संसद टीवी: एक दृष्टिकोण - विदेश योगदान (नियमन) संशोधन अधिनियम, 2020 | राज्यसभा टीवी / RSTV (अब संसद टीवी) का सारांश - UPSC PDF Download

परिचय

यह अधिनियम व्यक्तियों, संघों और कंपनियों द्वारा विदेशी दान की स्वीकृति और उपयोग को विनियमित करता है। यह बताता है कि विदेशी योगदान प्राप्त करना एक पूर्ण अधिकार नहीं है और इसे संसद द्वारा नियंत्रित किया जा सकता है। संशोधित अधिनियम सार्वजनिक कर्मचारियों को विदेशी योगदान प्राप्त करने से रोकता है। सभी संगठन जो विदेशी दान प्राप्त करने का इरादा रखते हैं, उन्हें FCRA के तहत पंजीकरण कराना होगा। विदेशी योगदान का तात्पर्य विदेशी स्रोत से धन, प्रतिभूतियों या वस्तुओं के दान या हस्तांतरण से है, जो एक निर्दिष्ट मूल्य से अधिक हो।

• विदेशी योगदान स्वीकार करने पर प्रतिबंध: अधिनियम के अनुसार, कुछ व्यक्तियों को किसी भी विदेशी योगदान को स्वीकार करने से रोका गया है। इनमें चुनावी उम्मीदवार, समाचार पत्र संपादक या प्रकाशक, न्यायाधीश, सरकारी कर्मचारी, विधायी निकायों के सदस्य और राजनीतिक दल शामिल हैं। विधेयक में सार्वजनिक कर्मचारियों (जिनकी परिभाषा भारतीय दंड संहिता के अंतर्गत दी गई है) को इस सूची में जोड़ा गया है। सार्वजनिक कर्मचारियों में वे व्यक्ति शामिल हैं जो सरकारी सेवा में हैं या जो सार्वजनिक कर्तव्यों का पालन करने के लिए सरकार द्वारा पारिश्रमिक प्राप्त करते हैं।
• विदेशी योगदान का हस्तांतरण: अधिनियम के अनुसार, विदेशी योगदान को किसी अन्य व्यक्ति को स्थानांतरित नहीं किया जा सकता जब तक कि वह व्यक्ति भी विदेशी योगदान स्वीकार करने के लिए पंजीकृत न हो (या अधिनियम के तहत पूर्व अनुमति प्राप्त न की हो)। विधेयक इसे संशोधित करता है कि विदेशी योगदान को किसी अन्य व्यक्ति को स्थानांतरित करने पर रोक लगाई जाए। अधिनियम में 'व्यक्ति' की परिभाषा में व्यक्ति, संघ या पंजीकृत कंपनियाँ शामिल हैं।
• पंजीकरण के लिए आधार: अधिनियम के अनुसार, यदि किसी व्यक्ति ने केंद्रीय सरकार से विदेशी योगदान स्वीकार करने के लिए पंजीकरण का प्रमाण पत्र प्राप्त किया है या पूर्व अनुमति प्राप्त की है, तो वह विदेशी योगदान स्वीकार कर सकता है। जो कोई भी पंजीकरण, पंजीकरण का नवीनीकरण या पूर्व अनुमति प्राप्त करना चाहता है, उसे केंद्रीय सरकार को निर्धारित रूप में आवेदन करना होगा। विधेयक में यह जोड़ा गया है कि जो लोग पूर्व अनुमति, पंजीकरण या पंजीकरण के नवीनीकरण की मांग कर रहे हैं, उन्हें सभी पदाधिकारियों, निदेशकों या प्रमुख कार्यकर्ताओं के पहचान के लिए आधार संख्या प्रदान करनी होगी। विदेशियों को पहचान के लिए अपने पासपोर्ट या Overseas Citizen of India कार्ड की एक प्रति प्रदान करनी होगी।
