दृष्टिकोण: संसद का शीतकालीन सत्र | राज्यसभा टीवी / RSTV (अब संसद टीवी) का सारांश - UPSC PDF Download

यह भारत के लोकतांत्रिक ढांचे में एक महत्वपूर्ण और केंद्रीय भूमिका निभाता है। संसद का शीतकालीन सत्र 2023 चार दिसंबर से 22 दिसंबर तक आयोजित होने वाला है, जो 19 दिनों तक चलेगा और इसमें 15 बैठकें शामिल होंगी। सरकार ने शीतकालीन सत्र की 15 बैठकों के लिए एक व्यापक विधायी एजेंडा प्रस्तुत किया है, जिसमें पुराने उपनिवेशी युग के आपराधिक कानूनों को बदलने के लिए महत्वपूर्ण विधेयकों को उजागर किया गया है। सत्र के उद्घाटन के दिन, राज्य सभा ने पोस्ट ऑफिस बिल, 2023 को पारित किया, जबकि लोकसभा ने अधिवक्ता (संशोधन) बिल 2023 को मंजूरी दी। इस सत्र के दौरान चर्चा के लिए अपेक्षित विधेयकों में भारतीय न्याय संहिता बिल 2023, भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता बिल 2023, और भारतीय साक्ष्य बिल 2023 शामिल हैं। विपक्ष के नेताओं ने संसद में मणिपुर की स्थिति, महंगाई में वृद्धि, प्रवर्तन एजेंसियों जैसे प्रवर्तन निदेशालय और केंद्रीय अन्वेषण ब्यूरो के कथित दुरुपयोग, और कानून की नामकरण के माध्यम से हिंदी के "थोपने" के बारे में चर्चा की मांग की है, विशेष रूप से आपराधिक कानूनों के प्रस्तावित प्रतिस्थापन के संदर्भ में।

परिचय

भारत की संसद द्व chambersीय संरचना के साथ काम करती है, जिसमें लोकसभा (जनता का सदन) और राज्य सभा (राज्यों की परिषद) शामिल हैं। एक संसदीय सत्र उस अवधि को दर्शाता है जब संसद अपने कार्यों के लिए एकत्र होती है। वार्षिक कार्यक्रम के अनुसार, सत्रों को भारत के राष्ट्रपति द्वारा बुलाया जाता है।

एक संसदीय वर्ष में तीन प्रमुख सत्र होते हैं:

बजट सत्र:

• यह संसदीय वर्ष का प्रारंभिक सत्र है, जो आमतौर पर जनवरी या फरवरी में शुरू होता है।
• यह मुख्य रूप से संघ बजट के प्रस्तुतीकरण और चर्चा पर केंद्रित होता है।
• सत्र को दो भागों में विभाजित किया गया है: पहला बजट प्रस्तुति से संबंधित है और दूसरा बजट चर्चा और अनुमोदन के लिए समर्पित है।

मानसून सत्र:

• मानसून सत्र, जो आमतौर पर जुलाई में शुरू होकर अगस्त या सितंबर तक चलता है, विभिन्न विधायी और नीति मामलों पर चर्चा करता है।
• इसका नाम मानसून के मौसम के नाम पर रखा गया है, जिससे सांसद कृषि संबंधी प्रतिबद्धताओं के बिना संसदीय कार्यों में भाग ले सकते हैं।

• सामान्यतः नवंबर में शुरू होकर दिसंबर में समाप्त होने वाला शीतकालीन सत्र संसदीय कैलेंडर का अंतिम सत्र है, जो लंबित विधायी कार्यों पर ध्यान केंद्रित करता है।
• यह कैलेंडर वर्ष के अंत से पहले शेष मुद्दों को संबोधित करने का अवसर प्रदान करता है।

भारतीय संसद में शीतकालीन सत्र का विवरण:

• भारतीय संसद का शीतकालीन सत्र आमतौर पर हर साल नवंबर से दिसंबर तक होता है।
• इस सत्र के दौरान, सांसद विभिन्न विधायी मुद्दों, नीतियों, और राष्ट्रीय महत्व के मामलों पर चर्चा करने के लिए एकत्र होते हैं।
• वार्षिक संसदीय कैलेंडर में अंतिम सत्र होने के नाते, शीतकालीन सत्र लंबित विधायी कार्यों का समाधान करने के लिए महत्वपूर्ण होता है।

शीतकालीन सत्र की प्रमुख विशेषताएँ:

समय और अवधि:

नवंबर में प्रारंभ होने वाले सत्र की विशेष तिथियाँ सरकार द्वारा निर्धारित की जाती हैं और पूर्व में घोषित की जाती हैं। शीतकालीन सत्र की अवधि विभिन्न होती है, जो विधायी एजेंडे और विशिष्ट मुद्दों को हल करने की तात्कालिकता से प्रभावित होती है।

