लक्ष्मीकांत सारांश: संघ राज्य क्षेत्र | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

संविधान के अनुच्छेद 1 में भारत के क्षेत्र को तीन श्रेणियों में वर्णित किया गया है: राज्यों के क्षेत्र, संघ क्षेत्र, और वे क्षेत्र जो भारत सरकार द्वारा अधिग्रहित किए जा सकते हैं।

• राज्यों के क्षेत्र: ये वे क्षेत्र हैं जो भारत के व्यक्तिगत राज्यों का निर्माण करते हैं। वर्तमान में भारत में अठाईस राज्य हैं।
• संघ क्षेत्र: ये ऐसे क्षेत्र हैं जो सीधे केंद्रीय सरकार द्वारा शासित होते हैं। वर्तमान में आठ संघ क्षेत्र हैं।
• अधिग्रहित क्षेत्र: ये ऐसे क्षेत्र हैं जिन्हें भविष्य में भारत सरकार द्वारा अधिग्रहित किया जा सकता है। वर्तमान में, ऐसे कोई अधिग्रहित क्षेत्र नहीं हैं।

भारत के राज्य एक संघीय प्रणाली का हिस्सा हैं, जिसका अर्थ है कि वे केंद्रीय सरकार के साथ शक्ति साझा करते हैं। इसके विपरीत, संघ क्षेत्र केंद्रीय सरकार के सीधे नियंत्रण और प्रशासन के अधीन होते हैं, इसलिए इन्हें "केंद्रीय प्रशासित क्षेत्र" भी कहा जाता है। यह व्यवस्था संघवाद से भिन्नता दर्शाती है क्योंकि केंद्रीय सरकार और इन क्षेत्रों के बीच संबंध अधिक एकात्मक होता है।

संघ क्षेत्र का निर्माण

• ब्रिटिश शासन के दौरान, कुछ क्षेत्रों को 1874 में 'निर्धारित जिलों' के रूप में नामित किया गया, जो बाद में 'मुख्य आयुक्त' प्रांतों में विकसित हुए।
• स्वतंत्रता के बाद, इन क्षेत्रों को भाग 'C' राज्यों और भाग 'D' क्षेत्रों के तहत वर्गीकृत किया गया।
• 1956 में, 7वां संविधान संशोधन अधिनियम और राज्यों का पुनर्गठन अधिनियम 'संघ क्षेत्रों' की स्थापना के लिए जिम्मेदार थे।
• समय के साथ, कुछ संघ क्षेत्रों को राज्य का दर्जा दिया गया, जिनमें हिमाचल प्रदेश, मणिपुर, त्रिपुरा, मिजोरम, अरुणाचल प्रदेश, और गोवा शामिल हैं।
• पुर्तगाल से अधिग्रहित क्षेत्र (गोवा, दमण और दीव, दादरा और नगर हवेली) और फ्रांस से (पुदुचेरी) संघ क्षेत्र बन गए।
• वर्तमान में, आठ संघ क्षेत्र हैं:
  • अंडमान और निकोबार द्वीप (1956)
  • दिल्ली (1956)
  • लक्षद्वीप (1956)
  • पुदुचेरी (1962)
  • चंडीगढ़ (1966)
  • जम्मू और कश्मीर (2019)
  • लद्दाख (2019)
  • दादरा और नगर हवेली तथा दमण और दीव (2020)
• 1973 तक, लक्षद्वीप को लक्कद्वीव, मिनिकॉय, और अमिंदिवी द्वीप के रूप में जाना जाता था। 1992 में, दिल्ली को राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र बना दिया गया, और 2006 तक, पुदुचेरी को पांडिचेरी कहा जाता था।
• 1950 में, भारतीय संविधान ने प्रारंभ में राज्यों और क्षेत्रों को भाग A, भाग B, भाग C राज्यों, और भाग D क्षेत्रों में वर्गीकृत किया।

संघ क्षेत्रों के निर्माण के कारण

• राजनीतिक और प्रशासनिक विचार: उदाहरण के लिए दिल्ली और चंडीगढ़।
• सांस्कृतिक विशिष्टता: पुडुचेरी और दादरा और नगर हवेली तथा दमन और दीव अपनी अनोखी सांस्कृतिक पहचान के लिए जाने जाते हैं।
• स्ट्रैटेजिक महत्व: अंडमान और निकोबार द्वीप समूह और लक्षद्वीप राष्ट्रीय सुरक्षा और रणनीतिक उद्देश्यों के लिए महत्वपूर्ण हैं।
• पिछड़े और जनजातीय लोगों के लिए विशेष उपचार: मिजोरम, मणिपुर, त्रिपुरा और अरुणाचल प्रदेश जैसे क्षेत्रों को पिछड़े और जनजातीय समुदायों की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए बनाया गया, जो अंततः राज्य बन गए।