• FCRA खाता: अधिनियम के तहत, एक पंजीकृत व्यक्ति को केवल एक निर्धारित शाखा में विदेशी योगदान स्वीकार करना चाहिए। हालाँकि, वे योगदानों के उपयोग के लिए अन्य बैंकों में अतिरिक्त खाते खोल सकते हैं। विधेयक इसे संशोधित करता है कि विदेशी योगदान केवल FCRA खाता में ही प्राप्त किया जाना चाहिए, जो नई दिल्ली में भारतीय स्टेट बैंक की एक शाखा में होना चाहिए, जैसा कि केंद्रीय सरकार द्वारा अधिसूचित किया गया है। इस खाते में विदेशी योगदान के अलावा कोई अन्य धन नहीं प्राप्त किया जाना चाहिए या जमा नहीं किया जाना चाहिए। व्यक्ति अपने द्वारा प्राप्त योगदानों को रखने या उपयोग करने के लिए अपनी पसंद के किसी भी अनुसूचित बैंक में एक और FCRA खाता खोल सकता है।
• विदेशी योगदान के उपयोग पर प्रतिबंध: अधिनियम के अनुसार, यदि कोई व्यक्ति विदेशी योगदान स्वीकार करता है और अधिनियम या विदेशी योगदान (विनियमन) अधिनियम, 1976 के किसी भी प्रावधान का उल्लंघन करता है, तो अव्यवस्थित या अप्राप्त विदेशी योगदान को केवल केंद्रीय सरकार की पूर्व स्वीकृति के साथ ही उपयोग या प्राप्त किया जा सकता है। विधेयक में यह जोड़ा गया है कि सरकार ऐसे व्यक्तियों के लिए अप्रयुक्त विदेशी योगदान के उपयोग पर भी रोक लगा सकती है जिन्हें ऐसे योगदान प्राप्त करने के लिए पूर्व अनुमति दी गई है। यह तब किया जा सकता है यदि, एक संक्षिप्त जांच के आधार पर और आगे की जांच लंबित होने पर, सरकार को विश्वास है कि ऐसे व्यक्तियों ने अधिनियम के प्रावधानों का उल्लंघन किया है।
• लाइसेंस का नवीनीकरण: अधिनियम के तहत, प्रत्येक व्यक्ति जिसके पास पंजीकरण प्रमाण पत्र है, उसे इसकी अवधि समाप्त होने के छह महीने के भीतर नवीनीकरण करना होगा। विधेयक सरकार को प्रमाण पत्र नवीनीकरण से पहले जांच करने की अनुमति देता है ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि आवेदक: (i) काल्पनिक या बेनामी नहीं है, (ii) धार्मिक तनाव उत्पन्न करने या धार्मिक रूपांतरण के लिए गतिविधियों में संलग्न होने के लिए अभियोजित या दोषी नहीं ठहराया गया है, और (iii) धन को मोड़ने या दुरुपयोग करने के लिए दोषी नहीं ठहराया गया है, अन्य शर्तों के बीच।
• विदेशी योगदान के प्रशासनिक उपयोग में कमी: अधिनियम के अनुसार, विदेशी योगदान स्वीकार करने वाला व्यक्ति उन्हें केवल निर्धारित उद्देश्य के लिए उपयोग कर सकता है और प्रशासनिक खर्चों के लिए 50% से अधिक आवंटित नहीं कर सकता। विधेयक इस सीमा को 20% तक कम करता है।
• प्रमाण पत्र का समर्पण: विधेयक केंद्रीय सरकार को व्यक्ति को अपना पंजीकरण प्रमाण पत्र समर्पित करने की अनुमति देता है यदि, जांच के बाद, यह संतुष्ट है कि व्यक्ति ने अधिनियम के किसी भी प्रावधान का उल्लंघन नहीं किया है और उनके विदेशी योगदान (और संबंधित संपत्तियों) का प्रबंधन सरकार द्वारा निर्धारित अधिकृत प्राधिकरण को सौंपा गया है।
• पंजीकरण का निलंबन: अधिनियम के तहत, सरकार किसी व्यक्ति का पंजीकरण 180 दिनों से अधिक की अवधि के लिए निलंबित कर सकती है। विधेयक में यह जोड़ा गया है कि यह निलंबन अतिरिक्त 180 दिनों के लिए बढ़ाया जा सकता है।

