मानव पूंजी को अनलॉक करना: सारांश | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

परिचय

सरकार के दृष्टिकोण में बदलाव, आवंटन आधारित विकास कार्यक्रमों से अधिकारों पर आधारित कार्यक्रमों की ओर, सभी क्षेत्रों के संतुलित विकास पर जोर बढ़ा है और संघ द्वारा वित्त पोषण में महत्वपूर्ण वृद्धि की गई है। इनसे संस्थागत, प्रशासनिक और वित्तीय प्रबंधन प्रणालियों को मजबूत करने की आवश्यकता हुई है।

मानव पूंजी पर सिफारिशों का सारांश

• पहुँच की गारंटी
  • सभी राज्य सरकारों द्वारा जागरूकता निर्माण कार्यक्रमों का संचालन किया जाना चाहिए। प्रचार और मार्गदर्शन सामग्री स्थानीय भाषाओं में उपलब्ध होनी चाहिए। इन कार्यक्रमों की प्रभावशीलता को स्वतंत्र नमूना सर्वेक्षणों के माध्यम से मापा जाना चाहिए।
  • स्थानीय भाषाओं में आल इंडिया रेडियो और दूरदर्शन का व्यापक उपयोग किया जाना चाहिए, जैसा कि सर्व शिक्षा अभियान और राष्ट्रीय ग्रामीण स्वास्थ्य मिशन के मामले में किया जाता है।
  • स्वतंत्र निगरानीकर्ता, जहाँ आवश्यक हो, उन क्षेत्रों में तैनात किए जाने चाहिए जहाँ कमजोर वर्गों की भागीदारी पर्याप्त नहीं है, यह सुनिश्चित करने के लिए कि कमजोर वर्ग भाग ले रहे हैं और अपने अधिकार प्राप्त कर रहे हैं।
  • कठिन क्षेत्रों के लिए योजना के विभिन्न मानकों के लिए विशेष मानदंड तैयार किए जाने चाहिए। 'घराने' को एक परमाणु परिवार के रूप में परिभाषित किया जाना चाहिए, अर्थात पति, पत्नी और नाबालिग बच्चे, और इसमें परिवार के मुखिया पर पूरी तरह से या मुख्यतः निर्भर किसी भी व्यक्ति को शामिल किया जा सकता है।
  • प्रत्येक वयस्क शारीरिक रूप से चुनौतीपूर्ण व्यक्ति को अलग से नौकरी कार्ड जारी किए जाने चाहिए।
• सम्मिलन की सुनिश्चितता
  • स्वास्थ्य और शिक्षा जैसी महत्वपूर्ण सेवाओं के लिए आधारभूत प्रदर्शन संकेतकों को तैयार किया जाना चाहिए और उन्हें लगातार सुधारने के प्रयास किए जाने चाहिए।
  • ग्रामीण विकास कार्यक्रमों को, जिन्हें स्थानीय स्तर पर बेहतर प्रबंधित किया जा सकता है, पंचायती राज संस्थाओं को स्थानांतरित किया जाना चाहिए।
  • किसी क्षेत्र के लिए केवल एक योजना होनी चाहिए ताकि क्षेत्र के विकास का एकीकृत दृष्टिकोण लिया जा सके। सभी क्षेत्रीय/योजना वार योजनाओं को इस योजना से निकाला जाना चाहिए।
• वित्तीय प्रबंधन प्रणाली
  • भारत सरकार के फंड सीधे जिलों में स्थानांतरित किए जाने चाहिए।
  • पंचायतों (गाँव, ब्लॉक और जिला स्तर) के लिए लक्षित (अधिकतम) फंड स्तर तय किए जाने चाहिए। भारत सरकार को हर महीने जिलों में फंड जारी करने चाहिए, ताकि लक्षित स्तरों को बहाल किया जा सके।
  • जिला ब्लॉकों को फंड जारी करने चाहिए ताकि उनके फंड निर्धारित लक्षित स्तरों तक पहुँच सकें। अंततः ब्लॉकों को ग्राम पंचायतों में फंड बहाल करना चाहिए।
  • उपयोग प्रमाणपत्रों के आधार पर फंड जारी करने की प्रणाली को एक स्वतंत्र एजेंसी के माध्यम से समवर्ती निगरानी और ऑडिट की प्रणाली से बदल दिया जाना चाहिए।
  • देश के सभी हिस्सों के लिए एक समान वित्तीय सूचना प्रवाह प्रणाली निर्धारित की जानी चाहिए।
• बैंकों और डाकघरों की भूमिका
