चुनाव और राजनीतिक पार्टियाँ | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

निर्वाचन आयोग की संरचना, कर्तव्य और कार्य

संसद और प्रत्येक राज्य की विधान सभा के चुनावों के लिए निर्वाचन सूची के निर्माण की देखरेख, दिशा और नियंत्रण निर्वाचन आयोग के पास है, जो कि एक स्वतंत्र संस्था है।

निर्वाचन आयोग में मुख्य निर्वाचन आयुक्त और ऐसे अन्य निर्वाचन आयुक्त शामिल हो सकते हैं, जिन्हें राष्ट्रपति नियुक्त कर सकते हैं।

मुख्य निर्वाचन आयुक्त को अपने पद से केवल उसी प्रकार और समान कारणों पर हटाया जा सकता है, जैसे कि उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश को हटाया जाता है, जबकि अन्य निर्वाचन आयुक्त को राष्ट्रपति द्वारा केवल मुख्य निर्वाचन आयुक्त की सिफारिश पर ही हटाया जा सकता है।

उनकी सेवा की शर्तों को नियुक्ति के बाद उनके खिलाफ नहीं बदला जा सकता।

राष्ट्रपति और उप राष्ट्रपति के चुनाव से संबंधित विवादों के निपटारे के लिए विशेष मंच उच्चतम न्यायालय है, जबकि प्रधानमंत्री या लोक सभा के अध्यक्ष के चुनाव से संबंधित किसी भी विवाद का निर्णय उच्च न्यायालय में चुनाव याचिका के माध्यम से किया जाएगा।

निर्वाचन आयोग के मुख्य कार्य हैं:

• राष्ट्रपति, उप राष्ट्रपति, संसद के सदस्यों और राज्य विधानसभाओं के चुनाव से संबंधित सभी मामलों का नियंत्रण, दिशा और निगरानी करना।
• सभी चुनावों के लिए निर्वाचन सूची को तैयार, पुनरीक्षित और अद्यतन कराना, जो कि देश के कानूनों के अनुसार हो।

चुनाव विवादों की जांच के लिए चुनाव अधिकारियों की नियुक्ति करना।

चुनावों में भाग लेने वाले विभिन्न दलों के लिए प्रतीकों के आवंटन से संबंधित विवादों का निपटारा करना।

विभिन्न चुनाव कार्यक्रमों के संबंध में अधिसूचनाएँ जारी करना। राज्य विधानसभाओं के सदस्यों द्वारा किए गए अयोग्यता के प्रश्न पर राष्ट्रपति/राज्यपालों को सलाह देना।

चुनावों से पहले और दौरान राजनीतिक दलों और उनके उम्मीदवारों द्वारा पालन करने के लिए आचार संहिता और नैतिकता जारी करना।

देशभर में उचित चुनावी मशीनरी की नियुक्ति करना।

देशभर में चुनावों के सुचारू संचालन के लिए आवश्यक कर्मचारियों की व्यवस्था करना। राजनीतिक दलों के चुनावी प्रदर्शन की समय-समय पर समीक्षा करना।

राजनीतिक दलों को नियंत्रित करने के लिए एक क्रांतिकारी कानून की आवश्यकता

हाँ। लोकतांत्रिक व्यवस्था को सही तरीके से और प्रभावी ढंग से संचालित करने और संवैधानिक लक्ष्यों को तेजी से प्राप्त करने के लिए क्रांतिकारी कदम उठाने की तत्काल आवश्यकता है। इस उद्देश्य को ध्यान में रखते हुए, राजनीतिक दलों के लिए एक कानून की आवश्यकता है। राजनीतिक दलों के कार्यों को नियंत्रित और चेक करने के लिए संविधान में उपयुक्त संशोधन किए जाने चाहिए। चुनावी प्रक्रिया को सुधारने के लिए राज्य द्वारा चुनावों के वित्तपोषण का एक अन्य पहलू हो सकता है।

यह कदम चुनावी प्रक्रिया में भ्रष्टाचार और पैसे की शक्ति के उपयोग को समाप्त करने में काफी मदद कर सकता है। संयोगवश, यू.के. में, जहां राज्य चुनावों का वित्तपोषण करता है, 1927 से आज तक, न्यायपालिका के सामने भ्रष्टाचार का एक भी मामला नहीं आया है।

