संसद टीवी: राष्ट्रीय एंटी-डोपिंग विधेयक, 2021 | राज्यसभा टीवी / RSTV (अब संसद टीवी) का सारांश - UPSC PDF Download

परिचय

• राष्ट्रीय एंटी-डोपिंग विधेयक, 2021 का उद्देश्य खिलाड़ियों, खिलाड़ी समर्थन कर्मियों और अन्य को खेलों में प्रदर्शन बढ़ाने वाली डोपिंग प्रथाओं में शामिल होने से रोकना है।

डोपिंग की समझ

• डोपिंग से तात्पर्य उन विशिष्ट पदार्थों के सेवन से है जो प्रतिबंधित होते हैं, जिसका उद्देश्य एथलेटिक प्रदर्शन में सुधार करना है।
• 1999 में, विश्व एंटी-डोपिंग एजेंसी (WADA) का गठन अंतर्राष्ट्रीय ओलंपिक समिति के तहत इस समस्या से निपटने के लिए किया गया था।
• WADA को यूनेस्को अंतरराष्ट्रीय डोपिंग विरोधी सम्मेलन (2005) द्वारा मान्यता प्राप्त है और यह विश्वभर में एंटी-डोपिंग नियमों के विकास, समन्वयन और समरूपता में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
• इसके कर्तव्यों में विश्व एंटी-डोपिंग कोड (WADA कोड) और इसके मानकों का प्रवर्तन, डोपिंग घटनाओं की जांच, डोपिंग पर शोध करना, और खिलाड़ियों तथा संबंधित कर्मियों को एंटी-डोपिंग नियमों पर शिक्षा देना शामिल है।
• WADA प्रति वर्ष कम से कम एक बार प्रतिबंधित पदार्थों की अद्यतन सूची प्रकाशित करता है और इसे सभी हस्ताक्षरित संगठनों के साथ साझा करता है।
• वाडा द्वारा निर्धारित चिकित्सा उपयोग के लिए प्रतिबंधित पदार्थों के लिए कुछ अपवाद हैं।
• WADA के 2019 के डेटा के अनुसार, बॉडीबिल्डिंग ने डोपिंग नियमों के उल्लंघनों में सबसे अधिक संख्या (22%) दर्ज की, इसके बाद एथलेटिक्स (18%), साइक्लिंग (14%) और वेटलिफ्टिंग (13%) का स्थान रहा।

