लक्ष्मीकांत सारांश: केंद्रीय सतर्कता आयोग | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

केंद्रीय सतर्कता आयोग

• केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) केंद्रीय सरकार में भ्रष्टाचार को रोकने के लिए मुख्य एजेंसी है। इसे 1964 में केंद्रीय सरकार के एक कार्यकारी प्रस्ताव द्वारा स्थापित किया गया था। इसकी स्थापना की सिफारिश संतानम समिति ने की थी, जो भ्रष्टाचार की रोकथाम पर 1962-64 में कार्यरत थी। इस प्रकार, प्रारंभ में CVC न तो एक संवैधानिक निकाय था और न ही एक वैधानिक निकाय। बाद में, 2003 में, संसद ने CVC को वैधानिक स्थिति प्रदान करने वाला कानून पारित किया।
• केंद्रीय सतर्कता आयोग सर्वोच्च सतर्कता संस्था है, जो किसी भी कार्यकारी प्राधिकरण के नियंत्रण से मुक्त है, केंद्रीय सरकार के अधीन सभी सतर्कता गतिविधियों की निगरानी करती है और केंद्रीय सरकार के संगठनों में विभिन्न प्राधिकरणों को उनकी सतर्कता कार्यों की योजना बनाने, कार्यान्वित करने, समीक्षा करने और सुधारने में सलाह देती है।
• सतर्कता का अर्थ है कर्मचारियों की दक्षता और प्रभावशीलता को प्राप्त करने के लिए स्वच्छ और त्वरित प्रशासनिक कार्रवाई सुनिश्चित करना, क्योंकि सतर्कता की कमी अपव्यय, हानियों और आर्थिक गिरावट की ओर ले जाती है।
• CVC की स्थापना फरवरी 1964 में श्री के. संतानम की अगुवाई में भ्रष्टाचार की रोकथाम पर समिति की सिफारिशों के आधार पर की गई थी। 2003 में, संसद ने CVC अधिनियम पारित किया, जिससे CVC को वैधानिक स्थिति मिली।
• CVC किसी भी मंत्रालय/विभाग के नियंत्रण में नहीं है। यह एक स्वतंत्र संस्था है जो केवल संसद के प्रति जिम्मेदार है।

कार्य

• (i) CVC भ्रष्टाचार या कार्यालय के दुरुपयोग पर शिकायतें प्राप्त करता है और उचित कार्रवाई की सिफारिश करता है। निम्नलिखित संस्थाएं, निकाय या व्यक्ति CVC से संपर्क कर सकते हैं: केंद्रीय सरकार, लोकपाल, व्हिसल ब्लोअर (व्हिसल ब्लोअर वह व्यक्ति होता है, जो किसी कंपनी, सरकारी एजेंसी का कर्मचारी हो सकता है, या कोई बाहरी व्यक्ति हो सकता है)।

(ii) यह कोई जांच एजेंसी नहीं है। सीवीसी या तो सीबीआई के माध्यम से या सरकारी कार्यालयों में प्रमुख सतर्कता अधिकारियों (CVO) के माध्यम से जांच कराता है।

(iii) इसे 1988 के भ्रष्टाचार रोकथाम अधिनियम के तहत कुछ श्रेणियों के सार्वजनिक सेवकों द्वारा किए गए अपराधों की जांच करने का अधिकार प्राप्त है।

(iv) इसकी वार्षिक रिपोर्ट आयोग द्वारा किए गए कार्यों का विवरण देती है और उन प्रणालीगत विफलताओं की ओर इशारा करती है जो सरकारी विभागों में भ्रष्टाचार का कारण बनती हैं।

रिपोर्ट में सुधार और निवारक उपायों का भी सुझाव दिया गया है।

इतिहास (i) विशेष पुलिस स्थापना (SPE) की स्थापना 1941 में भारत सरकार द्वारा की गई थी।

SPE के कार्य उस समय भारत के युद्ध और आपूर्ति विभाग के साथ लेनदेन में रिश्वत और भ्रष्टाचार के मामलों की जांच करना थे, जो द्वितीय विश्व युद्ध के दौरान थे।

(ii) 1963 तक, SPE को भारतीय दंड संहिता (IPC) की 91 विभिन्न धाराओं और 16 अन्य केंद्रीय अधिनियमों के तहत अपराधों की जांच करने का अधिकार मिला, इसके अलावा 1947 के भ्रष्टाचार रोकथाम अधिनियम के तहत अपराधों के लिए।

