संशोधन नोट्स: यूनाइटेड किंगडम: राजनीतिक संरचना और सरकार - 2 | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

आचार संहिता

• आचार संहिता, साथ ही "सदस्यों के आचार से संबंधित नियमों की मार्गदर्शिका," को 24 जुलाई, 1966 को हाउस ऑफ कॉमन्स द्वारा स्वीकृत किया गया। मार्गदर्शिका में सदस्यों के आचार से संबंधित कुछ महत्वपूर्ण नैतिक पहलुओं को संक्षेप में निम्नलिखित रूप से उल्लेख किया गया है:

I. सदस्यों के हितों का पंजीकरण

शासनिक प्रावधान:

• 22 मई, 1947 को हाउस द्वारा सहमति से पारित प्रस्ताव और आचार संहिता के तहत, सदस्यों को अपने वित्तीय हितों को सदस्यों के हितों के पंजीकरण में पंजीकृत करने की आवश्यकता है।

पंजीकरण का संकलन:

• पार्लियामेंटरी कमीशनर फॉर स्टैंडर्ड्स को पंजीकरण संकलन का कार्य सौंपा गया है। सदस्यों के हितों के पंजीकरण का मुख्य उद्देश्य यह है कि किसी भी वित्तीय हित या अन्य सामग्री लाभ की जानकारी प्रदान करना है जो सदस्य को प्राप्त होता है और जो अन्य लोगों द्वारा उसके कार्यों, भाषणों या संसद में मतदान को प्रभावित करने के लिए उचित रूप से सोचा जा सकता है।

पंजीकरण के संबंध में सदस्यों के कर्तव्य:

• सदस्यों को एक पंजीकरण फॉर्म पूरा करना और सामान्य चुनाव के बाद तीन महीने के भीतर इसे मानक आयुक्त को प्रस्तुत करना आवश्यक है। यह तीन महीने की समय सीमा उपचुनाव में लौटे सदस्य पर भी लागू होती है।
• सदस्यों पर यह ज़िम्मेदारी है कि वे अपने पंजीकरण योग्य हितों में प्रत्येक परिवर्तन को चार सप्ताह के भीतर सूचित करें।
• सदस्यों को अपने हितों का पूर्ण खुलासा करना आवश्यक है।

प्रकाशन और सार्वजनिक निरीक्षण:

• पंजीकरण को एक नए संसद के आरंभ के तुरंत बाद मानक और विशेषाधिकार समिति के प्राधिकरण के तहत प्रकाशित किया जाना आवश्यक है, और उसके बाद वार्षिक रूप से। प्रकाशनों के बीच, पंजीकरण को नियमित रूप से 100 पृष्ठों के रूप में अपडेट किया जाना चाहिए, और वह फॉर्म हाउस ऑफ कॉमन्स के समिति कार्यालय में सार्वजनिक निरीक्षण के लिए उपलब्ध होना चाहिए।

पंजीकरण योग्य हितों की श्रेणियाँ:

• पंजीकरण योग्य हितों की दस श्रेणियाँ हैं:
  • (i) निदेशालय;
  • (ii) पारिश्रमिक रोजगार, कार्यालय पेशा, आदि;
  • (iii) ग्राहक;
  • (iv) प्रायोजन;
  • (v) उपहार, लाभ और आतिथ्य (यू.के.);
  • (vi) विदेशी यात्रा;
  • (vii) विदेशी लाभ और उपहार;
  • (viii) भूमि और संपत्ति;
  • (ix) शेयरधारिता; और
  • (x) विविध।

II. सदस्यों के हितों की घोषणा का प्रावधान

• 1947 में सदन ने एक दीर्घकालिक परंपरा को एक नियम के साथ प्रतिस्थापित किया कि किसी भी प्रासंगिक आर्थिक हित या लाभ, चाहे वह सीधे हो या अप्रत्यक्ष, को बहस या अन्य प्रक्रिया में घोषित किया जाना चाहिए। इसी नियम ने सदस्यों पर यह जिम्मेदारी भी डाली कि वे मंत्रियों या क्राउन के कर्मचारियों को सभी प्रासंगिक हितों की जानकारी दें।

