शासन में नैतिकता: सारांश | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

शासन में नैतिकता पर एआरसी की सिफारिशों का सारांश

• नैतिकता और राजनीति - राजनीतिक फंडिंग

  चुनावों के लिए खर्च की अवैध और अनावश्यक फंडिंग की सीमा को कम करने के लिए आंशिक राज्य फंडिंग का एक प्रणाली पेश की जानी चाहिए।

• एंटी-डिफेक्शन कानून को सख्त करना

  डिफेक्शन के आधार पर सदस्यों की अयोग्यता का मुद्दा राष्ट्रपति/राज्यपाल द्वारा चुनाव आयोग की सलाह पर तय किया जाना चाहिए।

• अयोग्यता

  प्रतिनिधित्व अधिनियम, 1951 की धारा 8 में संशोधन की आवश्यकता है ताकि सभी व्यक्तियों को अयोग्य घोषित किया जा सके, जिन पर गंभीर और घृणित अपराध और भ्रष्टाचार से संबंधित आरोप हैं, चुनाव आयोग द्वारा सुझाए गए संशोधन के साथ।

• गठबंधन और नैतिकता

  संविधान में संशोधन किया जाना चाहिए ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि यदि एक या अधिक दलों के गठबंधन में एक सामान्य कार्यक्रम के साथ जो मतदाता द्वारा चुनावों से पहले स्पष्ट रूप से या सरकार बनाते समय निहित रूप से निर्धारित किया गया है, वे मध्य में एक या अधिक दलों के साथ पुनर्गठन करते हैं, तो उस पार्टी या पार्टियों के सदस्यों को मतदाता से एक नया जनादेश प्राप्त करना होगा।

• मुख्य चुनाव आयुक्त की नियुक्ति

  प्रधान मंत्री के नेतृत्व में एक कॉलेजियम जिसमें लोकसभा के अध्यक्ष, लोकसभा में विपक्ष के नेता, कानून मंत्री और राज्यसभा के उपाध्यक्ष सदस्य होंगे, मुख्य चुनाव आयुक्त और चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति के लिए राष्ट्रपति के विचार के लिए सिफारिशें करेगा।

• चुनाव याचिकाओं का त्वरित निपटान

  संविधान की धारा 323B के तहत क्षेत्रीय स्तर पर विशेष चुनाव न्यायाधिकरण का गठन किया जाना चाहिए ताकि चुनाव याचिकाओं और विवादों का छह महीने की निर्धारित अवधि के भीतर त्वरित निपटान सुनिश्चित किया जा सके। प्रत्येक न्यायाधिकरण में एक उच्च न्यायालय का न्यायाधीश और एक वरिष्ठ लोक सेवा अधिकारी होना चाहिए, जिसकी चुनावों के संचालन में कम से कम 5 साल का अनुभव हो। इसके कार्य का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि सभी चुनाव याचिकाएं कानून द्वारा प्रदान की गई छह महीने की अवधि के भीतर तय की जाएं। न्यायाधिकरण सामान्यत: केवल एक वर्ष की अवधि के लिए स्थापित किए जाने चाहिए, जिसे असाधारण परिस्थितियों में छह महीने के लिए बढ़ाया जा सकता है।

• सदस्यता के लिए अयोग्यता के आधार

  संविधान की धारा 102(e) के तहत उपयुक्त कानून बनाया जा सकता है जो संसद की सदस्यता की अयोग्यता की शर्तों को व्यापक रूप से स्पष्ट करे। इसी प्रकार, राज्य भी धारा 198 (e) के तहत कानून बना सकते हैं।

