संसदीय समितियाँ एवं नियंत्रक और महालेखाकार | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

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• उप विधायी मामलों पर संसदीय समिति हाल ही में विधायी जिम्मेदारियों की पूर्ति और कॉर्पोरेट सोशल रिस्पॉन्सिबिलिटी (CSR) मानकों के अनुपालन का मूल्यांकन करने के लिए बुलाई गई।
• यह समिति संविधान द्वारा प्रदान की गई या संसद द्वारा सौंपे गए अधिकारों के उचित उपयोग की जांच और सदन को रिपोर्ट प्रस्तुत करने के लिए जिम्मेदार है, जिसमें नियम, उप-नियम और कानून शामिल हैं।
• इसमें लोकसभा और राज्यसभा के 15 सदस्य होते हैं, जिन्हें स्पीकर या चेयरमैन द्वारा नामित किया जाता है, जबकि मंत्री इस समिति में सेवा करने के लिए अयोग्य होते हैं।
• समिति के अध्यक्ष को इसके सदस्यों में से स्पीकर या चेयरमैन द्वारा चुना जाता है, और चर्चाओं में, अध्यक्ष का केवल एक निर्णायक मत होता है।

संसदीय समितियों के प्रकार

दो अलग-अलग प्रकार की समितियाँ होती हैं, अर्थात् AD HOC समिति और स्थायी समिति। प्रत्येक की विस्तृत समझ में प्रवेश करना आवश्यक है। AD HOC समिति और स्थायी समिति समितियों की दो प्रमुख श्रेणियाँ हैं। प्रत्येक के बारे में व्यापक ज्ञान प्राप्त करना एक सूक्ष्म समझ के लिए महत्वपूर्ण है।

एड हॉक समितियाँ

एड हॉक समितियाँ विशिष्ट मामलों की जांच करने के लिए समय-समय पर स्थापित की जाती हैं। ये नियमों में स्पष्ट रूप से नामित नहीं होती हैं और एक बार जब उनका कार्य पूरा हो जाता है और रिपोर्ट प्रस्तुत की जाती है, तो वे भंग हो जाती हैं।

ये समितियाँ अस्थायी होती हैं और दो मुख्य श्रेणियों में आती हैं:

• जांच समितियाँ: ये किसी भी सदन या स्पीकर द्वारा विशिष्ट विषयों पर गहन जांच या रिपोर्ट करने के लिए बनाई जाती हैं। उदाहरण के लिए, विरासत के रखरखाव पर संयुक्त समिति और प्रोटोकॉल मानदंडों के उल्लंघन पर समिति।
• परामर्शी समितियाँ: इन्हें विशेष बिलों पर रिपोर्ट प्रदान करने के लिए नियुक्त किया जाता है।

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स्थायी समितियाँ

विभिन्न प्रकार की स्थायी समितियाँ होती हैं, जिनमें वित्तीय समितियाँ, विभागीय स्थायी समितियाँ, जांच, नियंत्रण और निगरानी के लिए समितियाँ, हाउसकीपिंग समितियाँ, और सेवा समितियाँ शामिल हैं। भारतीय संसद में, छह विभिन्न प्रकार की स्थायी समितियों को मान्यता दी गई है, जिन्हें नीचे वर्णित किया गया है।

संसदीय समितियों के कार्य

वित्तीय समितियाँ

• सार्वजनिक लेखा समिति सरकार की वार्षिक रिपोर्टों और नियंत्रक और महालेखा परीक्षक की रिपोर्टों की जांच करती है, जिन्हें राष्ट्रपति संसद में प्रस्तुत करते हैं।
• अनुमान समिति सरकार के प्रस्तावित बजट व्यय पूर्वानुमानों का मूल्यांकन करती है और सरकारी व्यय में संभावित बचत के लिए सिफारिशें प्रदान करती है।
• सार्वजनिक उपक्रमों पर समिति सार्वजनिक उपक्रमों की रिपोर्टों और खातों की जांच करती है।

विभागीय स्थायी समिति

संसद का दिन-प्रतिदिन का कार्य:

• व्यवसाय सलाहकार समिति सदन की कार्यसूची का प्रबंधन करती है।
• निजी सदस्यों की समिति विधायी कार्यों को वर्गीकृत करती है और निजी सदस्य विधेयकों और प्रस्तावों पर बहस के लिए समय आवंटित करती है।
• नियम समिति आवश्यकतानुसार सदन के नियमों में परिवर्तन का प्रस्ताव करती है।
• सदस्यों की अनुपस्थिति पर समिति सदन के सदस्यों द्वारा प्रस्तुत सभी अवकाश अनुरोधों की जांच करती है।

जांच और नियंत्रण के लिए समिति

• सरकारी आश्वासन समिति लोकसभा में मंत्रियों द्वारा किए गए वादों, आश्वासनों या प्रतिबद्धताओं के कार्यान्वयन का मूल्यांकन करती है। इसमें लोकसभा में 15 और राज्यसभा में 10 सदस्य होते हैं।
• अधीनस्थ विधान पर समिति यह जांचती है कि कार्यकारी शाखा संसद या संविधान द्वारा सौंपे गए नियम, उप-नियम, और उप-विधान बनाने के लिए अपनी शक्तियों का उचित रूप से उपयोग कर रही है या नहीं।
• SC और ST कल्याण समिति, जिसमें 30 सदस्य (20 लोकसभा में और 10 राज्यसभा में) होते हैं, राष्ट्रीय आयोग से रिपोर्ट प्राप्त करती है।
• तालिका पर दस्तावेज़ों पर समिति, जिसमें लोकसभा में 15 और राज्यसभा में 10 सदस्य होते हैं, मंत्रियों द्वारा प्रस्तुत दस्तावेजों की वैधता और संविधान के प्रावधानों के अनुरूपता का आकलन करती है।
• महिला सशक्तिकरण समिति राष्ट्रीय महिला आयोग की रिपोर्ट की समीक्षा करती है।
• लाभ के कार्यालयों पर संयुक्त समिति संघीय, राज्य और केंद्र शासित प्रदेश प्रशासन द्वारा नियुक्त समितियों और अन्य निकायों की संरचना और प्रकृति की जांच करती है। यह सिफारिश करती है कि क्या इन निकायों में कार्यरत व्यक्तियों को संसद में चुनाव लड़ने के लिए अयोग्य ठहराया जाना चाहिए।

जांच करने के लिए समिति:

• याचिकाओं पर समिति विधायी याचिकाओं या महत्वपूर्ण सार्वजनिक मामलों की समीक्षा करती है।
• विशेषाधिकार समिति, जिसमें एक अर्ध-न्यायिक पहलू होता है, उस स्थिति की जांच करती है जब सदन का कोई सदस्य आचार संहिता का उल्लंघन करता है। इसमें 15 लोकसभा सदस्य और 10 राज्यसभा सदस्य होते हैं।
• नैतिकता समिति सदन के किसी सदस्य द्वारा अनुशासनहीनता या दुर्व्यवहार के मामलों की जांच करती है और आवश्यक दंड लागू करती है।

हाउसकीपिंग समितियाँ और सेवा समितियाँ

• सामान्य प्रयोजनों की समिति उन मामलों की देखरेख करती है जो अन्य विधायी समितियों के दायरे से बाहर होते हैं।
• पुस्तकालय समिति सदनों में पुस्तकालय और उससे संबंधित सुविधाओं के प्रबंधन की जिम्मेदारी लेती है।

परामर्शात्मक समितियाँ:

• ये समितियाँ विभिन्न सरकारी विभागों या मंत्रालयों से संबंधित होती हैं।
• मंत्री और समिति के सदस्य सरकारी नीतियों, कार्यक्रमों और उनके कार्यान्वयन पर गंभीरता से विचार करने के लिए अनौपचारिक रूप से मिलते हैं।
• इन समितियों की नियुक्ति संसदीय मामलों के मंत्रालय के अधिकार क्षेत्र में होती है।
• समिति की संरचना में न्यूनतम 10 सदस्यों से लेकर अधिकतम 30 सदस्यों तक हो सकती है।