राजनीति एक लोकतांत्रिक व्यवस्था में एक राष्ट्र की जीवन रेखा होती है। यदि राजनीति अบริय हो जाती है, तो राजनीतिक संरचना पर दबाव पड़ता है। बुद्धिजीवियों को नकारात्मक तत्वों के प्रति समर्पण नहीं करना चाहिए और विरोधी सामाजिक तत्वों को राजनीति को अपने वश में करने की अनुमति नहीं देनी चाहिए।

पार्लियामेंट का कार्यप्रणाली दशकों में बिगड़ गई है। सामाजिक-आर्थिक नीतियों के निर्माण और कार्यान्वयन के बीच एक विस्तृत अंतर है। ब्यूरोक्रेट्स या तो अपने व्यक्तिगत मामलों में बहुत व्यस्त होते हैं या फिर नेताओं द्वारा शक्ति के बड़े दुरुपयोग और शोषण की जांच करने में बहुत आलसी होते हैं।

वर्तमान असामान्य राजनीतिक स्थिति के संदर्भ में संविधान में आवश्यक संशोधनों को शुरू करना अनिवार्य हो गया है और नेहरू युग की स्वच्छ, मूल्य-आधारित राजनीति को पुनः स्थापित करना आवश्यक है।

संसदीय लोकतंत्र में विपक्ष की भूमिका

संसदीय लोकतंत्र के अंतर्गत विपक्ष की एक विशेष भूमिका होती है। यह लगातार सरकार की नीतियों और क्रियाकलापों की निगरानी करता है और इसके असफलताओं और कमियों को उजागर करता है, जिसका उद्देश्य चुनावी समर्थन जीतना और अंततः सत्ता पर कब्जा करना होता है।

उसे एक वैकल्पिक सरकार बनाने के लिए तैयार रहना चाहिए। विपक्ष, सरकार की निरंतर आलोचना के माध्यम से, लोगों में राजनीतिक जागरूकता जगाता है और विभिन्न घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय मुद्दों पर जनमत के गठन में महत्वपूर्ण योगदान देता है। विपक्ष लोगों की स्वतंत्रताओं का रक्षक भी होता है। दुर्भाग्यवश, भारत में एक प्रभावी विपक्ष विकसित नहीं हो सका है। ज्यादातर समय केवल एक पार्टी, कांग्रेस, केंद्र और अधिकांश राज्यों में सत्ता में रही है। अक्सर विपक्षी पार्टियों में आपस में विभाजन रहा है।

वे केवल एक नकारात्मक कार्यक्रम पर एकजुट होने में सक्षम थे, अर्थात् कांग्रेस को सत्ता से हटाने का उद्देश्य, और कोई सकारात्मक कार्यक्रम प्रदान करने में विफल रहे। इसके परिणामस्वरूप, वे लंबे समय तक अपने बल पर नहीं टिक सके और जल्दी ही आंतरिक कलह का शिकार हो गए। इसमें कोई संदेह नहीं है कि विभिन्न राजनीतिक पार्टियों ने कुछ राज्यों में अपनी सरकारें बनाने में सफलता प्राप्त की, लेकिन तमिलनाडु, पश्चिम बंगाल और आंध्र प्रदेश के अलावा, वे अधिक प्रभाव छोड़ने में असफल रहे।

कुछ नेताओं के चारों ओर राजनीतिक पार्टियों का गठन और एक पार्टी से दूसरी पार्टी में जाने का उनका निर्णय भारत में एक प्रभावी विपक्ष के विकास को भी काफी हद तक बाधित कर रहा है।

सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि सत्तारूढ़ पार्टी ने विपक्ष की तीखी आलोचना की है और उनकी गतिविधियों को अंटी नेशनल बताया है: इससे लोगों को इन पार्टियों का समर्थन करने से रोका गया है और इस प्रकार एक प्रभावी विपक्ष के उभरने को रोका गया है।