अतीत और संभावित हित

• हितों की घोषणा से संबंधित नियम, हितों के पंजीकरण से संबंधित नियमों की तुलना में दो महत्वपूर्ण दृष्टिकोणों से व्यापक हैं। वर्तमान हितों के अलावा, सदस्यों को प्रासंगिक अतीत के हितों और प्रासंगिक हितों की घोषणा करने की आवश्यकता होती है जिन्हें वे भविष्य में प्राप्त करने की अपेक्षा कर रहे हैं। व्यावहारिक रूप से, केवल हाल के अतीत में रखे गए हितों पर सामान्यतः ध्यान दिया जाता है। सदस्यों की जिम्मेदारी होती है कि वे सदन के नियमों को ध्यान में रखते हुए यह निर्णय करें कि कोई आर्थिक हित किसी विशेष बहस, प्रक्रिया, बैठक या अन्य गतिविधि के लिए पर्याप्त रूप से प्रासंगिक है या नहीं। एक घोषणा संक्षिप्त होनी चाहिए लेकिन ऐसी जानकारी प्रदान करने के लिए पर्याप्त होनी चाहिए, जिससे श्रोता सदस्य के हित की प्रकृति को समझ सके।

लिखित सूचनाओं के संबंध में हितों की घोषणा

• जुलाई 1995 में, सदन ने लिखित सूचनाओं के लिए दी गई छूट को समाप्त करके हितों की घोषणा से संबंधित नियमों का विस्तार करने पर सहमति व्यक्त की। किसी भी लिखित सूचना को प्रस्तुत करते समय प्रासंगिक हित की घोषणा आदेश पत्र पर आवश्यक है, जैसे कि: (i) प्रश्न; (ii) प्रस्ताव, उनके संशोधन; (iii) “दस मिनट नियम” विधेयक को पेश करने के लिए प्रस्ताव का नोटिस; (iv) विधेयक के प्रस्तुतीकरण के लिए नोटिस; (v) विधेयक में संशोधन। जब भी ऐसा हित घोषित किया जाता है, तब सदस्य के नाम के बाद नोटिस पत्र या आदेश पत्र पर (R) प्रतीक मुद्रित किया जाता है।

"संबंधित हित" जिन्हें घोषित किया जाना चाहिए, में कोई भी हित शामिल है जिसे सदस्य को सदस्य के हितों के रजिस्टर में पंजीकृत करने की आवश्यकता होती है, या जिसे सदस्य को बहस में घोषित करना चाहिए। विभिन्न परिस्थितियों में हितों की घोषणा के विवरण को गाइड में निर्धारित किया गया है।

III. वकालत नियम

• नवंबर 1995 में, हाउस ऑफ कॉमन्स ने वेतन वाली वकालत पर रोक लगाने के लिए एक प्रस्ताव को स्वीकार किया। वकालत नियम के तहत, एक सदस्य के लिए पूरी तरह से असंगत है (i) हाउस में बोलने के लिए भुगतान स्वीकार करना; (ii) वोट देना, एक संसदीय प्रश्न पूछना, एक प्रस्ताव प्रस्तुत करना, एक विधेयक पेश करना या किसी प्रस्ताव या विधेयक में संशोधन प्रस्तुत करना या उसे आगे बढ़ाना, या मंत्रियों के सहयोगियों को ऐसा करने के लिए प्रेरित करना, भुगतान पर।

यह प्रस्ताव एक सदस्य को बाहरी हित रखने से नहीं रोकता है, जैसे कि निदेशक, सलाहकार, या किसी अन्य क्षमता में, चाहे वे हित हाउस की सदस्यता से संबंधित हों या नहीं। किसी ट्रेड यूनियन या किसी अन्य संगठन द्वारा एक सदस्य को प्रायोजित करने, या किसी अन्य पंजीकरण योग्य हित रखने, या सदस्य के संसदीय कर्तव्यों के दौरान आतिथ्य प्राप्त करने पर कोई रोक नहीं है।

1995 का प्रस्ताव बनाम 1947 का प्रस्ताव

• 1995 का प्रस्ताव ने 1947 के प्रस्ताव को विस्तारित और सुदृढ़ किया, जिसमें कहा गया था कि एक सदस्य किसी भी संविदात्मक व्यवस्था में प्रवेश नहीं कर सकता जो कि किसी बाहरी हित के पक्ष में विशेष दृष्टिकोण को आगे बढ़ाने के लिए सदस्य की संसद में पूर्ण स्वतंत्रता को बाधित करे।

वकालत नियम के आवेदन के लिए दिशानिर्देश

• मानक और विशेषाधिकार समिति ने वकालत नियम के आवेदन के लिए कुछ दिशानिर्देश निर्धारित किए। दिशानिर्देशों में छुए गए मुख्य पहलू हैं: संसदीय प्रक्रिया शुरू करना; बहस में भाग लेना आदि, और निर्वाचन क्षेत्र का हित।