2019 में संघ राज्यों का निर्माण

• पूर्व राज्य जम्मू और कश्मीर को दो संघ राज्यों में विभाजित किया गया:
  • जम्मू और कश्मीर का संघ क्षेत्र (विधायिका के साथ)
  • लद्दाख का संघ क्षेत्र (विधायिका के बिना)
• निर्माण के कारण:
  • लद्दाख: बड़ा क्षेत्र, कम जनसंख्या, कठिन भूभाग, और संघ क्षेत्र का दर्जा पाने की लंबे समय से मांग। स्थानीय आकांक्षाओं को पूरा करने का लक्ष्य।
  • जम्मू और कश्मीर: आंतरिक सुरक्षा चिंताओं के कारण बनाया गया, जिसमें सीमा पार आतंकवाद शामिल है। इस क्षेत्र को स्थानीय शासन की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए एक विधायिका दी गई।

2020 में संघ राज्यों का विलय

• 2020 में दादरा और नगर हवेली तथा दमन और दीव के संघ क्षेत्रों का विलय कर एक नया संघ क्षेत्र बनाया गया: दादरा और नगर हवेली तथा दमन और दीव।
  • दादरा और नगर हवेली की स्थापना 1961 में हुई थी, और दमन और दीव की स्थापना 1962 में हुई थी।

दादरा और नगर हवेली को दमन और दीव के साथ विलय करने के कारण

• प्रशासनिक समानताएँ: दोनों संघ क्षेत्रों में समान प्रशासनिक सेटअप हैं, जैसे कि सचिव, पुलिस प्रमुख, और वन संरक्षक। पर्यटन और शिक्षा जैसे क्षेत्रों में विकास नीतियाँ भी समान हैं।
• अवसंरचना की दक्षता: प्रत्येक क्षेत्र में समान विभाग होने से अव्यवस्थित अवसंरचना और जनशक्ति की बर्बादी होती है। प्रमुख अधिकारी अक्सर दोनों क्षेत्रों में वैकल्पिक दिनों में काम करते हैं, जिससे सार्वजनिक सेवा में देरी होती है।
• डुप्लिकेशन को कम करना: प्रत्येक क्षेत्र के लिए अलग संविधानिक सेटअप होने से डुप्लिकेट काम और सरकार पर अनावश्यक वित्तीय दबाव पैदा होता है।
• शासन में सुधार: यह विलय सरकार के \"न्यूनतम सरकार, अधिकतम शासन\" के लक्ष्य के साथ मेल खाता है, जो सीमित जनसंख्या और क्षेत्र के साथ संसाधनों के कुशल उपयोग की दिशा में है।

संघ क्षेत्रों का प्रशासन

हर संघीय क्षेत्र का संचालन भारत के राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है, जो एक प्रशासक के माध्यम से कार्य करते हैं, जिसे वे नियुक्त करते हैं। प्रशासक राष्ट्रपति का एक एजेंट होता है और यह राज्य का प्रमुख नहीं होता, जैसे कि एक राज्यपाल। राष्ट्रपति प्रशासक का शीर्षक चुन सकते हैं, जो उप-राज्यपाल, मुख्य आयुक्त, या प्रशासक हो सकता है। वर्तमान में, उप-राज्यपाल दिल्ली, पुडुचेरी, अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, जम्मू और कश्मीर, और लद्दाख का संचालन कर रहा है। अन्य क्षेत्रों जैसे चंडीगढ़, दादरा और नगर हवेली, दमन और दीव, और लक्षद्वीप का संचालन एक प्रशासक द्वारा किया जाता है। राष्ट्रपति एक राज्य के राज्यपाल को एक पड़ोसी संघीय क्षेत्र के लिए प्रशासक के रूप में नियुक्त कर सकते हैं, और इस भूमिका में, राज्यपाल अपने मंत्रिमंडल से स्वतंत्र रूप से कार्य करता है। कुछ संघीय क्षेत्रों जैसे पुडुचेरी (1963), दिल्ली (1992), और जम्मू और कश्मीर (2019) के अपने स्वयं के विधायी सभा और मंत्रिपरिषद हैं। पुडुचेरी की विधानसभा में 30 सदस्य, दिल्ली में 70 सदस्य, और जम्मू और कश्मीर में 83 सदस्य हैं। संसद के पास संघीय क्षेत्रों के लिए किसी भी विषय पर कानून बनाने का अधिकार है, जिसमें वे संघीय क्षेत्र भी शामिल हैं जिनमें अपने स्थानीय विधान मंडल हैं, जैसे पुडुचेरी, दिल्ली, और जम्मू और कश्मीर। स्थानीय विधान मंडलों के होते हुए भी, संसद राज्य सूची के विषयों पर विधायन कर सकती है। पुडुचेरी की विधायी सभा राज्य सूची और समवर्ती सूची के विषयों पर कानून बना सकती है। दिल्ली की विधायी सभा किसी भी राज्य सूची के विषय पर कानून बना सकती है (सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस, और भूमि को छोड़कर) और समवर्ती सूची पर भी। जम्मू और कश्मीर की विधायी सभा राज्य सूची के किसी भी विषय पर कानून बना सकती है (सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस को छोड़कर) और समवर्ती सूची पर भी। राष्ट्रपति अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, लक्षद्वीप, दादरा और नगर हवेली, दमन और दीव, और लद्दाख के शांति, प्रगति, और अच्छे शासन के लिए नियम बनाकर कार्य कर सकते हैं। पुडुचेरी के मामले में, राष्ट्रपति नियम बनाकर विधायन कर सकते हैं, लेकिन केवल तब जब विधानसभा निलंबित या भंग हो। राष्ट्रपति द्वारा बनाया गया नियम संसद के अधिनियम की तरह ही प्रभावी होता है और संघीय क्षेत्रों के संबंध में किसी भी संसद के अधिनियम को निरस्त या संशोधित कर सकता है। संसद एक संघीय क्षेत्र के लिए उच्च न्यायालय स्थापित कर सकती है या इसे एक पड़ोसी राज्य के उच्च न्यायालय के अधिकार क्षेत्र में डाल सकती है। दिल्ली एकमात्र संघीय क्षेत्र है जिसका अपना उच्च न्यायालय है (1966 से)। बंबई उच्च न्यायालय दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव के संघीय क्षेत्र पर अधिकार रखता है। अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, चंडीगढ़, लक्षद्वीप, और पुडुचेरी कलकत्ता उच्च न्यायालय के अधीन हैं।

