाँ सभी धन प्राप्त और व्यय किया जाता है। इसमें सरकारी राजस्व, ऋण, और ऋण चुकताएँ शामिल हैं। सभी सरकारी भुगतान इस कोष से संसदीय कानूनों के अनुसार किए जाते हैं।

भारत का सार्वजनिक खाता (अनुच्छेद 266): यह कोष सार्वजनिक धन को रखता है जो समेकित कोष में शामिल नहीं होता, जैसे विभिन्न जमा और रेमिटेंस। इस खाते से भुगतान के लिए संसदीय अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होती है और ये सामान्य बैंकिंग लेन-देन की तरह होते हैं।

भारत का आकस्मिक कोष (अनुच्छेद 267) यह कोष, जिसे 1950 में संसद द्वारा विशेष कानून के माध्यम से स्थापित किया गया था, राष्ट्रपति के विवेकाधीन है अप्रत्याशित खर्चों के लिए। राष्ट्रपति, वित्त सचिव की सहायता से, इस कोष का उपयोग संसद की स्वीकृति से पहले अति आवश्यक भुगतानों के लिए कर सकते हैं।

'भारतीय राजनीतिक-प्रशासनिक प्रणाली' में, संसद एक केंद्रीय स्थान रखती है और इसके विभिन्न कार्य होते हैं। इसके पास व्यापक अधिकार हैं और यह अपने संवैधानिक अपेक्षित उत्तरदायित्वों को पूरा करने के लिए विभिन्न कार्य करती है।

संसद के अधिकारों और कार्यों को निम्नलिखित शीर्षकों के अंतर्गत वर्गीकृत किया जा सकता है:

• कानूनी शक्तियाँ और कार्य
• कार्यकारी शक्तियाँ और कार्य
• वित्तीय शक्तियाँ और कार्य
• संविधानिक शक्तियाँ और कार्य
• न्यायिक शक्तियाँ और कार्य
• चुनावी शक्तियाँ और कार्य
• अन्य शक्तियाँ और कार्य

1. कानूनी शक्तियाँ और कार्य

1. कानूनी शक्तियाँ और कार्य

• संसद की मुख्य भूमिका देश के संचालन के लिए नियम बनाना है। इसके पास संयुक्त सूची में सूचीबद्ध कुछ विषयों पर नियम बनाने का विशेष अधिकार है और उन विषयों पर भी जो किसी सूची में नहीं हैं।
• समानांतर सूची के संबंध में, संसद के कानून राज्य के कानूनों पर विवाद की स्थिति में प्राथमिकता लेते हैं।
• विशिष्ट परिस्थितियों में, संसद राज्य सूची में सूचीबद्ध विषयों पर कानून बना सकती है, जैसे कि जब राज्य सभा एक प्रस्ताव पारित करती है, राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, दो या अधिक राज्यों की संयुक्त मांग पर, अंतरराष्ट्रीय समझौतों, संधियों और सम्मेलन को लागू करने के लिए, और जब राष्ट्रपति शासन लागू होता है।
• संसद के अवकाश के दौरान राष्ट्रपति द्वारा जारी सभी अध्यादेशों को पुनः सम्मिलित होने के छह सप्ताह के भीतर अनुमोदन की आवश्यकता होती है; अन्यथा, वे अमान्य हो जाते हैं।
• संसद मूल रूप में कानून बनाती है और कार्यकारी को मुख्य कानून के दायरे में विस्तृत नियम और विनियम स्थापित करने की अनुमति देती है। इस प्रक्रिया को प्रतिनिधि विधायीकरण या उपविधायीकरण कहा जाता है। ये नियम संसद के समक्ष समीक्षा के लिए प्रस्तुत किए जाते हैं।

संसद के अधिकार और भूमिकाएँ कानूनी प्रणाली में निम्नलिखित हैं:

संसद के पास विभिन्न अन्य शक्तियाँ और भूमिकाएँ हैं:

• यह देश में मुख्य संवाद और निर्णय लेने वाली संस्था के रूप में कार्य करता है। यह महत्वपूर्ण राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय मुद्दों पर चर्चा करता है।
• यह राष्ट्रपति द्वारा घोषित तीन प्रकार की आपात स्थितियों (राष्ट्रीय, राज्य, वित्तीय) को सहमति देता है।
• यह राज्य विधायिका के assemblies के सुझावों के आधार पर राज्य विधायी परिषदों की स्थापना या समाप्ति कर सकता है।
• इसके पास भारतीय संघ के भीतर राज्य की सीमाओं, आकारों और नामों को समायोजित करने का अधिकार है।
• यह सर्वोच्च न्यायालय और उच्च न्यायालयों की संरचना और पहुंच को प्रबंधित कर सकता है और कई राज्यों के लिए एक साझा उच्च न्यायालय स्थापित कर सकता है।

संसद की विभिन्न महत्वपूर्ण भूमिकाएँ और कार्य हैं:

1. लोक सभा के साथ समान स्थिति

1. लोक सभा के साथ समान स्थिति

• साधारण विधेयकों का परिचय और पारित करना।
• संविधान संशोधन विधेयकों का परिचय और पारित करना।
• भारतीय संघ के संचित कोष से व्यय से संबंधित वित्तीय विधेयकों का परिचय और पारित करना।
• राष्ट्रपति का चुनाव और महाभियोग।
• उप-राष्ट्रपति का चुनाव और हटाना।
• प्रधान न्यायाधीश और सर्वोच्च न्यायालय तथा उच्च न्यायालयों के न्यायाधीशों को हटाने के लिए राष्ट्रपति को सिफारिश करना।
• राष्ट्रपति द्वारा जारी किए गए अध्यादेशों की स्वीकृति।
• राष्ट्रपति द्वारा सभी तीन प्रकार की आपात स्थितियों की उद्घोषणा की स्वीकृति।
• प्रधान मंत्री सहित मंत्रियों का चयन।
• वित्त आयोग, संघ लोक सेवा आयोग, नियंत्रक और महालेखा परीक्षक जैसे संवैधानिक निकायों की रिपोर्टों पर विचार।

राज्य सभा की शक्तियों और स्थिति का लोक सभा के साथ असमानता :

राज्य सभा की विशेष शक्तियाँ

इसके संघीय चरित्र के कारण, राज्य सभा को दो विशेष या अद्वितीय शक्तियाँ दी गई हैं जो लोक सभा को प्राप्त नहीं हैं:

संविधान की लिखित प्रकृति:

संविधान की लिखित प्रकृति: