राज्य और जिला प्रशासन: सारांश | UPSC CSE के लिए भारतीय राजनीति (Indian Polity) PDF Download

राज्य सरकारों के पुनर्गठन के लिए सिफारिशें

मंत्रियों की परिषद का आकार
राज्यों में मंत्रियों की परिषद का आकार और भी कम किया जाना चाहिए ताकि एक प्रभावी सरकार की आवश्यकताओं पर विचार किया जा सके। इस उद्देश्य के लिए मंत्रियों की परिषद का अधिकतम आकार उनके विधायीassemblies की शक्ति के 10% से 15% के बीच निश्चित किया जा सकता है।
- बड़े राज्यों (जहां विधानसभा की सदस्यता 200 से अधिक है) के लिए अधिकतम प्रतिशत 10% होना चाहिए।
- मध्यम राज्यों (जहां विधानसभा की शक्ति 80 से 200 के बीच है) और छोटे राज्यों (जहां विधानसभा की शक्ति 80 से कम है) के लिए यह क्रमशः 12% और 15% हो सकता है।
- यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि मध्यम आकार के राज्यों के लिए अधिकतम मंत्रियों की संख्या बड़े आकार के राज्य के लिए निर्धारित संख्या से अधिक न हो, जिसमें 200 विधायक हों। इसी तरह, छोटे राज्यों के लिए अधिकतम मंत्रियों की संख्या मध्यम आकार के राज्य के लिए निर्धारित संख्या से अधिक नहीं होनी चाहिए, जिसमें 80 विधायक हों।
- न्यूनतम संख्या निर्धारित करने की कोई आवश्यकता नहीं है।

सचिवालय विभागों की संख्या को तर्कसंगत बनाना
राज्यों में सचिवालय विभागों की संख्या को निम्नलिखित आधार पर और अधिक तर्कसंगत बनाया जाना चाहिए:

• अंतर-संबंधित विषयों, गतिविधियों और कार्यों को कवर करने वाले मौजूदा विभागों को विलय किया जाना चाहिए;
• विभिन्न विभागों की गतिविधियों के बीच सहयोग की आवश्यकता;
• पीआरआई के लिए बड़ी संख्या में कार्यों का विकेंद्रीकरण;
• सचिवों की भूमिका को फिर से परिभाषित किया जाना चाहिए और गैर-आवश्यक जिम्मेदारियों और कार्यों से मुक्त किया जाना चाहिए और कार्यकारी विभागों/एजेंसियों को अधिक शक्ति का प्रतिनिधित्व देना चाहिए;
• निर्णय लेने की प्रक्रिया को सुगम बनाने की आवश्यकता।

कार्यकारी एजेंसियां
राज्य सरकारों को प्रत्येक विभाग के कार्यों/गतिविधियों की जांच करनी चाहिए ताकि यह पुष्टि हो सके कि ये गतिविधियां/कार्य विभाग के मिशन के लिए महत्वपूर्ण हैं और केवल सरकारी एजेंसियों द्वारा ही की जा सकती हैं।
- केवल वे कार्य/गतिविधियां जो सरकार द्वारा की जानी आवश्यक हैं, सीधे विभागों द्वारा की जानी चाहिए। अन्य कार्य/गतिविधियां विभाग के कार्यकारी एजेंसियों द्वारा की जानी चाहिए।
- प्रत्येक कार्यकारी एजेंसी, चाहे वह एक नया निकाय हो या एक मौजूदा विभागीय उपक्रम/एजेंसी/बोर्ड/विशेष उद्देश्य निकाय आदि जो कार्यकारी एजेंसी में परिवर्तित किया गया हो, उसे अर्ध-स्वायत्त और पेशेवर प्रबंधित होना चाहिए। ऐसी कार्यकारी एजेंसियों को विभाग, बोर्ड, आयोग, कंपनी, समाज आदि के रूप में संरचित किया जा सकता है।
- कार्यकारी एजेंसियों के संस्थागत ढांचे को डिजाइन करते समय स्वायत्तता और जवाबदेही के बीच सही संतुलन की आवश्यकता है।

राज्य लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों की नियुक्ति
राज्य PSC में नियुक्ति करते समय गवर्नर को UPSC के अध्यक्ष और राज्य PSC के अध्यक्ष से परामर्श करना चाहिए।
- राज्य PSC के कम से कम एक सदस्य को एक अलग राज्य से होना चाहिए।
- आयोग के सदस्य के लिए न्यूनतम शैक्षणिक योग्यता एक विश्वविद्यालय की डिग्री होनी चाहिए।
- सरकारी अधिकारियों में से चुने गए एक सदस्य को राज्य सरकार या संघ सरकार के तहत कम से कम दस वर्षों तक कार्यरत रहना चाहिए; और उसे राज्य में विभाग के प्रमुख या सरकार के सचिव या उच्च शिक्षा के संस्थान में समकक्ष पद पर रहना चाहिए।
- गैर-सरकारी सदस्यों को जैसे शिक्षण, कानून, चिकित्सा, इंजीनियरिंग, विज्ञान, लेखा या प्रशासन में मान्यता प्राप्त पेशे में कम से कम दस वर्षों तक अभ्यास करना चाहिए।

लोक सेवा आयोगों की भूमिकाएँ और कार्य
PSC को केवल राज्य सरकार के तहत उच्च स्तर के पदों के लिए उम्मीदवारों की भर्ती संभालनी चाहिए (राज्य कैडर के विभिन्न श्रेणी I और II पद)।
- DPC के माध्यम से वरिष्ठ स्तर के पदोन्नति पर सरकार को सलाह देना;
- सरकार के कॉलेजों और विश्वविद्यालयों की पूर्ण रूप से वित्त पोषित इकाइयों में शिक्षण पदों की भर्ती और पदोन्नति।
- राज्य सरकार के जूनियर स्तर के कार्यकर्ताओं की नियुक्ति के संबंध में, राज्य PSC की भूमिका सामान्य मानदंड और मानक निर्धारित करने की होनी चाहिए। संबंधित भर्ती संगठन।

जिला प्रशासन पर सिफारिशों का सारांश
जिला कलेक्टर की संस्था
उपायुक्तों/जिला कलेक्टर के कार्यों को फिर से संरेखित करने की आवश्यकता है ताकि वह भूमि और राजस्व प्रशासन, कानून और व्यवस्था बनाए रखना, आपदा प्रबंधन, सार्वजनिक वितरण और नागरिक आपूर्ति, उत्पाद शुल्क, चुनाव, परिवहन, जनगणना, प्रोटोकॉल, सामान्य प्रशासन, खजाना प्रबंधन और विभिन्न एजेंसियों/विभागों के साथ समन्वय जैसी मुख्य कार्यों पर ध्यान केंद्रित कर सके।
- आधुनिक तकनीक का उपयोग करके भूमि धारकों और भूमि भूखंडों की सही तस्वीर प्राप्त करने और पुराने मानचित्रों के सुधार के लिए सर्वेक्षण और माप किए जाने की आवश्यकता है।
- इसको भूमि रिकॉर्ड को अद्यतन करने के लिए मौजूदा तंत्र के विश्लेषण के साथ जोड़ा जाना चाहिए - जो राज्य से राज्य में भिन्न होता है - ताकि एक सुधारित और मजबूत तंत्र स्थापित किया जा सके जो यह सुनिश्चित करे कि सभी भविष्य के शीर्षकों में लेनदेन तुरंत भूमि रिकॉर्ड में दर्शाए जाएं।
- भूमि शीर्षकों के विवाद समाधान तंत्र को इस अनुरूप मजबूत करने की आवश्यकता है।
- शहरी क्षेत्रों में, एक समान अभ्यास करने की आवश्यकता है विशेष रूप से चूंकि कई ऐसे क्षेत्रों में माप और सर्वेक्षण नहीं किए गए हैं और अधिकांश शहरों में शीर्षकों का रिकॉर्ड उपलब्ध नहीं है।
- RTI अधिनियम के प्रावधानों को लागू करने के लिए ज़िले के स्तर पर अनुपालन मशीनरी को सुदृढ़ करने की आवश्यकता है और सरकार की निम्न स्तर की संरचनाओं के कार्यों में देरी और व्यक्तित्व की तत्व को कम करने के लिए। इसे कलेक्टर के कार्यालय में एक विशेष RTI सेल बनाकर किया जाना चाहिए, जिसके कार्यों की समीक्षा कलेक्टर द्वारा नियमित अंतराल पर की जानी चाहिए।
- अधिकारियों को उनके करियर की शुरुआत में जिला मजिस्ट्रेट के रूप में पदस्थ किया जा सकता है, लेकिन जटिल और समस्या-प्रवण जिलों में IAS अधिकारी को DM के रूप में केवल 10-12 वर्षों की सेवा पूरी करने के बाद पदस्थ किया जाना चाहिए।

