राज्य विधानमंडल - 2 | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

राज्य की विधायी परिषद की स्थिति विधायी सभा की स्थिति से निम्न मानी जाती है, यहाँ तक कि इसे कुछ हद तक अनावश्यक भी समझा जा सकता है।

कमज़ोर संरचना:

• विधायी परिषद की संरचना, जिसमें विभिन्न हितों का प्रतिनिधित्व करने वाले निर्वाचित और नामित सदस्य शामिल होते हैं, इसकी स्थिति को कमजोर करती है।

विधायी सभा पर निर्भरता:

• विधायी परिषद का अस्तित्व विधायी सभा की इच्छाशक्ति पर निर्भर करता है।
• विधायी सभा के पास संसद के अधिनियम के माध्यम से दूसरे सदन को समाप्त करने का प्रस्ताव पारित करने की शक्ति है।
• मंत्रियों का परिषद केवल सभा के प्रति जिम्मेदार है।

पैसों के बिलों पर सीमाएँ:

• परिषद एक पैसे के बिल को न तो अस्वीकार कर सकती है और न ही उसमें संशोधन कर सकती है।
• यह केवल बिल को 14 दिनों के लिए रोक सकती है या संशोधनों का सुझाव दे सकती है।

साधारण विधायी प्रक्रिया में अधीनता:

• साधारण विधायी प्रक्रिया (पैसे के बिलों को छोड़कर) के मामले में, परिषद की भूमिका सभा की तुलना में अधीन होती है।
• परिषद केवल विधानसभा में उत्पन्न होने वाले बिल के पारित होने में अधिकतम चार महीने (दो सत्रों में) की देरी कर सकती है।
• यदि कोई असहमति होती है, तो विधानसभा परिषद की सहमति के बिना आगे बढ़ सकती है।

परिषद में उत्पन्न होने वाले बिल:

• यदि कोई बिल परिषद में उत्पन्न होता है, तो विधानसभा के पास इसे तुरंत अस्वीकार करने का अधिकार है।

पुनरीक्षण शक्ति का अभाव:

• राज्य स्तर पर दूसरा सदन संघ संसद के दूसरे सदन की तरह पुनरीक्षण निकाय नहीं है।
• संघ संसद में, दूसरा सदन अपने असहमति के कारण गतिरोध उत्पन्न कर सकता है, जिससे दोनों सदनों की संयुक्त बैठक बुलाकर बिल को पारित किया जा सकता है (पैसे के बिलों को छोड़कर)।

परिषद के सकारात्मक पहलू:

अपनी सीमाओं के बावजूद, विधान परिषद, जो विशेष ज्ञान वाले अप्रत्यक्ष रूप से चुने गए और नामित सदस्यों से मिलकर बनी होती है, में एक निश्चित स्तर की काबिलियत होती है। इसका विधायी प्रक्रिया में विलंब डालने का अधिकार, जल्दबाजी में लिए गए निर्णयों पर नियंत्रण रखने के लिए एक चेक के रूप में कार्य करता है, जिससे खराब विचार किए गए उपायों में कमियों या दोषों को उजागर किया जा सके।

राज्य विधान मंडल के विशेषाधिकार

राज्य विधान मंडल के अधिकार, विशेषाधिकार और छूट:

राज्य विधान मंडल के अधिकार, विशेषाधिकार और छूट संघ संसद के समान होते हैं क्योंकि संविधान में समान प्रावधान हैं।

राज्य विधान मंडल में लंबित बिल:

विधान मंडल के किसी भी सदन में लंबित एक बिल सदन या सदनों के प्ररोक्षण के कारण समाप्त नहीं होता। यदि एक बिल दोनों सदनों द्वारा पारित हो चुका है और राज्यपाल की स्वीकृति की प्रतीक्षा कर रहा है, तो यह समाप्त नहीं होगा।

कार्यवाही का प्रकाशन:

सदन के पास अपनी कार्यवाही के प्रकाशन को पूरी तरह से या आंशिक रूप से रोकने का पूर्ण विशेषाधिकार होता है। सदन की “कार्यवाही” का कोई भी हिस्सा जो हटाने का निर्देश दिया गया है, आधिकारिक “कार्यवाही” का हिस्सा नहीं माना जाता। बिना सदन की अनुमति के ऐसे हटाए गए हिस्सों का प्रकाशन समाचार पत्र में अवमानना माना जाता है। विधान मंडल का अवमानना के लिए दंडित करने का अधिकार और इस मामले में अदालतों की अधिकारिता राष्ट्रीय बहस के विषय बने हुए हैं।