संशोधनों के कारण

• यह महत्वपूर्ण है कि एनजीओ को उनके कार्यों के लिए जवाबदेह और जिम्मेदार ठहराया जाए।
• कोष के उचित उपयोग को सुनिश्चित करना आवश्यक है।
• प्राथमिक उद्देश्य यह है कि विशिष्ट व्यक्तियों द्वारा विदेशी योगदान या आतिथ्य को स्वीकारने और उपयोग करने को विनियमित किया जाए और राष्ट्रीय हित के लिए हानिकारक गतिविधियों के लिए ऐसे योगदान या आतिथ्य को स्वीकारने और उपयोग करने से रोकना।
• यह अधिनियम विदेशी योगदान या आतिथ्य के उपयोग को राष्ट्रीय हित के लिए हानिकारक गतिविधियों से रोकने का उद्देश्य रखता है।
• अधिनियम को मजबूत करने की आवश्यकता कई संगठनों द्वारा धन के दुरुपयोग या गबन के कारण उत्पन्न होती है, जिसके चलते सरकार द्वारा हाल के वर्षों में 20,664 पंजीकरण रद्द किए गए हैं।
• 2010 से 2019 के बीच विदेशी योगदान का वार्षिक प्रवाह लगभग दोगुना हो गया है, लेकिन कई प्राप्तकर्ताओं ने अधिनियम के तहत पंजीकृत या पूर्व अनुमति के अनुसार धन का उपयोग नहीं किया है।
• कई गैर-सरकारी संगठनों के खिलाफ विदेशी योगदान के स्पष्ट गबन या दुरुपयोग के लिए आपराधिक जांच शुरू करनी पड़ी।

आलोचना

• यह विधेयक सरकार की शक्ति को बढ़ाएगा और भारत में विदेशी वित्त पोषित नागरिक समाज के कार्यों को प्रतिबंधित करेगा।
• यह उन व्यक्तियों को लक्षित करने के लिए उपयोग किया जा सकता है जो सरकार की आलोचना करते हैं।
• यह नागरिक समाज संगठनों के लिए अपने कार्यों को संचालित करना अधिक कठिन बना देगा।
• केंद्र सरकार को संक्षिप्त जांच करने की अनुमति देने और एफसीआरए अनुमोदन वाले निकायों को निर्देश देने के लिए कि वे अप्रयुक्त विदेशी योगदान का उपयोग न करें या बाकी हिस्से को स्वीकार न करें।
• प्रशासनिक उद्देश्यों के लिए विदेशी धन के उपयोग को सीमित करना, जो अनुसंधान और वकालत संगठनों को प्रभावित करेगा जो अपने प्रशासनिक खर्चों के लिए इस धन पर निर्भर हैं।

निष्कर्ष

गैर सरकारी संगठन (NGOs) समाज के कमजोर वर्गों को उठाने और उनके समग्र विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। यह विशेष रूप से भारत में महत्वपूर्ण है, जहाँ बड़ी संख्या में लोग अब भी गरीबी रेखा के नीचे जीवन यापन कर रहे हैं और उन्हें सरकारी सुविधाओं तक पहुँच नहीं है।

गैर सरकारी संगठनों और स्वैच्छिक संस्थाओं की वित्तीय गतिविधियों की निगरानी के लिए एक नियामक तंत्र होना आवश्यक है। आज के नागरिक अपने जीवन को आकार देने में सक्रिय भागीदारी की आकांक्षा रखते हैं, और यह महत्वपूर्ण है कि उनकी लोकतंत्र में भागीदारी केवल मतदान तक सीमित न हो, बल्कि इसमें सामाजिक न्याय, लिंग समानता, समावेशिता, और अन्य पहलुओं को बढ़ावा देना शामिल हो।