• भारत में मंत्रियों के लिए नैतिक ढांचा

  मंत्रियों के लिए मौजूदा आचार संहिता के अलावा, एक नैतिकता संहिता होनी चाहिए जो यह मार्गदर्शन दे कि मंत्रियों को अपने कर्तव्यों के प्रदर्शन में संवैधानिक और नैतिक आचरण के उच्चतम मानकों को कैसे बनाए रखना चाहिए। प्रधानमंत्री और मुख्यमंत्री के कार्यालयों में नैतिकता संहिता और आचार संहिता के अनुपालन की निगरानी के लिए समर्पित इकाइयां स्थापित की जानी चाहिए। इस इकाई को आचार संहिता के उल्लंघन के संबंध में सार्वजनिक शिकायतें प्राप्त करने का अधिकार भी दिया जाना चाहिए। इन कोड्स के अनुपालन के संबंध में एक वार्षिक रिपोर्ट उपयुक्त विधानमंडल को प्रस्तुत की जानी चाहिए। नैतिकता कोड में मंत्री-लोक सेवक संबंध और आचार संहिता के व्यापक सिद्धांत शामिल होने चाहिए। नैतिकता कोड, आचार संहिता और वार्षिक रिपोर्ट को सार्वजनिक डोमेन में रखा जाना चाहिए।

• विधायकों के लिए नैतिक ढांचा

  प्रत्येक संसद के सदन द्वारा ‘नैतिकता आयुक्त’ का कार्यालय स्थापित किया जा सकता है। यह कार्यालय, अध्यक्ष/अध्यक्ष के तहत कार्य करते हुए, नैतिकता समिति के कार्यों में सहायता करेगा, और आवश्यकतानुसार सदस्यों को सलाह देगा और आवश्यक रिकॉर्ड रखेगा।

• लोक सेवकों के लिए नैतिकता का कोड

  हितों के टकराव को नैतिकता कोड और अधिकारियों के आचार संहिता में व्यापक रूप से कवर किया जाना चाहिए। इसके अलावा, कार्यरत अधिकारियों को सार्वजनिक उपक्रमों के बोर्डों में नामांकित नहीं किया जाना चाहिए। हालांकि, यह गैर-लाभकारी सार्वजनिक संस्थानों और सलाहकार निकायों पर लागू नहीं होगा।

• भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए कानूनी ढांचा

  निम्नलिखित को भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत अपराध के रूप में वर्गीकृत किया जाना चाहिए: संविधान और लोकतांत्रिक संस्थाओं का गंभीर अपमान जो कि शपथ का जानबूझकर उल्लंघन है।

  • अधिकार का दुरुपयोग बिना किसी के पक्ष या नुकसान के।
  • न्याय में बाधा।
  • सार्वजनिक धन का दुरुपयोग।

  भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम की धारा 7 में संशोधन की आवश्यकता है ताकि ‘संयुक्त रिश्वत’ का विशेष अपराध प्रदान किया जा सके। यदि लेन-देन का परिणाम या इच्छित परिणाम राज्य, जनता या जनहित को नुकसान पहुंचाता है, तो अपराध ‘संयुक्त रिश्वत’ के रूप में वर्गीकृत किया जा सकता है। ऐसे सभी मामलों की सजा अन्य रिश्वत के मामलों की तुलना में दोगुनी होनी चाहिए। इस संबंध में कानून को उपयुक्त रूप से संशोधित किया जा सकता है।

• भ्रष्ट व्यक्तियों की दायित्व

  अपराध मामलों में दंड के अलावा, कानून में यह प्रावधान होना चाहिए कि जो लोक सेवक अपने भ्रष्ट कृत्यों से राज्य या नागरिकों को नुकसान पहुंचाते हैं, उन्हें नुकसान की भरपाई करने के लिए उत्तरदायी बनाना चाहिए और इसके अलावा, उन्हें हर्जाने के लिए भी उत्तरदायी होना चाहिए। इसे भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम में एक अध्याय डालकर किया जा सकता है।

• भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत ट्रायल की गति

  विभिन्न परीक्षण चरणों के लिए समय सीमा तय करने के लिए एक कानूनी प्रावधान पेश करने की आवश्यकता है। यह क्रिमिनल प्रोसीजर कोड (CrPC) में संशोधनों के द्वारा किया जा सकता है। यह सुनिश्चित करने के लिए कदम उठाए जाने चाहिए कि भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत विशेष न्यायाधीशों को अधिनियम के तहत मामलों के निपटान पर प्राथमिक ध्यान देना चाहिए। केवल तभी जब अधिनियम के तहत कार्य की कमी हो, विशेष न्यायाधीशों को अन्य जिम्मेदारियों से सौंपा जाना चाहिए। यह सुनिश्चित करना चाहिए कि भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत मामलों का परीक्षण प्रतिदिन किया जाए, और कोई भिन्नता की अनुमति नहीं दी जाए।

• निजी क्षेत्र से संबंधित भ्रष्टाचार

  भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम को इस प्रकार संशोधित किया जाना चाहिए कि इसमें सार्वजनिक उपयोगिता सेवाओं के निजी क्षेत्र के प्रदाताओं को शामिल किया जा सके। गैर-सरकारी एजेंसियों, जिन्हें पर्याप्त धन मिलता है, को भी भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम के तहत कवर किया जाना चाहिए।

• भ्रष्ट साधनों से अवैध रूप से अधिग्रहीत संपत्तियों की जब्ती

  भ्रष्ट लोक सेवकों (संपत्ति का जब्ती) विधेयक, जैसा कि कानून आयोग द्वारा सुझाया गया है, को बिना किसी देरी के लागू किया जाना चाहिए।

• गंभीर आर्थिक अपराध

  ‘गंभीर आर्थिक अपराध’ पर एक नया कानून बनाया जाना चाहिए। गंभीर आर्थिक अपराध को इस संदर्भ में भारत में प्रचलित प्रथाओं को शामिल करने के लिए पर्याप्त रूप से परिभाषित किया जा सकता है। एक गंभीर धोखाधड़ी निगरानी समिति का गठन किया जाना चाहिए, जिसका नेतृत्व कैबिनेट सचिव करें, जिसमें मुख्य सतर्कता आयुक्त, गृह सचिव, वित्त सचिव, बैंकिंग- वित्तीय क्षेत्र के सचिव, आरबीआई के उप गवर्नर, कंपनी मामलों के विभाग का सचिव, कानून सचिव, सेबी के अध्यक्ष आदि सदस्य हों।

• विधायकों द्वारा प्राप्त छूट

  आयोग, संविधान के कामकाज की समीक्षा के लिए राष्ट्रीय आयोग के सुझाव का समर्थन करते हुए, अनुशंसा करता है कि संविधान की धारा 105(2), 194(2) में उचित संशोधन किए जाएं ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि संसद और राज्य विधानसभाओं के सदस्यों का आनंदित छूट उनके द्वारा सदन में या अन्यथा किए गए भ्रष्ट कृत्यों को कवर नहीं करती है।

• स्थानीय स्तर पर लोकपाल

  स्थानीय निकायों के कार्यकर्ताओं के खिलाफ मामलों की जांच के लिए जिलों के समूह के लिए एक स्थानीय निकायों का लोकपाल स्थापित किया जाना चाहिए। राज्य पंचायती राज अधिनियम और शहरी स्थानीय निकाय अधिनियम में इस प्रावधान को शामिल करने के लिए संशोधन किया जाना चाहिए। स्थानीय निकायों के लोकपाल को स्थानीय स्वशासन के कार्यकर्ताओं द्वारा भ्रष्टाचार या प्रशासनिक कुप्रबंधन के मामलों की जांच करने और संबंधित अधिकारियों को कार्रवाई के लिए रिपोर्ट प्रस्तुत करने का अधिकार दिया जाना चाहिए।

• भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए नागरिक समाज का जुड़ाव
  • सरकारी कार्यक्रमों की निगरानी के लिए नागरिक समाजों को आमंत्रित करना;
  • सूचनाओं तक पहुंच को लागू करना;
  • समग्रता कार्यशालाएं और सार्वजनिक सुनवाई आयोजित करना;
  • सार्वजनिक सेवा वितरण का सर्वेक्षण और आकलन करना;
  • शिक्षा पाठ्यक्रम में भ्रष्टाचार को एक विषय के रूप में शामिल करना।
• सार्वजनिक कार्यालयों का मूल्यांकन

