समिति रिपोर्ट: मध्यस्थता बिल | राज्यसभा टीवी / RSTV (अब संसद टीवी) का सारांश - UPSC PDF Download

परिचय

• किसी भी न्याय प्रणाली का लक्ष्य सभी के लिए त्वरित और सस्ती न्याय प्रदान करना है।
• हालांकि, देश के बड़े आकार और जनसंख्या के कारण और विवादों में वृद्धि के चलते, न्यायपालिका मुकदमों के बोझ से अधिक दबाव में है।
• न्यायाधीश-से-जनसंख्या अनुपात कम है और सभी स्तरों पर पदों की रिक्तता है, जो कि प्रबंधन योग्य मामलों के बोझ की ओर ले जाती है।
• मध्यस्थता विधेयक का उद्देश्य मध्यस्थता को प्रोत्साहित और सुगम बनाना है, विशेष रूप से संस्थागत मध्यस्थता, ताकि नागरिक और व्यावसायिक विवादों को सुलझाया जा सके।
• यह मध्यस्थता समझौतों के प्रवर्तन, मध्यस्थों के पंजीकरण, सामुदायिक मध्यस्थता, और ऑनलाइन मध्यस्थता को एक लागत-कुशल प्रक्रिया के रूप में प्रदान करता है।

स्वतंत्र मध्यस्थता कानून

वर्तमान में, भारत में मध्यस्थता को कुछ कानूनों में मान्यता प्राप्त है, जैसे कि सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908, मध्यस्थता और सुलह अधिनियम, 1996, कंपनी अधिनियम, 2013, वाणिज्यिक न्यायालय अधिनियम, 2015, और उपभोक्ता संरक्षण अधिनियम, 2019।

हालांकि, भारत में अभी तक मध्यस्थता के लिए स्वतंत्र कानून नहीं है। तमिलनाडु मध्यस्थता और सुलह केंद्र, जो 2005 में उद्घाटित हुआ, भारत की पहली न्यायालय-संलग्न सुविधा है जिसमें प्रत्येक जिले में मध्यस्थता केंद्र है, और इसने संदर्भित मामलों के लंबित रहने की संख्या को काफी कम कर दिया है।

पूर्व-मुकदमा मध्यस्थता

• मध्यस्थता विधेयक पार्टियों को कम से कम दो मध्यस्थता सत्रों में उपस्थित होने के लिए अनिवार्य करता है, और यदि वे उचित कारण के बिना उपस्थित नहीं होते हैं, तो उन पर शुल्क लगाया जा सकता है।
• हालांकि, समिति ने चिंता व्यक्त की कि पूर्व-मुकदमा मध्यस्थता को अनिवार्य बनाना मामलों में देरी उत्पन्न कर सकता है, और इसलिए इसे वैकल्पिक प्रक्रिया के रूप में पुनः विचार करने और चरणबद्ध तरीके से प्रस्तुत करने की सिफारिश की।
• अतिरिक्त रूप से, विधेयक पूर्व-मुकदमा मध्यस्थता को उन मामलों पर लागू करने का प्रावधान करता है जो एक न्यायाधिकरण के समक्ष लंबित हैं, लेकिन समिति ने यह नोट किया कि इस प्रकार के मामलों को पूर्व-मुकदमा मध्यस्थता के दायरे में कैसे लाया जा सकता है, इस पर स्पष्टता की कमी है।

मध्यस्थता के लिए समयसीमा

यह बिल कहता है कि मध्यस्थता प्रक्रिया 180 दिनों के भीतर पूरी हो जानी चाहिए और यदि आवश्यक हो तो इसे एक और 180 दिनों के लिए बढ़ाया जा सकता है। हालांकि, समिति का सुझाव है कि इसे 90 दिनों तक सीमित किया जाए और 60 दिनों के लिए बढ़ाने का विकल्प रखा जाए।

मध्यस्थता के लिए उपयुक्त नहीं होने वाले विवाद

• बिल की पहली अनुसूची में यह निर्दिष्ट किया गया है कि कौन से विवाद मध्यस्थता के लिए उपयुक्त नहीं हैं। केंद्रीय सरकार के पास इस सूची को संशोधित करने का अधिकार है, जिसे समिति अधिक मानती है।
• समिति ने सुझाव दिया है कि अनुसूची में विवादों की संख्या को कम किया जाए ताकि अधिकांश विवाद पूर्व-वाद मध्यस्थता के माध्यम से जाएं।
• यह भी सिफारिश की गई है कि दिव्यांग व्यक्तियों से संबंधित मामलों को मध्यस्थता से बाहर नहीं किया जाना चाहिए और अदालतों को उपयुक्त मामलों को मध्यस्थता के लिए संदर्भित करने के लिए अधिकृत किया जाना चाहिए।
• इसके अतिरिक्त, अनुसूची में ऐसे विवाद शामिल हैं जो तीसरे पक्ष के अधिकारों को प्रभावित करते हैं। समिति ने ऐसे मामलों में, विशेष रूप से बच्चों से जुड़े विवाह संबंधी मामलों में मध्यस्थता की अनुमति देने का सुझाव दिया है।

भारत की मध्यस्थता परिषद

मध्यस्थता बिल केंद्रीय सरकार द्वारा भारत की मध्यस्थता परिषद की स्थापना का प्रस्ताव करता है, जिसमें एक अध्यक्ष और दो पूर्णकालिक सदस्य होंगे जिनका मध्यस्थता या वैकल्पिक विवाद समाधान में अनुभव होगा। हालांकि, समिति ने चिंता व्यक्त की है कि इससे मध्यस्थता के अलावा अन्य ADR तंत्र में अनुभव रखने वाले सदस्यों की नियुक्ति हो सकती है।

समिति ने सुझाव दिया है कि भारत की मध्यस्थता परिषद को सभी मध्यस्थता सेवा प्रदाताओं और संस्थानों को विनियमित करने के लिए एकमात्र प्राधिकरण होना चाहिए, बजाय इसके कि मध्यस्थता सेवा प्रदाताओं और संस्थानों के लिए कई विनियामक प्राधिकरण हों।

कार्यवाही में गोपनीयता

• यह विधेयक यह अनिवार्य करता है कि मध्यस्थता प्रक्रिया में शामिल पक्षों को कार्यवाही से संबंधित जानकारी की गोपनीयता बनाए रखनी चाहिए।
• हालांकि, समिति ने यह noted किया कि गोपनीयता का उल्लंघन करने के लिए कोई दंड या जिम्मेदारी का प्रावधान नहीं है।
• समिति ने सिफारिश की कि विधेयक में गोपनीयता के उल्लंघन के मामलों के लिए एक प्रावधान होना चाहिए।

अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता

• विधेयक का दायरा भारत की सीमाओं के बाहर होने वाली मध्यस्थताओं को बाहर करता है।
• सिंगापुर कन्वेंशन वैश्विक मध्यस्थताओं से समझौता समझौतों को लागू करने के लिए एक ढांचा प्रदान करता है।
• समिति ने भविष्य में विधेयक को कन्वेंशन के साथ संरेखित करने के लिए अंतर्राष्ट्रीय मध्यस्थता की परिभाषा की समीक्षा करने का प्रस्ताव दिया।

निष्कर्ष

• विवादों के समाधान को तेज़ करने के लिए, संबंधित पहलुओं को संबंधित पक्षों के साथ परामर्श करने के बाद लागू किया जाना चाहिए।