एजेंडा और व्यवसाय:

शीतकालीन सत्र व्यापक विधायी और नीति मुद्दों का समावेश करता है। सांसद लंबित विधेयकों, प्रस्तावित कानूनों और राष्ट्रीय चिंताओं पर बहस, चर्चा और विचार-विमर्श करते हैं। यह सरकार के लिए अपने विधायी लक्ष्यों को प्रस्तुत करने का मंच है, जबकि विपक्ष प्रस्तावित नीतियों पर समीक्षा और विचार प्रस्तुत करता है।

बजटी मामलों:

हालांकि केंद्रीय बजट पर मुख्य ध्यान बजट सत्र के दौरान होता है, शीतकालीन सत्र में भी वित्तीय मुद्दों पर चर्चा होती है। कभी-कभी, इस सत्र के दौरान अनुदान के लिए अतिरिक्त मांगों पर चर्चा की जा सकती है।

प्रश्न काल और शून्य काल:

अन्य सत्रों की तरह, शीतकालीन सत्र में प्रश्न काल शामिल होता है, जो सांसदों को विभिन्न विषयों पर मंत्रियों से स्पष्टीकरण प्राप्त करने की अनुमति देता है। शून्य काल सांसदों को बिना पूर्व सूचना के तत्काल सार्वजनिक मामलों पर चर्चा करने की अनुमति देता है।

समिति की बैठकें:

संसदीय समितियाँ विधायी और सरकारी नीतियों की समीक्षा में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती हैं। शीतकालीन सत्र के दौरान, ये समितियाँ विशिष्ट विधेयकों और सौंपे गए मामलों की जांच के लिए बैठक करती हैं।

विश्राम और समाप्ति:

अन्य सत्रों की तरह, शीतकालीन सत्र को यदि आवश्यक हो तो स्थगित किया जा सकता है। सत्र की आधिकारिक समाप्ति (प्रोरोगेशन) निर्धारित व्यवसाय के पूरा होने पर होती है।

विशेष परिस्थितियाँ:

असाधारण परिस्थितियों में, सरकार विशेष या विस्तारित सत्र बुला सकती है ताकि उन महत्वपूर्ण मामलों पर चर्चा की जा सके जिन्हें अगले निर्धारित सत्र का इंतज़ार नहीं किया जा सकता।

संसदीय सत्रों का महत्व

कानूनी कार्य:

• कानून बनाना: संसद की प्रमुख भूमिका कानून निर्माण है। सत्रों के दौरान, संसद के सदस्य (MPs) प्रस्तावित विधेयकों पर चर्चा, विश्लेषण और मतदान करते हैं, जिससे कानूनों का निर्माण, संशोधन या निरसन होता है।

नीति विकास:

• बहस और संवाद: सत्र MPs को राष्ट्रीय नीतियों, शासन और वर्तमान मामलों पर चर्चा करने का मंच प्रदान करते हैं। ये चर्चाएँ सामूहिक निर्णय लेने के माध्यम से सरकारी नीतियों को परिष्कृत और आकार देने में मदद करती हैं।

वित्तीय निगरानी:

• बजट प्राधिकरण: केंद्रीय बजट का प्रस्तुतीकरण और अनुमोदन संसदीय सत्रों के महत्वपूर्ण पहलू हैं। MPs सरकार के वित्तीय प्रस्तावों की समीक्षा करते हैं, व्यय की जांच करते हैं और सार्वजनिक धन के पारदर्शी आवंटन को सुनिश्चित करते हैं।

प्राधिकरण को प्रश्न करना:

• कार्यकारी जवाबदेही: प्रश्न काल में, MPs सरकारी मंत्रियों से प्रश्न पूछते हैं, विविध मामलों पर स्पष्टीकरण और जानकारी प्राप्त करते हैं। यह प्रक्रिया कार्यकारी जवाबदेही को बनाए रखती है, जिससे सरकार को निर्वाचित प्रतिनिधियों द्वारा उठाए गए प्रश्नों का उत्तर देने के लिए बाध्य होना पड़ता है।

जनता के विचारों का प्रतिनिधित्व करना:

• नागरिकों की राय व्यक्त करना: संसदीय सत्र MPs को अपने निर्वाचन क्षेत्रों के लोगों की चिंताओं और राय व्यक्त करने का मंच प्रदान करते हैं। चर्चाओं, भाषणों और प्रश्नों के माध्यम से, MPs जनता के विभिन्न दृष्टिकोणों का प्रतिनिधित्व करते हैं।