टुकड़ों में बंटी हुई राजनीतिक पार्टियों को एकजुट होना चाहिए; चुनावी प्रणाली में सुधार—विशेष रूप से प्रतिनिधित्व के अनुपातीय प्रणाली की शुरुआत ताकि प्रत्येक राजनीतिक पार्टी को उसके समर्थन के अनुसार उसका हिस्सा मिल सके—पर काम किया जाना चाहिए, हालांकि यह एक कठिन प्रक्रिया है; सत्तारूढ़ पार्टी को महत्वपूर्ण राष्ट्रीय मुद्दों पर विपक्षी पार्टी के नेताओं से परामर्श करना चाहिए; विपक्षी पार्टियों को अपने आप को grassroots स्तर से संगठित और मजबूत करने का प्रयास करना चाहिए और जनता के साथ संपर्क बनाए रखना चाहिए।

डिफेक्शन

शब्द ‘डिफेक्शन’ का सरल अर्थ है परित्याग या त्याग। हालाँकि, राजनीति में, इसके परिणामस्वरूप कई स्थितियाँ शामिल होती हैं, जैसे कि पार्टी या समूह का परिवर्तन, एक पार्टी या समूह से दूसरी पार्टी या समूह में वफादारी या निष्ठा का स्थानांतरण, उस लेबल का खंडन जिसके तहत एक विधायक सफलतापूर्वक चुनाव लड़ता है, विधान सभा के भीतर फर्श को पार करना, और एक पार्टी से संबंध तोड़कर दूसरी पार्टी में शामिल होना।

52वां संशोधन अधिनियम एक विधायक के सदस्य को अयोग्य घोषित करने का प्रावधान करता है, यदि वह अपनी पार्टी से किसी अन्य पार्टी में चला जाता है। विधेयक में यह प्रावधान था कि पार्टी के अध्यक्ष को ऐसे सदस्य को अपनी पार्टी से बाहर करने का अधिकार होना चाहिए, जिसमें विधायक से स्वचालित, तात्कालिक निष्कासन शामिल था।

हालांकि, इस प्रावधान को हटा लिया गया, क्योंकि कई विपक्षी दलों का मानना था कि इससे पार्टी के प्रमुखों को मनमाना और अधिकारिक बना दिया जाएगा। वर्तमान रूप में, अधिनियम सदन के अध्यक्ष/अध्यक्ष द्वारा अंतिम निर्णय लेने का प्रावधान करता है। चूंकि, किसी भी विधायिका की सभी कार्यवाहियों के मामले में, अधिनियम के तहत विधायी कार्यवाहियों को न्यायिक समीक्षा से सुरक्षा प्राप्त है।

दो अपवाद हैं: किसी भी विधायक को अयोग्य नहीं ठहराया जा सकता, यदि पार्टी की कुल सदस्यता के एक-तिहाई समूह ने विभाजन के पक्ष में निर्णय लिया है, या दो-तिहाई समूह ने किसी अन्य पार्टी के साथ विलय के पक्ष में निर्णय लिया है।

विरोधी-परिवर्तन अधिनियम की कुछ कमजोरियां नीचे बताई गई हैं:

• विभाजन में राजनीतिक पार्टियों के मामले में अपवाद को सही ठहराना तर्कहीन है।
• विधायकों की 'संवेदना' की स्वतंत्रता का उल्लंघन होता है और असहमति का अधिकार कुचला जाता है।
• किसी व्यक्ति को परिवर्तक के रूप में नामित करने और उसे सदन की सदस्यता से बाहर करने का प्रावधान न्यायिक जांच से परे रखा गया है। यह एक अत्यधिक आपत्तिजनक प्रावधान है।
• 'परिवर्तक' को दी जाने वाली सजा बहुत कठोर है और इससे पार्टी के तानाशाही का खतरा बढ़ता है, जिससे लोकतंत्र के प्रभावी कार्यान्वयन में बाधा आती है।
• बेहतर उपाय यह होगा कि विधायकों के लिए भौतिक प्रलोभनों की गुंजाइश को रोका जाए; संभावित 'परिवर्तकों' को किसी भी लाभकारी पद से वंचित किया जाना चाहिए।
• जिन पार्टियों ने उन्हें स्वीकार किया, उन्हें निर्वाचन आयोग द्वारा एक निश्चित अवधि के लिए मान्यता से वंचित किया जाना चाहिए।

ये कदम परिवर्तनों पर नियंत्रण रखने में एक निवारक के रूप में कार्य करेंगे।

चुनावी प्रणाली के दोष

हालाँकि हमारे चुनावी प्रणाली में कुछ सुधार किए गए हैं, फिर भी यह कई बुराइयों से ग्रस्त है, जिनमें से कुछ निम्नलिखित हैं —