  • फंड प्रवाह के लिए डाकघर नेटवर्क का उपयोग बैंक नेटवर्क के साथ किया जाना चाहिए और प्रक्रियात्मक बाधाओं को दूर किया जाना चाहिए।
  • बैंकों और डाकघरों को इन खातों को संभालने में अधिक सक्रिय भूमिका निभानी होगी।
  • शून्य बैलेंस खातों को खोलने की अनुमति दी जानी चाहिए।
  • लीक को रोकने के लिए, बैंकों और डाकघरों के माध्यम से भुगतान एक बेहतर विकल्प है।
• स्थानीय सरकारों को मजबूत करना - संस्थाएँ बनाना
  • पंचायतों को सभी विकास योजनाओं को स्थानांतरित करके सशक्त बनाया जाना चाहिए, जिन्हें स्थानीय स्तर पर बेहतर प्रबंधित किया जा सकता है।
  • यह स्थानांतरण प्रशासनिक और वित्तीय शक्तियों और कार्यान्वयन मशीनरी के समकक्ष स्थानांतरण को भी शामिल करना चाहिए।
  • जिला ग्रामीण विकास एजेंसियों (DRDA) को जिला पंचायत में समाहित किया जाना चाहिए।
• स्थानीय सरकारों को मजबूत करना - क्षमता निर्माण
  • स्थानीय उम्मीदवारों के लिए योग्यताओं में छूट का प्रावधान होना चाहिए, जिसे उनके लिए क्षमता निर्माण कार्यक्रमों द्वारा समर्थित किया जाना चाहिए।
  • प्रमाणित ट्रैक रिकॉर्ड वाली गैर-सरकारी संगठनों की सेवाओं का उपयोग भी स्टाफ की कमी को पूरा करने के लिए किया जा सकता है।
  • स्टाफ की संलग्नता के मानदंड तकनीकी और प्रशासनिक दोनों के लिए पंचायत (गाँव/ब्लॉक और जिला) प्रति औसत जनसंख्या से जुड़े होने चाहिए।
• कार्य का चयन और रखरखाव
  • ग्राम पंचायत और ब्लॉक/इंटरमीडिएट पंचायत स्तर पर कार्यों के चयन को जिला विकास योजना के साथ सामंजस्य में होना चाहिए।
  • एक ग्राम पंचायत के कार्यों को पड़ोसी ग्राम पंचायत पर प्रतिकूल प्रभाव नहीं डालना चाहिए।
• ब्लॉक संसाधन केंद्र
  • ग्राम और इंटरमीडिएट स्तर पर पंचायतों के तकनीकी संसाधनों को बढ़ाने के लिए एक ब्लॉक संसाधन केंद्र स्थापित किया जा सकता है, जिसमें विशेषज्ञों और पेशेवरों का पैनल उपलब्ध हो।
• ग्रामीण गरीबों के लिए उद्यमिता संस्थान
  • हर ब्लॉक में उद्यमिता प्रशिक्षण संस्थान स्थापित किए जाने चाहिए ताकि ग्रामीण गरीबों को आत्म-नियोजित होने का अवसर मिल सके।
• निगरानी प्रणालियाँ
  • स्वतंत्र निगरानी और ऑडिट एजेंसियों को समवर्ती निगरानी और ऑडिट करने के लिए संलग्न किया जाना चाहिए।
  • रिपोर्टें केवल इन एजेंसियों द्वारा सत्यापन के बाद प्रस्तुत की जानी चाहिए।
• पारदर्शिता और सूचना का अधिकार अधिनियम
  • इन कार्यक्रमों के प्रभाव का आकलन स्वतंत्र मूल्यांकन के माध्यम से किया जाना चाहिए।
  • NGOs को जागरूकता और क्षमता निर्माण का कार्य सौंपा जाना चाहिए।
• आईटी का उपयोग - ब्लॉकों को नोडल, पूरी तरह से इलेक्ट्रॉनिक बिंदु बनाना
  • ब्लॉकों को सरकार के नोडल स्तरों के रूप में कार्य करना चाहिए जहाँ सभी जानकारी इलेक्ट्रॉनिक हो।
• आईटी का उपयोग - विकास के लिए आर्किटेक्चर
  • ब्लॉकों से डेटा को प्रत्येक राज्य में केंद्रीय भंडारण में एकत्रित किया जाना चाहिए।
• आईटी का उपयोग - वित्तीय प्रबंधन के लिए आईटी प्रणाली
  • फंड के स्रोत से लागू करने वाले के खाते में सीधे धन का हस्तांतरण संभव होना चाहिए।
• आईटी का उपयोग - स्मार्ट कार्ड