जिला कलेक्टर के कार्यालय को आधुनिक बनाना
- सभी जिलों के लिए लागू ई-डिस्ट्रिक्ट ढांचे का विकास किया जाए जिस पर संबंधित जिलों द्वारा ICT पहलों को लागू किया जा सके।
- नियमों, दिशानिर्देशों और प्रक्रियाओं का व्यापक वर्गीकरण आवश्यक है ताकि सेवा वितरण में दक्षता और अधिकारियों और आम जनता के बीच बेहतर समझ हो सके।
- अनावश्यक फाइल मूवमेंट और परिणामी देरी से बचने के लिए पर्याप्त शक्तियों और जिम्मेदारियों का प्रतिनिधित्व किया जाना चाहिए।
- एक IT आधारित तंत्र को फीडबैक और शिकायत निवारण के लिए पेश किया जाना चाहिए जिसमें सार्वजनिक शिकायतों का समाधान निर्दिष्ट समय सीमा के भीतर पारदर्शिता के साथ किया जाए।
- एक विश्वसनीय केंद्रीय जिला डेटाबेस का विकास किया जाए जिसके माध्यम से स्थानीय राजस्व प्रशासन मशीनरी की मदद से जमीनी स्तर से डेटा संग्रहण किया जा सके।
- महत्वपूर्ण सेवाओं को प्रदान करने के लिए अग्रिम सेवा वितरण नोड्स के माध्यम से ई-गवर्नेंस सेवाएं प्रदान की जाएं।

स्थानीय शासन में कार्यात्मक और संरचनात्मक सुधार
जिले के स्तर पर एकीकृत शासन संरचना होनी चाहिए, जिसे "जिला परिषद" के रूप में जाना जाता है, जिसमें शहरी और ग्रामीण क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व हो। परिषद "जिला सरकार" के रूप में कार्य करेगी।
- जिला कलेक्टर को इस सरकारी संरचना में दोहरी भूमिका होनी चाहिए। उसे जिला परिषद का मुख्य अधिकारी के रूप में कार्य करना चाहिए और सभी स्थानीय मामलों में जिला परिषद के प्रति पूरी तरह से जवाबदेह होना चाहिए।
- जिला अधिकारी सभी नियामक/अन्य मामलों में राज्य सरकार के प्रति भी पूरी तरह से जवाबदेह होंगे जो जिला सरकार को नहीं सौंपे गए हैं।

संघीय क्षेत्रों के प्रशासन पर सिफारिशों का सारांश
दिल्ली का राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र
NCT सरकार की नगरपालिका मामलों में भूमिका - दिल्ली नगर निगम (MCD) के साथ इसका संबंध
MCD, जिसमें आयुक्त और अन्य कार्यकर्ताओं की नियुक्ति शामिल है, राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (GNCT) की सरकार के क्षेत्र में होना चाहिए। हालांकि, आयुक्त की नियुक्ति GNCT द्वारा संघ सरकार के साथ परामर्श में की जानी चाहिए।
- ताकि संघ सरकार राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र में नगरपालिका सेवाओं की डिलीवरी पर अपनी व्यापक भूमिका बनाए रखे, कुछ प्रावधानों को वर्तमान अधिनियम में अपरिवर्तित रहना चाहिए।
- निर्माण नियमों से संबंधित प्रावधानों को संघ सरकार के क्षेत्र में बिना किसी बदलाव के बनाए रखा जाना चाहिए (उदाहरण के लिए धारा 347)।
- धारा 503 (राजनयिक मिशनों को छूट देने के संबंध में) और धारा 508 (लाल किला क्षेत्र के लिए विशेष प्रावधानों के संबंध में) को भी संघ सरकार के पास रहना चाहिए।
NCT सरकार की भूमिका: - पुलिस, कानून और व्यवस्था में
संघ सरकार सुरक्षा और कानून और व्यवस्था के व्यापक पहलुओं पर नियंत्रण बनाए रख सकती है जबकि यातायात, स्थानीय पुलिसिंग और विशेष कानूनों के प्रवर्तन को दिल्ली सरकार को सौंपा जा सकता है। दीर्घकाल में इनमें से कुछ कार्य नगरपालिका निगम को स्थानांतरित किए जा सकते हैं।
- चूंकि यह वर्तमान दिल्ली पुलिस स्थापना के बड़े पुनर्गठन की आवश्यकता को शामिल करेगा, इसलिए यह सलाह दी जा सकती है कि संघ और दिल्ली सरकार दोनों के प्रतिनिधियों के साथ एक कार्य बल का गठन किया जाए ताकि इस मामले का गहन अध्ययन किया जा सके और विधायी और प्रशासनिक उपायों के माध्यम से उचित पुनर्गठन का सुझाव दिया जा सके।

