संशोधन नोट्स: यूनाइटेड किंगडम: राजनीतिक संरचना और सरकार - 1 | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

राजनीतिक ढांचा

• ब्रिटेन में, रानी राज्य का प्रतीक है। कानून के अनुसार, वह कार्यपालिका की प्रमुख हैं, विधायिका का एक अभिन्न हिस्सा, न्यायपालिका की प्रमुख, सभी सशस्त्र बलों की कमांडर-इन-चीफ और इंग्लैंड के स्थापित चर्च की सर्वोच्च गवर्नर हैं।
• एक लंबे विकास प्रक्रिया के परिणामस्वरूप, जिसके दौरान राजशाही की पूर्ण शक्ति धीरे-धीरे कम की गई है, रानी अपने मंत्रियों की सलाह पर कार्य करती हैं।

सरकार के अंग

• संयुक्त राज्य के सरकार के अंग, जो नीचे दिए गए हैं, आसानी से पहचाने जा सकते हैं, हालांकि उनके कार्य अक्सर आपस में मिलते और ओवरलैप होते हैं:-
• (i) विधायिका, जो क्षेत्र में सर्वोच्च प्राधिकरण है।
• (ii) कार्यपालिका, जिसमें शामिल हैं:
• (a) सरकार, अर्थात् कैबिनेट और अन्य मंत्रियों, जो राष्ट्रीय नीति को प्रारंभ करने और दिशा देने के लिए जिम्मेदार हैं;
• (b) सरकारी विभाग, जिनमें से अधिकांश मंत्रियों के सीधे नियंत्रण में होते हैं और सभी में प्रशासन के लिए जिम्मेदार सिविल सेवक होते हैं;
• (c) स्थानीय प्राधिकरण जो स्थानीय स्तर पर विभिन्न सेवाओं का प्रशासन और प्रबंधन करते हैं;
• (d) सार्वजनिक निगम, जो आमतौर पर विशेष राष्ट्रीयकृत उद्योगों या सामाजिक या सांस्कृतिक सेवा के संचालन के लिए जिम्मेदार होते हैं।
• (iii) न्यायपालिका, जो सामान्य कानून निर्धारित करती है और विधियों की व्याख्या करती है और विधायिका और कार्यपालिका दोनों से स्वतंत्र होती है।

संसद

• परliament यूनाइटेड किंगडम में सर्वोच्च विधायी प्राधिकरण है।
• यह संसद संप्रभु (रानी), हाउस ऑफ लॉर्ड्स और हाउस ऑफ कॉमन्स से मिलकर बनी है।
• धार्मिक (Spiritual) और सांसारिक (Temporal) लॉर्ड्स एक साथ बैठते हैं और हाउस ऑफ लॉर्ड्स का गठन करते हैं।
• धार्मिक लॉर्ड्स में कैटरबरी और यॉर्क के आर्चबिशप, लंदन, डर्बन और विंचेस्टर के बिशप, और इंग्लैंड के चर्च के 21 अन्य वरिष्ठ बिशप शामिल हैं।
• सांसारिक लॉर्ड्स में शामिल हैं: (i) इंग्लैंड, स्कॉटलैंड, ग्रेट ब्रिटेन और यूनाइटेड किंगडम के सभी विरासतधारी लार्ड और लेडीज (लेकिन आयरलैंड के लार्ड नहीं); (ii) जीवनकाल के लार्ड जो हाउस को न्यायिक कार्यों में सहायता करने के लिए बनाए गए हैं (लॉर्ड्स ऑफ अपील या 'लॉ लॉर्ड्स'); और सभी अन्य जीवनकाल के लार्ड।

हाउस ऑफ कॉमन्स

• हाउस ऑफ कॉमन्स को सार्वभौमिक वयस्क मताधिकार द्वारा चुना जाता है और इसमें 651 सदस्य होते हैं।
• 651 सीटों में से, 524 इंग्लैंड के लिए, 38 वेल्स के लिए, 72 स्कॉटलैंड के लिए और 17 उत्तरी आयरलैंड के लिए हैं।
• सामान्य चुनाव हर चार साल में होते हैं या जब संसद भंग हो जाती है और रानी द्वारा एक नई संसद बुलाई जाती है।