  • विभिन्न क्षेत्रों में कुछ पायलट परियोजनाएँ SMART कार्ड के उपयोग से की जा सकती हैं।

संकट प्रबंधन के लिए सिफारिशों का सारांश

• संविधानिक प्रावधान – एक नया प्रवेश, "आपदाओं और आपातकालीन स्थितियों का प्रबंधन, प्राकृतिक या मानव निर्मित" को संविधान की सातवीं अनुसूची की सूची III (संविधानिक सूची) में शामिल किया जा सकता है।
• आपदा प्रबंधन अधिनियम, 2005 (केंद्रीय अधिनियम) में निम्नलिखित विशेषताओं को लाने के लिए संशोधन करने की आवश्यकता है:
  • आपदा/संकट प्रबंधन राज्य सरकारों की प्राथमिक जिम्मेदारी बनी रहनी चाहिए और संघ सरकार को सहायक भूमिका निभानी चाहिए।
  • अधिनियम को आपदाओं की श्रेणीबद्धता प्रदान करनी चाहिए (जैसे, स्थानीय, जिला, राज्य या राष्ट्रीय स्तर) जो तीव्रता के आधार पर हो और उत्तरदायी प्राधिकरण निर्धारित करे। उदाहरण: राज्य या राष्ट्रीय स्तर पर भूकंप, जिला स्तर पर सूखा।
  • राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन प्राधिकरण के कार्य होने चाहिए: नीतियों की सिफारिश करना, विभिन्न आपदा प्रबंधन योजनाओं और मानक संचालन प्रक्रियाओं की तैयारी के लिए दिशानिर्देश निर्धारित करना।
  • कानून हर सार्वजनिक कार्यकर्ता पर एक कर्तव्य डालना चाहिए, कि वह संबंधित प्राधिकरण को किसी भी संकट के बारे में त्वरित रूप से सूचित करे, यदि उसे लगता है कि ऐसा प्राधिकरण इस जानकारी के बिना है।
  • कानून को सभी संकटों को संभालने के लिए शीर्ष स्तर पर एक समान संरचना बनानी चाहिए।
    • राष्ट्रीय स्तर पर प्रधानमंत्री द्वारा;
    • राज्य स्तर पर मुख्यमंत्री द्वारा।
  • प्रशासनिक स्तर पर, संरचना को कैबिनेट सचिव और मुख्य सचिव द्वारा उचित रूप से नेतृत्व किया जाता है।
  • कानून को धन के दुरुपयोग के लिए कठोर सजा का प्रावधान करना चाहिए।
  • स्थानीय सरकारों की भूमिका को संकट/आपदा प्रबंधन के लिए प्रमुखता दी जानी चाहिए।
• स्थानीय स्व-सरकारों की भूमिका: राज्य को नगरपालिका निकायों और पंचायत राज संस्थाओं के लिए एक स्पष्ट भूमिका प्रदान करनी चाहिए।
• महानगरों के लिए संकट प्रबंधन सेटअप: मेयर, नगरपालिका निगम के आयुक्त और पुलिस आयुक्त द्वारा सहायता प्राप्त कर संकट प्रबंधन के लिए सीधे जिम्मेदार होंगे।
• अंतर-राज्य नदियों में बाढ़ प्रबंधन के लिए कानूनी और संस्थागत ढांचे का निर्माण: कानून को ऐसे तंत्र स्थापित करने के लिए लागू किया जाना चाहिए, जो डेटा संग्रहण, नदियों में प्रवाह प्रबंधन और जलाशयों से जल निकासी का प्रबंधन करे, ताकि आपदाओं को रोका जा सके, जिनके अंतरराज्यीय परिणाम हो सकते हैं।
• राहत आयुक्तों/आपदा प्रबंधन विभागों को आपदा संबंधित जिम्मेदारियों को प्रभावी ढंग से निभाने के लिए सशक्त बनाना: प्रत्येक विभाग की भूमिका और जिम्मेदारी को विशेष रूप से पहचाना और परिभाषित किया जाना चाहिए, जैसा कि कृषि मंत्रालय ने गंभीर सूखा के दौरान विभिन्न संघ सरकार एजेंसियों की जिम्मेदारियों को निर्दिष्ट किया है।
• राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन संस्थान (NIDM) को मजबूत करना: NIDM को एक स्वायत्त निकाय के रूप में जारी रखने की अनुमति दी जा सकती है और आपदा प्रबंधन में एक शीर्ष पेशेवर संस्था के रूप में कार्य करना चाहिए। सभी विश्व स्तर से सर्वश्रेष्ठ प्रथाओं का दस्तावेजीकरण करने के लिए अनुसंधान अध्ययन में संलग्न रहना चाहिए।