• ये समितियाँ या तो दोनों सदनों द्वारा पारित प्रस्ताव के माध्यम से या किसी विशेष विषय पर रिपोर्ट के लिए अध्यक्ष या अध्यक्ष द्वारा अनुरोध पर बनाई जाती हैं।
• इनका कार्य विधेयक चयन या संयुक्त समितियों के रूप में कार्य करना है, जिनका उद्देश्य विशेष विधेयकों की जांच करना और रिपोर्ट करना है।
• ये समितियाँ विशेष विधेयकों के संबंध में विवरण और अंतर्दृष्टि प्रदान करती हैं।

संसदीय समितियों की सूची

लोकसभा में स्थायी समितियाँ (चयनित)

• व्यवसाय सलाहकार समिति
• सामान्य प्रयोजनों के लिए समिति
• सरकारी आश्वासन समिति
• संसदीय मामले समिति
• पुस्तकालय समिति
• नियम समिति
• सदस्यों की अनुपस्थिति समिति

राज्यसभा में स्थायी समितियाँ (चयनित)

• याचिकाओं पर समिति
• विशेषाधिकार समिति
• नैतिकता समिति
• व्यवसाय सलाहकार समिति
• सरकारी आश्वासन समिति
• अधीनस्थ विधान पर समिति

• याचिकाओं पर समिति
• विशेषाधिकार समिति
• नैतिकता समिति

संयुक्त संसदीय समितियाँ (JPCs)

संयुक्त संसदीय समितियाँ (JPCs) किसी विशेष विधेयक की जांच करने के लिए बनाई जा सकती हैं, जैसे कि विधायी चर्चा के लिए संयुक्त समिति या वित्तीय अनियमितताओं की जांच करने के लिए। इन समितियों के सदस्य दोनों सदनों से चुने जाते हैं।

एक JPC विशेषज्ञों, सरकारी संस्थाओं, संघों, व्यक्तियों या इच्छुक पक्षों से सबूत मांग सकती है, चाहे अपने स्वयं के पहल पर या उनके अनुरोध पर। यदि कोई गवाह JPC के सम्मन के जवाब में उपस्थित नहीं होता है, तो वह सदन का अपमान करता है।

JPCs एक प्रकार की पैनल होती हैं जिन्हें "सदन या अध्यक्ष या दोनों सदनों के अध्यक्षों द्वारा समय-समय पर किसी विशेष उद्देश्य के लिए अड-हॉक आधार पर नियुक्त किया जा सकता है।"

SC और ST कल्याण समिति।

लाभ के कार्यालयों पर समिति।

महिलाओं के सशक्तिकरण पर समिति।

पुस्तकालय समिति।

संसद भवन परिसर में खाद्य प्रबंधन पर समिति।

संसद भवन परिसर में राष्ट्रीय नेताओं और सांसदों की चित्रों/प्रतिमाओं की स्थापना पर समिति।

संसद भवन परिसर में सुरक्षा मामलों पर समिति।

संसद द्वारा स्वयं का विनियमन

संसदीय समितियाँ उन विभिन्न मुद्दों से निपटने के लिए स्थापित की जाती हैं जिनसे संसद अपने मात्रा के कारण नहीं निपट सकती।

ये कानून बनाने में ही नहीं, बल्कि सदन के दिन-प्रतिदिन के कार्य में भी महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं।

संसद अपने सभी महत्वपूर्ण कार्यों को चर्चाओं के माध्यम से निष्पादित करती है, जो अर्थपूर्ण और व्यवस्थित होनी चाहिए ताकि संसद के कार्य सुचारू और गरिमामय रूप से संपन्न हो सकें।

वास्तविक संविधान ने सुनिश्चित करने के लिए विशेष प्रावधान स्थापित किए हैं कि वाणिज्य सुचारू रूप से चले।

सभा का मार्गदर्शक अधिकारी परिषद नियंत्रण से संबंधित मामलों में अंतिम विशेषज्ञ होता है।

सदस्यों के व्यवहार को नियंत्रित करने का एक और तरीका।

भारतीय लोकतंत्र में संसदीय समितियों का महत्व

संसद जटिल मुद्दों पर चर्चा करती है जिनके लिए अक्सर तकनीकी विशेषज्ञता की आवश्यकता होती है।