(iii) भ्रष्टाचार रोकथाम पर संथानम समिति की सिफारिशों के आधार पर, केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो (CBI) की स्थापना गृह मंत्रालय के एक संकल्प द्वारा 1 अप्रैल, 1963 को की गई थी।

(iv) 1964 में, केंद्रीय सतर्कता आयोग (CVC) की स्थापना सरकार द्वारा संथानम समिति की सिफारिशों पर की गई, ताकि केंद्रीय सरकारी एजेंसियों को सतर्कता के क्षेत्र में सलाह और मार्गदर्शन प्रदान किया जा सके।

(v) सर्वोच्च न्यायालय ने विनीत नारायण और अन्य बनाम भारत संघ (1997) के फैसले में CVC की उच्च भूमिका के बारे में निर्देश दिए।

(vi) 2003 में श्री सत्येंद्र दुबे, जो एक व्हिसल-ब्लोअर थे, की हत्या के बाद दायर एक रिट याचिका में सर्वोच्च न्यायालय ने निर्देश दिया कि एक संविधान स्थापित किया जाए ताकि व्हिसल-ब्लोअर्स से शिकायतों पर कार्रवाई की जा सके, जब तक कि एक कानून नहीं बनाया जाता।

(a) उस दिशा के अनुपालन में, भारत सरकार ने सार्वजनिक हित का खुलासा और सूचना देने वालों की रक्षा के लिए संकल्प (PIDPI), 2004 को अधिसूचित किया:

• यह संकल्प सामान्यतः “व्हिसल-ब्लोअर्स” संकल्प के रूप में जाना जाता है और इसने केंद्रीय सतर्कता आयोग को उस एजेंसी के रूप में नामित किया है जो व्हिसल-ब्लोअर्स से किसी भी भ्रष्टाचार या कार्यालय के दुरुपयोग के आरोपों पर शिकायतें प्राप्त करने और उन पर कार्रवाई करने के लिए जिम्मेदार है।

(vii) इसके बाद के अध्यादेशों और विधियों के माध्यम से सरकार ने आयोग के कार्यों और शक्तियों में वृद्धि की है।

(viii) 2013 में, संसद ने लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 को पारित किया।

• इस अधिनियम ने CVC अधिनियम, 2003 में संशोधन किया है जिसके द्वारा आयोग को लोकपाल द्वारा संदर्भित शिकायतों की प्रारंभिक जांच और आगे की जांच करने के लिए सशक्त किया गया है।

शासन केंद्रीय सतर्कता आयोग का अपना सचिवालय, मुख्य तकनीकी परीक्षक विंग (CTE) और विभागीय जांचों के लिए आयुक्तों का एक विंग (CDI) है। जांच कार्य के लिए, CVC को दो बाहरी स्रोतों CBI और मुख्य सतर्कता अधिकारियों (CVO) पर निर्भर रहना पड़ता है। केंद्रीय सतर्कता आयोग में बहु- सदस्यीय आयोग होता है जिसमें एक केंद्रीय सतर्कता आयुक्त (अध्यक्ष) और दो से अधिक नहीं सतर्कता आयुक्त (सदस्य) होते हैं। केंद्रीय सतर्कता आयुक्त और सतर्कता आयुक्तों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री (अध्यक्ष), गृह मंत्री (सदस्य) और लोक सभा में विपक्ष के नेता (सदस्य) की सिफारिश पर की जाती है। केंद्रीय सतर्कता आयुक्त और सतर्कता आयुक्तों का कार्यकाल चार वर्ष होता है, जो उनके कार्यालय में प्रवेश करने की तिथि से या जब वे 65 वर्ष की आयु प्राप्त कर लेते हैं, जो भी पहले हो।

सचिवालय सचिवालय में एक सचिव, चार अतिरिक्त सचिव, तीस निदेशक/उप सचिव (जिसमें दो विशेष कार्य पर अधिकारी शामिल हैं), चार अंतर्गत सचिव और कार्यालय स्टाफ होता है। अखंडता सूचकांक विकास (IID)

IID पारदर्शी, उत्तरदायी और सार्वजनिक संगठनों के कुशल शासन को दर्शाता है। CVC ने विभिन्न संगठनों के लिए एक इंटीग्रिटी इंडेक्स बनाने के लिए भारतीय प्रबंधन संस्थान अहमदाबाद को अनुसंधान आधारित दृष्टिकोण अपनाने के लिए नियुक्त किया है, जिसे संगठन अपने आप को मापने के लिए उपयोग कर सकते हैं और जो बदलती आवश्यकताओं के अनुसार विकसित होगा।