आचरण के मानक ऐतिहासिक पृष्ठभूमि

• नवंबर 1995 में, हाउस ऑफ कॉमन्स ने अपने नियमों और मशीनरी में महत्वपूर्ण बदलावों को स्वीकार किया, जो सदस्यों के बाहरी वित्तीय हितों और उनके हाउस में कर्तव्यों के बीच संभावित संघर्ष से संबंधित थे।
• यह प्रधानमंत्री की अक्टूबर 1994 की पहल के बाद हुआ, जिसमें जनहित के कारण प्रेस रिपोर्टों पर प्रश्न उठाने के लिए एक जांच समिति का गठन किया गया।
• समिति का कार्यक्षेत्र था "सार्वजनिक कार्यालय के सभी धारकों के आचरण के मानकों के बारे में वर्तमान चिंताओं की जांच करना, जिसमें वित्तीय और व्यापारिक गतिविधियों से संबंधित व्यवस्थाएं शामिल हैं, और यह सिफारिश करना कि सार्वजनिक जीवन में सर्वोच्च प्रायोगिक मानकों को सुनिश्चित करने के लिए वर्तमान व्यवस्थाओं में कौन से परिवर्तनों की आवश्यकता हो सकती है।"
• लॉर्ड नोलन, एक प्रतिष्ठित न्यायाधीश, को सार्वजनिक जीवन में मानकों पर समिति के अध्यक्ष के रूप में नियुक्त किया गया।

नोलन समिति की रिपोर्ट सार्वजनिक जीवन में मानकों पर।

• नोलन समिति ने संसद के सदस्यों से संबंधित मुद्दों को अपने पहले रिपोर्ट के लिए एक विषय के रूप में चुना, जो मई 1995 में प्रकाशित हुआ। समिति ने स्पष्ट रूप से कहा कि सदन में बाहरी हितों की एक विस्तृत विविधता वाले सदस्यों का होना वांछनीय है, क्योंकि अन्यथा, संसद कम जानकारी प्राप्त करेगी और कम प्रभावी होगी। लॉर्ड नोलन ने यह भी महत्वपूर्ण समझा कि सदन में विभिन्न पृष्ठभूमियों के सदस्य बने रहें और महसूस किया कि सदस्यों पर बाहरी भुगतान किए गए हितों पर कोई प्रतिबंध सक्षम पुरुषों और महिलाओं की संख्या को संकीर्ण कर सकता है जो संसद में खड़े होने के लिए आकर्षित होंगे।
• 1947 के एक प्रस्ताव ने सदन के सदस्यों और बाहरी संगठनों के बीच ऐसे अनुबंधों को निषिद्ध किया, जो उस संगठन की इच्छाओं के अनुसार संसद में कार्य करने के लिए एक undertaking पर आधारित थे, जिससे सदन में सदस्य की कार्यवाही की स्वतंत्रता सीमित हो गई।
• नोलन समिति ने संसद में सदस्यों द्वारा उन लोगों के हितों का समर्थन करने वाले सभी प्रकार के प्रचार पर प्रतिबंध लगाने का सुझाव देने पर विचार किया, लेकिन यह तत्काल प्रतिबंध अव्यवहारिक होगा। इसके बजाय, इसने सार्वजनिक संबंध या लॉबिंग फर्मों के साथ संसदीय सलाहकारियों पर प्रतिबंध लगाने की सिफारिश की, जो कई ग्राहकों के लिए कार्य करती हैं, और सदन द्वारा सदस्यों को संसदीय सलाहकारियों को रखने की अनुमति देने के लाभों की समीक्षा की।
• नोलन ने सलाहकार और ट्रेड यूनियन प्रायोजन व्यवस्थाओं, और उनसे उत्पन्न भुगतानों को पूरी तरह से प्रकट करने की भी मांग की।
• अन्य सिफारिशें सदस्यों के लिए आचरण के प्रश्नों पर उपलब्ध मार्गदर्शन में सुधार करने और हाउस ऑफ कॉमन्स द्वारा अपने नियमों को लागू करने की व्यवस्थाओं में सुधार करने से संबंधित थीं।
• नोलन समिति ने संसद के सदस्यों के लिए एक आचार संहिता बनाने की मांग की, जिसमें उन व्यापक सिद्धांतों को निर्धारित किया गया जो सदस्यों के आचरण का मार्गदर्शन करने चाहिए और प्रत्येक नए संसद में पुनः व्यक्त किए जाने चाहिए। समिति ने स्वार्थता, ईमानदारी, वस्तुनिष्ठता, जवाबदेही, उद openness, ईमानदारी, और नेतृत्व के सात सिद्धांतों को सभी के लाभ के लिए निर्धारित किया जो किसी भी तरह से जनता की सेवा करते हैं।

