समिति रिपोर्ट - सड़क क्षेत्र से संबंधित मुद्दे | राज्यसभा टीवी / RSTV (अब संसद टीवी) का सारांश - UPSC PDF Download

संरचनात्मक मुद्दों को संबोधित करना

हमारा ध्यान तीन प्रमुख संरचनात्मक चुनौतियों पर केंद्रित होना चाहिए:

• भौतिक अवसंरचना विकास को आगे बढ़ाना
• मानव पूंजी विकास को बढ़ाना

ग्रामीण अर्थव्यवस्था को पुनर्जीवित करना

ये पहलकदमी 7 से 8 प्रतिशत की दर से दीर्घकालिक विकास को बनाए रखने और 2024 तक $5 ट्रिलियन अर्थव्यवस्था के लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए महत्वपूर्ण हैं।

अवसंरचना विकास:

• अवसंरचना में निवेश का अर्थव्यवस्था पर व्यापक प्रभाव पड़ेगा, जो निजी निवेश, समग्र मांग, और रोजगार के अवसरों को बढ़ाएगा।
• ऐतिहासिक रूप से, निर्माण क्षेत्र ने नौकरी सृजन में महत्वपूर्ण योगदान दिया है। इस क्षेत्र को पुनर्जीवित करना विकास और रोजगार को फिर से शुरू करने के लिए सर्वोपरि है।
• सरकार सार्वजनिक पूंजी व्यय को तेज कर रही है, सार्वजनिक क्षेत्र की कंपनियों (PSEs) से निवेश बढ़ाने का आग्रह कर रही है, और कॉर्पोरेट संस्थाओं और MSMEs के लिए लंबित बिलों को मंजूरी देने में तेजी ला रही है।
• विजय केलकर समिति की सार्वजनिक-निजी भागीदारी (PPP) पर सिफारिशें प्रासंगिक हैं। सफलता के लिए निजी क्षेत्र की भागीदारी महत्वपूर्ण है।

फंडिंग:

• समिति ने नोट किया है कि राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण (NHAI) पर भारी देनदारियां हैं।
• NHAI के ऋण सेवा बोझ को कम करने के लिए, समिति घरेलू और विदेशी बीमा कंपनियों और पेंशन फंड से फंडिंग की खोज करने का सुझाव देती है।
• इसके अलावा, यह RBI से समर्थन मांगने का सुझाव देती है ताकि सड़क अवसंरचना क्षेत्र को प्राथमिकता वाले क्षेत्र के ऋण के लिए पात्र घोषित किया जा सके।
• सड़क क्षेत्र में तनावग्रस्त परिसंपत्तियों को ध्यान में रखते हुए, समिति राष्ट्रीय अवसंरचना निवेश कोष और आगामी विकास वित्त संस्थान (जो बजट सत्र में घोषित किया गया) को दीर्घकालिक अवसंरचना ऋणों के बैंकों से हस्तांतरण की सुविधा प्रदान करने की सिफारिश करती है।

संविदा पुरस्कार

समिति ने यह उजागर किया है कि सड़क परियोजनाओं को सबसे कम बोलीदाता को पुरस्कार देने की वर्तमान प्रथा अवास्तविक बोली का परिणाम हो सकती है। सड़क निर्माण की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए, समिति प्रस्तावित करती है:

• (i) एक न्यूनतम सीमा स्थापित करना, जिसके नीचे की बोली पर विचार नहीं किया जा सकता,
• (ii) ठेकेदारों के कार्य की गुणवत्ता का मूल्यांकन करने के लिए एक केंद्रीय डेटाबेस बनाए रखना,
• (iii) बड़े परियोजनाओं को छोटे खंडों में विभाजित करना ताकि छोटे ठेकेदारों को आकर्षित किया जा सके, और
• (iv) केंद्रीय सतर्कता आयोग के परामर्श से निविदा आवंटन प्रक्रिया में संशोधन करना।

परियोजना तैयारी समीक्षा

समिति ने यह स्वीकार किया कि विस्तृत परियोजना रिपोर्टों (DPRs) की गुणवत्ता सुनिश्चित करने के लिए उन्हें पूरी तरह से समीक्षा करने की आवश्यकता है। संभावित देरी को इंगित करने और उसे कम करने के लिए, समिति ने सुझाव दिया:

• (i) क्षेत्र के सांसद और स्थानीय समुदाय से परामर्श करना,
• (ii) लंबी अवधि के ट्रैफिक पूर्वानुमान के आधार पर प्रस्तावित मार्ग के साथ अतिरिक्त भूमि प्राप्त करना,
• (iii) योजनाबद्ध टोल सड़कों के पास समानांतर सड़कों के निर्माण को रोकना, और
• (iv) परियोजना रिपोर्ट के मसौदे के चरण से लेकर परियोजना के पूर्ण होने तक के अधिकारियों की जवाबदेही स्थापित करना।

परियोजना पूर्णता में देरी

समिति ने समय की अधिकता का अवलोकन किया और भूमि अधिग्रहण को देरी का एक प्रमुख कारण पाया। इन समय की अधिकता से निपटने के लिए, समिति ने प्रस्तावित किया:

• (i) NHAI में कई रिक्तियों के लिए समयबद्ध भर्ती करना, विशेष रूप से वरिष्ठ स्तर पर,
• (ii) राज्य सरकारों द्वारा भूमि अधिग्रहण के लिए अग्रिम योगदान में लचीलापन प्रदान करना, और
• (iii) राज्य सरकारों को पूर्व मालिकों के साथ भूमि अधिग्रहण मूल्य को साझा करने की अनुमति देना।

सड़क रखरखाव

समिति ने राष्ट्रीय राजमार्गों के रखरखाव के लिए वित्तीय आवंटन की कमी को नोट किया। इसे सुधारने के लिए, समिति ने अनुशंसा की:

• (i) नियमित राजमार्ग नेटवर्क गुणवत्ता आकलनों के लिए नेटवर्क सर्वेक्षण वाहनों और ड्रोन का उपयोग करना, और
• (ii) आगामी परियोजनाओं में समर्पित भूमिगत उपयोगिता कॉरिडोर को शामिल करना ताकि पैचवर्क को रोका जा सके।

सड़क सुरक्षा

समिति ने अवलोकन किया कि पहचाने गए ब्लैक स्पॉट्स में से 50% से कम ने दीर्घकालिक सुधारात्मक उपाय किए हैं। सड़क सुरक्षा को बढ़ाने के लिए, समिति ने प्रस्तावित किया:

• (i) निर्माण सामग्री की गुणवत्ता के लिए दोषों का परीक्षण करना, विशेष रूप से तीसरे पक्ष के ऑडिट के माध्यम से,
• (ii) सड़क चिह्नों और संकेतों की पुष्टि के लिए वीडियो रिकॉर्डिंग प्रस्तुत करने की अनिवार्यता, और
• (iii) NHAI और राज्य सरकार के अधिकारियों के लिए ब्लैक स्पॉट्स को सुधारने के लिए समय सीमा निर्धारित करना।

मूल्यांकन और रैंकिंग

समिति ने नोट किया कि हाईवे सुरक्षा का उनके हाईवे मूल्यांकन ढांचे में 35% का वजन है। इसे सुधारने के लिए, समिति ने सुझाव दिया कि सभी परियोजनाओं को, जिसमें राज्य सरकारों द्वारा निष्पादित परियोजनाएं शामिल हैं, अंक आवंटित किए जाएं।