संसद टीवी: चुनाव आयोग सुधार | राज्यसभा टीवी / RSTV (अब संसद टीवी) का सारांश - UPSC PDF Download

परिचय

• एक सर्वसम्मत निर्णय में, सुप्रीम कोर्ट के पाँच न्यायधीशों की पीठ ने यह निर्धारित किया है कि चुनाव आयुक्त और मुख्य चुनाव आयुक्त का चयन एक उच्च-स्तरीय समिति द्वारा किया जाना चाहिए, जिसमें प्रधानमंत्री, विपक्ष के नेता या लोकसभा में सबसे बड़ी विपक्षी पार्टी, और भारत के मुख्य न्यायाधीश शामिल होंगे।
• हालांकि, यह किसी भी कानून के अधीन है जो संसद इस मामले पर बना सकती है।
• सरकार ने तर्क दिया कि इस तरह के कानून के अभाव में, राष्ट्रपति के पास इन नियुक्तियों को करने का संवैधानिक अधिकार है।
• यह फैसला 2015 में दायर एक जनहित याचिका (PIL) के जवाब में आया, जिसने चुनाव आयोग के सदस्यों की नियुक्ति की संवैधानिक वैधता को चुनौती दी थी।
• नियुक्तियाँ राष्ट्रपति द्वारा सरकार की सलाह पर की जाती हैं, और इन पदों का कार्यकाल छह वर्ष या 65 वर्ष की आयु तक होता है, जो भी पहले हो।
• 20वीं विधि आयोग ने मार्च 2015 में प्रस्तुत अपनी 255वीं रिपोर्ट में मुख्य चुनाव आयुक्त और चुनाव आयुक्तों की नियुक्ति के लिए तीन-सदस्यीय कॉलेजियम की सिफारिश की थी।

चुनावी सुधारों की आवश्यकता

• राजनीति का अपराधीकरण एक प्रमुख मुद्दा है, जिसमें लोकसभा (LS) के 40% और राज्यसभा (RS) के 23% सांसदों का आपराधिक इतिहास है।
• इसके अतिरिक्त, धन और मांसपेशी शक्ति चुनाव परिणामों को प्रभावित करती रहती है, जबकि 16वीं लोकसभा चुनावों में निर्वाचन भागीदारी केवल 66% थी, जो भागीदारी बढ़ाने की आवश्यकता को दर्शाती है।
• महिलाएं 16वीं लोकसभा में केवल 11.3% हैं, जो एक चिंता का विषय है और जिस पर ध्यान देने की आवश्यकता है।
• चुनाव आयोग की भूमिका को मजबूत करने की आवश्यकता है, और चुनाव आयोग में नियुक्तियाँ अधिक पारदर्शी होनी चाहिए।
• राजनीतिक वित्त पोषण एक अत्यधिक अप्रत्यक्ष और भ्रष्टाचार-प्रवण क्षेत्र है, जिसमें सुधार की आवश्यकता है।
• अंत में, मतदाताओं को बूथ और निर्वाचन क्षेत्र की प्रोफाइलिंग के माध्यम से शिकार बनाया जा सकता है, जिसे संबोधित करने की आवश्यकता है।

भारत में चुनाव वित्तपोषण का प्रणाली

भारत में वर्तमान राजनीतिक वित्त प्रणाली पार्टियों और उम्मीदवारों के आधार पर दो-स्तरीय दृष्टिकोण अपनाती है। पार्टियों को अपनी आय का खुलासा करने की आवश्यकता होती है लेकिन व्यय का नहीं, जबकि उम्मीदवारों को अपने व्यय का रिपोर्ट करना होता है लेकिन आय का नहीं। इस प्रणाली ने ऐसे खामियों को जन्म दिया है जिसका लाभ राजनीतिक पार्टियाँ और उम्मीदवार उठा रहे हैं।

• उदाहरण के लिए, पार्टियाँ अपनी अधिकांश आय व्यक्तियों और कंपनियों द्वारा किए गए दान से प्राप्त करती हैं, लेकिन वे प्रमुख व्यक्तिगत दाताओं की पहचान को उजागर करने से बचने के लिए कानून में खामियों का उपयोग करती हैं।
• कॉर्पोरेट दान ज्यादातर बहीखाते से बाहर किए जाते हैं ताकि अगर विपक्षी पार्टी जीत जाए तो प्रतिशोध से बचा जा सके।
• इस बीच, उम्मीदवार अपने व्यय को बहुत कम बताते हैं और कानूनी सीमाओं से कहीं अधिक खर्च करते हैं, जिसमें उनकी पार्टियों की सहायता होती है।

इन समस्याओं का समाधान करने के लिए किन सुधारों की आवश्यकता है?