• आपदा प्रबंधन का पेशेवरकरण: आपदा प्रबंधन को ज्ञान के एक क्षेत्र के रूप में प्रबंधन और सार्वजनिक प्रशासन में एक विषय के रूप में पेश किया जाना चाहिए।
• जोखिम में कमी पर जोर देने वाली संकट प्रबंधन नीति का विमोचन: आपदा प्रबंधन पर एक राष्ट्रीय नीति होना आवश्यक है। नीति के सिद्धांत होने चाहिए:
  • आपदा प्रबंधन को पेशेवर बनाना।
  • सभी आपदा निवारण योजनाओं में जोखिम प्रबंधन को प्रमुखता दी जानी चाहिए।
  • खतरा और संवेदनशीलता विश्लेषण।
  • समुदायों और स्थानीय सरकारों को आपदा प्रबंधन योजनाओं के निर्माण में जागरूक और शामिल किया जाना चाहिए।
  • महिलाओं, बच्चों, बुजुर्गों और शारीरिक रूप से चुनौतीपूर्ण व्यक्तियों की विशेष आवश्यकताओं का ध्यान रखा जाना चाहिए।
• जोखिम का आकलन – खतरा और संवेदनशीलता विश्लेषण:
  • संवेदनशील प्रमुख शहरों, खतरे से प्रभावित क्षेत्रों, और शहरी समूहों का भूकंपीय माइक्रोजोनिंग 1:1000 के पैमाने पर किया जाना चाहिए, जिसमें एक करोड़ से अधिक जनसंख्या वाले शहरों को सर्वोच्च प्राथमिकता दी जानी चाहिए।
  • भौगोलिक सूचना प्रणाली उपकरणों का उपयोग किया जाना चाहिए ताकि स्थानिक डेटा जैसे स्थलाकृति, जलविज्ञान, भूमि उपयोग, भूमि आवरण, बसावट पैटर्न और निर्मित संरचना के साथ-साथ गैर-स्थानिक डेटा जैसे जनसांख्यिकी, सामाजिक-आर्थिक परिस्थितियों और बुनियादी ढांचे को एक सामान्य प्लेटफॉर्म पर एकीकृत किया जा सके।
  • वैज्ञानिक, तकनीकी और अनुसंधान संगठन जैसे NRSA, ISRO, NIC, GSI और NIDM को NDMA द्वारा एक सामान्य प्लेटफॉर्म पर लाया जाना चाहिए ताकि संकट प्रबंधन के लिए एक ठोस जानकारी आधार विकसित किया जा सके।
  • सभी खतरे से प्रभावित क्षेत्रों में एक विस्तृत संवेदनशीलता विश्लेषण किया जाना चाहिए। ऐसा विश्लेषण संवेदनशीलता के क्रम में क्षेत्रों को प्राथमिकता देगा; इसे समाज के विभिन्न वर्गों और बुनियादी ढांचे की संवेदनशीलता को भी उजागर करना चाहिए।
• जोखिम के बारे में जागरूकता उत्पन्न करना: एक जिम्मेदार मीडिया, जो सभी आपदा पहलुओं के बारे में अच्छी तरह से सूचित है, लोगों को संवेदनशील बनाने के लिए एक बहुत शक्तिशाली उपकरण है। पिछले हादसों और आपदाओं के विवरण और उनसे सीखे गए पाठों को दस्तावेजित किया जाना चाहिए और सार्वजनिक डोमेन में रखा जाना चाहिए। आपदा प्रबंधन प्राधिकरणों को इस कार्य को उठाना होगा।
• आपदा प्रबंधन योजनाओं की तैयारी: जिला आपदा प्रबंधन योजना में दो घटक होने चाहिए:
  • दीर्घकालिक निवारण योजना।
  • आपातकालीन प्रतिक्रिया योजना।

  योजनाओं को सभी हितधारकों के साथ परामर्श करने के बाद तैयार किया जाना चाहिए। सभी संकट/आपदा प्रबंधन योजनाओं का नियमित रूप से मॉक ड्रिल के माध्यम से परीक्षण किया जाना चाहिए और तदनुसार अद्यतन किया जाना चाहिए।

• संकट/आपदा प्रबंधन योजनाओं को विकास योजनाओं का हिस्सा बनाना: आपदा प्रबंधन योजनाओं की गतिविधियों को पंचायत और नगरपालिका निकायों जैसी प्राधिकरणों की विकास योजनाओं में शामिल किया जाना चाहिए।