वकालत नियम के संचालन के लिए मानदंड

• मानक और विशेषाधिकार समिति ने वकालत नियम के संचालन के लिए मानदंड निर्धारित किए हैं, जिन्हें व्यापक रूप से निम्नलिखित रूप में कहा जा सकता है: (i) वकालत नियम और पंजीकरण योग्य हित (ii) पिछले, वर्तमान और भविष्य के लाभ (iii) निरंतर लाभ (iv) "एक बार" लाभ (v) पारिवारिक लाभ (vi) पारिवारिक लाभ (vii) यूनाइटेड किंगडम की निर्भरता की यात्रा।

सदस्य की जिम्मेदारी

IV. शिकायतों की प्रक्रिया

• नैतिक आचार संहिता के उल्लंघन का आरोप लगाने के लिए निम्नलिखित प्रक्रिया निर्धारित की गई है।
• I. ऐसे आरोप जो यह दर्शाते हैं कि किसी सदस्य का आचरण नैतिक आचार संहिता या मार्गदर्शिका के साथ असंगत है, उन्हें सदस्यों और आम जनता द्वारा किया जा सकता है।
• II. ऐसी शिकायतें संसद के मानक आयुक्त को लिखित रूप में संबोधित की जानी चाहिए।
• III. सदस्य की रुचियों पर चयन समिति-1992-93 ने अपनी पहली रिपोर्ट में कहा कि "यह पर्याप्त नहीं है कि बिना सबूत के आरोप लगाया जाए और समिति से समर्थन के लिए साक्ष्य जुटाने की अपेक्षा की जाए" और यह कि "एक समाचार कहानी या टेलीविजन रिपोर्ट पर आधारित शिकायत को सामान्यतः एक सही आरोप के रूप में नहीं माना जाएगा।" आयुक्त और मानकों एवं विशेषाधिकारों की समिति को इस दृष्टिकोण के अनुसार मार्गदर्शित किया जाएगा।
• IV. संसदीय मानक आयुक्त गुमनाम शिकायतों को स्वीकार नहीं करेगा।
• V. आयुक्त द्वारा शिकायत की प्राप्ति को प्राथमिक दृष्टि में एक मामला स्थापित करने के संकेत के रूप में नहीं समझा जाना चाहिए।
• VI. यदि आयुक्त यह निर्णय लेते हैं कि शिकायत में आगे समिति को संदर्भित करने के लिए पर्याप्तता नहीं है, तो वे अपनी विवेकाधीनता से शिकायत को अस्वीकार कर सकते हैं। यदि आयुक्त संतुष्ट हैं कि शिकायत के समर्थन में पर्याप्त सबूत प्रस्तुत किए गए हैं, तो वे सदस्य की टिप्पणियाँ मांग सकते हैं और एक प्रारंभिक जांच कर सकते हैं। प्रारंभिक जांच के बाद, यदि आयुक्त यह निर्णय लेते हैं कि कोई प्राथमिक मामला नहीं है, तो उन्हें संक्षेप में समिति को उस निष्कर्ष की रिपोर्ट करनी होगी। इसके विपरीत, यदि वे पाते हैं कि एक प्राथमिक मामला है या शिकायत व्यापक महत्व के मुद्दों को उठाती है, तो उन्हें तथ्यों और अपने निष्कर्षों की रिपोर्ट समिति को करनी होगी।
• VII. मानकों और विशेषाधिकारों की समिति फिर सदस्यों के आचरण से संबंधित किसी भी मामले पर विचार करती है, जिसमें नैतिक आचार संहिता के उल्लंघन के संबंध में विशेष शिकायतें भी शामिल हैं, या मार्गदर्शिका जिसे सदन ने सहमति दी है और जो आयुक्त द्वारा समिति के ध्यान में लाया गया है।
• VIII. समिति को अपने स्थायी आदेश के तहत व्यक्तियों, कागजात और रिकॉर्ड को बुलाने का अधिकार है।
• IX. जबकि समिति के लिए यह अभ्यास है कि वे निजी रूप से विचार-विमर्श करें, समिति सार्वजनिक सत्र भी आयोजित कर सकती है और किसी भी सार्वजनिक सत्र के प्रसारण के लिए अनुमति देने से इनकार करने का अधिकार रखती है।
• X. उन विशेष शिकायतों पर जिन पर आयुक्त ने प्राथमिक मामले का निर्णय लिया है, समिति को सदन को यह सिफारिश करने की आवश्यकता है कि क्या आगे की कार्रवाई की आवश्यकता है। समिति अन्य शिकायतों की रिपोर्ट भी सदन को कर सकती है यदि वह इसे उचित समझती है।