पुदुच्चेरी पर
पुदुच्चेरी सरकार को वित्तीय और प्रशासनिक शक्तियों का बढ़ाया हुआ प्रतिनिधित्व दिया जाना चाहिए। मंत्रियों की परिषद को इस प्रतिनिधित्व के भीतर प्रभावी ढंग से अपने कार्यों को पूरा करने के लिए स्वतंत्र होना चाहिए।
- "स्थानीय शासन" (छठी रिपोर्ट) पर आयोग द्वारा दी गई सिफारिशों को प्राथमिकता पर लागू किया जाना चाहिए ताकि पुदुच्चेरी में PRIs को मजबूत और सशक्त बनाया जा सके।
- पुदुच्चेरी प्रशासन को विकास परियोजनाओं और योजनाओं के वित्तपोषण के लिए सार्वजनिक ऋण उठाने की शक्तियाँ दी जानी चाहिए।

अंडमान और निकोबार द्वीप समूह में प्रशासन
संघ सरकार को अंडमान और निकोबार द्वीप समूह के प्रशासक के लिए एक सलाहकार परिषद का गठन करना चाहिए, जिसमें स्थानीय सांसद, मुख्य सचिव, जिला परिषद और नगरपालिका परिषद के अध्यक्ष और गृह मंत्रालय, जनजातीय मामलों, पर्यावरण, वन और रक्षा और योजना आयोग के वरिष्ठ प्रतिनिधियों को शामिल किया जाना चाहिए ताकि उन्हें प्रशासन के सभी महत्वपूर्ण मामलों पर सलाह दी जा सके।
- संघ सरकार को UT प्रशासन के वित्तीय अधिकारों को अधिसूचित प्रतिनिधित्व द्वारा बढ़ाना चाहिए। इसे हर पांच साल में संशोधित किया जाना चाहिए। इस प्रतिनिधित्व के भीतर, UT प्रशासन को पूरी प्रशासनिक और कार्यात्मक स्वायत्तता दी जानी चाहिए।

लक्षद्वीप पर
संघ सरकार को लक्षद्वीप के प्रशासक के लिए एक सलाहकार परिषद का गठन करना चाहिए, जिसमें स्थानीय सांसद, जिला परिषद के अध्यक्ष और गृह मंत्रालय, जनजातीय मामलों, पर्यावरण और वन और रक्षा और योजना आयोग के प्रतिनिधियों को शामिल किया जाना चाहिए ताकि उन्हें प्रशासन के सभी महत्वपूर्ण मामलों पर सलाह दी जा सके।
- लक्षद्वीप द्वीपों के लिए योजना आयोग के उपाध्यक्ष की अध्यक्षता में एक बहु-विशेषज्ञ कार्य बल का गठन करने की सिफारिश की गई है।

उत्तर-पूर्वी राज्यों पर सिफारिशों का सारांश
जातीय संघर्ष, क्षेत्रीय संघर्ष और हिंसा के रूप में प्रकट होते हुए (उग्रवाद और कानून व्यवस्था की समस्या)
विभिन्न हितधारकों के बीच राजनीतिक संवाद जारी रखने की आवश्यकता है। राज्यों की पुलिस बलों की क्षमता और क्षमता को बढ़ाने के लिए कदम उठाए जाने चाहिए ताकि वे कानून को बनाए रख सकें।
- उग्रवादियों की सीमा पार गति को नियंत्रित करने के लिए, अन्य उपायों के अलावा, कूटनीतिक प्रयासों को बढ़ाया जाना चाहिए।
- गृह मंत्रालय के उत्तर-पूर्व विभाग को एक अलग विंग में अपग्रेड किया जाना चाहिए।

असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के संबंध में संविधान की छठी अनुसूची के प्रावधान
स्वायत्त परिषदों को गाँव के स्तर पर निर्वाचित निकायों की स्थापना के लिए उपयुक्त कानून पारित करने के लिए प्रोत्साहित किया जाना चाहिए, जिसमें स्पष्ट रूप से परिभाषित शक्तियाँ और संसाधनों का आवंटन का पारदर्शी प्रणाली हो।
- परिषदों को अनुदान जारी करने की प्रक्रिया में उपयुक्त प्रावधान किए जा सकते हैं कि उनमें से एक निश्चित हिस्सा केवल तभी वितरित किया जाएगा जब परिषद उपरोक्त (क) में संदर्भित कानून को पारित और लागू करती है।
- जबकि एक स्वायत्त जिला परिषद को अपनी अधिकार क्षेत्र के तहत गाँव परिषदों के लिए एक उपयुक्त ढांचा निर्धारित करने की स्वतंत्रता होनी चाहिए, यह स्वतंत्रता कुछ सामान्य सिद्धांतों के अधीन होनी चाहिए।