राज्य के स्पीकर की स्थिति और कार्य

राज्य में अध्यक्ष की स्थिति और कार्य

राज्य विधानसभाओं और लोकसभा में अध्यक्ष के कार्य और शक्तियाँ:

• राज्य विधानसभाओं में अध्यक्ष की भूमिकाएँ और ज़िम्मेदारियाँ लोकसभा के अध्यक्ष के समान होती हैं।
• अध्यक्ष निम्नलिखित के लिए जिम्मेदार हैं:
• संसद की कार्यवाही को विनियमित करना।
• बैठकों की अध्यक्षता करना।
• व्यवसाय के दौरान व्यवस्था बनाए रखना।
• नियमों के व्याख्या में अंतिम प्राधिकारी होना।
• अध्यक्ष द्वारा की गई किसी भी प्रक्रिया संबंधी गलती या सदन की कार्यवाही के प्रबंधन में उनके व्यवहार को अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती। इससे अध्यक्ष सदन की कार्यवाही में अंतिम प्राधिकारी बन जाते हैं।
• लोकसभा अध्यक्ष का वेतन और भत्ते भारत के संचित कोष से प्राप्त होते हैं।
• हालाँकि अध्यक्ष प्रारंभ में मतदान नहीं करते, लेकिन टाई की स्थिति में मतदान करने का अधिकार रखते हैं।
• अध्यक्ष को केवल सदन में विशेष बहुमत से पारित प्रस्ताव द्वारा हटाया जा सकता है।
• अध्यक्ष के चुनाव के लिए राष्ट्रपति या राज्यपाल की सहमति या अनुमोदन की आवश्यकता नहीं होती, जिससे अध्यक्ष मुख्य कार्यकारी से स्वतंत्र होते हैं।
• ये प्रावधान सुनिश्चित करते हैं कि अध्यक्ष का कार्यालय निष्पक्ष और स्वतंत्र बना रहे।
• किसी विधेयक को धन विधेयक के रूप में मानने का अध्यक्ष का निर्णय अंतिम होता है, और यह संघ और राज्य दोनों स्तरों पर लागू होता है।
• अध्यक्ष के पास दोषी ठहराने के मामलों को संभालने का अधिकार होता है, और उनकी अयोग्यता पर निर्णय अंतिम होते हैं।
• 1985 के विरोधी दोषीकरण अधिनियम के अनुसार, अध्यक्ष इन मामलों में अंतिम निर्णय देते हैं, और इस अधिनियम के तहत सदन की कार्यवाही न्यायिक समीक्षा से सुरक्षित होती है, जैसे अन्य विधायी कार्यवाहियाँ।

संसद और राज्य विधानसभाओं द्वारा बनाए गए कानूनों के बीच असंगति के प्रावधान

• भारतीय संविधान के अनुच्छेद 251 और 254 इस सिद्धांत को स्पष्ट करते हैं कि जब संसद द्वारा बनाए गए कानून और राज्य विधान सभा द्वारा बनाए गए कानून के बीच संघर्ष होता है, तो संसद द्वारा बनाए गए कानून को प्राथमिकता दी जाएगी।
• अनुच्छेद 251 कहता है कि राज्य विधान सभा कोई भी कानून बना सकती है जिसे वह संविधान द्वारा सक्षम है। हालाँकि, यदि उस कानून का कोई भाग संसद द्वारा बनाए गए कानून के साथ संघर्ष में है (जिसे संसद अनुच्छेद 249 या 250 के तहत अधिनियमित करने का अधिकार है), तो संसद द्वारा बनाए गए कानून—चाहे वह राज्य कानून से पहले या बाद में अधिनियमित हुआ हो—को प्राथमिकता दी जाएगी।
• ऐसे मामलों में, राज्य कानून संघर्ष की सीमा तक अनुप्रभावी रहेगा, जब तक कि संसद का कानून प्रभावी और लागू रहे।
• अनुच्छेद 254 और अधिक स्पष्ट करता है कि संसद द्वारा बनाए गए कानून और राज्य विधानसभाओं द्वारा बनाए गए कानून के बीच असंगति की स्थिति में संबंध क्या है।

राज्य विधान सभा के सदस्यता के लिए योग्यताएँ और अयोग्यताएँ

राज्य विधानमंडल की सदस्यता के लिए योग्यताएँ और अस्वीकृतियाँ

राज्य विधानमंडल में एक सीट भरने के लिए योग्यताएँ:

• नागरिकता: व्यक्ति को भारत का नागरिक होना चाहिए।
• उम्र: विधायी सभा के लिए, व्यक्ति की उम्र कम से कम पच्चीस वर्ष होनी चाहिए। विधायी परिषद के लिए, न्यूनतम उम्र तीस वर्ष है।
• मतदाता की आवश्यकता: जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 के अनुसार, किसी व्यक्ति को विधायी सभा या परिषद में तब तक चुना नहीं जा सकता, जब तक वह उस राज्य की किसी विधायी सभा निर्वाचन क्षेत्र के लिए मतदाता न हो।
• अतिरिक्त योग्यताएँ: संसद द्वारा बनाए गए कानून के अनुसार निर्धारित अन्य योग्यताएँ भी पूरी करनी चाहिए।

राज्य विधानमंडल की सदस्यता के लिए अस्वीकृतियाँ:

• यदि कोई व्यक्ति भारत सरकार या किसी राज्य सरकार के तहत लाभकारी पद धारण करता है, तो उसे विधायी सभा या विधायी परिषद का सदस्य बनने के लिए चुना नहीं जा सकता, सिवाय भारतीय संघ या किसी राज्य के मंत्री के पद के, या किसी राज्य के कानून द्वारा घोषित पद के लिए जो इसके धारक को अस्वीकृत नहीं करता है।
• यदि कोई व्यक्ति मानसिक रूप से अस्वस्थ है जैसा कि किसी सक्षम अदालत द्वारा घोषित किया गया है, तो वह अस्वीकृत है।
• यदि कोई व्यक्ति अविवेचित दिवालिया है, तो वह अस्वीकृत है।
• यदि कोई व्यक्ति भारत का नागरिक नहीं है, स्वेच्छा से किसी विदेशी राज्य की नागरिकता ग्रहण कर ली है, या किसी विदेशी राज्य के प्रति वफादारी या समर्पण का कोई स्वीकार्यता है, तो वह अस्वीकृत है।
• किसी व्यक्ति को संसद द्वारा बनाए गए कानून के तहत कुछ कारणों से अस्वीकृत किया जा सकता है।
• अस्वीकृति के विशेष कारणों में अदालत द्वारा दोषी ठहराना, चुनावों से संबंधित भ्रष्ट या अवैध प्रथा में दोषी पाया जाना, या ऐसी निगम का निदेशक या प्रबंधक होना है जिसमें सरकार का वित्तीय हित है, जैसा कि जनप्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 में वर्णित है।

अस्वीकृति के प्रश्न और निर्णय:

यदि किसी राज्य विधान सभा के सदस्य के लिए किसी भी अयोग्यता का प्रश्न उठता है, तो यह प्रश्न उस राज्य के गवर्नर के पास निर्णय के लिए भेजा जाता है। गवर्नर निर्वाचन आयोग की राय के अनुसार कार्य करते हैं। गवर्नर का निर्णय अंतिम होता है और इसे किसी भी न्यायालय में चुनौती नहीं दी जा सकती।

दोनों सदनों की स्थिति संसद और राज्य विधान सभा के संबंध में धन विधेयकों के संदर्भ में

जहाँ तक धन विधेयकों का सवाल है, संसद के दोनों सदनों और राज्य विधान सभा की भूमिकाएँ काफी समान हैं।

पार्लियामेंट और राज्य विधान सभा में धन विधेयक:

• एक धन विधेयक को दूसरे सदन या ऊपरी सदन (जैसे संसद में राज्यों की परिषद या राज्य में विधान परिषद) में प्रस्तुत नहीं किया जा सकता।
• ऊपरी सदन को धन विधेयकों को बदलने या अस्वीकार करने का अधिकार नहीं है। इसकी भूमिका निचले सदन (संसद में जन प्रतिनिधि सभा या राज्य में विधान सभा) द्वारा पारित विधेयकों पर सिफारिशें करने तक सीमित है।
• इन सिफारिशों को स्वीकार करने या अस्वीकार करने का अंतिम निर्णय निचले सदन पर निर्भर करता है।

धन विधेयकों के पारित होने की प्रक्रिया:

• यदि जन प्रतिनिधि सभा या विधान सभा ऊपरी सदन की किसी भी सिफारिश को स्वीकार नहीं करती है, तो विधेयक को उसी रूप में पारित माना जाता है जैसे इसे निचले सदन द्वारा भेजा गया था। इसे फिर राष्ट्रपति या गवर्नर के पास स्वीकृति के लिए प्रस्तुत किया जाता है।
• यदि निचला सदन ऊपरी सदन की किसी भी सिफारिश को स्वीकार करता है, तो विधेयक उन परिवर्तनों के साथ पारित माना जाता है।
• यदि ऊपरी सदन 14 दिनों के भीतर धन विधेयक को वापस नहीं करता है, तो इसे विधान सभा द्वारा पारित माना जाता है और इसे राष्ट्रपति या गवर्नर की स्वीकृति के लिए भेजा जाता है।