  नागरिकों को प्रमुख सरकारी कार्यालयों और संस्थानों में नैतिकता के आकलन और रखरखाव में शामिल किया जा सकता है। सभी आगंतुकों का एक डेटाबेस बनाए रखा जाता है। पेशेवर एजेंसी को इन व्यक्तियों से संपर्क करना चाहिए और उनके फीडबैक प्राप्त करना चाहिए। इन फीडबैक के आधार पर, सार्वजनिक कार्यालय को एक रेटिंग दी जा सकती है।

• नागरिक भागीदारी को सुविधाजनक बनाने के लिए पहलों

  एक फॉल्स क्लेम्स कानून को लागू करना नागरिकों की भागीदारी को प्रोत्साहित करने का एक तरीका है। भ्रष्टाचार के मामलों की रिपोर्ट करने के लिए एक पुरस्कार प्रणाली भी मामलों को उजागर करने में सहायक हो सकती है। स्कूल जागरूकता कार्यक्रम समाज में दृष्टिकोण में बदलाव लाने में बहुत प्रभावी हो सकते हैं। नागरिकों को महत्वपूर्ण सरकारी संस्थानों और कार्यालयों में नैतिकता के आकलन और रखरखाव में शामिल किया जाना चाहिए। नागरिक पहलों को प्रोत्साहित करने के लिए पुरस्कार योजनाएं पेश की जानी चाहिए।

• फॉल्स क्लेम्स एक्ट

  यूएस फॉल्स क्लेम्स एक्ट की तर्ज पर कानून बनाया जाना चाहिए, जो नागरिकों और नागरिक समाज समूहों को सरकारी खिलाफ धोखाधड़ी वाले दावों के खिलाफ कानूनी राहत मांगने का अधिकार दे। इस कानून में निम्नलिखित तत्व होने चाहिए:

  • कोई भी नागरिक किसी व्यक्ति या एजेंसी के खिलाफ सरकारी खिलाफ धोखाधड़ी वाले दावे के लिए मुकदमा दायर कर सकता है।
  • यदि धोखाधड़ी का दावा अदालत में स्थापित होता है, तो उस व्यक्ति/एजेंसी को खजाने या समाज को हुए नुकसान के बराबर पाँच गुना दंड के लिए उत्तरदायी होना चाहिए।
  • जो व्यक्ति मुकदमा लाया है, उसे वसूली गई हर्जाने में उपयुक्त रूप से मुआवजा दिया जाना चाहिए।
• मीडिया की भूमिका

  यह आवश्यक है कि मीडिया द्वारा सभी आरोपों/शिकायतों की उचित स्क्रीनिंग के लिए मानदंड और प्रथाएँ विकसित की जाएं, और उन्हें सार्वजनिक डोमेन में डालने के लिए कार्रवाई की जाए। इलेक्ट्रॉनिक मीडिया को एक आचार संहिता विकसित करनी चाहिए और एक आत्म-नियामक तंत्र के तहत एक आचार संहिता का पालन करना चाहिए। सरकारी एजेंसियाँ भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में मीडिया की मदद कर सकती हैं।

• सामाजिक सहमति का निर्माण

  भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए एक व्यापक सहमति बनाना आवश्यक है। राजनीतिक दलों को भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में सहमति बनाने में अग्रणी भूमिका निभानी चाहिए।

• भ्रष्टाचार को कम करने के तरीके

  प्रत्येक मंत्रालय/विभाग को यह पहचानने के लिए तत्काल अभ्यास करना चाहिए कि मौजूदा 'कार्य के एकाधिकार' को प्रतिस्पर्धा के साथ कैसे समायोजित किया जा सकता है। राज्य सरकारों और स्थानीय निकायों के स्तर पर भी इसी तरह का अभ्यास किया जा सकता है। कुछ केंद्रीय प्रायोजित योजनाओं को इस प्रकार पुनर्गठित किया जा सकता है कि वे उन राज्यों को प्रोत्साहन प्रदान करें जो सेवा वितरण में प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देने के लिए कदम उठाते हैं।