सार्वजनिक जीवन में मानकों पर चयन समिति

नोलन रिपोर्ट पर एक बहस के बाद, सदन ने सार्वजनिक जीवन में मानकों पर अपनी स्वयं की चयन समिति स्थापित की, ताकि यह सलाह दी जा सके कि सदन से संबंधित नोलन सिफारिशों को कैसे स्पष्ट और लागू किया जा सकता है। गहन विचार-विमर्श के बाद, समिति ने दो रिपोर्टें तैयार कीं, जो सदन द्वारा लिए गए निर्णय का आधार प्रदान करती हैं। एक महत्वपूर्ण संदर्भ में चयन समिति की सिफारिशें (और सदन के बाद के निर्णय) नोलन समिति की सिफारिशों से काफी आगे बढ़ गईं।

• नोलन रिपोर्ट पर एक बहस के बाद, सदन ने सार्वजनिक जीवन में मानकों पर अपनी स्वयं की चयन समिति स्थापित की, ताकि यह सलाह दी जा सके कि सदन से संबंधित नोलन सिफारिशों को कैसे स्पष्ट और लागू किया जा सकता है। गहन विचार-विमर्श के बाद, समिति ने दो रिपोर्टें तैयार कीं, जो सदन द्वारा लिए गए निर्णय का आधार प्रदान करती हैं।
• एक महत्वपूर्ण संदर्भ में चयन समिति की सिफारिशें (और सदन के बाद के निर्णय) नोलन समिति की सिफारिशों से काफी आगे बढ़ गईं।

चयन समिति की विचार-विमर्श

• नोलन ने बहु-ग्राहक परामर्श सेवाओं पर प्रतिबंध की सिफारिश की थी; लेकिन बहुत विचार के बाद चयन समिति ने निष्कर्ष निकाला कि परिभाषा की कठिनाइयाँ इस दृष्टिकोण को कार्यान्वित करने के लिए बहुत बड़ी थीं। चयन समिति ने सार्वजनिक चिंता के मुख्य स्रोत के रूप में इस धारणा की पहचान की कि सदस्य अनुचित प्रभाव के लिए खुले हैं, और इस प्रकार, यह सिफारिश की कि सदस्यों के वे कार्य जो ऐसे संदेहों को उत्पन्न करते हैं - अर्थात्, जो किसी बाहरी संगठन की ओर से संसद में वकालत के रूप में देखे जा सकते हैं, भुगतान के बदले - उन्हें पूरी तरह से प्रतिबंधित किया जाना चाहिए।
• सदन ने चयन समिति की सलाह को स्वीकार किया कि 1947 का प्रस्ताव बढ़ाया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि: इस सदन का कोई सदस्य, किसी भी पारिश्रमिक, शुल्क, भुगतान, पुरस्कार या लाभ के विचार में, सीधा या परोक्ष, जिसे सदस्य या उसके परिवार का कोई सदस्य प्राप्त कर चुका है, प्राप्त कर रहा है या प्राप्त करने की अपेक्षा कर रहा है: (i) किसी बाहरी निकाय या व्यक्ति की ओर से किसी कारण या मामले की वकालत या पहल नहीं करेगा, या (ii) किसी अन्य सदस्य को, चाहे वह मंत्री हों या संसद के किसी अन्य सदन के सदस्य हों, ऐसा करने के लिए प्रेरित नहीं करेगा, किसी भी भाषण, प्रश्न, प्रस्ताव, विधेयक का परिचय, या प्रस्ताव या विधेयक में संशोधन के माध्यम से। इस सिफारिश को बनाते समय, चयन समिति ने यह सामान्य मार्गदर्शन दिया कि वह क्या करना चाहती है, लेकिन इस बात पर जोर दिया कि नए प्रस्ताव की व्याख्या विशेष परिस्थितियों में एक नए चयन समिति के लिए एक मामला होना चाहिए, जिसे मानकों के लिए संसदीय आयुक्त द्वारा सलाह दी जाएगी, जो संसद से नहीं होगा, उन व्यवस्थाओं के तहत जो पहले से ही सदन द्वारा जुलाई 1995 में सहमति दी गई थीं।