• पहला, राजनीतिक पार्टियों के व्यय के लिए एक सीमा निर्धारित की जानी चाहिए, जैसे कि उम्मीदवारों के लिए है।
• दूसरा, राजनीतिक पार्टियों (चुनावों के लिए नहीं) के लिए राज्य वित्तपोषण पर विचार किया जाना चाहिए, जिसमें स्वतंत्र ऑडिट और निजी दानों पर पूर्ण प्रतिबंध शामिल हो।
• तीसरा, राजनीतिक पार्टियों को RTI के तहत लाना और आंतरिक लोकतंत्र और पारदर्शिता को लागू करना चाहिए।
• चौथा, सभी कर-मुक्त दान प्राप्त करने के लिए एक स्वतंत्र राष्ट्रीय चुनाव कोष स्थापित किया जाना चाहिए, जिसे ECI या किसी अन्य स्वतंत्र निकाय द्वारा संचालित किया जा सकता है।
• पाँचवाँ, ECI का प्रस्ताव कि जहाँ पैसे के दुरुपयोग का विश्वसनीय प्रमाण मिला है, वहाँ चुनावों को रद्द किया जाना चाहिए, इसे कानूनी रूप से समर्थित किया जाना चाहिए।
• छठा, जिन व्यक्तियों के खिलाफ गंभीर अपराधों के मामले अदालतों में लंबित हैं, उन्हें चुनाव लड़ने से वंचित किया जाना चाहिए।
• सातवाँ, ECI को उन राजनीतिक पार्टियों को deregister करने के लिए सक्षम किया जाना चाहिए जिन्होंने 10 वर्षों में कोई चुनाव नहीं लड़ा और फिर भी कर छूट का लाभ उठाया।

भारत के चुनाव आयोग (ECI) के सुझाव:

भारत के चुनाव आयोग (ECI) ने भारत में चुनावी प्रक्रिया में सुधार के लिए कई सुझाव दिए हैं। ECI द्वारा प्रस्तावित पहला सुधार यह है कि चुनाव आयुक्तों को मुख्य चुनाव आयुक्त की तरह कार्यकाल की सुरक्षा प्रदान की जाए। ECI ने यह भी सुझाव दिया है कि इसे भारत में अदालत की तरह अवमानना की शक्तियाँ दी जानी चाहिए, क्योंकि बार-बार की अवमानना संस्था की गरिमा को प्रभावित करती है। इसके अलावा, ECI ने राजनीतिक पार्टियों के वित्तपोषण में अधिक पारदर्शिता और 1951 के प्रतिनिधित्व अधिनियम के तहत नियम बनाने की शक्ति दिए जाने की सिफारिश की है। ECI ने यह भी सुझाव दिया है कि इसे राजनीतिक पार्टियों के खातों की ऑडिट करने की शक्ति होनी चाहिए, विधायिका और संसद के चुनाव एक साथ कराए जाने चाहिए, और उम्मीदवारों को एक से अधिक निर्वाचन क्षेत्र से चुनाव लड़ने की अनुमति नहीं दी जानी चाहिए।

भारत के विधि आयोग के सुझाव:

• भारत के विधि आयोग ने कई सुधारों की सिफारिश की है, जिसमें राजनीतिक पार्टियों को सूचना के अधिकार (RTI) के दायरे में लाना, राजनीतिक पार्टियों में आंतरिक लोकतंत्र सुनिश्चित करना, पार्टियों की वित्तीय जिम्मेदारी बढ़ाना, पार्टी मामलों को जनता के लिए खोलना, और चुनावों में काले धन पर नियंत्रण के लिए राज्य वित्त पोषण के चुनाव मॉडल का प्रयोग करना शामिल है।

सरकार द्वारा ECI और भारत के विधि आयोग की सिफारिशों के अनुसार उठाए गए कदमों में NOTA (None Of The Above) का परिचय देना, जो मतदाताओं को एक विकल्प प्रदान करता है, और राजनीतिक पार्टियों के वित्तपोषण को सीमित करने तथा चुनावी वित्तपोषण में पारदर्शिता बढ़ाने के लिए चुनावी बांड का परिचय शामिल हैं।

आगे का रास्ता

हमारे पास पिछले 70 वर्षों से एक सफल लोकतंत्र है, लेकिन उपराष्ट्रपति की चिंताएँ उचित हैं। राजनीतिक पार्टियों को इस मामले में आत्म-नियंत्रण दिखाना चाहिए। जबकि कुछ उदाहरण हैं जहाँ मतदाताओं ने रिश्वत और मुफ्त उपहारों को अस्वीकार किया है, राजनीतिक पार्टियों को इस मुद्दे पर प्रतिस्पर्धा करनी चाहिए न कि ऐसे तंत्रों का सहारा लेना चाहिए।

• कानून बनाना ही काफी नहीं हो सकता, और लोगों को इन प्रथाओं में संलग्न न होने के लिए शिक्षित करने की आवश्यकता है।
• राजनीतिक पार्टियों के खर्च पर सीमाएँ लगाना भी आवश्यक है।
• अतिरिक्त नवाचार सुधारों की आवश्यकता है ताकि आंतरिक लोकतंत्र, वित्तीय जवाबदेही, और राजनीतिक धन में पारदर्शिता सुनिश्चित की जा सके।
• मतदाता-योगफल मशीनों का उपयोग, समान चुनाव, आचार संहिता के लिए वैधानिक समर्थन, राजनीतिक पार्टियों को RTI के दायरे में लाना, और राजनीतिक भागीदारी को बढ़ावा देना जैसे कदम हमारी लोकतंत्र को मजबूत करने के लिए आवश्यक हैं।