दिल्ली के लिए विशेष प्रावधान

• 69वां संविधान संशोधन अधिनियम (1991): इस अधिनियम ने दिल्ली को एक विशेष स्थिति प्रदान की, इसे राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (NCT) के रूप में पुनः नामित किया।
• विधानसभा: अधिनियम ने 70 निर्वाचित सदस्यों के साथ एक विधान सभा की स्थापना की।
• कानून बनाने की शक्ति: विधानसभा राज्य सूची और समवर्ती सूची के मामलों पर कानून बना सकती है, सिवाय सार्वजनिक व्यवस्था, पुलिस, और भूमि के।
• संसदीय सर्वोच्चता: संसद के कानून विधानसभा के कानूनों पर प्राथमिकता रखते हैं।
• मंत्रिपरिषद: इसमें एक मुख्यमंत्री और छह तक मंत्री शामिल होते हैं।
• मुख्यमंत्री: राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है, उप-राज्यपाल द्वारा नहीं।
• मंत्री नियुक्तियाँ: अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा मुख्यमंत्री की सलाह पर की जाती है।
• गवर्नर की भूमिका: उप-राज्यपाल मंत्रिपरिषद की सलाह पर कार्य करता है, सिवाय कुछ मामलों के।
• विवादास्पद शक्तियाँ: असहमति की स्थिति में, गवर्नर मामले को राष्ट्रपति के पास भेजता है।
• राष्ट्रपति शासन: राष्ट्रपति संविधानिक विफलताओं की स्थिति में शासन लागू कर सकते हैं, जो राज्यों के लिए अनुच्छेद 356 के समान है।
• ऑर्डिनेंस शक्ति: उप-राज्यपाल विधानसभा की छुट्टी के दौरान ऑर्डिनेंस जारी कर सकते हैं, जिसे छह सप्ताह के भीतर अनुमोदित किया जाना चाहिए।
• ऑर्डिनेंस सीमाएँ: ऑर्डिनेंस बिना राष्ट्रपति की मंजूरी के जारी या वापस नहीं लिए जा सकते, और विधानसभा के विघटन या निलंबन के दौरान नहीं।

संघ क्षेत्र की सलाहकार समितियाँ

• भारत सरकार (कार्य का आवंटन) नियम 1961 के अनुसार, गृह मंत्रालय सभी संघ क्षेत्रों से संबंधित मामलों के लिए जिम्मेदार है, जिसमें कानून, वित्त और बजट, सेवाएँ, और उप-राज्यपालों और प्रशासकों की नियुक्ति शामिल है।
• पाँच संघ क्षेत्र जिनके पास विधानसभाएँ नहीं हैं—अंडमान और निकोबार द्वीप, चंडीगढ़, दादरा और नगर हवेली और दमण और दीव, लक्षद्वीप, और लद्दाख—सलाहकार उद्देश्यों के लिए मंचों का गठन करते हैं।
• गृह मंत्री की सलाहकार समिति (HMAC) और प्रशासक की सलाहकार समिति (AAC) इन संघ क्षेत्रों के लिए दो मुख्य मंच हैं।
• HMAC, जो संघ गृह मंत्री द्वारा अध्यक्षता की जाती है, और AAC, जो संबंधित संघ क्षेत्र के प्रशासक द्वारा अध्यक्षता की जाती है, सामाजिक और आर्थिक विकास से संबंधित सामान्य मुद्दों पर चर्चा करते हैं।
• इन समितियों के सदस्यों में सांसद और स्थानीय निकायों (जैसे जिला पंचायत और नगर परिषद) के निर्वाचित सदस्य शामिल होते हैं।

संघ क्षेत्रों का प्रशासनिक प्रणाली एक नज़र में

राज्य और संघ क्षेत्र की तुलना

संघ क्षेत्रों से संबंधित लेखों का संक्षिप्त अवलोकन