मानकों और विशेषाधिकारों पर समिति

नोलन समिति ने कहा कि सदन के सामान्यों की ऐतिहासिक विशेषाधिकार समिति, जिसने "कैश फॉर क्वेश्चन" मामले की जांच की थी, और सदस्यों के हितों पर चयन समिति, जो रजिस्टर और पंजीकरण की व्यवस्थाओं की निगरानी करती थी, के बीच संबंधित भूमिकाओं के बारे में काफी अनिश्चितता थी। दोनों समितियों को अब एक नई मानकों और विशेषाधिकारों की समिति द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है। यह समिति उन शिकायतों पर विचार करती है जो सदस्यों के आचरण के संबंध में उसे स्वतंत्र जांच के बाद भेजी जाती हैं, जो एक नए स्थापित संसदीय मानकों के आयुक्त द्वारा की जाती है। मानकों और विशेषाधिकारों की समिति को कई अद्वितीय शक्तियाँ दी गई हैं, जिनमें सदस्यों को उसकी उपस्थिति के लिए मजबूर करने और विशेष दस्तावेज प्रस्तुत करने की शक्ति शामिल है। समिति को कानूनी सहायता देने के लिए, विधिक अधिकारी इसकी कार्यवाही में भाग लेने और दस्तावेज़ प्राप्त करने के लिए सक्षम हैं।

• दोनों समितियों को अब एक नई मानकों और विशेषाधिकारों की समिति द्वारा प्रतिस्थापित किया गया है। यह समिति उन शिकायतों पर विचार करती है जो सदस्यों के आचरण के संबंध में उसे स्वतंत्र जांच के बाद भेजी जाती हैं, जो एक नए स्थापित संसदीय मानकों के आयुक्त द्वारा की जाती है। मानकों और विशेषाधिकारों की समिति को कई अद्वितीय शक्तियाँ दी गई हैं, जिनमें सदस्यों को उसकी उपस्थिति के लिए मजबूर करने और विशेष दस्तावेज प्रस्तुत करने की शक्ति शामिल है। समिति को कानूनी सहायता देने के लिए, विधिक अधिकारी इसकी कार्यवाही में भाग लेने और दस्तावेज़ प्राप्त करने के लिए सक्षम हैं।

संसदीय मानकों के आयुक्त

नोलन की सिफारिश के अनुसार, सदन के आत्म-नियमन के प्रणाली में एक स्वतंत्र तत्व को शामिल करने के लिए, सदन के पास किसी भी प्रासंगिक विदेशी समानांतर हैं।

• आयोगकर्ता सदन का एक स्वतंत्र अधिकारी है, जिसे सदन द्वारा नियुक्त किया गया है, जिसे सदस्यों को उचितता और आचरण के प्रश्नों पर सलाह देने का कार्य सौंपा गया है, जिसमें आचार संहिता की व्याख्या भी शामिल है।
• आयोगकर्ता को सदस्यों के खिलाफ शिकायतों की जांच करने और मानकों और विशेषाधिकारों की समिति को रिपोर्ट करने का कार्य दिया गया है।