• चुनावों पर बढ़ता खर्च, जो न केवल सरकार द्वारा आयोजित करने में होता है, बल्कि विशेष रूप से पार्टियों और उम्मीदवारों द्वारा चुनाव लड़ने में भी होता है। राजनीतिक पार्टियाँ और उनके उम्मीदवार मुख्य रूप से व्यापार योगदान पर निर्भर करते हैं, जो ज्यादातर नकद और गैर-हिसाब किताब वाले पैसे से होता है। एक अन्य स्रोत है उन असामाजिक तत्वों द्वारा जमा की गई धनराशि — तस्करों, डाकुओं, और औद्योगिक माफियाओं द्वारा। इसके अलावा, एक निर्वाचन क्षेत्र में प्रमुख जातियों और समुदायों के उम्मीदवारों की सहायता के लिए शक्ति का बढ़ता उपयोग भी हो रहा है। अक्सर प्रशासनिक मशीनरी इन तत्वों के साथ मिलकर काम करती है।
• उम्मीदवारों की बड़ी संख्या के कारण, विजेता उम्मीदवार अक्सर अल्पमत वोटों से जीतता है। राजनीतिक पार्टियों द्वारा प्राप्त वोटों का प्रतिशत उनके सीटों के प्रतिशत से मेल नहीं खाता। आमतौर पर, बहुमत की पार्टी अल्पमत वोटों से जीतती है।
• चुनाव आयोग का केंद्र और राज्य सरकारों पर निर्भरता चुनावी प्रणाली का एक और गंभीर दोष है। कई मतदान केंद्रों पर अध्यक्ष रात के समय मतदान पत्रों पर मोहर लगाते हुए और उन्हें मतदान पेटियों में डालते हुए पकड़े गए हैं।
• अपराधी रिकॉर्ड वाले उम्मीदवार चुनाव लड़ रहे हैं और बल का प्रयोग करके चुने जा रहे हैं।

चुनावी सुधार

हमारे चुनावी प्रणाली में लागू किए गए कुछ चुनावी सुधार निम्नलिखित हैं —

• मतदान की उम्र घटाना — संसद ने संविधान (61वां संशोधन) अधिनियम, 1988 के माध्यम से 1989 में मतदान की न्यूनतम उम्र को 21 से घटाकर 18 वर्ष कर दिया।
• चुनाव आयोग को डिप्यूटेशन — प्रतिनिधित्व अधिनियम (संशोधन) अधिनियम, 1988 के तहत, एक नया धारा 13 CC जोड़ा गया है, जो बताता है कि चुनावों के लिए मतदाता सूची की तैयारी, संशोधन और सुधार में लगे अधिकारी या कर्मचारी चुनाव आयोग के डिप्यूटेशन पर माने जाएंगे। ऐसे कर्मचारियों को इस अवधि में चुनाव आयोग के नियंत्रण, पर्यवेक्षण और अनुशासन के अधीन रहना होगा।
• प्रस्तावकों की संख्या में वृद्धि — राज्य सभा के चुनावों के लिए नामांकन पत्रों में प्रस्तावक के रूप में हस्ताक्षर करने वाले मतदाताओं की संख्या को चुनाव क्षेत्र के मतदाताओं के दस प्रतिशत या दस ऐसे मतदाता, जो भी कम हो, तक बढ़ा दिया गया है, ताकि तुच्छ उम्मीदवारों को रोका जा सके।
• इलेक्ट्रॉनिक मतदान मशीन — 1951 का प्रतिनिधित्व अधिनियम संशोधित किया गया है ताकि चुनावों में इलेक्ट्रॉनिक मतदान मशीनों का उपयोग सुगम हो सके।
• बूथ कैप्चरिंग — 1951 के प्रतिनिधित्व अधिनियम में धारा 58 A जोड़ी गई है, जो बूथ कैप्चरिंग के कारण मतदान स्थगित करने या चुनावों को रद्द करने का प्रावधान करती है।
• मतदान कानून अध्यादेश — स्वतंत्र उम्मीदवारों या अप्रत्याशित पार्टियों द्वारा स्थापित उम्मीदवारों की मृत्यु की स्थिति में चुनावों को रद्द नहीं किया जाएगा।
• फोटो-आई-कार्ड्स — चुनाव आयोग ने यह स्पष्ट किया है कि फोटो-आधार पहचान पत्र का जारी होना अब अनिवार्य पूर्व शर्त नहीं है, लेकिन फोटो-आई-कार्ड का जारी होना हमारी राजनीति की एक विशेषता बन गया है।
• वाहनों पर प्रतिबंध — चुनाव आयोग ने राज्य सरकारों को निर्दिष्ट किया है कि मतदान के दिन उम्मीदवारों, उनके एजेंटों, मंत्रियों और राजनीतिक पार्टियों द्वारा वाहनों के उपयोग को सख्ती से सीमित किया जाए। आदेश में कहा गया है कि मतदान के दिन एक उम्मीदवार को केवल एक ही वाहन का उपयोग करने की अनुमति होगी।
• नए हथियारों के लाइसेंस पर प्रतिबंध — चुनाव आयोग ने राज्यों और संघ शासित प्रदेशों को चुनाव की घोषणा की तारीख से लेकर चुनाव प्रक्रिया पूर्ण होने तक नए हथियारों के लाइसेंस जारी करने पर प्रतिबंध लगाने का निर्देश दिया है।
• अयोग्यता — अयोग्यता की धारा को विभिन्न कानूनों के तहत अपराधों को शामिल करके और अधिक कठोर बनाया गया है।
• दंड — चुनावी बैठकों में व्यवधान डालने के लिए दंड को बढ़ा दिया गया है।