निगरानी और जिम्मेदारी:

• समिति कार्य: सत्रों के दौरान संसदीय समितियों का संचालन होता है जो सरकार की कार्रवाइयों, नीतियों और खर्चों की विस्तार से जांच करती हैं। ये समितियाँ कार्यपालिका की निगरानी और जवाबदेही सुनिश्चित करती हैं।

राष्ट्रीय चिंताओं का समाधान:

• आपातकालीन चर्चा: संकट या राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान, संसदीय सत्र तात्कालिक चर्चाओं और बहसों की अनुमति देते हैं ताकि त्वरित निर्णय लेने और महत्वपूर्ण मुद्दों को संबोधित किया जा सके।

संविधानिक दायित्व:

• राष्ट्रपति का भाषण: प्रत्येक सत्र की शुरुआत राष्ट्रपति के भाषण से होती है, जिसमें सरकार की नीतियों और प्राथमिकताओं का विवरण दिया जाता है, सत्र के एजेंडे को निर्धारित किया जाता है, और सरकारी योजनाओं का अवलोकन प्रस्तुत किया जाता है।

विविधता का प्रतिनिधित्व:

• संस्कृतिक और क्षेत्रीय विविधता: संसद एक विविधता से भरी संस्था है जो विभिन्न क्षेत्रों, संस्कृतियों और समुदायों का प्रतिनिधित्व करती है। सत्रों के दौरान, विभिन्न पृष्ठभूमियों के सांसद समावेशी निर्णय लेने में योगदान देते हैं।

अंतर्राष्ट्रीय संबंध:

• संधि की पुष्टि: संसदीय सत्र अंतर्राष्ट्रीय संधियों और समझौतों की पुष्टि के लिए महत्वपूर्ण होते हैं। सांसद भारत के वैश्विक समुदाय के साथ संबंधों से संबंधित मुद्दों पर चर्चा और मतदान करते हैं।

संसदीय सत्रों में मुद्दे:

विधायी मामले:

• बिल और कानून: संसदीय सत्रों का मुख्य ध्यान उन बिलों पर चर्चा करना, बहस करना और पारित करना है जो संभवतः कानून बन सकते हैं, जिसमें आर्थिक नीतियों, सामाजिक सुधारों और प्रशासनिक परिवर्तनों जैसे विषयों का विस्तृत स्पेक्ट्रम शामिल होता है।
• संशोधन: सांसद सत्रों का उपयोग मौजूदा कानूनों या संविधान में बदलाव के प्रस्ताव करने के लिए करते हैं, जिससे विधायी प्रक्रिया में निरंतर विकास और सुधार संभव होता है।

नीति चर्चाएँ:

• सरकारी नीतियाँ: सत्र सरकार के लिए विभिन्न मोर्चों पर अपनी नीतियों को प्रस्तुत करने का एक मंच है, जिसमें आर्थिक विकास, विदेश संबंध, रक्षा, शिक्षा, और स्वास्थ्य सेवा शामिल हैं, जिससे सांसदों को समीक्षा और फीडबैक देने का अवसर मिलता है।
• प्रश्न काल: सांसद निर्धारित प्रश्न काल का उपयोग करके सीधे सरकारी मंत्रियों से प्रश्न पूछते हैं, जिससे जवाबों में जवाबदेही और पारदर्शिता सुनिश्चित होती है।

वित्तीय विचार:

• संघीय बजट: संसदीय सत्र संघीय बजट पर विस्तृत चर्चाओं में शामिल होते हैं, जिससे सांसदों को सरकार के वित्तीय प्रस्तावों, आवंटनों, और व्यय योजनाओं की जांच और बहस करने का अवसर मिलता है।
• अनुमोदन विधेयक: सत्र के दौरान अनुमोदन विधेयकों के माध्यम से सरकारी व्यय की स्वीकृति संसद की वित्तीय मामलों पर निगरानी का एक महत्वपूर्ण पहलू है।

राष्ट्रीय और वैश्विक बहसें:

• बहसें: सत्र सांसदों को राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय मुद्दों पर चर्चाओं में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करते हैं, जिससे विभिन्न विचारों को समग्र नीतियों को आकार देने का अवसर मिलता है।
• विदेशी मामले: संसदीय सत्रों में भारत के विदेश संबंधों, संधियों, और वैश्विक सहभागिताओं पर चर्चाएँ शामिल होती हैं, जो सांसदों को अपने विचार व्यक्त करने और चिंताओं को उठाने का मंच प्रदान करती हैं।

विशेष प्रस्ताव और संकल्प:

• अविश्वास प्रस्ताव: सांसद सरकार के खिलाफ अविश्वास प्रस्ताव शुरू कर सकते हैं, जिससे बहस और विश्वास मत होता है।
• अवकाश प्रस्ताव: दबाव वाले मुद्दों पर तात्कालिक चर्चाओं के लिए प्रस्ताव नियमित कार्य को निलंबित करने का परिणाम दे सकते हैं।

निर्वाचन क्षेत्र की चिंताएँ:

स्थानीय मुद्दों का प्रतिनिधित्व:

• सांसदों द्वारा अक्सर सत्रों के दौरान निर्वाचन क्षेत्र से संबंधित समस्याओं को उजागर किया जाता है, ताकि सरकार का ध्यान आकर्षित किया जा सके और हस्तक्षेप किया जा सके।
• याचिकाएँ और प्रतिनिधित्व: सांसद जनता से याचिकाएँ और प्रतिनिधित्व प्रस्तुत करते हैं, जो विशेष शिकायतों या चिंताओं को उजागर करते हैं।

निगरानी और उत्तरदायित्व:

• समिति रिपोर्टें: सत्रों में विभिन्न संसदीय समितियों की रिपोर्टों का प्रस्तुतीकरण शामिल होता है, जो उनके निष्कर्षों और सिफारिशों को दर्शाती हैं, जो शासन के पहलुओं की जांच करती हैं।
• रिपोर्टों की समीक्षा: सांसद समिति के निष्कर्षों पर चर्चा करते हैं, निगरानी सुनिश्चित करते हैं और सरकार को उसके कार्यों के लिए उत्तरदायी ठहराते हैं।

संकट प्रबंधन:

• आपातकालीन सत्र: राष्ट्रीय संकट या आपात स्थितियों के दौरान तत्काल मुद्दों को सामूहिक रूप से संबोधित करने के लिए विशेष सत्र बुलाए जाते हैं।
• संकट समाधान पर बहस: संसद में चर्चाएँ एकीकृत रणनीति बनाने के लिए होती हैं, ताकि आपात स्थितियों का प्रबंधन और समाधान किया जा सके।

संसद सत्रों का समापन

निष्कर्षात्मक घटनाएँ:

• प्रोरोगेशन: भारत के राष्ट्रपति के पास एक सत्र को औपचारिक रूप से समाप्त करने का अधिकार होता है, जिसे वे एक आधिकारिक अधिसूचना के माध्यम से प्रोरोगेट करते हैं।
• राष्ट्रपति का अभिभाषण: सत्र के समापन पर, राष्ट्रपति दोनों सदनों की संयुक्त बैठक को संबोधित कर सकते हैं, जिसमें वे सरकार की उपलब्धियों और भविष्य की नीतियों की समीक्षा करते हैं।
• विदाई भाषण: सांसद अक्सर अंतिम भाषण देते हैं, जिसमें वे सत्र के परिणामों पर विचार करते हैं और सहयोगियों और निर्वाचन क्षेत्रों के प्रति आभार व्यक्त करते हैं।

विधायी परिणाम:

• बिल और प्रस्ताव: लंबित विधायी कार्य, जिसमें बिलों और प्रस्तावों का पारित होना, इस चरण के दौरान समाप्त हो सकता है या अगले सत्र में ले जाया जा सकता है।
• सत्र के बाद की समीक्षा: एक मूल्यांकन अवधि होती है, जिसमें बहसों की प्रभावशीलता, कानूनों के कार्यान्वयन की जांच और समग्र शासन प्रभाव का आकलन किया जाता है।

अगले सत्र से पहले का अवकाश:

• इंटर-सत्र अवकाश: सत्र के समापन के बाद, एक अवकाश सांसदों को निर्वाचन क्षेत्रों के साथ संलग्न करने, समिति की गतिविधियों में भाग लेने और आगामी विधायी एजेंडों की तैयारी करने की अनुमति देता है।

निष्कर्ष में

शीतकालीन सत्र भारत में वार्षिक संसदीय कैलेंडर का समापन करता है। यह विधायकों के लिए लंबित विधायी कार्य और महत्वपूर्ण राष्ट्रीय मुद्दों को संबोधित करने का अंतिम अवसर प्रदान करता है, इससे पहले कि वर्ष समाप्त हो जाए। इस अवधि के दौरान सदस्य मजबूत बहस और विचार-विमर्श में संलग्न होते हैं, जिसका उद्देश्य राष्ट्र को प्रभावित करने वाले महत्वपूर्ण मामलों का समाधान करना होता है। यह सत्र सरकार को शेष विधायी प्रस्ताव प्रस्तुत करने की अनुमति देता है, जबकि विपक्ष को चिंताओं को व्यक्त करने और निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में योगदान करने का मौका मिलता है।