CVC का क्षेत्राधिकार CVC अधिनियम 2003

• संघ के मामलों से संबंधित सभी भारत सेवाओं के सदस्य और केंद्रीय सरकार के समूह 'A' के अधिकारी
• सार्वजनिक क्षेत्र के बैंकों में स्केल V और उससे ऊपर के रैंक के अधिकारी
• भारतीय रिजर्व बैंक, NABARD और SIDBI में ग्रेड D और उससे ऊपर के अधिकारी
• अनुसूची 'A' और 'B' सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में E-8 और उससे ऊपर के प्रमुख कार्यकारी और बोर्ड के कार्यकारी अधिकारी
• अनुसूची 'C' और 'D' सार्वजनिक क्षेत्र के उपक्रमों में E-7 और उससे ऊपर के प्रमुख कार्यकारी और बोर्ड के कार्यकारी अधिकारी
• सामान्य बीमा कंपनियों में प्रबंधक और उससे ऊपर के अधिकारी
• जीवन बीमा निगमों में वरिष्ठ विभागीय प्रबंधक और उससे ऊपर के अधिकारी

लोकपाल और लोकायुक्त अधिनियम, 2013 (i) इस अधिनियम ने CVC अधिनियम, 2003 की कुछ धाराओं में संशोधन किया है, जिसके द्वारा आयोग को समूह 'B', 'C' और 'T' के अधिकारियों और कर्मचारियों के संबंध में लोकपाल द्वारा संदर्भित शिकायतों पर प्रारंभिक जांच करने का अधिकार दिया गया है, इसके अलावा:

• समूह 'A' के अधिकारियों के लिए, आयोग में प्रारंभिक जांच करने के लिए एक जांच निदेशालय स्थापित किया जाना है।

(ii) समूह 'A' और 'B' के अधिकारियों के संबंध में लोकपाल द्वारा संदर्भित मामलों में प्रारंभिक जांच रिपोर्टों को आयोग द्वारा लोकपाल को भेजना आवश्यक है।

(iii) आयोग को समूह 'C7 & CD' अधिकारियों के संदर्भ में लोकपाल के संदर्भों की प्रारंभिक जांच के बाद आगे की जांच कराने और उनके खिलाफ आगे की कार्रवाई का निर्णय लेने का भी mandato है। व्हिसलब्लोअर्स प्रोटेक्शन एक्ट, 2014 (i) व्हिसलब्लोअर्स प्रोटेक्शन एक्ट, 2014 आयोग को सक्षम प्राधिकरण के रूप में सशक्त बनाता है:

• किसी भी भ्रष्टाचार के आरोप की खुलासा से संबंधित शिकायतें प्राप्त करने के लिए और ऐसी शिकायत करने वाले व्यक्ति के खिलाफ प्रतिशोध से सुरक्षा प्रदान करने के लिए।

CVC की सीमाएँ

• CVC को अक्सर एक शक्तिहीन एजेंसी के रूप में माना जाता है क्योंकि इसे केवल एक सलाहकार निकाय के रूप में माना जाता है, जिसके पास सरकारी अधिकारियों के खिलाफ आपराधिक मामला दर्ज करने या किसी भी संयुक्त सचिव स्तर के अधिकारी के खिलाफ CBI को जांच शुरू करने के लिए निर्देशित करने की शक्ति नहीं होती।
• हालाँकि CVC अपनी कार्यप्रणाली में "सापेक्ष रूप से स्वतंत्र" है, इसके पास भ्रष्टाचार की शिकायतों पर कार्रवाई करने के लिए न तो संसाधन हैं और न ही शक्ति।

निष्कर्ष हाल के अतीत में, भारत एक प्रगतिशील और जीवंत अर्थव्यवस्था के रूप में उभरा है। अर्थव्यवस्था के सभी क्षेत्रों में तेज़ी से वृद्धि के साथ, देश के बुनियादी ढांचे, निर्माण, खुदरा और सरकारी क्षेत्रों में बड़े निवेश किए गए। अर्थव्यवस्था में तेज़ी से वृद्धि CVC के लिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में चुनौतियाँ प्रस्तुत करती है।