• लेन-देन को सरल बनाना

  प्रत्येक सरकारी संगठन में प्रक्रियाओं को सरल बनाने और व्यवस्थित करने के लिए पुरस्कार और प्रोत्साहन का एक प्रणाली पेश की जा सकती है। ‘सकारात्मक मौन’ के सिद्धांत का सामान्यत: उपयोग किया जाना चाहिए, हालाँकि यह सिद्धांत सभी मामलों में लागू नहीं हो सकता। जहाँ पर अनुमतियाँ/लाइसेंस आदि जारी किए जाने हैं, वहाँ उनके प्रसंस्करण के लिए एक समय सीमा होनी चाहिए, जिसके बाद अनुमति, यदि पहले से नहीं दी गई है, को दी गई माना जाएगा। हालाँकि, नियमों में यह प्रावधान होना चाहिए कि प्रत्येक ऐसे मामले के लिए देरी के लिए जिम्मेदार अधिकारी के खिलाफ कार्रवाई की जानी चाहिए।

• सूचना और प्रौद्योगिकी का उपयोग

  प्रत्येक मंत्रालय/विभाग/सरकारी संगठन को शासन में सुधार के लिए आईटी के उपयोग के लिए एक योजना तैयार करनी चाहिए। सूचना और प्रौद्योगिकी मंत्रालय को कुछ सरकारी प्रक्रियाओं की पहचान करनी चाहिए और फिर उनके कंप्यूटरीकरण के लिए एक परियोजना लेनी चाहिए। कंप्यूटरीकरण को सफल बनाने के लिए विभागीय अधिकारियों की कंप्यूटर ज्ञान को उन्नत किया जाना चाहिए।

• सत्यनिष्ठा संधियाँ

  यह शब्द उन सार्वजनिक एजेंसियों के बीच एक समझौते को संदर्भित करता है, जो वस्तुएं और सेवाएं खरीदने में शामिल होती हैं और सार्वजनिक अनुबंध के लिए बोली लगाने वाले के बीच इस प्रभाव के साथ है कि बोलीदाताओं ने अनुबंध को सुरक्षित करने के लिए कोई अवैध भुगतान नहीं किया है और न ही करेंगे। आयोग ‘सत्यनिष्ठा संधियों’ के तंत्र को प्रोत्साहित करने की सिफारिश करता है। वित्त मंत्रालय को कानून और कार्मिक मंत्रालयों से प्रतिनिधियों के साथ एक कार्य बल स्थापित करना चाहिए ताकि यह पहचान की जा सके कि किन प्रकार के लेन-देन के लिए ऐसी संधियों की आवश्यकता है और ऐसी संधियों में प्रवेश के लिए एक प्रोटोकॉल प्रदान किया जा सके।

• भ्रष्टाचार को कम करना

  सभी सरकारी कार्यालयों को जिनका जनता के साथ संपर्क है, उन्हें अपनी गतिविधियों की समीक्षा करनी चाहिए और उन गतिविधियों को सूचीबद्ध करना चाहिए जो विवेक के उपयोग में शामिल हैं। सभी ऐसी गतिविधियों में विवेक को समाप्त करने का प्रयास किया जाना चाहिए। जहाँ ऐसा करना संभव नहीं है, वहाँ अच्छी तरह से परिभाषित नियमों को विवेक को ‘बाधित’ करने का प्रयास करना चाहिए। मंत्रालयों और विभागों को इस कार्य को अपने संगठनों/कार्यालयों में समन्वयित करने के लिए कहा जाना चाहिए और इसे एक वर्ष के भीतर पूरा करना चाहिए। महत्वपूर्ण मामलों पर निर्णय लेने के लिए समिति को व्यक्तियों के बजाय असाइन किया जाना चाहिए।

• निगरानी अधिकारियों की निगरानी की भूमिका को फिर से मजबूत किया जाना चाहिए। यह दोहराना आवश्यक है कि निग