बेहतर चुनावी प्रणाली के लिए सुझाव

सिस्टम को सुचारु करने के लिए, संपूर्ण चुनावी प्रणाली में मौलिक सुधारों की आवश्यकता है। लोकतांत्रिक प्रक्रिया को आगे बढ़ाने और लोकतंत्र के लिए खतरे से निपटने के लिए चुनावी सुधार और अन्य उपाय अनिवार्य हो गए हैं। चुनावी प्रणाली में खामियों और कमजोरियों को सुधारने के लिए ये सुधार प्रस्तावित हैं —

• चुनाव आयोग का पुनर्गठन: मुख्य चुनाव आयुक्त (CEC) की नियुक्ति एक समिति के माध्यम से की जा सकती है, जिसमें भारत के मुख्य न्यायाधीश और संसद में सत्तारूढ़ पार्टी और मुख्य विपक्षी पार्टी के नेता शामिल हों। समिति कुछ प्रख्यात व्यक्तियों की एक सूची तैयार कर सकती है, जिनमें से प्रत्येक का चयन सर्वसम्मति से किया गया हो, और इसे राष्ट्रपति के पास अंतिम चयन के लिए भेजा जा सकता है। इस तरह, सत्तारूढ़ पार्टी की CEC की नियुक्ति में अधिकता को संतुलित किया जा सकता है। इसके अलावा, यह अनिवार्य किया जाना चाहिए कि CEC अपनी अवधि समाप्त होने पर किसी लाभकारी पद के लिए विचार के लिए योग्य नहीं होगा। एक सेवानिवृत्त CEC को उचित मुआवजे का पैकेज प्रदान किया जा सकता है। चुनाव आयोग के सदस्यों की नियुक्ति उसी समिति द्वारा की जानी चाहिए, जो CEC के चयन के लिए प्रस्तावित की गई थी, लेकिन CEC को एक पदेन सदस्य के रूप में शामिल किया जाना चाहिए।
• चुनाव मशीनरी को स्वतंत्र बनाना: चुनाव आयोग को राज्य स्तर पर अपनी खुद की प्रशासनिक मशीनरी होनी चाहिए और इसकी शक्ति को पर्याप्त रूप से बढ़ाया जाना चाहिए। वर्तमान में, चुनाव आयोग पूरी तरह से केंद्रीय और राज्य सरकारों की दया पर निर्भर है। यह राज्य सरकार की सहायता के बिना अद्यतन चुनावी सूची भी बनाए रख नहीं सकता है। इस प्रकार, चुनाव प्रणाली की स्वतंत्रता हमेशा सत्तारूढ़ पार्टी के स्वार्थों से खतरे में होगी।
• नकली उम्मीदवारों को हतोत्साहित करना: तुच्छ उम्मीदवारताओं को रोकने के लिए चुनाव आयोग ने विभिन्न सिफारिशें की हैं —

