वित्तीय प्रबंधन प्रणालियों को मजबूत करना: सारांश | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

दूसरे एआरसी की वित्तीय प्रबंधन पर सिफारिशों का सारांश

1. अवास्तविक बजट अनुमान
   • प्रत्येक वर्ष के अंत में, 'अनुमानों' और 'वास्तविकताओं' के बीच के अंतर के कारणों की पहचान की जानी चाहिए और उन्हें कम करने के प्रयास किए जाने चाहिए। इन अनुमानों का भी ऑडिट किया जाना चाहिए।
   • विभिन्न संगठनों/इकाइयों/एजेंसियों से विवरण प्राप्त कर एक पूर्व निर्धारित कुल राशि में उन्हें समायोजित करने की विधि अवास्तविक बजट अनुमानों का कारण बनती है।
   • इस विधि को 'प्रवृत्तियों के विश्लेषण' के आधार पर बजट बनाने की विधि के साथ छोड़ दिया जाना चाहिए। इसके स्थान पर प्रत्येक संगठन/एजेंसी के लिए संकेतकों के साथ शीर्ष-से-नीचे (top-down) विधि अपनाई जानी चाहिए।

परियोजनाओं के कार्यान्वयन में देरी: बजट तैयार करने के लिए निर्धारित मानदंडों का कड़ाई से पालन करना चाहिए ताकि प्रतीकात्मक प्रावधान करने और संसाधनों को कई परियोजनाओं/योजनाओं में बिखेरने से बचा जा सके।

खर्चे का असमान पैटर्न – वित्तीय वर्ष के अंत में खर्च की बाढ़: संशोधित नकद प्रबंधन प्रणाली का कड़ाई से पालन किया जाना चाहिए। इस प्रणाली को सभी अनुदानों की मांगों पर जल्द से जल्द लागू किया जाना चाहिए।

अस्थायी परियोजना घोषणाएँ: बजट में और महत्वपूर्ण राष्ट्रीय दिनों पर, तथा राज्यों में अधिकारियों की यात्रा के दौरान परियोजनाओं और योजनाओं की अस्थायी आधार पर घोषणा करने की प्रथा को बंद किया जाना चाहिए। जो परियोजनाएँ/योजनाएँ पूरी तरह से आवश्यक मानी जाती हैं, उन्हें वार्षिक योजनाओं में या मध्यावधि मूल्यांकन के समय पर विचार किया जा सकता है।

बजटीय वित्तीय लक्ष्यों को पूरा करने पर जोर, न कि आउटपुट और परिणामों पर: परिणाम बजटिंग एक जटिल प्रक्रिया है और इसका प्रयास करने से पहले कई चरण शामिल होते हैं।

एक शुरुआत की जा सकती है फ्लैगशिप योजनाओं और कुछ राष्ट्रीय प्राथमिकताओं के मामले में तैयारी और प्रशिक्षण के साथ।

• वित्तीय सूचना प्रणाली का विकास: सरकार में एक मजबूत वित्तीय सूचना प्रणाली, जो SIAFI (ब्राजील) के समान हो, को एक निश्चित समय सीमा में विकसित किया जाना चाहिए। इस प्रणाली को सार्वजनिक रूप से सभी स्तरों पर सरकारी व्यय के वास्तविक समय के डेटा को भी उपलब्ध कराना चाहिए।
• एक्रुअल सिस्टम ऑफ अकाउंटिंग: एक कार्य बल (Task Force) का गठन किया जाना चाहिए जो एक्रुअल सिस्टम ऑफ अकाउंटिंग के परिचय की लागतों और लाभों की जांच करे। इस कार्य बल को अनुमानित खातों और वित्तीय खातों के मामले में इसकी प्रासंगिकता की भी जांच करनी चाहिए।
• आंतरिक लेखा परीक्षा:
  • मुख्य आंतरिक लेखा परीक्षक (CIA) का एक कार्यालय चयनित मंत्रालयों/विभागों में स्थापित किया जाना चाहिए ताकि आंतरिक लेखा परीक्षा से संबंधित कार्यों को पूरा किया जा सके।

सीआईए: सीआईए को विभाग के सचिव के प्रति सीधे जिम्मेदार होना चाहिए।

ऑडिट समिति: प्रत्येक मंत्रालय/विभाग में एक ऑडिट समिति का गठन किया जाना चाहिए। ऑडिट समिति को आंतरिक और बाह्य ऑडिट से संबंधित मामलों की देखरेख करनी चाहिए, जिसमें उनकी सिफारिशों का कार्यान्वयन और संबंधित विभागीय स्थायी समिति को वार्षिक रिपोर्ट भी शामिल होनी चाहिए।

संविधानिक वित्तीय सलाहकार: वित्तीय सलाहकार की भूमिका को मंत्रालय का मुख्य वित्त अधिकारी के रूप में पहचाना जाना चाहिए, जो मंत्रालय/विभाग के सचिव के प्रति जिम्मेदार और उत्तरदायी है। द्वैध उत्तरदायित्व की प्रवृत्ति को समाप्त किया जाना चाहिए।

संसद के प्रति जवाबदेही: संसदीय निगरानी तंत्र को और मजबूत करने के लिए, जितनी संभव हो सके, ऑडिट पैराग्राफ को संसदीय समितियों द्वारा जांचा जाना चाहिए।

ऑडिट और सरकार/सरकारी एजेंसियों के बीच संबंध:

• ऑडिट और सरकारी एजेंसियों के बीच एक स्पष्ट और उत्तरदायी संबंध होना चाहिए।
• ऑडिट रिपोर्टों का समय पर निपटान सुनिश्चित किया जाना चाहिए।
• सरकारी योजनाओं के कार्यान्वयन में ऑडिट की भूमिका को बढ़ावा दिया जाना चाहिए।

ऑडिट और ऑडिटियों के बीच बेहतर समझ और सहयोग की आवश्यकता

• सार्वजनिक जवाबदेही को बढ़ाने और इसके परिणामस्वरूप बेहतर ऑडिट प्रभाव के लिए ऑडिट और ऑडिटियों के बीच बेहतर समझ और सहयोग की आवश्यकता है।
• ऑडिट द्वारा संतुलित रिपोर्टिंग होनी चाहिए। ऑडिट रिपोर्ट केवल आलोचना पर केंद्रित नहीं होनी चाहिए, बल्कि इसमें उचित मूल्यांकन या आकलन होना चाहिए, जिसका अर्थ है कि अच्छे प्रदर्शन को भी स्वीकार किया जाए।
• कार्यकारी और ऑडिट के बीच बातचीत और समन्वय बढ़ाने की आवश्यकता है, जिसमें उच्च स्तर पर नियमित अंतराल पर बातचीत शामिल हो।

ऑडिट की समयबद्धता

• बाहरी ऑडिट को निरीक्षण और रिपोर्टिंग में अधिक समयबद्ध होना चाहिए ताकि उनकी रिपोर्टों का उपयोग समय पर सुधारात्मक कार्रवाई के लिए किया जा सके। समीक्षा किए जा रहे वर्ष के सभी ऑडिट 30 सितंबर तक पूरे होने चाहिए।