समितियाँ इस समझ को सुविधाजनक बनाने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं और सदस्यों को अपने विचार-विमर्श के दौरान क्षेत्र के विशेषज्ञों और सरकारी अधिकारियों के साथ बातचीत करने का मंच प्रदान करती हैं।

अपनी रिपोर्टों को अंतिम रूप देने से पहले, समितियाँ विभिन्न हितधारकों, जैसे राष्ट्रीय महिला आयोग, चिकित्सा पेशेवरों, और सरकारी अधिकारियों से सक्रिय रूप से इनपुट मांगती हैं।

अधिकांश समय, समितियाँ राजनीतिक दलों के लिए आम सहमति खोजने का मंच भी प्रदान करती हैं। जबकि संसदीय सत्र टेलीविज़न पर प्रसारित होते हैं, जिसमें सांसद आमतौर पर अपनी पार्टी के रुख का पालन करते हैं, समितियाँ बंद दरवाजों के सत्र आयोजित करती हैं जहाँ खुली पूछताछ और चर्चा होती है, जिससे मुद्दों की अधिक पारदर्शिता और सहमति की संभावना बढ़ती है।

संसदीय समितियों का प्राथमिक उद्देश्य सदस्यों के बीच खुली संवाद को बढ़ावा देना है, जिससे संबंधित मुद्दों को संबोधित करने के लिए एक समेकित ढांचे का विकास किया जा सके।

आगे का रास्ता:

नई समितियों की स्थापना: आर्थिक और तकनीकी मामलों की बढ़ती जटिलता को देखते हुए, नई विधायी समितियों का गठन अनिवार्य हो गया है।

एक ऐसे उदाहरण के रूप में, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था पर स्थायी समिति का गठन किया गया है, जिसे आर्थिक विश्लेषण करने और सलाहकार विशेषज्ञता, डेटा संग्रहण, और अनुसंधान के लिए संसाधन उपलब्ध कराने का कार्य सौंपा गया है।

एक स्थायी संविधान समिति संविधान संशोधन विधेयकों की संसद में प्रस्तुत करने से पहले उनकी समीक्षा करेगी।

विधायी योजनाओं को सुगम बनाने के लिए, विधायी स्थायी समिति उनकी निगरानी और समन्वय करेगी।

सभी समितियों से महत्वपूर्ण रिपोर्टों को संसद में उचित ध्यान दिया जाना चाहिए, विशेष रूप से उन मामलों में जहाँ समिति और प्रशासन के बीच असहमति होती है।

सार्वजनिक लेखा समिति द्वारा प्रस्तुत विचारों को महत्वपूर्ण महत्व दिया जाना चाहिए, उन्हें देश के "वित्तीय विवेक-रक्षक" के रूप में मान्यता दी जानी चाहिए।

संविधान की कार्यप्रणाली की समीक्षा करने के लिए राष्ट्रीय आयोग (NCRWC) के अनुसार, DRSCs की आवधिक समीक्षा महत्वपूर्ण है। यह सुनिश्चित करता है कि जो समितियाँ अप्रचलित हो गई हैं, उन्हें नए, प्रासंगिक समितियों से प्रतिस्थापित किया जा सके।

इसके अतिरिक्त, लोकसभा और राज्यसभा में कार्यवाही के नियमों की समीक्षा करना आवश्यक है। यह सुनिश्चित करेगा कि सभी प्रमुख विधेयक DRSCs को संदर्भित किए जाएँ, जो समिति के द्वितीय पठन चरण की देखरेख करेंगे।

किसी भी लोकतांत्रिक संगठन में, विचार-विमर्श, बहस और पुनर्विचार संसद के मूलभूत कार्य हैं। संसद जिन मुद्दों से निपटती है, उनकी जटिलता को देखते हुए, तकनीकी ज्ञान एक व्यापक समझ के लिए महत्वपूर्ण है। संसदीय समितियाँ सदस्यों को अपने अनुसंधान के दौरान क्षेत्र के विशेषज्ञों और सरकारी अधिकारियों के साथ बातचीत करने में सक्षम बनाती हैं।

संसदीय लोकतंत्र के संरक्षण के लिए, संसदीय समितियों को दरकिनार करने के बजाय, उनके कार्य और प्रभाव को मजबूत करना अनिवार्य है।