लोकसभा और राज्य विधानसभा के लिए सुरक्षा जमा राशि बढ़ाएँ।

स्वतंत्र उम्मीदवारों को टेलीफोन कनेक्शन, सब्सिडी वाले प्रिंटिंग पेपर आदि जैसी सुविधाएँ देने से इनकार करें।

उन उम्मीदवारों को अयोग्य घोषित करें जो वैध मतों का कम से कम 20 प्रतिशत मत प्राप्त करने में विफल रहते हैं।

पहले दो सुझावों पर विचार किया जा सकता है, लेकिन आखिरी सुझाव अमानवीय है; स्वतंत्र उम्मीदवारों पर पूर्ण प्रतिबंध लगाने का सुझाव भी ऐसा ही है। हालाँकि, गैर-गंभीर उम्मीदवारों को समाप्त करने और धोखाधड़ी वाले उम्मीदवारों को नामांकन पत्र दाखिल करने से रोकने के प्रयास किए जाने चाहिए। एक ही निर्वाचन क्षेत्र से चुनाव लड़ने की प्रथा पर प्रतिबंध लगाया जाना चाहिए।

4. एक साथ चुनाव कराना चुनावी व्यय को नियंत्रित करने के लिए, यदि लोकसभा, राज्य विधानसभाओं और स्थानीय निकायों के लिए चुनाव एक साथ कराए जाएँ (संवैधानिक संशोधनों के माध्यम से उनके कार्यकाल को आसानी से समान बनाया जा सकता है) तो यह बहुत मददगार होगा। इससे सभी प्रकार के चुनावी व्यय में भारी कमी आएगी और यह प्रशासनिक ढांचे के सभी स्तरों पर स्वस्थ पार्टी प्रणाली के विकास को भी बढ़ावा देगा। सरकार ने जानबूझकर 1971-72 में लोकसभा चुनावों को राज्य विधानसभाओं के चुनावों से अलग कर दिया ताकि इन्हें महंगा बनाया जा सके, जो विपक्ष के लिए बहुत नुकसानदेह था।

5. राज्य के माध्यम से चुनावों को वित्त पोषित करना चुनावी अभियानों के लिए राज्य द्वारा वित्त पोषण का कुछ प्रणाली आवश्यक है। उदाहरण के लिए, एक मान्यता प्राप्त राजनीतिक पार्टी के उम्मीदवार और स्वतंत्र उम्मीदवार जिन्होंने पिछले चुनाव में किसी विशेष निर्वाचन क्षेत्र में प्राप्त वैध मतों का 25% से अधिक प्राप्त किया है, उन्हें चुनाव खर्च पर चुनाव आयोग द्वारा निर्धारित सीमा के तीन-चौथाई के बराबर दो किस्तों में एक निश्चित योगदान प्राप्त करने का अधिकार हो सकता है। ये सीमाएँ प्रत्येक आम चुनाव से पहले संशोधित की जानी चाहिए और इसे एक विशिष्ट लागत सूचकांक श्रृंखला से जोड़ा जाना चाहिए। यह राशि सीधे योग्य उम्मीदवारों को पुनः चुनाव की मांग के लिए दी जानी चाहिए, न कि पार्टियों को। 25% मतों की न्यूनतम योग्यता संख्या को कम करेगी। इसके अलावा, मान्यता प्राप्त पार्टियों को संगठनात्मक कार्य और कार्यालय खर्च के लिए अनुदान दिया जाना चाहिए। राजनीतिक पार्टियों के खातों के अनिवार्य ऑडिट के लिए चुनाव आयोग द्वारा स्थापित मशीनरी के माध्यम से प्रावधान किए जाने चाहिए।

6. चुनाव समय सारणी को पुनः कार्यान्वित करें उम्मीदवारों द्वारा चुनावी खर्च को कम करने के लिए, नामांकन की जांच अंतिम तिथि के अगले दिन की जानी चाहिए। नामांकन की जांच के बाद उम्मीदवारों द्वारा नाम वापसी के लिए दिया गया अंतराल 15 दिनों तक सीमित किया जाना चाहिए।

7. कार्यवाहक सरकार लोकसभा और विधानसभा चुनावों के मामले में, केंद्रीय और राज्य सरकारों को चुनाव से पहले के न्यूनतम अवधि के दौरान केवल कार्यवाहक सरकार के रूप में कार्य करना चाहिए और इसमें कुछ विपक्षी दलों के नेताओं को शामिल किया जाना चाहिए।