धन विधेयकों में कोई गतिरोध नहीं:

दोनों सदनों के बीच धन विधेयकों के संबंध में कोई गतिरोध की संभावना नहीं है। चाहे वह संसद हो या राज्य विधानमंडल, यदि ऊपरी सदन विधेयक से असहमत होता है, तो निचले सदन का निर्णय प्रभावी होता है।

पारliament और राज्य विधानमंडल के दो सदनों की सापेक्ष स्थिति अन्य विधेयकों के संबंध में

विधेयकों का परिचय:

• धन विधेयकों के अलावा अन्य विधेयक संसद के किसी भी सदन या राज्य विधानमंडल में प्रस्तुत किए जा सकते हैं।

विधेयकों का पारित होना:

• एक विधेयक को संसद द्वारा तब ही पारित माना जाता है जब दोनों सदन इसे इसके मूल रूप में या दोनों द्वारा स्वीकृत संशोधनों के साथ स्वीकार करते हैं।
• हालांकि, राज्य में विधान परिषद की समान शक्ति नहीं होती है। यदि दोनों सदनों के बीच असहमति होती है, तो विधान सभा का निर्णय प्रभावी होता है।

असहमति का समाधान:

• यदि संसद के दो सदनों के बीच असहमति होती है, तो गतिरोध का समाधान केवल राष्ट्रपति द्वारा बुलाए गए संयुक्त बैठक द्वारा किया जा सकता है।
• हालांकि, राज्य विधानमंडल में दो सदनों के बीच गतिरोध को हल करने के लिए संयुक्त बैठक का कोई प्रावधान नहीं है।

विधेयकों के पारित होने के लिए समयसीमा:

• निचले सदन से प्राप्त विधेयक को पारित करने के लिए राज्य परिषद को छह महीने का समय दिया जाता है।
• इसके विपरीत, विधान परिषद को ऐसे विधेयक को पारित करने के लिए केवल तीन महीने का समय मिलता है।

संसद में गतिरोध का समाधान:

• यदि असहमति होती है और जन प्रतिनिधि सभा विधेयक को दूसरी बार पारित करती है, तो यह राज्य परिषद को पारित नहीं कर सकती।
• गतिरोध का समाधान केवल दोनों सदनों की संयुक्त बैठक के माध्यम से किया जा सकता है। यदि राष्ट्रपति संयुक्त बैठक बुलाने का चुनाव नहीं करते हैं, तो विधेयक समाप्त हो जाता है, और राज्य परिषद को विधेयक के पारित होने को रोकने की शक्ति होती है, जो संयुक्त बैठक के अधीन है।

राज्य विधानमंडल में गतिरोध का समाधान:

यदि विधानसभा में किसी बिल पर असहमति है और विधानसभा बिल को दूसरी बार पारित करती है, तो यह राज्य विधानमंडल द्वारा बिल के पारित होने के लिए पर्याप्त है। यदि बिल पारित होकर विधान परिषद को वापस भेजा जाता है, तो परिषद इसे प्राप्ति की तारीख से एक महीने के लिए ही रोक सकती है। यदि परिषद बिल को फिर से अस्वीकृत करती है, या ऐसे संशोधन प्रस्तावित करती है जिन्हें विधानसभा द्वारा स्वीकार नहीं किया जाता, या एक महीने तक कोई कार्रवाई नहीं करती, तो बिल को दूसरी बार विधानसभा द्वारा पारित रूप में राज्य विधानमंडल द्वारा पारित माना जाता है, जिसमें परिषद से सहमत कोई संशोधन शामिल हैं।

विधान परिषद में उत्पन्न होने वाले बिलों की प्रक्रिया:

उपरोक्त प्रक्रिया केवल उस बिल के संबंध में असहमति पर लागू होती है जो विधानसभा में शुरू होता है। यदि कोई बिल विधान परिषद में उत्पन्न होता है और परिषद में पारित होने के बाद विधानसभा को भेजा जाता है, और विधानसभा या तो बिल को अस्वीकृत करती है या ऐसे संशोधन करती है जिन्हें परिषद द्वारा सहमत नहीं किया गया है, तो बिल तुरंत समाप्त हो जाता है, और विधानसभा द्वारा इसके पारित होने का कोई प्रश्न नहीं होता।