छठी अनुसूची और 73वें संशोधन के बीच लिंक की अनुपस्थिति
छठी अनुसूची क्षेत्रों में स्वायत्त जिलों/परिषदों को राज्य वित्त आयोग और राज्य चुनाव आयोग द्वारा भी कवर किया जाना चाहिए।

असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के गवर्नरों के विशेष अधिकार
असम, त्रिपुरा और मिजोरम के गवर्नरों को छठी अनुसूची के तहत स्वायत्त परिषदों से संबंधित सभी प्रावधानों के संदर्भ में विवेकाधीन शक्तियों का प्रयोग करने के लिए सशक्त किया जाना चाहिए, मंत्रियों की परिषद के साथ परामर्श में और यदि आवश्यक हो, तो इन परिषदों के साथ भी। इसके लिए एक संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता होगी।
- प्रत्येक राज्य में गवर्नर की अध्यक्षता में एक उच्च-स्तरीय समीक्षा समिति का गठन किया जाना चाहिए, जिसमें राज्य सरकार और जिला परिषदों के प्रतिनिधि शामिल हों, ताकि इन निकायों के कार्यों की समीक्षा की जा सके। यह समिति अपनी रिपोर्ट संघ सरकार को प्रस्तुत करनी चाहिए।

छठी अनुसूची के बाहर स्थित जनजातीय क्षेत्रों के मुद्दे
जो जनजातीय क्षेत्र छठी अनुसूची और 73वें संवैधानिक संशोधन के बाहर हैं, राज्य सरकार को विशेष रूप से जिला स्तर पर ऐसी संस्थाओं का निर्माण करने के लिए कदम उठाने चाहिए, जिसमें निर्वाचित और पारंपरिक रूप से चयनित प्रतिनिधि दोनों शामिल हों।
- जिन राज्यों में पहल दिखाई देती है और इस मामले में नेतृत्व करते हैं, उन्हें प्रोत्साहन दिया जाना चाहिए।
- जिले की ग्रामीण विकास प्राधिकरण को इस जिला स्तर के निकाय के प्रति जवाबदेह एक निकाय के रूप में काम करना चाहिए।

प्रशासन के व्यक्तित्व प्रबंधन और क्षमता निर्माण
उत्तर पूर्व परिषद, क्षेत्र के विश्वविद्यालयों और अन्य शैक्षणिक संस्थानों के साथ परामर्श में, छात्रों को सिविल सेवाओं और अन्य प्रतियोगी परीक्षाओं जैसे संयुक्त रक्षा सेवा परीक्षा और इंजीनियरिंग/चिकित्सा परीक्षाओं के लिए कोचिंग के लिए कार्यक्रम तैयार करना चाहिए।

छठी अनुसूची क्षेत्रों में भर्ती के मुद्दे
- तत्काल कदम उठाने चाहिए ताकि सभी समूह ‘C’ और ‘D’ पदों (श्रेणी III और IV) के लिए जिला कैडर का गठन किया जा सके, जो सभी ‘हस्तांतरित कार्यों’ का प्रदर्शन करते हैं, जहाँ ऐसा कदम नहीं उठाया गया है।
- समूह ‘A’ और ‘B’ पदों (श्रेणी I और II) की भर्ती स्वायत्त जिला परिषदों या समकक्ष निकायों द्वारा की जानी चाहिए, विशेष रूप से उन पदों के लिए जो तकनीकी/पेशेवर योग्यता की आवश्यकता होती है, आमतौर पर राज्य स्तर पर छोड़ी जानी चाहिए।
- राज्य सरकारों और स्वायत्त जिला परिषदों को मिलकर जनजातीय क्षेत्रों में आवश्यक तकनीकी और पेशेवर पदों की संख्या तय करने के लिए मानदंड तैयार करने चाहिए। ऐसे पदों के लिए व्यक्तित्व को प्राथमिकता के आधार पर उपलब्ध कराया जाना चाहिए।
- जनजातीय क्षेत्रों में पदस्थापन निश्चित कार्यकाल के लिए होना चाहिए और इसके बाद, जहाँ तक संभव हो, अधिकारी के चयन के स्थान पर एक पदस्थापन होना चाहिए।