• आपदा-प्रतिरोधी संरचनाओं का निर्माण: संरचनात्मक रोकथाम के उपायों को एक क्षेत्र के दीर्घकालिक आपदा प्रबंधन योजना का हिस्सा होना चाहिए। सभी क्षेत्रों में उपयुक्त क्षेत्रीय नियमन को विस्तारित किया जाना चाहिए। निर्माण के नियमों में भवनों की आपदा-प्रतिरोधी सुविधाओं को शामिल किया जाना चाहिए।
• कानूनों और नियमों का प्रभावी कार्यान्वयन: अतिक्रमण, सार्वजनिक स्वास्थ्य और सुरक्षा, औद्योगिक सुरक्षा, आग के खतरे, सार्वजनिक स्थानों पर सुरक्षा पर कानूनों का प्रभावी कार्यान्वयन सुनिश्चित किया जाना चाहिए।
• पूर्व चेतावनी प्रणाली: चेतावनी फैलाना सरकार की मशीनरी और स्थानीय निकायों की जिम्मेदारी है।
• सामुदायिक लचीलापन का निर्माण: सामुदायिक प्रशिक्षण कार्यक्रमों की योजना बनाई जानी चाहिए। संकट प्रबंधन जागरूकता को शिक्षा में मुख्यधारा में लाने की आवश्यकता है। इस उद्देश्य के लिए, स्कूल, कॉलेज, विश्वविद्यालय, पेशेवर और व्यावसायिक शिक्षा में आपदा जागरूकता का एक उपयुक्त घटक पेश किया जाना चाहिए।
• जोखिम-कम करने के लिए वित्तीय उपकरण: सरकार और बीमा कंपनियों को नागरिकों को बीमा कवर लेने के लिए प्रेरित करने में अधिक सक्रिय भूमिका निभानी चाहिए।
• आपातकालीन योजना: आपातकालीन प्रतिक्रिया योजनाएं अद्यतित होनी चाहिए और स्पष्ट शर्तों में 'ट्रिगर पॉइंट्स' को स्थापित करना चाहिए।
• राहत का समन्वय: बचाव और राहत कार्यों के दौरान, एकता की कमान सुनिश्चित की जानी चाहिए।
• पुलिस, होमगार्ड और अग्निशामक सेवाएं: पुलिसकर्मियों, अग्निशामक और क्षेत्र स्तर पर होमगार्ड को संकट/आपदाओं को संभालने के लिए उचित रूप से प्रशिक्षित किया जाना चाहिए।
• एकीकृत आपातकालीन संचालन केंद्र (EOC) की स्थापना: जिसे सभी अन्य नियंत्रण कक्षों के साथ नेटवर्क किया जाना चाहिए।
• राहत और पुनर्वास: नुकसान के आकलन को बहु-विशिष्ट टीमों द्वारा पारदर्शी और भागीदारी के साथ किया जाना चाहिए।
• लिंग मुद्दे और कमजोर वर्गों की संवेदनशीलता: संवेदनशीलता विश्लेषण को महिलाओं की विशेष संवेदनशीलताओं को उजागर करना चाहिए।
• दीर्घकालिक हस्तक्षेपों की पुनर्विचार (सूखा): सूखा प्रबंधन के विभिन्न पहलुओं पर अनुसंधान के लिए राष्ट्रीय सूखा प्रबंधन संस्थान की स्थापना की जा सकती है।
• अत्यधिक सूखा प्रभावित क्षेत्रों में आजीविका प्रबंधन: रणनीति को विकसित किया जाना चाहिए।
• प्रबंधन विधियों का संहिताकरण: राज्य सरकारों को हाल के विकास के प्रकाश में राहत 'मैनुअल' को पूरी तरह से फिर से लिखना चाहिए।
• सूखा घोषणाओं का तर्कसंगतकरण: सूखा घोषणाओं के विधि और तंत्र में सुधार किया जाना चाहिए।
• नदियों को स्थायी बनाना: सूखा समस्याओं को संबोधित करने के लिए।
• बारिश पर निर्भर क्षेत्रों का प्राधिकरण: एक राष्ट्रीय बारिश पर निर्भर क्षेत्रों का प्राधिकरण तत्काल गठित किया जा सकता है।
• महामारियों: महामारियों के प्रकोप/प्रसार को प्रभावी ढंग से रोकने के लिए स्वास्थ्य मंत्रालय द्वारा एक व्यापक संशोधित मॉडल कानून का निर्माण किया जाना चाहिए।
• आवश्यक सेवाओं का विघटन: सभी संकट/आपदा प्रबंधन योजनाओं में आवश्यक सेवाओं में संभावित विघटन को संभालने के लिए योजनाएं शामिल होनी चाहिए।