8. सूची प्रणाली के साथ आनुपातिक प्रतिनिधित्व अपनाएं वर्तमान 'बहुमत प्रणाली' को एक आनुपातिक प्रतिनिधित्व प्रणाली से बदलना चाहिए, जो यह सुनिश्चित करेगा कि विधायी निकाय यानी लोकसभा और राज्य विधानसभाएँ - विभिन्न राजनीतिक दलों को राज्य या देश में समर्थन का सही ढंग से प्रतिनिधित्व करें। सीटें विभिन्न राजनीतिक दलों के वैध मतदानकर्ताओं की संख्या के अनुसार आवंटित की जानी चाहिए। इसके अतिरिक्त, हमें आनुपातिक प्रतिनिधित्व की सूची प्रणाली को अपनाना चाहिए, क्योंकि मतदाता पार्टी की पूरी सूची के लिए वोट करते हैं।

Tarakunde समिति की सिफारिशें

अगस्त 1974 में, जयप्रकाश नारायण ने 'नागरिकों के लिए लोकतंत्र' की ओर से चुनावी सुधारों के लिए एक योजना का अध्ययन और रिपोर्ट करने हेतु एक समिति का गठन किया। इसके सदस्यों में V.M. तरकुंडे, M.R. मसानी, P.G. मावलंकर, A.G. नूरानी, R.D. देसाई और E.P.W. डकोस्टा शामिल थे। इस समिति को J.P. समिति या तरकुंडे समिति के नाम से जाना जाता है, और इसने निम्नलिखित सिफारिशें कीं।

• चुनाव आयोग को राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री, लोकसभा में विपक्ष के नेता और मुख्य न्यायाधीश की समिति की सलाह पर नियुक्त किया जाना चाहिए।

• चुनाव आयोग एक तीन सदस्यीय निकाय होना चाहिए।

• मतदान के लिए न्यूनतम आयु 18 वर्ष होनी चाहिए।

• टेलीविजन और रेडियो को एक स्वायत्त सांविधिक निगम के नियंत्रण में रखा जाना चाहिए।

• मतदाता परिषदों का गठन जितने संभव हो सके निर्वाचन क्षेत्रों में किया जाना चाहिए, जो स्वतंत्र और निष्पक्ष चुनावों में मदद कर सके।

गोस्वामी समिति की सिफारिशें

1990 में, श्री दिनेश गोस्वामी, जो उस समय के कानून मंत्री थे, की अध्यक्षता में एक विशेष समिति का गठन किया गया था, ताकि चुनावी प्रणाली की समस्याओं का विस्तार से अध्ययन किया जा सके और प्रणाली में दोषों को सुधारने के लिए उपाय सुझाए जा सकें। समिति ने निम्नलिखित सिफारिशें की हैं —

• बूथ कैप्चरिंग, धांधली और आतंकवाद को समाप्त करने के लिए, समिति ने पुनर्मतदान या रद्दीकरण का आदेश देने की सिफारिश की है, न केवल लौटाने वाले अधिकारी की रिपोर्ट पर, बल्कि अन्यथा भी, और आयोग को जांच एजेंसियों, अभियोजन एजेंसियों की नियुक्ति और विशेष अदालतों के गठन का अधिकार देने की सिफारिश की है।
• समिति ने एंटी-डिफेक्शन कानून में संशोधन की भी सिफारिश की है ताकि अयोग्यता केवल उन मामलों तक सीमित हो, जहां निर्वाचित सदस्य स्वेच्छा से राजनीतिक पार्टी की सदस्यता छोड़ता है, या जब वह पार्टी के व्हिप, निर्देशों के खिलाफ मत डालता है या मतदान से Abstain करता है, केवल विश्वास मत या धन विधेयक के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव या राष्ट्रपति के अभिभाषण के प्रति धन्यवाद प्रस्ताव के संदर्भ में।
• वर्तमान चुनावी प्रणाली से अनुपातात्मक प्रतिनिधित्व या सूची प्रणाली की ओर स्विच करने के प्रश्न पर, समिति ने कानून मंत्रालय द्वारा चुनाव आयोग के साथ परामर्श करके एक विशेषज्ञ समिति के गठन की सिफारिश की है।