मुख्य विशेषताएँ

• डोपिंग का निषेध: विधेयक खिलाड़ियों, खिलाड़ी समर्थन कर्मियों और अन्य को खेलों में डोपिंग में शामिल होने से रोकता है। समर्थन कर्मियों में कोच, प्रशिक्षक, प्रबंधक, चिकित्सा कर्मी और अन्य शामिल हैं जो खिलाड़ियों के साथ जुड़े होते हैं।
• उन्हें प्रतिबंधित पदार्थों की उपस्थिति, कब्जे या उपयोग, नमूना देने से इनकार, प्रतिबंधित पदार्थों की तस्करी और उल्लंघनों को छिपाने से संबंधित नियमों के अनुपालन को सुनिश्चित करना आवश्यक है।
• चिकित्सा कारणों के लिए प्रतिबंधित पदार्थों की आवश्यकता वाले खिलाड़ियों को राष्ट्रीय एंटी-डोपिंग एजेंसी से चिकित्सा उपयोग छूट के लिए आवेदन करने की अनुमति है।
• उल्लंघनों के परिणाम: खिलाड़ियों या समर्थन कर्मियों द्वारा एंटी-डोपिंग नियमों के उल्लंघनों के परिणामस्वरूप परिणामों की अयोग्यता, पदक और अंक खोना, भागीदारी की अयोग्यता, वित्तीय दंड और अन्य निर्धारित परिणाम हो सकते हैं।
• टीम खेलों के लिए विशिष्ट परिणामों को नियमावली में उल्लिखित किया जाएगा। राष्ट्रीय एंटी-डोपिंग अनुशासन पैनल सुनवाई के बाद परिणाम निर्धारित करेगा।
• राष्ट्रीय एंटी-डोपिंग एजेंसी: विधेयक राष्ट्रीय एंटी-डोपिंग एजेंसी की स्थापना करता है, जो एक वैधानिक निकाय है, जिसका नेतृत्व केंद्रीय सरकार द्वारा नियुक्त महानिदेशक करेगा।
• एजेंसी के कार्यों में एंटी-डोपिंग गतिविधियों की योजना बनाना, कार्यान्वयन करना और निगरानी करना, उल्लंघनों की जांच करना और एंटी-डोपिंग शोध को बढ़ावा देना शामिल है।
• डेटा संग्रह: एजेंसी खिलाड़ियों के व्यक्तिगत डेटा जैसे कि लिंग, चिकित्सा इतिहास और परीक्षण के लिए स्थान की जानकारी एकत्र करने के लिए सशक्त है।
• एजेंसी ऐसे डेटा के संग्रह, उपयोग, प्रसंस्करण और प्रकटीकरण की प्रक्रिया को निर्धारित करेगी।
• खिलाड़ी का नाम, उल्लंघित एंटी-डोपिंग नियम और लगाए गए परिणामों जैसी जानकारी सार्वजनिक रूप से प्रकट की जाएगी।
• खेलों में एंटी-डोपिंग के लिए राष्ट्रीय बोर्ड: विधेयक खेलों में एंटी-डोपिंग के लिए राष्ट्रीय बोर्ड की स्थापना करता है ताकि एंटी-डोपिंग नियमों और अंतरराष्ट्रीय प्रतिबद्धताओं के अनुपालन पर सरकार को सिफारिशें प्रदान की जा सकें।
• अनुशासनात्मक और अपील पैनल: बोर्ड नियम उल्लंघनों के परिणाम निर्धारित करने के लिए एक राष्ट्रीय एंटी-डोपिंग अनुशासन पैनल का गठन करेगा।
• पैनल में एक अध्यक्ष, चार उपाध्यक्ष (कानूनी विशेषज्ञ) और दस सदस्य (चिकित्सीय विशेषज्ञ और सेवानिवृत्त खिलाड़ी) शामिल होंगे।
• एक एंटी-डोपिंग अपील पैनल भी बनाया जाएगा जो चिकित्सा उपयोग छूट, नियम उल्लंघनों के परिणामों और अन्य निर्धारित मामलों से संबंधित निर्णयों के खिलाफ अपीलों को सुनेगा।
• अपील पैनल में एक अध्यक्ष (सेवानिवृत्त उच्च न्यायालय के न्यायाधीश), एक उपाध्यक्ष (कानूनी विशेषज्ञ) और चार सदस्य (चिकित्सीय विशेषज्ञ और सेवानिवृत्त खिलाड़ी) शामिल होंगे।
• अपील पैनल के निर्णय के खिलाफ अपील खेल मध्यस्थता अदालत में की जा सकती है।
• डोप परीक्षण प्रयोगशालाएँ: मौजूदा राष्ट्रीय डोप परीक्षण प्रयोगशाला को डोपिंग परीक्षणों के लिए प्रमुख प्रयोगशाला के रूप में मान्यता दी जाएगी। केंद्रीय सरकार अतिरिक्त राष्ट्रीय डोप परीक्षण प्रयोगशालाएँ स्थापित कर सकती है।

मुख्य मुद्दे

यह विधेयक NADA के महानिदेशक के संबंध में दो चिंताओं को उठाता है। सबसे पहले, महानिदेशक के लिए आवश्यक योग्यताएँ विधेयक में स्पष्ट रूप से उल्लिखित नहीं हैं और इसे नियमों के माध्यम से अधिसूचित करने के लिए छोड़ दिया गया है। दूसरे, केंद्रीय सरकार के पास महानिदेशक को गलत आचरण, अयोग्यता, या अन्य अस्पष्ट कारणों के आधार पर पद से हटाने का अधिकार है। इन प्रावधानों को केंद्रीय सरकार की विवेकाधीनता पर छोड़ना महानिदेशक की स्वतंत्रता पर प्रभाव डाल सकता है। यह विश्व एंटी-डोपिंग एजेंसी के आदेश का विरोध करता है कि ऐसी संस्थाएँ स्वतंत्र रूप से कार्य करें।

• विधेयक के अनुसार, बोर्ड के पास अनुशासनात्मक पैनल और अपील पैनल के सदस्यों को हटाने का अधिकार है, जो ऐसे आधारों पर होगा जो नियमों द्वारा निर्दिष्ट किए जाएंगे, लेकिन विधेयक में स्पष्ट रूप से नहीं कहा गया है।
• इसके अलावा, इन पैनल सदस्यों को सुनवाई का अवसर प्रदान करने की आवश्यकता नहीं है। यह पैनल की स्वतंत्रता से कार्य करने की क्षमता को कमजोर कर सकता है।